【摘 要】新時代需要新理論、新思維、新行動、新作為。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報告，結(jié)合江蘇教育改革與發(fā)展實際，需要重新思考教育現(xiàn)代化的基本問題和核心問題：“教育強(qiáng)省”的未來預(yù)期和發(fā)展愿景，江蘇現(xiàn)代教育體系的系統(tǒng)架構(gòu)，江蘇教育改革與發(fā)展的重點目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化；教育強(qiáng)省；現(xiàn)代教育體系；教育改革與發(fā)展

【中圖分類號】G424 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）02-0011-04

【作者簡介】彭鋼，江蘇省教育科學(xué)研究院（南京，210013）研究員，江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，江蘇教育現(xiàn)代化研究院首席專家。

學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大精神，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，思考教育改革和發(fā)展的重大問題，提前進(jìn)行頂層設(shè)計，是教育工作者“不忘初心，牢記使命”的重要職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。

新時代需要新理論、新思維、新行動、新作為。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報告，結(jié)合江蘇教育改革與發(fā)展實際，需要重新思考教育現(xiàn)代化的基本問題和核心問題。

一、“教育強(qiáng)省”的未來預(yù)期和發(fā)展愿景

黨的十九大報告為我們描繪了中國特色社會主義建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的號角，啟動了由“站起來”“富起來”再到“強(qiáng)起來”的新征程。

對江蘇而言，強(qiáng)省需要強(qiáng)教。改革開放以來，江蘇已建成完整的現(xiàn)代教育體系，各級各類教育的普及程度和發(fā)展水平已經(jīng)位于中上發(fā)展國家水平之列。當(dāng)然，這可以稱之為“大”，但不能稱之為“強(qiáng)”。江蘇在2010年出臺的《江蘇省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出“建設(shè)教育強(qiáng)省，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。2013年初，江蘇省政府出臺了《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，對2020年實現(xiàn)江蘇教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)省進(jìn)行了整體規(guī)劃，目前已連續(xù)監(jiān)測了4年。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，筆者以為總體目標(biāo)就是建設(shè)“教育強(qiáng)省”，到建國100年時，高水平實現(xiàn)從“教育大省”向“教育強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)型，建設(shè)成為世界一流、中國特色社會主義的“教育強(qiáng)省”。從教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奠基和支撐作用來看，教育強(qiáng)省建設(shè)也可以劃分為兩個階段：從2020年到2035年，實現(xiàn)更高水平的教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)??；從2035年到21世紀(jì)中葉，建成世界一流的教育強(qiáng)省?？傮w進(jìn)程應(yīng)適度超前江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以滿足江蘇人民的現(xiàn)實需求和美好需要，具體時間表需要重新加以研究和論證。

實現(xiàn)教育現(xiàn)代化已經(jīng)寫進(jìn)黨的十九大報告。教育現(xiàn)代化意義上的“教育強(qiáng)省”應(yīng)是何種模樣？我們可以有不同的預(yù)期和描繪。筆者以為，可從以下角度來勾畫：

第一，是一種客觀的、公認(rèn)的國際比較。各級各類教育的普及水平和發(fā)展水平達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的平均水準(zhǔn)，其中包括教育公平和教育質(zhì)量的水平，包括辦學(xué)水平、管理水平和保障水平。從國家的角度來看，高等教育不僅要進(jìn)入普及階段，而且國內(nèi)的一流高校要進(jìn)入世界前列。目前，江蘇有兩所高校進(jìn)入國家A類的一流高校建設(shè)行列，15所高校進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)行列。從橫向比較來看，30年后江蘇教育強(qiáng)省建設(shè)、高等教育發(fā)展水平不僅要超越日本，更應(yīng)達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家的當(dāng)下水平。

第二，要能充分滿足江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，促進(jìn)江蘇社會全面進(jìn)步。江蘇教育要為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的、源源不斷的智力支撐和人才支撐，以確保江蘇經(jīng)濟(jì)保持較高速度、較高質(zhì)量的增長，以確保社會和諧發(fā)展和長治久安，以確保中國文化和傳統(tǒng)得到有效傳承和創(chuàng)新。這就不僅需要各行各業(yè)的領(lǐng)軍人才，更需要大量的具有良好職業(yè)素養(yǎng)的普通建設(shè)者和接班人，其中包括具有“工匠精神”的各類職業(yè)的從業(yè)者；不僅需要各類學(xué)術(shù)性的人才，而且需要水平高、精神好、技能強(qiáng)的“大國工匠”。當(dāng)前，無論是具有“工匠精神”的從業(yè)者，還是“大國工匠”的領(lǐng)軍人才，都無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。這已經(jīng)在職業(yè)教育階段形成共識，但更需要在各級各類教育中提倡“工匠精神”，要從義務(wù)教育階段開始培養(yǎng)“大國工匠”的精神和氣質(zhì)。

第三，最為核心、最為根本的尺度是“人的全面發(fā)展”，即全面提升國民素養(yǎng)。教育要促進(jìn)每個人的全面發(fā)展、充分發(fā)展和個性發(fā)展，使每個中國人都成為有尊嚴(yán)、有涵養(yǎng)、有見識、有胸懷的人，從而快樂而幸福地生活和工作，成為世界各國都尊重的中國公民和世界公民。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國教育如何充分體現(xiàn)和傳承中國文化、中國價值、中國傳統(tǒng)，這是中國人成為中國人的文化基因和血脈，是中國人自立于世界的根本。如何培養(yǎng)具有中國基因、世界胸懷的中國人，再次嚴(yán)肅地考驗著我們的智慧。

黨的十九大報告已經(jīng)把“美麗”這個關(guān)鍵詞寫進(jìn)了中國的強(qiáng)國夢中，同時強(qiáng)調(diào)通過人類共同體的建設(shè)形成“潔凈美麗的世界”，意義十分重大。我們還從來沒有從這個角度去思考過教育未來發(fā)展的問題，思考過教育強(qiáng)省的問題：江蘇教育從學(xué)業(yè)水平、教育質(zhì)量來看，相對全國平均水平較高，但競爭起點更低（小學(xué)就開始）、競爭強(qiáng)度更大、競爭范圍更普遍，教育的外部環(huán)境干擾更多，大眾文化對教育的沖擊更大，民眾對教育的心理預(yù)期過高等。在這樣的復(fù)雜環(huán)境下，教育如何“美麗”、如何“和諧”、如何“潔凈”？我們?nèi)绾瓮ㄟ^建設(shè)一個美麗的教育世界，培養(yǎng)美麗的中國公民，從而影響和建構(gòu)美麗的江蘇和中國？

二、江蘇現(xiàn)代教育體系的系統(tǒng)架構(gòu)

黨的十九大報告明確提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略路徑，緊扣中國社會主要矛盾的變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。特別強(qiáng)調(diào)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的“全面性”“一體化”“包容性”“開放性”“創(chuàng)新性”等，強(qiáng)調(diào)激發(fā)全國各族人民的積極性、自主性、創(chuàng)造性，共思、共籌、共建、共享建設(shè)成果。

教育現(xiàn)代化的核心是現(xiàn)代教育體系的系統(tǒng)架構(gòu)。以黨的十九大報告的戰(zhàn)略思維與方法來分析和研判，我們要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新，不斷完善江蘇現(xiàn)代教育體系和結(jié)構(gòu)。endprint

一是從“全面性”的角度看，江蘇已經(jīng)建立了完整的現(xiàn)代學(xué)校教育體系，但社區(qū)教育、社會教育體系仍然相對薄弱，“一頭長一頭短”的現(xiàn)象明顯，農(nóng)民教育、職工教育、閑暇教育、老年教育供不應(yīng)求，無法全面滿足越來越多樣化的學(xué)習(xí)需要，距離“時時能學(xué)習(xí)”“處處能學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)化社會和終身教育體系的形成，還有明顯的缺項和短板，還無法充分實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的功能和作用。

二是從“一體化”的角度看，學(xué)校教育體系“一體化”程度還不高，短板和“不通”明顯，如江蘇省學(xué)前教育的“短板”需要盡快補(bǔ)齊，義務(wù)教育需要得到全面鞏固和充分保障，普通教育和職業(yè)教育需要加強(qiáng)“融通”，高等教育需要盡快推進(jìn)同一層次學(xué)校甚至全省范圍的“學(xué)分互認(rèn)”，需要進(jìn)一步擴(kuò)大面向所有公民、所有年段的大學(xué)教育和研究生教育等。

三是從“開放性”的角度看，需要進(jìn)一步推進(jìn)各級各類教育的對內(nèi)、對外開放，形成學(xué)校、家庭、社會一體化的教育，建設(shè)社區(qū)和社會共謀教育、共建教育、共享教育的格局，充分面向社會開放學(xué)校資源，面向?qū)W校開放社會資源。要擴(kuò)大對外開放與交流，與國際教育規(guī)則有效接軌，全面推進(jìn)教育的國際化，高等教育的教學(xué)、科研、師資、文化等國際交流要更為豐富和多樣。

四是從“包容性”的角度看，目前的教育體系缺少包容“多樣性”和“選擇性”的彈性空間，各級各類教育的同質(zhì)性較高，大部分是一個標(biāo)準(zhǔn)下的一個模樣。增強(qiáng)教育體系的包容性，即不僅要教好每一個學(xué)生，而且要特別關(guān)注殘疾兒童和弱勢兒童，更不能無視“資優(yōu)兒童”和“天才兒童”的存在，把尖子學(xué)生培養(yǎng)成“庸才”和“蠢材”；不僅要辦好每一所學(xué)校，而且要辦出多樣和特色的學(xué)校，以滿足人民群眾“自主選擇”“更高選擇”的美好需要；不僅公辦教育要強(qiáng)，民辦教育也要強(qiáng)，要形成公辦教育與民辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性競爭。

五是從“創(chuàng)新性”的角度看，現(xiàn)代教育體系的完整架構(gòu)，需要以體制、機(jī)制改革和創(chuàng)新為重要驅(qū)動，充分調(diào)動政府、社會、學(xué)校各個層面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。教育的現(xiàn)代化，只有政府的積極性是不夠的，需要市場和社會的積極參與和大量投入，需要進(jìn)行制度設(shè)計。辦現(xiàn)代化的教育，只加強(qiáng)行政管理是不夠的，需要學(xué)校的自主發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)在學(xué)校自主發(fā)展的積極性和主動性不高，需要政策和制度的創(chuàng)新予以切實保障。

面向未來的江蘇現(xiàn)代教育體系建設(shè)，要推進(jìn)結(jié)構(gòu)向更高層面“演化”，就必須做到“三重”和“三通”。所謂“三重”：一是從年齡段來看，要更加重視“學(xué)前教育”和“老年教育”；二是從類別來看，要更加重視企業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)和面向所有成人的社會教育；三是從性質(zhì)來看，要高度重視并立即建設(shè)超越工作和職業(yè)，與人的生活快樂、生命幸福密切相關(guān)的閑暇學(xué)習(xí)和休閑教育。所謂“三通”：一是從層級來看，高中教育要與高等教育有效“貫通”，高中生要有更多的機(jī)會走進(jìn)大學(xué)校園、實驗室、課堂，大學(xué)教授要有更多的可能給高中學(xué)生開設(shè)選修課程、先修課程；二是從類別來看，普通教育要與職業(yè)教育有效“融通”；三是從區(qū)域來看，學(xué)校教育要與社區(qū)教育有效“溝通”。“三重”和“三通”的現(xiàn)代教育體系，就是促進(jìn)人的終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展的終身教育“立交橋”。

三、江蘇教育改革與發(fā)展的重點目標(biāo)

黨的十九大報告貫穿著一條主線，就是中國特色社會主義進(jìn)入了一個新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，由此發(fā)生了三大變化：一是從“富起來”到“強(qiáng)起來”的變化，二是從追求“量”到追求“質(zhì)”的變化，三是從人的片面發(fā)展到人的全面發(fā)展、從單一的經(jīng)濟(jì)增長到社會全面進(jìn)步的變化。

沿用上述分析，江蘇教育發(fā)展的主要矛盾也是要實現(xiàn)從“富”起來到“強(qiáng)”起來的轉(zhuǎn)變，即從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變、從不充分到充分、從不全面到全面的轉(zhuǎn)變。新中國成立以來，江蘇各級各類教育的普及水平不斷提高；改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，江蘇全面推進(jìn)教育公平，教育均衡、教育公平的程度不斷提高；最近10多年我們不斷完善現(xiàn)代教育體系和結(jié)構(gòu)，以義務(wù)教育為重點，推動向下延伸普及學(xué)前教育，向上延伸普及高等教育，普通教育和職業(yè)教育的比例日趨合理，職業(yè)教育受到高度重視，一批在全國有影響的高職院校建立起來了。

進(jìn)入新時代，需要有新作為，需要能夠帶動教育全面進(jìn)步的新核心、新載體、新抓手。教育從“富”到“強(qiáng)”的重要標(biāo)志是什么？就是全面提高教育質(zhì)量。以全面提高教育質(zhì)量來帶動教育的進(jìn)一步普及，帶動教育的進(jìn)一步公平，帶動教育體系和結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，帶動教育理念和人才培養(yǎng)模式的進(jìn)一步創(chuàng)新與變革。教育發(fā)展進(jìn)入了“新時代”，這個“新”就是以全面提高教育質(zhì)量為核心的“新”，就是以全面提高教育質(zhì)量為主要“驅(qū)動”，建設(shè)更高水平的教育公平、更加完善的教育結(jié)構(gòu)、更加美麗的教育環(huán)境。建設(shè)教育強(qiáng)省，強(qiáng)就強(qiáng)在教育質(zhì)量，強(qiáng)就強(qiáng)在具有“世界一流”標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵、水平的教育質(zhì)量。

《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2012-2020）》已經(jīng)把“教育質(zhì)量”放置在一個非常重要的位置，在8項一級指標(biāo)中“教育質(zhì)量”權(quán)重為18分，超過其他一級指標(biāo)的權(quán)重。面向未來的30年，“全面提高教育質(zhì)量”應(yīng)有新內(nèi)涵、新品質(zhì)、新境界。

全面提高教育質(zhì)量的“全面”，要求辦好每一所學(xué)校，而不僅僅是少數(shù)學(xué)校。各級各類教育、各學(xué)段的每一所學(xué)校，都要根據(jù)國家的培養(yǎng)目標(biāo)和課程方案，結(jié)合學(xué)校自身的實際，實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、從外延到內(nèi)涵、從規(guī)模到效益的轉(zhuǎn)變，真正辦出學(xué)校的特色、品質(zhì)、文化。對江蘇的學(xué)校而言，全面達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不是問題，更重要的是達(dá)到有內(nèi)涵、特色和文化的更高標(biāo)準(zhǔn)。

全面提高質(zhì)量的“全面”，要求教好每一個學(xué)生。各級各類教育的每一所學(xué)校，都要堅決貫徹黨和國家的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，立德樹人，面向全體學(xué)生，使每一個學(xué)生都能夠全面發(fā)展，成為社會主義的建設(shè)者和接班人。對江蘇學(xué)生而言，不僅要達(dá)到學(xué)業(yè)水平的質(zhì)量（目前已經(jīng)明顯高出全國平均水平），而且要達(dá)到身心健康的質(zhì)量，更應(yīng)是充分發(fā)展、個性發(fā)展的質(zhì)量。

全面提高教育質(zhì)量的“全面”，要求學(xué)校教育能夠更好地遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律。學(xué)校教育應(yīng)改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，推進(jìn)課程與教學(xué)改革，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提高教育教學(xué)的有效性，徹底改變“多慢差費(fèi)”“投入高、效益低”“拼時間、拼體力”的培養(yǎng)方式，建立一種體現(xiàn)時代精神、充滿人文關(guān)懷、具有高技術(shù)含量的課程與教學(xué)體系，建立一種自主、合作、探究的學(xué)習(xí)文化與教學(xué)文化。

教育改革的核心是人才培養(yǎng)模式的改革。全面提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和個性發(fā)展，關(guān)鍵是課程與教學(xué)的改革，核心是建立體現(xiàn)時代性、先進(jìn)性、多樣性、適切性、個性化的學(xué)習(xí)與教學(xué)方式。江蘇的課程與教學(xué)改革已經(jīng)走在全國前列，面向未來，建立江蘇原創(chuàng)、中國特色、世界一流的課程與教學(xué)，是江蘇教育強(qiáng)省、全面提高教育質(zhì)量的應(yīng)有之義、應(yīng)有作為、應(yīng)盡責(zé)任。endprint