余飛 黃瑞玲

一、引言

改革開放使我國走上了民族復(fù)興、繁榮富強的發(fā)展道路，但三十多年來的經(jīng)濟高速增長所引發(fā)的負(fù)外部性問題已日趨嚴(yán)重，傳統(tǒng)的依托勞動、土地、資本等生產(chǎn)要素的無限制供給、以人類賴以生存的生態(tài)生活環(huán)境的無約束破壞為代價的低效率重復(fù)的粗放型的生產(chǎn)模式已難以為繼，一場對生產(chǎn)生活方式的根本性變革成為社會各界的共同心聲。尊崇人、自然、社會和諧共存的綠色發(fā)展理念應(yīng)運而生，為我國經(jīng)濟破除瓶頸障礙、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了一劑良方。十六屆三中全會上，時任總書記胡錦濤提出了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的融入了綠色發(fā)展理念的科學(xué)發(fā)展觀，這是我國首次將綠色發(fā)展理念上升到國家高度。［1］黨的十八大以及十八屆三中全會進一步提出并明確了大力推動生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，著力推進低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和建立系統(tǒng)完整生態(tài)文明制度體制的中心任務(wù)。2014年，習(xí)近平總書記強調(diào)“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，充分彰顯出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對綠色發(fā)展的祈盼。而綠色金融在助力綠色發(fā)展中的關(guān)鍵作用也受到了廣泛的關(guān)注。2015年9月，中共中央首次明確提出構(gòu)建中國綠色金融體系的設(shè)想。而2016年的《“十三五”規(guī)劃綱要》相關(guān)條例的頒布標(biāo)志著綠色金融體系的構(gòu)建正式成為國家重要戰(zhàn)略部署。2017年6月26日，中央七部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建設(shè)五個綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的通知，這表明綠色金融未來的效應(yīng)將得到進一步強化。

蘇北，即江蘇北部地區(qū)，轄長江以枕黃海，毗上海以望日韓，處于東進西出、北下南上要塞之地，是我國如今沿海經(jīng)濟帶的重要構(gòu)成和重要的制造業(yè)基地，自古以來對我國都有著深刻的戰(zhàn)略意義。然而，長期以來形成的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)成為蘇北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的桎梏。如何響應(yīng)國家號召，乘著“綠色經(jīng)濟”改革的春風(fēng)助力其經(jīng)濟的涅槃重生，成為蘇北當(dāng)前經(jīng)濟工作的重要環(huán)節(jié)。2017年5月10日蘇北發(fā)展座談會上，李強書記強調(diào)，蘇北要貫徹落實省第十三次黨代會關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的部署要求。金融作為經(jīng)濟增長的助推器，理應(yīng)為蘇北的綠色發(fā)展提供更好的服務(wù)，而由綠色經(jīng)濟衍生而來的“綠色金融”與綠色發(fā)展相結(jié)合，相得益彰，更能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。本文旨在通過剖析蘇北綠色發(fā)展的必要性與可行性，結(jié)合綠色金融在助力綠色發(fā)展中的重要作用和不足，提出金融助力蘇北綠色發(fā)展的對策建議。

二、綠色金融與綠色發(fā)展的界定

（一）綠色金融的內(nèi)涵

（二）綠色發(fā)展的內(nèi)涵

1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯在他的《綠色經(jīng)濟的藍(lán)圖》一書中提出了綠色經(jīng)濟的概念。皮爾斯認(rèn)為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是建立在資源的充分性、社會的穩(wěn)定性和生態(tài)的完備性基礎(chǔ)上的，如果因為盲目追求經(jīng)濟增長導(dǎo)致三者的割裂，必然會引發(fā)經(jīng)濟增長的不可持續(xù)。因此，他主張建立一種“可承受的經(jīng)濟”。［7］這成為綠色發(fā)展理念的淵源。此后我國的學(xué)界掀起了一股探索綠色發(fā)展路徑的熱潮。從本質(zhì)上來講，綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展具有內(nèi)涵的一致性?？沙掷m(xù)發(fā)展理念更早被我國所重視，戴星翼較早地嘗試對它的內(nèi)涵進行界定，他認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是同時滿足不損害未來世代發(fā)展自身所需的資源基礎(chǔ)的代際公平和利用科技進步提高資源使用效率、減少環(huán)境資源使用中的浪費的節(jié)約高效這兩個條件的社會發(fā)展模式。［8］張兵生指出綠色發(fā)展是物質(zhì)資料生產(chǎn)、知識智力生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)三者的有機統(tǒng)一。［1］王玲玲、張艷國將綠色發(fā)展分解為綠色經(jīng)濟、綠色政治、綠色文化、綠色環(huán)境四個子發(fā)展系統(tǒng)，同時作出了綠色經(jīng)濟發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)、綠色政治發(fā)展是制度保障、綠色文化發(fā)展是內(nèi)在精神資源、綠色環(huán)境發(fā)展是自然前提的論斷。［9］胡鞍鋼、周紹杰強調(diào)綠色發(fā)展的本質(zhì)是對傳統(tǒng)的工業(yè)化模式的徹底的顛覆，是人類走上物質(zhì)文明與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展道路的必由之路，是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。［10］綜上所述，本文認(rèn)為綠色發(fā)展的核心思想是保護我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的自然資源基礎(chǔ)，它是以資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育為主要特征，以期達到資源的可持續(xù)利用的一種新興發(fā)展理念、模式或路徑。

三、蘇北綠色金融助力綠色發(fā)展的有益探索

（一）綠色發(fā)展是蘇北實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必由之路

1．蘇北經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)況

過去，蘇北五市（宿遷、淮安、連云港、徐州、鹽城）依托地處長江三角洲都市圈的有利形勢，牢固把握“沿東隴海線經(jīng)濟帶”、江淮生態(tài)大走廊以及“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，迅速成為我國經(jīng)濟的一大增長極。2016年，蘇北國民生產(chǎn)總值總量再創(chuàng)新高，達到18160．2億元，人均國民收入為58886元，人民生活水平進一步改善。失業(yè)率在經(jīng)濟新常態(tài)的宏觀環(huán)境下卻觸頂回落，僅為1．99%，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。外貿(mào)發(fā)展企穩(wěn)向好，進出口總值283．05億美元，同時貿(mào)易商品附加值進一步提高。產(chǎn)業(yè)層面，第二、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重與以往相比有所上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級。此外，在教育實力和科技創(chuàng)新能力方面，蘇北地區(qū)積極開拓進取，近年來也取得了蓬勃的發(fā)展①。誠然，改革開放以來，蘇北勵精圖治，收獲了豐碩的成果。但是，在可喜的成績掩蓋下也存在諸多問題。

第一，經(jīng)濟總量節(jié)節(jié)攀升，但與蘇南、蘇中差距逐年擴大。蘇南五市（南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、常州）、蘇中三市（揚州、泰州、南通）與蘇北五市（宿遷、淮安、連云港、鹽城、徐州）共同構(gòu)成了江蘇省這一繁榮的經(jīng)濟整體，它們之間相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，從而推動江蘇省的經(jīng)濟增長。但是，現(xiàn)實數(shù)據(jù)表明，江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性正日益加劇。由圖1可以明晰，從整體趨勢上看，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)無論是在GDP總量上還是人均水平都呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢。然而從江蘇省內(nèi)部結(jié)構(gòu)來考察，蘇北與蘇南、蘇中地區(qū)始終存在不小的差距，而且差距正在逐漸擴大。

圖1 2000－2016年蘇南、蘇中、蘇北GDP以及人均GDP

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，產(chǎn)品附加值不高。產(chǎn)業(yè)重心從第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二乃至第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的集中體現(xiàn)。蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)之一是第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。具體而言，第一產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，意味著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平有限。第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)之間聯(lián)系不夠密切、缺乏分工協(xié)作。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)代意義上的金融、保險、信息、流通等相關(guān)行業(yè)市場相對薄弱。此外，工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，以初級產(chǎn)品和勞動密集型和資本密集型的工業(yè)制成品為主，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，所以，在技術(shù)密集型產(chǎn)品方面仍有很大的進步空間。

第三，粗放式生產(chǎn)模式固化，生態(tài)生活環(huán)境惡化。一個地區(qū)的社會歷史條件和資源要素稟賦決定了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。由于受到社會基礎(chǔ)和歷史條件的限制，蘇北不得不被動選擇依賴資源開發(fā)利用和資本、勞動力大量投入的“高消耗、高污染、低效率”的增長模式。這種模式將至少產(chǎn)生兩種負(fù)面效應(yīng)。一方面，資源的過度消耗意味著自然稟賦的流失，經(jīng)濟的持續(xù)性和代際公平問題受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，自然環(huán)境的承受底線即將被觸及，生態(tài)底色受到外在侵蝕。因此，改變業(yè)已形成的僵化的生產(chǎn)生活方式成為解決當(dāng)下問題的關(guān)鍵所在。

第四，高等教育資源匱乏，科研創(chuàng)新基礎(chǔ)落后。人力資本是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的長期性和基礎(chǔ)性的因素。截至2016年末，蘇北地區(qū)擁有戶籍人口3565．04萬人，普通高校僅有61所，在校學(xué)生數(shù)為32．84萬人，這與同省的蘇南、蘇中地區(qū)相比無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都存在很大差距②。與此同時，科教經(jīng)費投入的不足和科研－產(chǎn)能轉(zhuǎn)化率低對差距的拉大產(chǎn)生了強勁的推動效應(yīng)。長期以往影響了區(qū)域的人力資本積累，正因為如此，蘇北科教水平發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了蘇北自主創(chuàng)新能力的提高。［11］

（1）“一綜”即建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易綜合體。依托現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，打造集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、檢驗、展覽銷售、供需信息發(fā)布等多功能于一體的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易綜合體。

2．蘇北實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要意義

蘇北正處于城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的中期，進程的推進遭遇了前所未有的瓶頸，如何破除體制機制以及發(fā)展模式障礙，完成“高水平建設(shè)小康社會”的宏偉目標(biāo)，是橫亙在蘇北面前的一道難題。在此背景下，走上綠色發(fā)展道路成為蘇北的現(xiàn)實選擇和必由之路。蘇北實現(xiàn)綠色發(fā)展至少有三方面的意義。

第一，綠色發(fā)展能夠提高蘇北經(jīng)濟的可持續(xù)性。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)的高耗能、高污染、低效率的生產(chǎn)模式的枷鎖。內(nèi)涵了我國古代道家“天人合一，道法自然”思想的綠色發(fā)展理念彰顯出人本化、低碳化和生態(tài)化的內(nèi)在特征，是人、社會和自然和諧相處、共同發(fā)展的更高層次的社會發(fā)展理念的深刻體現(xiàn)。通過不斷“綠化”傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，降低污染物的排放，減少生態(tài)環(huán)境成本代價，兼顧經(jīng)濟、社會和資源三者的效率和效益，將科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的指導(dǎo)思想貫穿始終，從而推動人類社會文明向綠色文明轉(zhuǎn)變。

第二，綠色發(fā)展能成為蘇北經(jīng)濟的新的增長點。綠色發(fā)展有賴于綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、綠色貿(mào)易、綠色財政、綠色投資、綠色金融等綠色新興業(yè)態(tài)的齊頭并進。綠色財政、綠色投資以及綠色金融等新型的資金配置形式的興起有助于為綠色理念的貫徹、綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的培育以及綠色消費方式的形成開辟道路。而綠色產(chǎn)業(yè)和綠色貿(mào)易在社會生產(chǎn)和分配中被廣泛接受和應(yīng)用為綠色消費的開展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能、生物信息技術(shù)以及高端裝備制造等生態(tài)效益好、溢出效用大、就業(yè)機會多、經(jīng)濟效率高的綠色產(chǎn)業(yè)如果成為經(jīng)濟社會的主導(dǎo)推動力，“生態(tài)文明”和“全面小康”這兩大宏偉目標(biāo)的同時實現(xiàn)將指日可待。

第三，綠色發(fā)展能提升蘇北對外貿(mào)易的競爭力。綠色發(fā)展理念是在全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化的宏觀背景下衍生出來的。此后，這一理念在世界各國被不同程度的采用，尤其是近年來，國際貿(mào)易與綠色發(fā)展理念形成有效對接，綠色貿(mào)易這種為滿足社會綠色消費行為的新的貿(mào)易形式產(chǎn)生并迅速在國際貿(mào)易中發(fā)展。在國際貿(mào)易中，關(guān)稅壁壘已然逐漸被各國淡化，綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘日益強化。蘇北是我國的主要出口集聚地之一，外貿(mào)進口國越來越對進口產(chǎn)品苛求符合環(huán)保要求這一新的國際貿(mào)易形勢對于經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型瓶頸期的蘇北的對外貿(mào)易的發(fā)展無異于雪上加霜。步入綠色發(fā)展道路，與國際接軌，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和環(huán)保性是大勢所趨，民心所向。［12］

（二）綠色金融是蘇北實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障

1．蘇北綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀。蘇北綠色金融發(fā)展的滯后嚴(yán)重阻礙了綠色經(jīng)濟的發(fā)展步伐。目前，蘇北綠色金融仍處于空白向萌芽階段過渡的探索期。在環(huán)保節(jié)能、新能源、新材料、高端裝備制造等綠色企業(yè)的初創(chuàng)期信貸的支持作用微乎其微，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，這源于市場信息的不對稱和幼稚企業(yè)的不確定性風(fēng)險。但同時對信貸的“嫌貧愛富”行為起補充緩解作用的風(fēng)險投資的缺位使得綠色企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。當(dāng)綠色企業(yè)擴張到一定的規(guī)模，必然需要更多的資本投入來促使其發(fā)展壯大。但是，蘇北綠色股票和綠色債券市場幾乎一片空白，企業(yè)不得不選擇融資租賃這一門檻低、簡單易行的融資渠道，然而蘇北融資租賃市場也不成氣候。此外，為綠色企業(yè)的成長壯大，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進而發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)提供流動性的綠色產(chǎn)業(yè)基金市場更是發(fā)展緩慢，尚未產(chǎn)生實際效用。

2．綠色金融對于蘇北綠色發(fā)展的重要價值

綠色金融衍生于綠色發(fā)展理念，在綠色發(fā)展的進程中扮演“服務(wù)員”的重要角色。如圖2所示，綠色金融與綠色發(fā)展有其內(nèi)在的聯(lián)動機制。綠色發(fā)展的最終目的仍然是促進經(jīng)濟的增長，但是綠色發(fā)展模式下的增長并非過去的藉以生產(chǎn)要素的堆積式的投入和人類生存條件的肆意破壞而形成的，而是綜合考慮了社會福利、生態(tài)承受力和代際公平的可持續(xù)的綠色增長。因此，綠色增長是綠色發(fā)展的核心，關(guān)乎著綠色發(fā)展是否能長久維持。與此同時，綠色金融主要從三大方面影響綠色增長，從而推進綠色發(fā)展的進程。

圖2 綠色金融與綠色增長的關(guān)系

第一，綠色金融是金融業(yè)轉(zhuǎn)型的合理路徑選擇。傳統(tǒng)金融與綠色金融在運營過程上來看是一致的，都是吸收社會閑散資金，從而把這些閑散資金作為信用創(chuàng)造的基礎(chǔ)。但是，融入了綠色理念的金融模式有更為豐富的內(nèi)涵。新一代的綠色金融模式更強調(diào)資源友好性和生態(tài)友善性。為了適應(yīng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的需要，金融機構(gòu)會有意識地去設(shè)計綠色金融工具，引導(dǎo)資金向綠色領(lǐng)域流動。隨著綠色企業(yè)和綠色技術(shù)的蓬勃發(fā)展，會產(chǎn)生巨大的資金缺口，這為金融業(yè)規(guī)模的擴張和信貸質(zhì)量的提高提供了機遇。從本質(zhì)上來說，金融機構(gòu)也是企業(yè)，所以經(jīng)營的效率和風(fēng)險也是金融機構(gòu)必須考慮的因素，其中，環(huán)境風(fēng)險尤為特殊。因為，首先，環(huán)境問題已經(jīng)直接或間接地影響到金融業(yè)的發(fā)展。其次，環(huán)境的惡化會降低投資者的盈利能力，從而增加債務(wù)違約的風(fēng)險，影響金融機構(gòu)的資金鏈的完整。再而，金融企業(yè)自身的內(nèi)部管控、能耗減少，有利于降低成本甚至增加收入。最后，社會公眾及利益相關(guān)者也對金融機構(gòu)的投資的環(huán)保性形成監(jiān)督。因此，金融“綠化”對金融業(yè)來說是一場挑戰(zhàn)，但更是一次機遇。金融業(yè)的提質(zhì)增量為綠色經(jīng)濟增長鋪平了道路。

第二，綠色金融是綠色經(jīng)濟增長的不竭動力。綠色金融對于綠色增長的直接作用體現(xiàn)在助力技術(shù)進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動企業(yè)高效決策以及促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。首先，綠色金融能夠加快能源、交通運輸、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型綠化，提升其技術(shù)含量。資金在綠色金融的引導(dǎo)下，由高污染、低效率的企業(yè)流向清潔環(huán)保的綠色服務(wù)型企業(yè)，使得行業(yè)間資金錯配造成的經(jīng)濟效率損失得到緩和。此外，由于通常清潔能源、環(huán)保節(jié)能、新能源及高端設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此資金在這些領(lǐng)域的進一步集中有利于提升經(jīng)濟的含金量。其次，金融機構(gòu)基于環(huán)境風(fēng)險考慮的投融資行為的“綠化”對企業(yè)的融資形成倒逼機制。促使企業(yè)為了獲取投資，在生產(chǎn)中將資源消耗和環(huán)境污染因素納入決策過程，一方面小心謹(jǐn)慎，謹(jǐn)防造成環(huán)境的破壞；另一方面，積極改善技術(shù)水平，提升生產(chǎn)效率。最后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。其中的環(huán)保產(chǎn)品具有支出性，而市場對環(huán)保的需求具有一定的被動性，這決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下環(huán)保事業(yè)的發(fā)展更多只是依賴公民的責(zé)任意識和環(huán)保意識的強化。金融機構(gòu)可以為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供融資，或是直接調(diào)撥資金治理污染，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展積蓄動力。

第三，綠色金融是生態(tài)環(huán)境改善的重要手段。綠色金融能夠通過培育綠色產(chǎn)業(yè)和推動綠色技術(shù)進步、活躍碳交易市場以及立法等手段改善生態(tài)環(huán)境，糾正生物圈的失衡，使環(huán)境保護成為公眾的內(nèi)在素養(yǎng)，從而為經(jīng)濟發(fā)展賦予不竭動力。目前清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)因為高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和一定的支出性更多地只是依靠企業(yè)的社會責(zé)任感的推動。因此，政府的鼓勵、政策的調(diào)節(jié)以及金融機構(gòu)有意在投資決策中納入資源環(huán)境的考量、擴大對綠色產(chǎn)業(yè)的投入顯得彌足珍貴。綠色產(chǎn)業(yè)的“星火燎原”和綠色技術(shù)的廣泛運用將對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)產(chǎn)生潛移默化的影響。此外，區(qū)域碳交易市場的建立和活躍促進了碳排放量的區(qū)域合理分配，與此同時，碳交易所產(chǎn)生的額外成本促使企業(yè)自覺提高技術(shù)水平，減少能源資源消耗以降低碳排量，這有利于社會的“綠化”。綠色金融政策的高效實施需要相關(guān)法律的規(guī)范與引導(dǎo)，法律為綠色金融活動提供了準(zhǔn)繩和方向。對違法違規(guī)的金融活動實行嚴(yán)厲的懲罰措施，相反，對嚴(yán)格遵守金融法律規(guī)范的企業(yè)予以鼓勵性的獎勵。從而使全社會形成遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚，提高環(huán)保行為的主觀能動性。

四、綠色金融助力蘇北綠色發(fā)展的對策建議

2016年11月18日，李強書記在中共江蘇省第十三屆代表大會上明確指示：蘇北地區(qū)要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。［13］綠色金融作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的加速器，理應(yīng)在這一進程中大有所為。但是由于蘇北綠色金融尚且處于探索階段，因此在助力綠色發(fā)展方面還存在諸多困難和阻礙。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，抑“黑”揚“綠”的力度不強；在社會生活方面，綠色消費和環(huán)保意識的普及度不高；在生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面，技術(shù)水平有限和政策法律體系不完善等等?；诖?，本文認(rèn)為蘇北綠色金融助力綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)在如下三個方面集中發(fā)力：

第一，支持綠色產(chǎn)業(yè)，抑制污染產(chǎn)業(yè)，培育綠色生產(chǎn)方式。綠色生產(chǎn)是企業(yè)通過管理和技術(shù)的創(chuàng)新達到節(jié)能、降耗、減污目標(biāo)的一種生產(chǎn)方式，它是對傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)模式的根本性顛覆，是蘇北實現(xiàn)綠色增長的根本途徑。培育綠色生產(chǎn)方式的重點在于采取措施支持包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)地抑制污染產(chǎn)業(yè)的崛起，倒逼其整改“加綠”。突破點之一在于糾正市場信息的不對稱。一方面，地方政府、金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立合作機制，協(xié)同開發(fā)為金融服務(wù)的綠色數(shù)據(jù)庫，搜集企業(yè)的污染和能耗等方面的信息，為金融機構(gòu)放貸提供參考。另一方面，政府部門出臺有關(guān)政策、金融機構(gòu)制定相關(guān)規(guī)定，強制要求企業(yè)在申請貸款時披露準(zhǔn)確的經(jīng)營信息也為市場的清明提供了保障。突破點之二在于政府和金融機構(gòu)主動承擔(dān)責(zé)任，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。一方面，政府應(yīng)盡快推動建設(shè)綠色投資銀行，專業(yè)化培育和投資綠色產(chǎn)業(yè)。由于政府財力的限制，因此，可以考慮采用政府資本與社會資本合作的方式來籌措資金。另一方面，地方政府可以為綠色企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)部分貸款利息，以緩解其融資壓力。針對污染企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采用更高的借貸利息，結(jié)果是污染企業(yè)走投無路之下必然會走上創(chuàng)新技術(shù)、提高效率、清潔環(huán)保的整改之路。

第二，鼓勵綠色消費，倡導(dǎo)環(huán)保行為，塑造綠色生活方式。綠色生活方式是通過倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品及參與綠色志愿服務(wù)，引導(dǎo)群眾樹立綠色環(huán)保、共建共享的理念，使其自覺選擇綠色消費、綠色出行、綠色居住，主動承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任的自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式。是蘇北營造綠色福利的最優(yōu)選擇。塑造綠色生活方式，需要內(nèi)化為全民的自覺行動，而選擇綠色消費方式和主動承擔(dān)環(huán)保責(zé)任是綠色生活方式的重要表現(xiàn)。因此，綠色金融支持體系需要在三個方面有所發(fā)展。第一，創(chuàng)新消費金融機制。為滿足日益增長的綠色消費需求，應(yīng)大力推動金融創(chuàng)新，同時，建立客戶綠色檔案，據(jù)此為綠色消費者在信用額度、利率、還款期限等方面提供優(yōu)惠措施。第二，完善綠色信貸制度。綠色產(chǎn)品有效供給不足是當(dāng)前綠色消費發(fā)展緩慢的重要原因，所以要加快推進綠色消費品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。首先，金融機構(gòu)之間加強合作，建立一套高效甄選優(yōu)質(zhì)綠色客戶的信用評級機制，實行“梯級”貸款利率，以評級結(jié)果作為最終衡量依據(jù)。其次，嚴(yán)格信貸流程管理。將綠色環(huán)保理念要求貫穿于從貸款審查到審批、簽訂合同、貸后監(jiān)管等流程的始終。第三，構(gòu)筑社會信用支持體系。良好的社會信用體系是金融助力綠色消費的催化酶。金融機構(gòu)、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)作建立企業(yè)和個人信用體系，通過構(gòu)建和完善信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門的信用信息共享，以降低金融風(fēng)險的發(fā)生概率。

第三，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，促進技術(shù)進步，建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境。綠色生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基石，是以人為本原則的具體體現(xiàn)，是蘇北綠色財富的活水源頭。綠色金融能夠在三個方面對蘇北建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接作用。首先，培植綠色產(chǎn)業(yè)和助力技術(shù)進步。隨著綠色發(fā)展進程的推進，已有的綠色產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達到“綠化”社會的要求，不斷培植新的綠色產(chǎn)業(yè)，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為社會的共同責(zé)任。除了發(fā)揮常規(guī)的針對性的綠色信貸的作用之外，成立綠色產(chǎn)業(yè)孵化基金，致力于創(chuàng)新綠色新技術(shù)、探索綠色新思路、開拓綠色新領(lǐng)域，也具有現(xiàn)實的可行性。當(dāng)然，該基金可以由地方政府、金融機構(gòu)和社會資本共同參與投資，此外，還應(yīng)具有盈利性，以維持其可持續(xù)運轉(zhuǎn)。其次，建立并活躍碳交易市場。蘇北區(qū)域碳交易市場的成立會對蘇北產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。在碳排放限額制度下，碳排放控制良好的企業(yè)會獲得相應(yīng)地的信貸和政策優(yōu)惠，同時還能通過在碳排放權(quán)交易市場出售過剩的排放額度獲取額外紅利，從而強化了其減排動力。而碳排放權(quán)超標(biāo)的企業(yè)需接受一定的懲罰措施，此外，在碳排放權(quán)市場購買排放額度也要付出相應(yīng)代價。所以，碳排放權(quán)市場的建立不但有助于企業(yè)間碳排放的合理分配，還倒逼了污染企業(yè)自覺整改，清潔生產(chǎn)。最后，確立相關(guān)法律及政策支撐體系。綠色保險是市場經(jīng)濟條件下，進行環(huán)境風(fēng)險管理的有效手段，蘇北地區(qū)應(yīng)當(dāng)廣泛運用綠色保險，從而有助于發(fā)生污染事故的企業(yè)履行賠償責(zé)任，在未來加強環(huán)境風(fēng)險管理，減少污染風(fēng)險。此外，規(guī)范和引導(dǎo)綠色投融資行為的其他相關(guān)法律制度的施行也是正當(dāng)其時，大有可為。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《2016年江蘇省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

②數(shù)據(jù)來源于徐州、連云港、鹽城、宿遷、淮安五市2016年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

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