樊士德 宋穎

一、問題的提出

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。與之類似，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速率逐漸加快，城鎮(zhèn)化率從1978年的17．92%提升到2015年的56．10%，年均提高1．03個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口由1．7億人增加到7．7億人。作為東部發(fā)達(dá)省份、國家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的江蘇，城鎮(zhèn)常住人口從1978年的800．77萬人增加到2015年的5 305．83萬人，城鎮(zhèn)化率從13．73%提升到66．52%，年均提高1．43個(gè)百分點(diǎn)，相比全國年均高出0．4個(gè)百分點(diǎn)，堪稱我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)奇跡。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2016年中國城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步攀升，達(dá)到57．35%，超過了54．9%的世界城鎮(zhèn)化平均水平，但與方發(fā)達(dá)國家約80%的平均水平仍有較大差距，而且根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》關(guān)于城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑，城鎮(zhèn)化率這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包含了大量居住在城鎮(zhèn)6個(gè)月以上的外來流動(dòng)人口，其中大部分為并未取得城鎮(zhèn)戶籍的務(wù)工人員，而且他們無法與城鎮(zhèn)居民一樣享受均等的住房保障、子女教育、就業(yè)等方面相關(guān)的福利待遇。

從城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵看，城鎮(zhèn)化的過程不僅是勞動(dòng)力流動(dòng)的過程，更關(guān)鍵的是流動(dòng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市民化的過程，二者間的有機(jī)協(xié)同和耦合這實(shí)質(zhì)上也是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施成敗的重中之重。然而，中國近2．82億農(nóng)民工呈現(xiàn)“漂浮式轉(zhuǎn)移”或“鐘擺式轉(zhuǎn)移”的非穩(wěn)態(tài)特征，顯著區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國家永久式的“市民化轉(zhuǎn)移”和其他發(fā)展中國家的“貧民化轉(zhuǎn)移”，換言之，大部分農(nóng)民工并未真正融入城鎮(zhèn)化。以江蘇為例，根據(jù)財(cái)經(jīng)（2012）的測算，江蘇2015年進(jìn)城務(wù)工半年以上人員超過1 100萬人，其中省內(nèi)流動(dòng)約為900萬，外省流入接近260萬，占到江蘇全部常住人口的14．33%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑下勞動(dòng)力流動(dòng)可能推高了江蘇的城鎮(zhèn)化率。因此，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化究竟帶來什么樣的影響？影響程度如何？其內(nèi)在的作用機(jī)制又是如何？二者間如何協(xié)同？我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇又是什么？這一系列問題即構(gòu)成本文研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、學(xué)界爭論：勞動(dòng)力流動(dòng)是否促進(jìn)了城鎮(zhèn)化？

關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)具體如何影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縱觀國內(nèi)外現(xiàn)有研究，目前學(xué)界對(duì)該問題尚存有一定爭議，主要分為“促進(jìn)論”和“抑制論”兩方面。

（一）促進(jìn)論

關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，國內(nèi)外學(xué)者做了大量研究工作。一種相對(duì)占主導(dǎo)的觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)力流動(dòng)有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，因預(yù)期收入差異，勞動(dòng)力會(huì)持續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門，進(jìn)而加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程（托達(dá)羅，1969［1］、1970［2］）。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯在他的“二元結(jié)構(gòu)模型”中提出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)不斷從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)效率較高的工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上隱含了二元經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有一定促進(jìn)作用的經(jīng)濟(jì)思想（劉易斯，1954）［3］。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律看，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第注意到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，由此提出勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的規(guī)律，即隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最后向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（威廉·配第，1691）［4］。其后，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家克拉克利用不同國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)對(duì)這一規(guī)律做出驗(yàn)證，即我們現(xiàn)在所熟知的“配第—克拉克定律”。該定律同樣蘊(yùn)含著勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平的思想（克拉克，1951）［5］。

國內(nèi)研究有學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)從貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、加速工業(yè)化發(fā)展和促進(jìn)城市勞動(dòng)力市場發(fā)育三個(gè)方面推動(dòng)我國城市化水平不斷提高（白南生、李靖，2008）［6］。持有相似觀點(diǎn)的國內(nèi)學(xué)者蔡昉（2013）認(rèn)為，勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，貢獻(xiàn)了我國改革開放以來近一半全要素生產(chǎn)率的增加。經(jīng)測算發(fā)現(xiàn)，2011－2020年間勞動(dòng)參與率每提高1%，可以使該時(shí)間段內(nèi)年均潛在GDP增長率提高0．88個(gè)百分點(diǎn)，即通過數(shù)據(jù)測算證明了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的持續(xù)進(jìn)行能夠推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，并進(jìn)一步帶動(dòng)我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)［7］。馬孝先（2014）采用全國282個(gè)地級(jí)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)探求推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵影響因素及其效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)要素投入、消費(fèi)需求、金融深化、空間集聚、人口素質(zhì)和政府作用等因素對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展都發(fā)揮了積極作用，其中由勞動(dòng)人口、資本投入和土地投入等方面構(gòu)成的要素投入因素對(duì)城鎮(zhèn)化具有最顯著的正向影響，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本因素［8］。有學(xué)者從協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)及其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、縮小城鄉(xiāng)收入差距、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)融合，因而促進(jìn)農(nóng)村人口市民化、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是中國未來幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力（張紅宇等，2011）［9］。孫久文、周玉龍（2015）基于使用廣義矩陣分析法（GMM）建立的勞動(dòng)力遷移數(shù)理模型對(duì)2005－2011年中國縣域面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)量分析，從中發(fā)現(xiàn)收入差距擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力遷移造成的阻礙會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生不利影響，即承認(rèn)勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)間流動(dòng)能夠?qū)Τ擎?zhèn)化起到推動(dòng)作用［10］。有學(xué)者在文獻(xiàn)綜述的研究視角下提出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)資源的再配置，充分利用比較優(yōu)勢(shì)，釋放市場潛力，促進(jìn)城市的擴(kuò)展和集聚，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供源泉和動(dòng)力（孫金冬、韋羨玲，2015）［11］。

除了上述直接研究外，還有一些間接研究認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。陸銘等（2013）利用CHIPS2002數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力流動(dòng)仍處于低水平均衡，提出應(yīng)當(dāng)在消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙方面實(shí)施“大推動(dòng)”政策，消除勞動(dòng)力市場分割狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)融合，由此加速我國城市化進(jìn)程［12］。鐘笑寒（2006）在勞動(dòng)力流動(dòng)帶來資源優(yōu)化配置的傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)能夠促進(jìn)勞動(dòng)分工，帶來額外效率的提高，并從計(jì)量結(jié)果分析出“民工進(jìn)城”是經(jīng)濟(jì)力量自發(fā)形成的“雙軌制”，在提高城鎮(zhèn)職工工資的同時(shí)沒有減少農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力的收入，即實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展并進(jìn)一步提高我國的城鎮(zhèn)化水平［13］。

（二）抑制論

相反的，也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)向影響。如Maddox（1956）指出巨大的社會(huì)成本使得勞動(dòng)力流動(dòng)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)效應(yīng)，進(jìn)而加劇貧困，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也產(chǎn)生一定阻礙［14］。辜勝阻等（2013）提出中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)中勞動(dòng)力流動(dòng)是一獨(dú)特方式，以“候鳥型”和“鐘擺式”為特點(diǎn)的大規(guī)模的“非家庭式”人口流動(dòng)給中國城市經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)，也產(chǎn)生了高昂的代價(jià)，以“大城市病”為代表的城市管理問題實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了非協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化［15］。

上述現(xiàn)有研究為該領(lǐng)域的進(jìn)一步深入拓展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，然而這些研究大多圍繞勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長以及收入差距等關(guān)系進(jìn)行討論，只是間接考察了勞動(dòng)力對(duì)城鎮(zhèn)化的影響方向，僅僅停留在定性層面，有關(guān)測算勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)度的文獻(xiàn)較少。再者，國內(nèi)對(duì)于城鎮(zhèn)化模式路徑的研究多集中于在全國層面探討，而不同省份其城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式不可能千篇一律，本文以我國東部沿海的發(fā)達(dá)省份江蘇作為研究對(duì)象，基于1990－2015年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析，最終提出具體可行的勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)化協(xié)同和耦合的路徑選擇，以期不僅對(duì)江蘇，也對(duì)整個(gè)長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)乃至全國的勞動(dòng)力流動(dòng)和城鎮(zhèn)化二者間的有機(jī)融合以及我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效推進(jìn)具有一定的參考價(jià)值。

三、指標(biāo)選擇與理論模型建構(gòu)

（一）指標(biāo)選擇與測算

1．城鎮(zhèn)化水平

學(xué)界在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理論研究中基本達(dá)成一致共識(shí)，認(rèn)為中國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以人為核心，以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化（辜勝阻、李洪斌、曹譽(yù)波，2014；倪鵬飛，2014；張?jiān)S穎、黃匡時(shí)，2014；劉進(jìn)輝、王 殿安，2014，；許 青云，2014）［16－20］?；谶@一點(diǎn)，在對(duì)城鎮(zhèn)化水平的描述上，本文采用人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中的城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)進(jìn)行測算，即城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎?，用Y表示。盡管這一指標(biāo)有一定的局限，但這是被采用最為廣泛的測算方法（魏冶、修春亮和孫平軍，2013）［21］。

2．勞動(dòng)力流動(dòng)

本文選擇江蘇省外來勞動(dòng)力占從業(yè)人數(shù)比重與省內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比重考察勞動(dòng)力流動(dòng)，分別用X1與X2表示。根據(jù)要素聚集理論，勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)要素中最為活躍的因素之一，不僅是經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)因素，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素（劉岱寧，2014）［22］。但同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市對(duì)城市的公共設(shè)施與基礎(chǔ)建設(shè)等方面提出了更高的要求，對(duì)城市公共資源形成一定程度的透支效應(yīng)，伴隨勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)城鎮(zhèn)化的邊際貢獻(xiàn)率將會(huì)不斷降低，甚至可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)值，這將阻礙江蘇的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)尤其是技能型勞動(dòng)力的外流會(huì)拉大地區(qū)差距（F．Cai et al．，2002；樊士德、姜德波，2011；李曉陽、黃 毅 祥，2014；樊 士 德 等，2015；彭 國 華，2015）［23－27］，客觀上對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化形成一定阻礙?；谝陨蠋c(diǎn)的討論，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響方向和效應(yīng)強(qiáng)弱尚不能得出明確的方向。

2．工業(yè)化

本文選取第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例作為江蘇工業(yè)化水平的度量指標(biāo)，用X3表示。工業(yè)化本質(zhì)上是勞動(dòng)力不斷從邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率幾乎為零的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門的過程。我國普遍存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制使得推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展不僅是勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的過程，而且越來越成為農(nóng)民工市民化的重要路徑。故理論上認(rèn)為工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化具有正向影響。

3．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

本文選取單位面積作物農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和人均耕地面積兩個(gè)因素作為江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的度量指標(biāo)，用X4和X10表示。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越高，越有助于提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而可以在一定程度上解放農(nóng)村的從業(yè)勞動(dòng)力并促進(jìn)其由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。由此本文預(yù)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化可能具有正向影響。

4．對(duì)外貿(mào)易

本文選取對(duì)外貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重作為江蘇對(duì)外貿(mào)易水平的度量指標(biāo)，用X5表示。計(jì)算時(shí)通過人民幣對(duì)主要外幣年平均匯價(jià)（中間價(jià)）對(duì)海關(guān)進(jìn)出口總額（經(jīng)營單位）進(jìn)行調(diào)整，一定程度上消除了匯率變化對(duì)江蘇進(jìn)出口總額核算造成的偏差，更好地反映了江蘇各年對(duì)外貿(mào)易情況。江蘇位于我國東部沿海地區(qū)，具有對(duì)外貿(mào)易得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。古往今來，江蘇一直作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，江蘇通過自身多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，每年以超過全國40%的速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，1990－2015年對(duì)外貿(mào)易總額占江蘇GRP比重年均水平為53．3%，對(duì)外貿(mào)易在江蘇經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的作用，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)不容忽視。故本文認(rèn)為對(duì)外貿(mào)易水平對(duì)城鎮(zhèn)化具有正向影響。

5．經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本文選取地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)的自然對(duì)數(shù)和人均固定資產(chǎn)投資額兩個(gè)變量作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的度量指標(biāo)，用X6和X11表示?？紤]到通貨膨脹因素可能造成的誤差影響，以1952年為基年對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)進(jìn)行平減，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可比性和有效性。世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平一般也越高，故本文預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)作用。

6．空間聚集程度

本文選取人口密度（人／平方公里）作為江蘇空間聚集程度的度量指標(biāo)，用X7表示。一般來看，人口密度較高的地區(qū)，其相應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平較高。由于人口密度較大，人均耕地面積不足，單一地從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)難以支撐居民日常生活，這促使勞動(dòng)力向以工業(yè)與服務(wù)業(yè)為代表的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，二三產(chǎn)業(yè)相比第一產(chǎn)業(yè)能夠帶來更高的收入，由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)收入差距能夠進(jìn)一步吸引更多農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。故認(rèn)為空間聚集程度對(duì)城鎮(zhèn)化具有正向影響。

7．財(cái)政支出

本文選取政府一般公共預(yù)算支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重作為江蘇財(cái)政支出的度量指標(biāo)，用X8表示。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)受政策因素影響明顯，該指標(biāo)能夠較好地反映地方政府的行政能力和調(diào)控能力。一般認(rèn)為，政府支出越高，越有助于該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社會(huì)公共福利的提升，對(duì)勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)具有拉力作用，同時(shí)能夠緩解城鎮(zhèn)化后期的逆城鎮(zhèn)化影響。故本文認(rèn)為財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)化具有正向影響。

8．城鄉(xiāng)收入差距

本文選取城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入①的比值作為江蘇城鄉(xiāng)收入差距的度量指標(biāo)，用X9表示。學(xué)界關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距對(duì)城鎮(zhèn)化的影響有諸多理論成果，然而兩者之間的關(guān)系尚無定論。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論表明城鄉(xiāng)收入差距的存在構(gòu)成勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，而勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)會(huì)推高地區(qū)的城鎮(zhèn)化率。但從另一個(gè)角度來看，城鄉(xiāng)收入差距的拉大同時(shí)也反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平得不到有效提高嚴(yán)重阻礙了他們的市民化進(jìn)城。因此，城鄉(xiāng)收入差距對(duì)城鎮(zhèn)化的影響具體如何還須根據(jù)實(shí)證結(jié)果做進(jìn)一步討論。

（二）主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

各變量的定義與均值統(tǒng)計(jì)參見表1。

表1 變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

（三）計(jì)量模型構(gòu)建

根據(jù)上述研究指標(biāo)的選取并結(jié)合本文研究重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)化率為被解釋變量，省外和省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)為核心解釋變量，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等為控制變量，對(duì)1990－2015年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)建立多元線性模型，其公式為：

上式中，Yt表示江蘇省的城鎮(zhèn)化水平，X1t和X2t分別表示省外勞動(dòng)力流動(dòng)占從業(yè)人數(shù)比重和省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)比率，β0為截距項(xiàng)，β1為省外勞動(dòng)力流動(dòng)占從業(yè)人數(shù)比重的回歸系數(shù)，β2為省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)比率的回歸系數(shù)，βi為其他各項(xiàng)控制變量的回歸系數(shù)，Controlit為模型的控制變量，包括上述除了X1t和X2t之外的相應(yīng)變量，εt為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

四、實(shí)證與結(jié)果分析

（一）實(shí)證檢驗(yàn)

利用Eviews6．0對(duì)模型進(jìn)行多元回歸，實(shí)證結(jié)果如表2所示：

表2 勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化影響的實(shí)證結(jié)果

如表2所示，模型1－6無論從模型的R2、Ad－R2還是F統(tǒng)計(jì)量來看，擬合優(yōu)度較優(yōu)。進(jìn)一步考察單個(gè)解釋變量的數(shù)學(xué)符號(hào)發(fā)現(xiàn)，對(duì)模型1與模型5進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，模型1是更為合適的回歸結(jié)果，其綜合考察了各項(xiàng)重要變量對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化率的影響情況，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量在1000以上，模型擬合較好。對(duì)模型進(jìn)行顯著性水平為5%的DW 檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，dL＝0．810，du＝2．226，4－du＜DW＝2．6588＜4－dL，不能判斷模型是否存在自相關(guān)。對(duì)模型進(jìn)行殘差自相關(guān)的LM 檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：Obs＊R2＝5．3843，漸近服從χ2分布，P值為0．0677，即在5%的顯著性水平下該模型不存在自相關(guān)。對(duì)模型進(jìn)行的ARCH檢驗(yàn)，各滯后期殘差平方的P值顯示，ARCH過程中的十個(gè)滯后項(xiàng)均不顯著，因此不能拒絕模型存在ARCH效應(yīng)的原假設(shè)，進(jìn)一步證明該回歸模型的殘差不存在自回歸異方差結(jié)構(gòu)。

從Ad－R2與F統(tǒng)計(jì)量可以看出模型擬合程度較高，從單個(gè)解釋變量的t統(tǒng)計(jì)值進(jìn)行考察，除了對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間聚集程度三個(gè)控制變量外，其余變量均對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化具有顯著影響。本文重點(diǎn)研究的省外和省內(nèi)兩個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)因素均通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)高度顯著，并顯示勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化的影響方向?yàn)檎磩趧?dòng)力流動(dòng)推高了江蘇的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

1．省外勞動(dòng)力流動(dòng)

從測算結(jié)果來看，江蘇省內(nèi)從業(yè)人數(shù)中來自省外的勞動(dòng)力流動(dòng)占比每增加1%，江蘇省城鎮(zhèn)化率將提升3．1617個(gè)百分點(diǎn)，由此可見，外來勞動(dòng)力流動(dòng)在數(shù)值上明顯推高了江蘇的城鎮(zhèn)化率。筆者認(rèn)為，原因有以下兩點(diǎn)：一是主動(dòng)適應(yīng)、遷入城市的流動(dòng)勞動(dòng)力對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠產(chǎn)生正向效應(yīng)。勞動(dòng)力流動(dòng)直接表現(xiàn)為由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，人口直接實(shí)現(xiàn)了地理區(qū)位上的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的一個(gè)重要因素就是城鄉(xiāng)收入差距，即對(duì)城市工作具有更高的收入預(yù)期，因而其就業(yè)需求的職業(yè)轉(zhuǎn)換要優(yōu)先于在居住地的變更和農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換后，直接實(shí)現(xiàn)工資收入的有效增加，為在物質(zhì)上融入城鎮(zhèn)提供了有效經(jīng)濟(jì)保障。二是長期的工作經(jīng)驗(yàn)使得這部分流動(dòng)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)積累了一定的社會(huì)關(guān)系，也逐漸適應(yīng)了城鎮(zhèn)的生活習(xí)慣與文化氛圍，在心理上培養(yǎng)起城市的融入感與認(rèn)同感，在主觀上產(chǎn)生定居城鎮(zhèn)的愿望。這部分勞動(dòng)力主動(dòng)融入城鎮(zhèn)的需求逐漸實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)換與市民身份轉(zhuǎn)換，這部分新融入城鎮(zhèn)的人群能夠得到與城鎮(zhèn)戶籍制度相聯(lián)系的社會(huì)福利，真正的內(nèi)生到城鎮(zhèn)化之中。因此，其對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用比較明顯。

2．省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)

表2的實(shí)證結(jié)果顯示，江蘇省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力外出比重每增加1%，江蘇省城鎮(zhèn)化率將提升0．6789個(gè)百分點(diǎn)，表明省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)能夠?qū)K省城鎮(zhèn)化水平帶來顯著的正向影響。具體對(duì)省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)和省外勞動(dòng)力流動(dòng)的回歸系數(shù)進(jìn)行比較，可以直觀地發(fā)現(xiàn)省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用明顯弱于省外勞動(dòng)力流動(dòng)，原因在于：省外勞動(dòng)力的流入能夠直接為江蘇省帶來人力資源和技術(shù)資源等生產(chǎn)要素，對(duì)拉動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)正效應(yīng)。而省內(nèi)勞動(dòng)力從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)，帶來農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的部分流失，造成農(nóng)村發(fā)展乏力，逐漸成為江蘇城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的阻力，這也就解釋了省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展形成的弱正效應(yīng)。

對(duì)江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，蘇南、蘇中和蘇北的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著不平衡問題：蘇南城鎮(zhèn)化水平明顯高于蘇中與蘇北地區(qū)（如圖1）。2015年蘇南的城鎮(zhèn)化率高于蘇中12．8個(gè)百分點(diǎn)，高于蘇北16．1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比十年前的2006年，蘇南的城鎮(zhèn)化率高于蘇中19．8個(gè)百分點(diǎn)，高于蘇北26．7個(gè)百分點(diǎn)，從圖中可以明顯發(fā)現(xiàn)這一差距在不斷縮小，蘇南與蘇北的城鎮(zhèn)化差異年均減小約1個(gè)百分點(diǎn)，與省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇整體城鎮(zhèn)化具有正向影響的實(shí)證結(jié)果相一致。

圖1 蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)化率

3．工業(yè)化

實(shí)證結(jié)果顯示，二三產(chǎn)業(yè)占江蘇GRP比例每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率提升0．4535個(gè)百分點(diǎn)，表明工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響，這與學(xué)界的普遍觀點(diǎn)即工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系相一致，原因在于：工業(yè)化能夠創(chuàng)造大量商品供給，為城鎮(zhèn)提供更多就業(yè)崗位，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)財(cái)富積累，為推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也為工業(yè)化提供空間承載，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化加大了其對(duì)工業(yè)品的消費(fèi)需求，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化持久發(fā)展。因此，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)注重推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，促進(jìn)江蘇省工業(yè)化率的大提升，更好地發(fā)揮工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的牽引作用。

4．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

單位面積作物農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力反映了農(nóng)業(yè)中機(jī)械用具的適用程度，實(shí)證結(jié)果顯示其每提高1單位，將帶來江蘇城鎮(zhèn)化水平提高0．7690個(gè)百分點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、改進(jìn)耕作技術(shù)與耕作方式，擴(kuò)大大型機(jī)械作業(yè)覆蓋面與使用度，可以提升農(nóng)業(yè)作業(yè)效率與產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步地促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升全省的城鎮(zhèn)化水平。

5．對(duì)外貿(mào)易

海關(guān)進(jìn)出口總額占GRP比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，將推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化率上升0．0314個(gè)百分點(diǎn)。該計(jì)量結(jié)果顯示，對(duì)外貿(mào)易較其他因素來看其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響程度偏弱，但是江蘇省作為東部沿海地區(qū)的重要省份，進(jìn)一步利用好其轄江臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及自由貿(mào)易區(qū)框架不斷完善的政策契機(jī)，能夠有助于推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向高水平邁進(jìn)。

6．經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)證結(jié)果顯示，以1952年為基年，江蘇省GRP總量每增長1個(gè)百分點(diǎn)可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化率上升1．2118個(gè)百分點(diǎn)。《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2016》顯示，江蘇的GRP總量由改革之初的981．85億元（按2015年可比價(jià)格計(jì)算）增長到2015年的70116．38億元，37年來共增長71倍多，年均增長12．23%，經(jīng)濟(jì)的高速增長推動(dòng)城鎮(zhèn)化不斷縱向發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，繼續(xù)把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，是的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠順利被非農(nóng)部門吸收，在農(nóng)民工市民化趨勢(shì)下保證城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)推進(jìn)。

7．空間聚集程度

實(shí)證結(jié)果顯示，人口密度（人／平方公里）每增加1單位，將導(dǎo)致江蘇城鎮(zhèn)化率降低0．1579個(gè)百分點(diǎn)，這一結(jié)論與理論預(yù)期不相吻合，筆者認(rèn)為可能的原因是：當(dāng)城鎮(zhèn)人口密度達(dá)到一定水平后，其進(jìn)一步的增加很可能對(duì)城鎮(zhèn)的公共資源產(chǎn)生透支效應(yīng)，對(duì)房屋需求的快速擴(kuò)張?jiān)斐刹糠值貐^(qū)房價(jià)連年高幅上漲，高額的房價(jià)使得農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)落戶安居，流動(dòng)勞動(dòng)力的市民化道路受到阻礙，不利于江蘇的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)緩解南京和蘇州等大城市主城區(qū)的人口壓力與綜合承載能力，同時(shí)充分發(fā)揮省內(nèi)中小城市的發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)江蘇不同城市的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

8．財(cái)政支出

一般公共預(yù)算支出占GRP比重每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化率上升0．9548個(gè)百分點(diǎn)，該結(jié)果證明了政府財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有正向推動(dòng)作用。政府不斷加大市政設(shè)施建設(shè)，提高市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平將有助于江蘇新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提升。同時(shí)，實(shí)證結(jié)果進(jìn)一步證明了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)受到政府主導(dǎo)的影響明顯。加強(qiáng)市政建設(shè)的資金保障，合理規(guī)劃財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展具有重要意義。

9．城鄉(xiāng)收入差距

實(shí)證結(jié)果表明，城鄉(xiāng)居民收入比值每擴(kuò)大1個(gè)單位，將導(dǎo)致江蘇城鎮(zhèn)化率降低17．8844個(gè)百分點(diǎn)。在1978年改革開放之初，江蘇省的城鄉(xiāng)居民收入比為1．86，在1993年以前，該比值始終控制在2以內(nèi)，1993年以后，城鄉(xiāng)收入差距多在2倍以上，并在2009年達(dá)到最高值2．57城鄉(xiāng)居民收入分配不均，貧富差距不斷擴(kuò)大是社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，加劇了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立與分化，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提升。同時(shí)，由城鄉(xiāng)收入差距帶來的城市居民身份優(yōu)越感、歧視農(nóng)民工的社會(huì)現(xiàn)象將在心理層面上阻礙流動(dòng)中的勞動(dòng)力在城市扎根。另外，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距給有意愿融入城市的勞動(dòng)力在戶籍制度障礙之上又附加了非戶籍制度即經(jīng)濟(jì)壓力方面的障礙，使得流動(dòng)人口想在城鎮(zhèn)定居更為困難，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程，不利于江蘇城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

五、主要結(jié)論與政策選擇

本文在梳理勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化影響存在著“促進(jìn)論”和“抑制論”兩種爭論的基礎(chǔ)上，基于江蘇省1990－2015年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，選取了多項(xiàng)學(xué)界普遍采用的影響我國城鎮(zhèn)化率的經(jīng)典指標(biāo)，并結(jié)合《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》1990－2015年的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化率的多個(gè)影響因素，如勞動(dòng)力流動(dòng)、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，進(jìn)行了多元線性回歸與實(shí)證檢驗(yàn)，在這一過程中重點(diǎn)考察了勞動(dòng)力流動(dòng)是否在數(shù)值上推高了江蘇的城鎮(zhèn)化率。結(jié)果表明，省外的勞動(dòng)力流入和省內(nèi)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移均顯著提升了江蘇的城鎮(zhèn)化率，也就是說勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有顯著正向影響。然而，截至目前，中國近2．82億農(nóng)民工呈現(xiàn)“漂浮式轉(zhuǎn)移”或“鐘擺式轉(zhuǎn)移”的非穩(wěn)態(tài)特征，顯著區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國家永久式的“市民化轉(zhuǎn)移”和其他發(fā)展中國家的“貧民化轉(zhuǎn)移”，從實(shí)質(zhì)上看中國流動(dòng)中的勞動(dòng)力并未真正融入城鎮(zhèn)化，因此，勞動(dòng)力流動(dòng)在一定程度上推高了江蘇的城鎮(zhèn)化率。更進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)：相比省內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)，省外勞動(dòng)力流動(dòng)能夠?yàn)榻K城鎮(zhèn)化帶來更為顯著的強(qiáng)正效應(yīng)。具體說來，來自省外的勞動(dòng)力流動(dòng)占比每增加1%，江蘇省城鎮(zhèn)化率提升3．1617個(gè)百分點(diǎn)，而省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)每提升1%，推動(dòng)江蘇的城鎮(zhèn)化率上升0．6789個(gè)百分點(diǎn)②。在控制變量中，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支出對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化都有較為明顯的推動(dòng)作用，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用最為顯著；空間聚集程度和城鄉(xiāng)收入差距則對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化具有負(fù)向影響。分地區(qū)的研究還發(fā)現(xiàn)，江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有地區(qū)間發(fā)展不平衡特征。蘇南、蘇中、蘇北的城鎮(zhèn)化率均在不斷提升，差距以年均約1個(gè)百分點(diǎn)的速度逐年減小，但相比蘇南地區(qū)，蘇中和蘇北的城鎮(zhèn)化率仍偏低，分別為62．4%和59．1%。因此，需要政府多管齊下，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓流動(dòng)中的勞動(dòng)力真正融入城市，尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，在穩(wěn)步推進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化效率與城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。本文不僅對(duì)江蘇，也對(duì)以此為基礎(chǔ)推廣到整個(gè)長三角、珠三角乃至全國的勞動(dòng)力流動(dòng)和城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)具有一定的參考價(jià)值。究竟如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)化二者間的相互協(xié)同和耦合，進(jìn)而推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略實(shí)施，可以進(jìn)一步實(shí)施和優(yōu)化的組合措施有：

首先，深化戶籍制度及其配套的政策改革，推進(jìn)內(nèi)生式的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的協(xié)同和耦合。目前學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí)，無論是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，還是中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均離不開戶籍制度改革，并發(fā)揮其潛在的改革紅利。盡管2017年初中國戶籍制度改革取得重大進(jìn)展，江蘇與其他省份同樣開始嘗試建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等各類差異化性質(zhì)的戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，但戶籍背后所附屬或承載的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列同等的公共服務(wù)和福利制度并未與之跟進(jìn)，而這種“居住證”式的改革辦法能否奏效或者說帶來明顯的政策預(yù)期，關(guān)鍵在于其能夠流動(dòng)勞動(dòng)力帶來多少福利待遇和便利性的公共服務(wù)。截止目前，外流勞動(dòng)力從根本上并未獲得真正的城鎮(zhèn)化市民待遇。具體的例證體現(xiàn)在：在住房方面，主要呈現(xiàn)“城中村”聚居、用工單位集體宿舍或工棚以及分散租住等方式，無論是何種模式，與流入地的城鎮(zhèn)居民之間形成一道無形的隔離屏障，被“邊緣化”、被“孤立化”的現(xiàn)象普遍存在；在子女教育方面，對(duì)于流動(dòng)勞動(dòng)力而言，主要有兩種選擇：一是被動(dòng)接受打工子弟學(xué)校，并時(shí)常因自身流動(dòng)而導(dǎo)致子女教育也隨之流動(dòng)；二是因流入地和城鎮(zhèn)的排斥，將子女留在輸出地接受教育，進(jìn)而形成所謂的“留守兒童”；在就業(yè)方面，“合同工”、“臨時(shí)工”等長期以來一直成了流動(dòng)勞動(dòng)力的代名詞。無疑上述問題或現(xiàn)象構(gòu)成了流動(dòng)過程中的勞動(dòng)力融入城鎮(zhèn)的“攔路虎”。因此，放寬城鎮(zhèn)落戶限制，構(gòu)建一個(gè)讓有能力、有意愿居住在城鎮(zhèn)的流動(dòng)勞動(dòng)力能夠較易取得江蘇省城鎮(zhèn)戶籍的政策環(huán)境，同時(shí)逐步推進(jìn)農(nóng)民工在諸多核心領(lǐng)域與城鎮(zhèn)居民同權(quán)，并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，逐步完善農(nóng)民工市民化的宏觀制度環(huán)境，逐步消除戶籍制度及其背后所帶來的不平等，方可為流動(dòng)的勞動(dòng)力主觀上產(chǎn)生融入城鎮(zhèn)的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而從根本上讓其融入城鎮(zhèn)。

其次，發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”的協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并大力發(fā)展非公有部門，創(chuàng)造更多就業(yè)0崗位，為流動(dòng)中的勞動(dòng)力真正融入城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)和就業(yè)載體。除了戶籍制度以及附屬的諸多福利改革之外，外來勞動(dòng)力能否真正扎根城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，離不開產(chǎn)業(yè)部門和微觀企業(yè)就業(yè)載體的支撐，事實(shí)上這也是中央政府明確提出的“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化協(xié)同發(fā)展”的應(yīng)有之意。更為直接的說，勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)化的協(xié)同和有機(jī)耦合，除了政府這只“看得見的手”的系列改革助推之外，更需要市場這只“看得見的手”在外流勞動(dòng)力就業(yè)過程中發(fā)揮決定性作用。如若實(shí)現(xiàn)不了相對(duì)穩(wěn)定的和持續(xù)的就業(yè)，城鎮(zhèn)化將失去持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力，換言之，勞動(dòng)力流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)載體與城鎮(zhèn)化融入三者之間互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。如2007年底和2008年所爆發(fā)的全球金融危機(jī)，中國農(nóng)民工在東部沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)失業(yè)，僅春節(jié)前因失業(yè)而提前返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員多達(dá)兩三千萬人，這構(gòu)成了典型例證。長期以來，服務(wù)業(yè)以及中小企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)構(gòu)成了外來勞動(dòng)力就業(yè)的主要陣地，即第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)以及非公有制部門構(gòu)成了流動(dòng)過程中勞動(dòng)力就業(yè)的主要部門和領(lǐng)域。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及減少乃至取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)部門不必要的管制，逐步解除對(duì)其存在的歧視性政策，實(shí)現(xiàn)真正的國民待遇，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)的外來勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化之間的協(xié)同。

再次，發(fā)展大城市與中小城市并舉，提升城鎮(zhèn)容納能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局，為勞動(dòng)力流動(dòng)和城鎮(zhèn)化二者間的協(xié)同和耦合提供物理空間。正如文章開頭所提及的，目前中國城鎮(zhèn)化率似乎超越了世界平均水平，然而這種城鎮(zhèn)化指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑顯然包括了外流勞動(dòng)力，本文的實(shí)證研究結(jié)論也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，即勞動(dòng)力流動(dòng)讓城鎮(zhèn)化率變得“虛高”，很多外流勞動(dòng)力處于“被城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，這也就一方面決定了中國城鎮(zhèn)化與西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化二者間仍存在較大差距；另一方面，也就決定了未來中國城鎮(zhèn)化的后續(xù)推進(jìn)需要更為廣闊的物理空間做支撐。因此，我們認(rèn)為不僅需要進(jìn)一步發(fā)展特大城市和大城市，也需要大力發(fā)展中小城市。根據(jù)聯(lián)合國最新的統(tǒng)計(jì)表明，中國僅有11%的人口生活在大城市，不僅低于作為發(fā)達(dá)國家美國的21%，還低于巴西、馬來西亞、墨西哥等許多發(fā)展中國家。因此，不僅需要發(fā)展特大城市和大城市，優(yōu)化城市功能布局，還需要加大中小城市的戶籍制度改革，全面放開中小城市的入戶限制。此外，近年來，特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)內(nèi)生融入城鎮(zhèn)具有顯著成效。一方面，特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的明顯的產(chǎn)業(yè)特色、濃厚的人文氣息、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、多元化的城鎮(zhèn)功能、靈活的體制機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，為外來勞動(dòng)力融入特色小鎮(zhèn)提供了可能；另一方面，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)區(qū)域內(nèi)尤其是周邊的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有較大的內(nèi)吸力，進(jìn)而很大程度上促進(jìn)了本土農(nóng)村勞動(dòng)力的就近和就地城鎮(zhèn)化，這一模式不僅實(shí)現(xiàn)了真正的城鎮(zhèn)化融入，而且降低了城鎮(zhèn)化過程中的交易成本。然而，這里需要指出的是，在特色小鎮(zhèn)助推新型城鎮(zhèn)化的過程中，需要避免千篇一律，而要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜。

第四，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，不僅是推進(jìn)外流勞動(dòng)力融入城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之意。近年來，我們所推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，從根本上要實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，而在這一推進(jìn)過程中，根本上是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)勞動(dòng)力和流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化，對(duì)于流動(dòng)勞動(dòng)力和流動(dòng)人口這一群體而言，面臨融入城鎮(zhèn)化和返回農(nóng)村以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的兩難選擇；對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)部門而言，如若從勞動(dòng)要素和人力資本的視角考量和權(quán)衡，將面臨城鄉(xiāng)二者間的勞動(dòng)要素爭奪和競爭；而對(duì)于中央政府和地方政府而言，如何實(shí)現(xiàn)全局或宏觀上的以人為本，從根本上需要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)化間的協(xié)同推進(jìn)，這也是我國“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。然而，盡管城鄉(xiāng)差距有所縮小，但是截止2016年城鄉(xiāng)收入差距倍差仍達(dá)2．72，基尼系數(shù)相比2015年有所提高，為0．465。因此，堅(jiān)持以人為本，完善城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)包括勞動(dòng)力以及所附屬的各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，加強(qiáng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面推進(jìn)一體化發(fā)展，有利于提高城鎮(zhèn)化效率與城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。

注釋：

①目前，國家統(tǒng)計(jì)局沒有關(guān)于將“農(nóng)村居民人均純收入”指標(biāo)改為“人均可支配收入”指標(biāo)的調(diào)整規(guī)定。從2013年起，國家統(tǒng)計(jì)局采用了城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查制度采集數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，將發(fā)布統(tǒng)一可比的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)。原農(nóng)村居民純收入指標(biāo)中沒有扣除財(cái)產(chǎn)性支出及社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性支出，改革后的收入指標(biāo)將對(duì)這部分指標(biāo)予以扣除。

②包括外來勞動(dòng)力在內(nèi)的常住人口城鎮(zhèn)化率和不包含其在內(nèi)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)之差，為勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來的城鎮(zhèn)化絕對(duì)影響，而這里的實(shí)證結(jié)果為勞動(dòng)力流動(dòng)推高城鎮(zhèn)化的相對(duì)差異。

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