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勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化影響的實(shí)證研究*
——兼談我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施

2018-03-12 09:11:48樊士德宋穎
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化率勞動(dòng)力江蘇

樊士德 宋穎

一、問題的提出

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明,城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。與之類似,改革開放30多年來,我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速率逐漸加快,城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2015年的56.10%,年均提高1.03個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.7億人。作為東部發(fā)達(dá)省份、國家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的江蘇,城鎮(zhèn)常住人口從1978年的800.77萬人增加到2015年的5 305.83萬人,城鎮(zhèn)化率從13.73%提升到66.52%,年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn),相比全國年均高出0.4個(gè)百分點(diǎn),堪稱我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)奇跡。根據(jù)最新數(shù)據(jù),2016年中國城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步攀升,達(dá)到57.35%,超過了54.9%的世界城鎮(zhèn)化平均水平,但與方發(fā)達(dá)國家約80%的平均水平仍有較大差距,而且根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》關(guān)于城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑,城鎮(zhèn)化率這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包含了大量居住在城鎮(zhèn)6個(gè)月以上的外來流動(dòng)人口,其中大部分為并未取得城鎮(zhèn)戶籍的務(wù)工人員,而且他們無法與城鎮(zhèn)居民一樣享受均等的住房保障、子女教育、就業(yè)等方面相關(guān)的福利待遇。

從城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵看,城鎮(zhèn)化的過程不僅是勞動(dòng)力流動(dòng)的過程,更關(guān)鍵的是流動(dòng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市民化的過程,二者間的有機(jī)協(xié)同和耦合這實(shí)質(zhì)上也是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施成敗的重中之重。然而,中國近2.82億農(nóng)民工呈現(xiàn)“漂浮式轉(zhuǎn)移”或“鐘擺式轉(zhuǎn)移”的非穩(wěn)態(tài)特征,顯著區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國家永久式的“市民化轉(zhuǎn)移”和其他發(fā)展中國家的“貧民化轉(zhuǎn)移”,換言之,大部分農(nóng)民工并未真正融入城鎮(zhèn)化。以江蘇為例,根據(jù)財(cái)經(jīng)(2012)的測算,江蘇2015年進(jìn)城務(wù)工半年以上人員超過1 100萬人,其中省內(nèi)流動(dòng)約為900萬,外省流入接近260萬,占到江蘇全部常住人口的14.33%。從上述數(shù)據(jù)可以看出,在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑下勞動(dòng)力流動(dòng)可能推高了江蘇的城鎮(zhèn)化率。因此,勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化究竟帶來什么樣的影響?影響程度如何?其內(nèi)在的作用機(jī)制又是如何?二者間如何協(xié)同?我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇又是什么?這一系列問題即構(gòu)成本文研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、學(xué)界爭論:勞動(dòng)力流動(dòng)是否促進(jìn)了城鎮(zhèn)化?

關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)具體如何影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縱觀國內(nèi)外現(xiàn)有研究,目前學(xué)界對(duì)該問題尚存有一定爭議,主要分為“促進(jìn)論”和“抑制論”兩方面。

(一)促進(jìn)論

關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響,國內(nèi)外學(xué)者做了大量研究工作。一種相對(duì)占主導(dǎo)的觀點(diǎn)認(rèn)為,勞動(dòng)力流動(dòng)有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為,因預(yù)期收入差異,勞動(dòng)力會(huì)持續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門,進(jìn)而加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程(托達(dá)羅,1969[1]、1970[2])。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯在他的“二元結(jié)構(gòu)模型”中提出,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)不斷從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)效率較高的工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,這實(shí)際上隱含了二元經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有一定促進(jìn)作用的經(jīng)濟(jì)思想(劉易斯,1954)[3]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律看,英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第注意到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,由此提出勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的規(guī)律,即隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,最后向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(威廉·配第,1691)[4]。其后,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家克拉克利用不同國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)對(duì)這一規(guī)律做出驗(yàn)證,即我們現(xiàn)在所熟知的“配第—克拉克定律”。該定律同樣蘊(yùn)含著勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化水平的思想(克拉克,1951)[5]。

國內(nèi)研究有學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)從貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、加速工業(yè)化發(fā)展和促進(jìn)城市勞動(dòng)力市場發(fā)育三個(gè)方面推動(dòng)我國城市化水平不斷提高(白南生、李靖,2008)[6]。持有相似觀點(diǎn)的國內(nèi)學(xué)者蔡昉(2013)認(rèn)為,勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,貢獻(xiàn)了我國改革開放以來近一半全要素生產(chǎn)率的增加。經(jīng)測算發(fā)現(xiàn),2011-2020年間勞動(dòng)參與率每提高1%,可以使該時(shí)間段內(nèi)年均潛在GDP增長率提高0.88個(gè)百分點(diǎn),即通過數(shù)據(jù)測算證明了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的持續(xù)進(jìn)行能夠推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長,并進(jìn)一步帶動(dòng)我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)[7]。馬孝先(2014)采用全國282個(gè)地級(jí)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)探求推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵影響因素及其效應(yīng),研究發(fā)現(xiàn)要素投入、消費(fèi)需求、金融深化、空間集聚、人口素質(zhì)和政府作用等因素對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展都發(fā)揮了積極作用,其中由勞動(dòng)人口、資本投入和土地投入等方面構(gòu)成的要素投入因素對(duì)城鎮(zhèn)化具有最顯著的正向影響,是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本因素[8]。有學(xué)者從協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)及其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響,研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、縮小城鄉(xiāng)收入差距、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)融合,因而促進(jìn)農(nóng)村人口市民化、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,是中國未來幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力(張紅宇等,2011)[9]。孫久文、周玉龍(2015)基于使用廣義矩陣分析法(GMM)建立的勞動(dòng)力遷移數(shù)理模型對(duì)2005-2011年中國縣域面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)量分析,從中發(fā)現(xiàn)收入差距擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力遷移造成的阻礙會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生不利影響,即承認(rèn)勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)間流動(dòng)能夠?qū)Τ擎?zhèn)化起到推動(dòng)作用[10]。有學(xué)者在文獻(xiàn)綜述的研究視角下提出,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)資源的再配置,充分利用比較優(yōu)勢(shì),釋放市場潛力,促進(jìn)城市的擴(kuò)展和集聚,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供源泉和動(dòng)力(孫金冬、韋羨玲,2015)[11]。

除了上述直接研究外,還有一些間接研究認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加速我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。陸銘等(2013)利用CHIPS2002數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力流動(dòng)仍處于低水平均衡,提出應(yīng)當(dāng)在消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙方面實(shí)施“大推動(dòng)”政策,消除勞動(dòng)力市場分割狀態(tài),促進(jìn)社會(huì)融合,由此加速我國城市化進(jìn)程[12]。鐘笑寒(2006)在勞動(dòng)力流動(dòng)帶來資源優(yōu)化配置的傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)能夠促進(jìn)勞動(dòng)分工,帶來額外效率的提高,并從計(jì)量結(jié)果分析出“民工進(jìn)城”是經(jīng)濟(jì)力量自發(fā)形成的“雙軌制”,在提高城鎮(zhèn)職工工資的同時(shí)沒有減少農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力的收入,即實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn),有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展并進(jìn)一步提高我國的城鎮(zhèn)化水平[13]。

(二)抑制論

相反的,也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)向影響。如Maddox(1956)指出巨大的社會(huì)成本使得勞動(dòng)力流動(dòng)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)效應(yīng),進(jìn)而加劇貧困,對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也產(chǎn)生一定阻礙[14]。辜勝阻等(2013)提出中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)中勞動(dòng)力流動(dòng)是一獨(dú)特方式,以“候鳥型”和“鐘擺式”為特點(diǎn)的大規(guī)模的“非家庭式”人口流動(dòng)給中國城市經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí),也產(chǎn)生了高昂的代價(jià),以“大城市病”為代表的城市管理問題實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了非協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化[15]。

上述現(xiàn)有研究為該領(lǐng)域的進(jìn)一步深入拓展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),然而這些研究大多圍繞勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長以及收入差距等關(guān)系進(jìn)行討論,只是間接考察了勞動(dòng)力對(duì)城鎮(zhèn)化的影響方向,僅僅停留在定性層面,有關(guān)測算勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)度的文獻(xiàn)較少。再者,國內(nèi)對(duì)于城鎮(zhèn)化模式路徑的研究多集中于在全國層面探討,而不同省份其城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式不可能千篇一律,本文以我國東部沿海的發(fā)達(dá)省份江蘇作為研究對(duì)象,基于1990-2015年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析,最終提出具體可行的勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)化協(xié)同和耦合的路徑選擇,以期不僅對(duì)江蘇,也對(duì)整個(gè)長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)乃至全國的勞動(dòng)力流動(dòng)和城鎮(zhèn)化二者間的有機(jī)融合以及我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效推進(jìn)具有一定的參考價(jià)值。

三、指標(biāo)選擇與理論模型建構(gòu)

(一)指標(biāo)選擇與測算

1.城鎮(zhèn)化水平

學(xué)界在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理論研究中基本達(dá)成一致共識(shí),認(rèn)為中國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以人為核心,以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn),推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化(辜勝阻、李洪斌、曹譽(yù)波,2014;倪鵬飛,2014;張?jiān)S穎、黃匡時(shí),2014;劉進(jìn)輝、王 殿安,2014,;許 青云,2014)[16-20]?;谶@一點(diǎn),在對(duì)城鎮(zhèn)化水平的描述上,本文采用人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中的城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)進(jìn)行測算,即城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎?,用Y表示。盡管這一指標(biāo)有一定的局限,但這是被采用最為廣泛的測算方法(魏冶、修春亮和孫平軍,2013)[21]。

2.勞動(dòng)力流動(dòng)

本文選擇江蘇省外來勞動(dòng)力占從業(yè)人數(shù)比重與省內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比重考察勞動(dòng)力流動(dòng),分別用X1與X2表示。根據(jù)要素聚集理論,勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)要素中最為活躍的因素之一,不僅是經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)因素,也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素(劉岱寧,2014)[22]。但同時(shí),大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市對(duì)城市的公共設(shè)施與基礎(chǔ)建設(shè)等方面提出了更高的要求,對(duì)城市公共資源形成一定程度的透支效應(yīng),伴隨勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其對(duì)城鎮(zhèn)化的邊際貢獻(xiàn)率將會(huì)不斷降低,甚至可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)值,這將阻礙江蘇的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外,農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)尤其是技能型勞動(dòng)力的外流會(huì)拉大地區(qū)差距(F.Cai et al.,2002;樊士德、姜德波,2011;李曉陽、黃 毅 祥,2014;樊 士 德 等,2015;彭 國 華,2015)[23-27],客觀上對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化形成一定阻礙?;谝陨蠋c(diǎn)的討論,勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響方向和效應(yīng)強(qiáng)弱尚不能得出明確的方向。

2.工業(yè)化

本文選取第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例作為江蘇工業(yè)化水平的度量指標(biāo),用X3表示。工業(yè)化本質(zhì)上是勞動(dòng)力不斷從邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率幾乎為零的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門的過程。我國普遍存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制使得推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展不僅是勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的過程,而且越來越成為農(nóng)民工市民化的重要路徑。故理論上認(rèn)為工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化具有正向影響。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

本文選取單位面積作物農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和人均耕地面積兩個(gè)因素作為江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的度量指標(biāo),用X4和X10表示。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越高,越有助于提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而可以在一定程度上解放農(nóng)村的從業(yè)勞動(dòng)力并促進(jìn)其由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。由此本文預(yù)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化可能具有正向影響。

4.對(duì)外貿(mào)易

本文選取對(duì)外貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重作為江蘇對(duì)外貿(mào)易水平的度量指標(biāo),用X5表示。計(jì)算時(shí)通過人民幣對(duì)主要外幣年平均匯價(jià)(中間價(jià))對(duì)海關(guān)進(jìn)出口總額(經(jīng)營單位)進(jìn)行調(diào)整,一定程度上消除了匯率變化對(duì)江蘇進(jìn)出口總額核算造成的偏差,更好地反映了江蘇各年對(duì)外貿(mào)易情況。江蘇位于我國東部沿海地區(qū),具有對(duì)外貿(mào)易得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。古往今來,江蘇一直作為我國的經(jīng)濟(jì)大省,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,江蘇通過自身多項(xiàng)優(yōu)勢(shì),每年以超過全國40%的速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn),1990-2015年對(duì)外貿(mào)易總額占江蘇GRP比重年均水平為53.3%,對(duì)外貿(mào)易在江蘇經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的作用,外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)不容忽視。故本文認(rèn)為對(duì)外貿(mào)易水平對(duì)城鎮(zhèn)化具有正向影響。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本文選取地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)的自然對(duì)數(shù)和人均固定資產(chǎn)投資額兩個(gè)變量作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的度量指標(biāo),用X6和X11表示??紤]到通貨膨脹因素可能造成的誤差影響,以1952年為基年對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)進(jìn)行平減,以增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可比性和有效性。世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,城鎮(zhèn)化水平一般也越高,故本文預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)作用。

6.空間聚集程度

本文選取人口密度(人/平方公里)作為江蘇空間聚集程度的度量指標(biāo),用X7表示。一般來看,人口密度較高的地區(qū),其相應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平較高。由于人口密度較大,人均耕地面積不足,單一地從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)難以支撐居民日常生活,這促使勞動(dòng)力向以工業(yè)與服務(wù)業(yè)為代表的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí),二三產(chǎn)業(yè)相比第一產(chǎn)業(yè)能夠帶來更高的收入,由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)收入差距能夠進(jìn)一步吸引更多農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。故認(rèn)為空間聚集程度對(duì)城鎮(zhèn)化具有正向影響。

7.財(cái)政支出

本文選取政府一般公共預(yù)算支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重作為江蘇財(cái)政支出的度量指標(biāo),用X8表示。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)受政策因素影響明顯,該指標(biāo)能夠較好地反映地方政府的行政能力和調(diào)控能力。一般認(rèn)為,政府支出越高,越有助于該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社會(huì)公共福利的提升,對(duì)勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)具有拉力作用,同時(shí)能夠緩解城鎮(zhèn)化后期的逆城鎮(zhèn)化影響。故本文認(rèn)為財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)化具有正向影響。

8.城鄉(xiāng)收入差距

本文選取城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入①的比值作為江蘇城鄉(xiāng)收入差距的度量指標(biāo),用X9表示。學(xué)界關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距對(duì)城鎮(zhèn)化的影響有諸多理論成果,然而兩者之間的關(guān)系尚無定論。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論表明城鄉(xiāng)收入差距的存在構(gòu)成勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力,而勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)會(huì)推高地區(qū)的城鎮(zhèn)化率。但從另一個(gè)角度來看,城鄉(xiāng)收入差距的拉大同時(shí)也反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展,農(nóng)村居民生活水平得不到有效提高嚴(yán)重阻礙了他們的市民化進(jìn)城。因此,城鄉(xiāng)收入差距對(duì)城鎮(zhèn)化的影響具體如何還須根據(jù)實(shí)證結(jié)果做進(jìn)一步討論。

(二)主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

各變量的定義與均值統(tǒng)計(jì)參見表1。

表1 變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

(三)計(jì)量模型構(gòu)建

根據(jù)上述研究指標(biāo)的選取并結(jié)合本文研究重點(diǎn),以城鎮(zhèn)化率為被解釋變量,省外和省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)為核心解釋變量,以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等為控制變量,對(duì)1990-2015年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)建立多元線性模型,其公式為:

上式中,Yt表示江蘇省的城鎮(zhèn)化水平,X1t和X2t分別表示省外勞動(dòng)力流動(dòng)占從業(yè)人數(shù)比重和省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)比率,β0為截距項(xiàng),β1為省外勞動(dòng)力流動(dòng)占從業(yè)人數(shù)比重的回歸系數(shù),β2為省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)比率的回歸系數(shù),βi為其他各項(xiàng)控制變量的回歸系數(shù),Controlit為模型的控制變量,包括上述除了X1t和X2t之外的相應(yīng)變量,εt為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

四、實(shí)證與結(jié)果分析

(一)實(shí)證檢驗(yàn)

利用Eviews6.0對(duì)模型進(jìn)行多元回歸,實(shí)證結(jié)果如表2所示:

表2 勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化影響的實(shí)證結(jié)果

如表2所示,模型1-6無論從模型的R2、Ad-R2還是F統(tǒng)計(jì)量來看,擬合優(yōu)度較優(yōu)。進(jìn)一步考察單個(gè)解釋變量的數(shù)學(xué)符號(hào)發(fā)現(xiàn),對(duì)模型1與模型5進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn),模型1是更為合適的回歸結(jié)果,其綜合考察了各項(xiàng)重要變量對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化率的影響情況,F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量在1000以上,模型擬合較好。對(duì)模型進(jìn)行顯著性水平為5%的DW 檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),dL=0.810,du=2.226,4-du<DW=2.6588<4-dL,不能判斷模型是否存在自相關(guān)。對(duì)模型進(jìn)行殘差自相關(guān)的LM 檢驗(yàn),結(jié)果顯示:Obs*R2=5.3843,漸近服從χ2分布,P值為0.0677,即在5%的顯著性水平下該模型不存在自相關(guān)。對(duì)模型進(jìn)行的ARCH檢驗(yàn),各滯后期殘差平方的P值顯示,ARCH過程中的十個(gè)滯后項(xiàng)均不顯著,因此不能拒絕模型存在ARCH效應(yīng)的原假設(shè),進(jìn)一步證明該回歸模型的殘差不存在自回歸異方差結(jié)構(gòu)。

從Ad-R2與F統(tǒng)計(jì)量可以看出模型擬合程度較高,從單個(gè)解釋變量的t統(tǒng)計(jì)值進(jìn)行考察,除了對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間聚集程度三個(gè)控制變量外,其余變量均對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化具有顯著影響。本文重點(diǎn)研究的省外和省內(nèi)兩個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)因素均通過了1%的顯著性檢驗(yàn),回歸系數(shù)高度顯著,并顯示勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化的影響方向?yàn)檎磩趧?dòng)力流動(dòng)推高了江蘇的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(二)實(shí)證結(jié)果分析

1.省外勞動(dòng)力流動(dòng)

從測算結(jié)果來看,江蘇省內(nèi)從業(yè)人數(shù)中來自省外的勞動(dòng)力流動(dòng)占比每增加1%,江蘇省城鎮(zhèn)化率將提升3.1617個(gè)百分點(diǎn),由此可見,外來勞動(dòng)力流動(dòng)在數(shù)值上明顯推高了江蘇的城鎮(zhèn)化率。筆者認(rèn)為,原因有以下兩點(diǎn):一是主動(dòng)適應(yīng)、遷入城市的流動(dòng)勞動(dòng)力對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠產(chǎn)生正向效應(yīng)。勞動(dòng)力流動(dòng)直接表現(xiàn)為由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),人口直接實(shí)現(xiàn)了地理區(qū)位上的轉(zhuǎn)移,勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的一個(gè)重要因素就是城鄉(xiāng)收入差距,即對(duì)城市工作具有更高的收入預(yù)期,因而其就業(yè)需求的職業(yè)轉(zhuǎn)換要優(yōu)先于在居住地的變更和農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn),在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換后,直接實(shí)現(xiàn)工資收入的有效增加,為在物質(zhì)上融入城鎮(zhèn)提供了有效經(jīng)濟(jì)保障。二是長期的工作經(jīng)驗(yàn)使得這部分流動(dòng)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)積累了一定的社會(huì)關(guān)系,也逐漸適應(yīng)了城鎮(zhèn)的生活習(xí)慣與文化氛圍,在心理上培養(yǎng)起城市的融入感與認(rèn)同感,在主觀上產(chǎn)生定居城鎮(zhèn)的愿望。這部分勞動(dòng)力主動(dòng)融入城鎮(zhèn)的需求逐漸實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)換與市民身份轉(zhuǎn)換,這部分新融入城鎮(zhèn)的人群能夠得到與城鎮(zhèn)戶籍制度相聯(lián)系的社會(huì)福利,真正的內(nèi)生到城鎮(zhèn)化之中。因此,其對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用比較明顯。

2.省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)

表2的實(shí)證結(jié)果顯示,江蘇省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力外出比重每增加1%,江蘇省城鎮(zhèn)化率將提升0.6789個(gè)百分點(diǎn),表明省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)能夠?qū)K省城鎮(zhèn)化水平帶來顯著的正向影響。具體對(duì)省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)和省外勞動(dòng)力流動(dòng)的回歸系數(shù)進(jìn)行比較,可以直觀地發(fā)現(xiàn)省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用明顯弱于省外勞動(dòng)力流動(dòng),原因在于:省外勞動(dòng)力的流入能夠直接為江蘇省帶來人力資源和技術(shù)資源等生產(chǎn)要素,對(duì)拉動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)正效應(yīng)。而省內(nèi)勞動(dòng)力從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn),帶來農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的部分流失,造成農(nóng)村發(fā)展乏力,逐漸成為江蘇城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的阻力,這也就解釋了省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展形成的弱正效應(yīng)。

對(duì)江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),蘇南、蘇中和蘇北的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著不平衡問題:蘇南城鎮(zhèn)化水平明顯高于蘇中與蘇北地區(qū)(如圖1)。2015年蘇南的城鎮(zhèn)化率高于蘇中12.8個(gè)百分點(diǎn),高于蘇北16.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比十年前的2006年,蘇南的城鎮(zhèn)化率高于蘇中19.8個(gè)百分點(diǎn),高于蘇北26.7個(gè)百分點(diǎn),從圖中可以明顯發(fā)現(xiàn)這一差距在不斷縮小,蘇南與蘇北的城鎮(zhèn)化差異年均減小約1個(gè)百分點(diǎn),與省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇整體城鎮(zhèn)化具有正向影響的實(shí)證結(jié)果相一致。

圖1 蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)化率

3.工業(yè)化

實(shí)證結(jié)果顯示,二三產(chǎn)業(yè)占江蘇GRP比例每提升1個(gè)百分點(diǎn),將帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率提升0.4535個(gè)百分點(diǎn),表明工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響,這與學(xué)界的普遍觀點(diǎn)即工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系相一致,原因在于:工業(yè)化能夠創(chuàng)造大量商品供給,為城鎮(zhèn)提供更多就業(yè)崗位,加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)財(cái)富積累,為推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),城鎮(zhèn)化也為工業(yè)化提供空間承載,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化加大了其對(duì)工業(yè)品的消費(fèi)需求,進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化持久發(fā)展。因此,快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)注重推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng),促進(jìn)江蘇省工業(yè)化率的大提升,更好地發(fā)揮工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的牽引作用。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

單位面積作物農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力反映了農(nóng)業(yè)中機(jī)械用具的適用程度,實(shí)證結(jié)果顯示其每提高1單位,將帶來江蘇城鎮(zhèn)化水平提高0.7690個(gè)百分點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、改進(jìn)耕作技術(shù)與耕作方式,擴(kuò)大大型機(jī)械作業(yè)覆蓋面與使用度,可以提升農(nóng)業(yè)作業(yè)效率與產(chǎn)業(yè)化水平,進(jìn)一步地促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升全省的城鎮(zhèn)化水平。

5.對(duì)外貿(mào)易

海關(guān)進(jìn)出口總額占GRP比重每上升1個(gè)百分點(diǎn),將推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化率上升0.0314個(gè)百分點(diǎn)。該計(jì)量結(jié)果顯示,對(duì)外貿(mào)易較其他因素來看其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響程度偏弱,但是江蘇省作為東部沿海地區(qū)的重要省份,進(jìn)一步利用好其轄江臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及自由貿(mào)易區(qū)框架不斷完善的政策契機(jī),能夠有助于推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向高水平邁進(jìn)。

6.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)證結(jié)果顯示,以1952年為基年,江蘇省GRP總量每增長1個(gè)百分點(diǎn)可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化率上升1.2118個(gè)百分點(diǎn)。《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2016》顯示,江蘇的GRP總量由改革之初的981.85億元(按2015年可比價(jià)格計(jì)算)增長到2015年的70116.38億元,37年來共增長71倍多,年均增長12.23%,經(jīng)濟(jì)的高速增長推動(dòng)城鎮(zhèn)化不斷縱向發(fā)展,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)階段,繼續(xù)把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與發(fā)展質(zhì)量,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大,是的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠順利被非農(nóng)部門吸收,在農(nóng)民工市民化趨勢(shì)下保證城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)推進(jìn)。

7.空間聚集程度

實(shí)證結(jié)果顯示,人口密度(人/平方公里)每增加1單位,將導(dǎo)致江蘇城鎮(zhèn)化率降低0.1579個(gè)百分點(diǎn),這一結(jié)論與理論預(yù)期不相吻合,筆者認(rèn)為可能的原因是:當(dāng)城鎮(zhèn)人口密度達(dá)到一定水平后,其進(jìn)一步的增加很可能對(duì)城鎮(zhèn)的公共資源產(chǎn)生透支效應(yīng),對(duì)房屋需求的快速擴(kuò)張?jiān)斐刹糠值貐^(qū)房價(jià)連年高幅上漲,高額的房價(jià)使得農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)落戶安居,流動(dòng)勞動(dòng)力的市民化道路受到阻礙,不利于江蘇的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)緩解南京和蘇州等大城市主城區(qū)的人口壓力與綜合承載能力,同時(shí)充分發(fā)揮省內(nèi)中小城市的發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)江蘇不同城市的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

8.財(cái)政支出

一般公共預(yù)算支出占GRP比重每提升1個(gè)百分點(diǎn),將推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化率上升0.9548個(gè)百分點(diǎn),該結(jié)果證明了政府財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有正向推動(dòng)作用。政府不斷加大市政設(shè)施建設(shè),提高市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平將有助于江蘇新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提升。同時(shí),實(shí)證結(jié)果進(jìn)一步證明了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)受到政府主導(dǎo)的影響明顯。加強(qiáng)市政建設(shè)的資金保障,合理規(guī)劃財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展具有重要意義。

9.城鄉(xiāng)收入差距

實(shí)證結(jié)果表明,城鄉(xiāng)居民收入比值每擴(kuò)大1個(gè)單位,將導(dǎo)致江蘇城鎮(zhèn)化率降低17.8844個(gè)百分點(diǎn)。在1978年改革開放之初,江蘇省的城鄉(xiāng)居民收入比為1.86,在1993年以前,該比值始終控制在2以內(nèi),1993年以后,城鄉(xiāng)收入差距多在2倍以上,并在2009年達(dá)到最高值2.57城鄉(xiāng)居民收入分配不均,貧富差距不斷擴(kuò)大是社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素,加劇了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立與分化,不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提升。同時(shí),由城鄉(xiāng)收入差距帶來的城市居民身份優(yōu)越感、歧視農(nóng)民工的社會(huì)現(xiàn)象將在心理層面上阻礙流動(dòng)中的勞動(dòng)力在城市扎根。另外,不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距給有意愿融入城市的勞動(dòng)力在戶籍制度障礙之上又附加了非戶籍制度即經(jīng)濟(jì)壓力方面的障礙,使得流動(dòng)人口想在城鎮(zhèn)定居更為困難,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程,不利于江蘇城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

五、主要結(jié)論與政策選擇

本文在梳理勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化影響存在著“促進(jìn)論”和“抑制論”兩種爭論的基礎(chǔ)上,基于江蘇省1990-2015年時(shí)間序列數(shù)據(jù),選取了多項(xiàng)學(xué)界普遍采用的影響我國城鎮(zhèn)化率的經(jīng)典指標(biāo),并結(jié)合《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》1990-2015年的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化率的多個(gè)影響因素,如勞動(dòng)力流動(dòng)、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素,進(jìn)行了多元線性回歸與實(shí)證檢驗(yàn),在這一過程中重點(diǎn)考察了勞動(dòng)力流動(dòng)是否在數(shù)值上推高了江蘇的城鎮(zhèn)化率。結(jié)果表明,省外的勞動(dòng)力流入和省內(nèi)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移均顯著提升了江蘇的城鎮(zhèn)化率,也就是說勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有顯著正向影響。然而,截至目前,中國近2.82億農(nóng)民工呈現(xiàn)“漂浮式轉(zhuǎn)移”或“鐘擺式轉(zhuǎn)移”的非穩(wěn)態(tài)特征,顯著區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國家永久式的“市民化轉(zhuǎn)移”和其他發(fā)展中國家的“貧民化轉(zhuǎn)移”,從實(shí)質(zhì)上看中國流動(dòng)中的勞動(dòng)力并未真正融入城鎮(zhèn)化,因此,勞動(dòng)力流動(dòng)在一定程度上推高了江蘇的城鎮(zhèn)化率。更進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn):相比省內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng),省外勞動(dòng)力流動(dòng)能夠?yàn)榻K城鎮(zhèn)化帶來更為顯著的強(qiáng)正效應(yīng)。具體說來,來自省外的勞動(dòng)力流動(dòng)占比每增加1%,江蘇省城鎮(zhèn)化率提升3.1617個(gè)百分點(diǎn),而省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)每提升1%,推動(dòng)江蘇的城鎮(zhèn)化率上升0.6789個(gè)百分點(diǎn)②。在控制變量中,工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支出對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化都有較為明顯的推動(dòng)作用,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用最為顯著;空間聚集程度和城鄉(xiāng)收入差距則對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化具有負(fù)向影響。分地區(qū)的研究還發(fā)現(xiàn),江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有地區(qū)間發(fā)展不平衡特征。蘇南、蘇中、蘇北的城鎮(zhèn)化率均在不斷提升,差距以年均約1個(gè)百分點(diǎn)的速度逐年減小,但相比蘇南地區(qū),蘇中和蘇北的城鎮(zhèn)化率仍偏低,分別為62.4%和59.1%。因此,需要政府多管齊下,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,讓流動(dòng)中的勞動(dòng)力真正融入城市,尤其值得強(qiáng)調(diào)的是,在穩(wěn)步推進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)注重蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)提高城鎮(zhèn)化效率與城鎮(zhèn)化水平,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。本文不僅對(duì)江蘇,也對(duì)以此為基礎(chǔ)推廣到整個(gè)長三角、珠三角乃至全國的勞動(dòng)力流動(dòng)和城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)具有一定的參考價(jià)值。究竟如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)化二者間的相互協(xié)同和耦合,進(jìn)而推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略實(shí)施,可以進(jìn)一步實(shí)施和優(yōu)化的組合措施有:

首先,深化戶籍制度及其配套的政策改革,推進(jìn)內(nèi)生式的城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的協(xié)同和耦合。目前學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí),無論是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),還是中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,均離不開戶籍制度改革,并發(fā)揮其潛在的改革紅利。盡管2017年初中國戶籍制度改革取得重大進(jìn)展,江蘇與其他省份同樣開始嘗試建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等各類差異化性質(zhì)的戶口,統(tǒng)一登記為居民戶口,但戶籍背后所附屬或承載的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列同等的公共服務(wù)和福利制度并未與之跟進(jìn),而這種“居住證”式的改革辦法能否奏效或者說帶來明顯的政策預(yù)期,關(guān)鍵在于其能夠流動(dòng)勞動(dòng)力帶來多少福利待遇和便利性的公共服務(wù)。截止目前,外流勞動(dòng)力從根本上并未獲得真正的城鎮(zhèn)化市民待遇。具體的例證體現(xiàn)在:在住房方面,主要呈現(xiàn)“城中村”聚居、用工單位集體宿舍或工棚以及分散租住等方式,無論是何種模式,與流入地的城鎮(zhèn)居民之間形成一道無形的隔離屏障,被“邊緣化”、被“孤立化”的現(xiàn)象普遍存在;在子女教育方面,對(duì)于流動(dòng)勞動(dòng)力而言,主要有兩種選擇:一是被動(dòng)接受打工子弟學(xué)校,并時(shí)常因自身流動(dòng)而導(dǎo)致子女教育也隨之流動(dòng);二是因流入地和城鎮(zhèn)的排斥,將子女留在輸出地接受教育,進(jìn)而形成所謂的“留守兒童”;在就業(yè)方面,“合同工”、“臨時(shí)工”等長期以來一直成了流動(dòng)勞動(dòng)力的代名詞。無疑上述問題或現(xiàn)象構(gòu)成了流動(dòng)過程中的勞動(dòng)力融入城鎮(zhèn)的“攔路虎”。因此,放寬城鎮(zhèn)落戶限制,構(gòu)建一個(gè)讓有能力、有意愿居住在城鎮(zhèn)的流動(dòng)勞動(dòng)力能夠較易取得江蘇省城鎮(zhèn)戶籍的政策環(huán)境,同時(shí)逐步推進(jìn)農(nóng)民工在諸多核心領(lǐng)域與城鎮(zhèn)居民同權(quán),并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,逐步完善農(nóng)民工市民化的宏觀制度環(huán)境,逐步消除戶籍制度及其背后所帶來的不平等,方可為流動(dòng)的勞動(dòng)力主觀上產(chǎn)生融入城鎮(zhèn)的主動(dòng)性和積極性,進(jìn)而從根本上讓其融入城鎮(zhèn)。

其次,發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”的協(xié)同效應(yīng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并大力發(fā)展非公有部門,創(chuàng)造更多就業(yè)0崗位,為流動(dòng)中的勞動(dòng)力真正融入城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)和就業(yè)載體。除了戶籍制度以及附屬的諸多福利改革之外,外來勞動(dòng)力能否真正扎根城市和發(fā)達(dá)地區(qū),離不開產(chǎn)業(yè)部門和微觀企業(yè)就業(yè)載體的支撐,事實(shí)上這也是中央政府明確提出的“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化協(xié)同發(fā)展”的應(yīng)有之意。更為直接的說,勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)化的協(xié)同和有機(jī)耦合,除了政府這只“看得見的手”的系列改革助推之外,更需要市場這只“看得見的手”在外流勞動(dòng)力就業(yè)過程中發(fā)揮決定性作用。如若實(shí)現(xiàn)不了相對(duì)穩(wěn)定的和持續(xù)的就業(yè),城鎮(zhèn)化將失去持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力,換言之,勞動(dòng)力流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)載體與城鎮(zhèn)化融入三者之間互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。如2007年底和2008年所爆發(fā)的全球金融危機(jī),中國農(nóng)民工在東部沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)失業(yè),僅春節(jié)前因失業(yè)而提前返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員多達(dá)兩三千萬人,這構(gòu)成了典型例證。長期以來,服務(wù)業(yè)以及中小企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)構(gòu)成了外來勞動(dòng)力就業(yè)的主要陣地,即第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)以及非公有制部門構(gòu)成了流動(dòng)過程中勞動(dòng)力就業(yè)的主要部門和領(lǐng)域。因此,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及減少乃至取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)部門不必要的管制,逐步解除對(duì)其存在的歧視性政策,實(shí)現(xiàn)真正的國民待遇,積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),為城鎮(zhèn)的外來勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位,拓寬就業(yè)渠道,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化之間的協(xié)同。

再次,發(fā)展大城市與中小城市并舉,提升城鎮(zhèn)容納能力,優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局,為勞動(dòng)力流動(dòng)和城鎮(zhèn)化二者間的協(xié)同和耦合提供物理空間。正如文章開頭所提及的,目前中國城鎮(zhèn)化率似乎超越了世界平均水平,然而這種城鎮(zhèn)化指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑顯然包括了外流勞動(dòng)力,本文的實(shí)證研究結(jié)論也驗(yàn)證了這一點(diǎn),即勞動(dòng)力流動(dòng)讓城鎮(zhèn)化率變得“虛高”,很多外流勞動(dòng)力處于“被城鎮(zhèn)化”的狀態(tài),這也就一方面決定了中國城鎮(zhèn)化與西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化二者間仍存在較大差距;另一方面,也就決定了未來中國城鎮(zhèn)化的后續(xù)推進(jìn)需要更為廣闊的物理空間做支撐。因此,我們認(rèn)為不僅需要進(jìn)一步發(fā)展特大城市和大城市,也需要大力發(fā)展中小城市。根據(jù)聯(lián)合國最新的統(tǒng)計(jì)表明,中國僅有11%的人口生活在大城市,不僅低于作為發(fā)達(dá)國家美國的21%,還低于巴西、馬來西亞、墨西哥等許多發(fā)展中國家。因此,不僅需要發(fā)展特大城市和大城市,優(yōu)化城市功能布局,還需要加大中小城市的戶籍制度改革,全面放開中小城市的入戶限制。此外,近年來,特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)內(nèi)生融入城鎮(zhèn)具有顯著成效。一方面,特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的明顯的產(chǎn)業(yè)特色、濃厚的人文氣息、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、多元化的城鎮(zhèn)功能、靈活的體制機(jī)制等優(yōu)勢(shì),為外來勞動(dòng)力融入特色小鎮(zhèn)提供了可能;另一方面,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)區(qū)域內(nèi)尤其是周邊的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有較大的內(nèi)吸力,進(jìn)而很大程度上促進(jìn)了本土農(nóng)村勞動(dòng)力的就近和就地城鎮(zhèn)化,這一模式不僅實(shí)現(xiàn)了真正的城鎮(zhèn)化融入,而且降低了城鎮(zhèn)化過程中的交易成本。然而,這里需要指出的是,在特色小鎮(zhèn)助推新型城鎮(zhèn)化的過程中,需要避免千篇一律,而要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì),因地制宜。

第四,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)收入差距,不僅是推進(jìn)外流勞動(dòng)力融入城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求,也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之意。近年來,我們所推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化,從根本上要實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,而在這一推進(jìn)過程中,根本上是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)勞動(dòng)力和流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化,對(duì)于流動(dòng)勞動(dòng)力和流動(dòng)人口這一群體而言,面臨融入城鎮(zhèn)化和返回農(nóng)村以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的兩難選擇;對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)部門而言,如若從勞動(dòng)要素和人力資本的視角考量和權(quán)衡,將面臨城鄉(xiāng)二者間的勞動(dòng)要素爭奪和競爭;而對(duì)于中央政府和地方政府而言,如何實(shí)現(xiàn)全局或宏觀上的以人為本,從根本上需要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)化間的協(xié)同推進(jìn),這也是我國“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。然而,盡管城鄉(xiāng)差距有所縮小,但是截止2016年城鄉(xiāng)收入差距倍差仍達(dá)2.72,基尼系數(shù)相比2015年有所提高,為0.465。因此,堅(jiān)持以人為本,完善城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)包括勞動(dòng)力以及所附屬的各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),加強(qiáng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面推進(jìn)一體化發(fā)展,有利于提高城鎮(zhèn)化效率與城鎮(zhèn)化水平,實(shí)現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。

注釋:

①目前,國家統(tǒng)計(jì)局沒有關(guān)于將“農(nóng)村居民人均純收入”指標(biāo)改為“人均可支配收入”指標(biāo)的調(diào)整規(guī)定。從2013年起,國家統(tǒng)計(jì)局采用了城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查制度采集數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上,將發(fā)布統(tǒng)一可比的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)。原農(nóng)村居民純收入指標(biāo)中沒有扣除財(cái)產(chǎn)性支出及社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性支出,改革后的收入指標(biāo)將對(duì)這部分指標(biāo)予以扣除。

②包括外來勞動(dòng)力在內(nèi)的常住人口城鎮(zhèn)化率和不包含其在內(nèi)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)之差,為勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來的城鎮(zhèn)化絕對(duì)影響,而這里的實(shí)證結(jié)果為勞動(dòng)力流動(dòng)推高城鎮(zhèn)化的相對(duì)差異。

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