韓春清，夏丹，曹燕寧

（工業(yè)和信息化部信息中心，北京，100804）

一、“雙創(chuàng)”中扶持小微企業(yè)發(fā)展概況

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)富民的重要渠道，在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進(jìn)穩(wěn)定、國家稅收、市場經(jīng)濟(jì)等方面具有舉足輕重的作用。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我國的小微企業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國一半以上的農(nóng)民工在小微企業(yè)就業(yè)（約占55.4%），小微企業(yè)吸納了國內(nèi)勞動(dòng)力中三分之一的年輕人就業(yè)（約2億人），對(duì)我國GDP的貢獻(xiàn)占比將近四分之一（約占24.3%）。

目前，中國經(jīng)濟(jì)處在“新常態(tài)”階段，政府希望實(shí)現(xiàn)更加輕盈、綠色的GDP。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，從眼前看，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要一招；從長遠(yuǎn)看，通過扶持小微企業(yè)，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，也是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要一招。與此同時(shí)，小微企業(yè)的發(fā)展還將有助于推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，成為促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，幫助中國優(yōu)勢要素“走出去”，消減國內(nèi)過剩產(chǎn)能，減輕產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)的難度和陣痛，從而實(shí)現(xiàn)中外“合作共贏，共同發(fā)展”。

2017年4月6日，聯(lián)合國大會(huì)舉行的全體大會(huì)決定每年6月27日為“中小微企業(yè)日”，充分體現(xiàn)了世界各國對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重視和支持。在我國，2014年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在夏季達(dá)沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，2015年6月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)眾創(chuàng)空間等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠；對(duì)小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)等給予稅收支持；創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)眾籌等融資方式；取消妨礙人才自由流動(dòng)、自由組合的戶籍、學(xué)歷等限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件；大力發(fā)展?fàn)I銷、財(cái)務(wù)等第三方服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造信息、技術(shù)等共享平臺(tái)。小微企業(yè)迎來重大政策利好。2017年4月，第71屆聯(lián)合國大會(huì)把我國政府提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念寫入決議，呼吁世界各國支持“雙創(chuàng)”，體現(xiàn)了我國扶持創(chuàng)業(yè)者、助推小微企業(yè)發(fā)展的理念得到了國際社會(huì)的普遍認(rèn)同。

概括而言，小微企業(yè)在“雙創(chuàng)”過程中遇到的困難可概括為“兩高兩難”：成本高、稅負(fù)高；用工難、融資難。用工難的解決之道主要是提高人力成本，歸根到底還是資金壓力問題。在“雙創(chuàng)”熱潮當(dāng)中，就小微企業(yè)最為關(guān)心的金融支持這個(gè)“干貨”而言，在政府為主導(dǎo)的多方推動(dòng)下，三年來，國務(wù)院、各部委、地方的支持政策不斷完善，國辦、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、科技部、銀監(jiān)會(huì)等部門陸續(xù)發(fā)布了一些加大對(duì)小微企業(yè)金融扶持的政策文件，包括降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、支持設(shè)立創(chuàng)投基金、鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融、督促商業(yè)銀行落實(shí)有關(guān)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)的監(jiān)管政策等；作為主要金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行，通過豐富金融業(yè)態(tài)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、健全風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制等舉措，強(qiáng)化了對(duì)小微企業(yè)的金融支持力度，有的銀行還專門成立了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)中心，致力于推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)域金融產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)銀政互動(dòng)、科技金融、投貸聯(lián)動(dòng)等服務(wù)模式創(chuàng)新，整合銀行、政府、企業(yè)等多方資源，構(gòu)建小微企業(yè)綜合金融服務(wù)大平臺(tái)；企業(yè)方面，一些大型企業(yè)通過創(chuàng)新投融資方式，在積極推動(dòng)“雙創(chuàng)”的過程中也在客觀上給小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了不少機(jī)會(huì)。如中國電信通過“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”的孵化模式，將企業(yè)的資金、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才、創(chuàng)意等資源與社會(huì)創(chuàng)新資源和資本進(jìn)行整合對(duì)接，積極扶持內(nèi)部員工和社會(huì)創(chuàng)業(yè)人員的早期創(chuàng)業(yè)，已有多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了公司化運(yùn)作。

二、依然存在的問題

在扶持小微企業(yè)做大做強(qiáng)上，除了政策紅利顯現(xiàn)需要必要過程這一客觀情況外，授受雙方都還存在一些需要突破的問題，制約著從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)融的有效對(duì)接。小微企業(yè)總體融資需求旺盛但個(gè)體狀況又千差萬別，很難運(yùn)用一種成熟、統(tǒng)一的金融支持模式以一對(duì)多、百試百靈。另外，“嬰兒期”的小微企業(yè)往往是熱情高、點(diǎn)子多、干勁足，但在發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、人才培養(yǎng)、資金利用等方面缺乏清晰的、完善的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，加之輕資產(chǎn)、無抵押的痛點(diǎn)，從而讓各方主體不敢“放手去愛”。具體來講：

（一）金融扶持的落實(shí)主體仍較為單一

自“雙創(chuàng)”工作鋪開以來，應(yīng)該說，扶持小微企業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成，各方面、各層級(jí)的配套政策也陸續(xù)出臺(tái)，然而，在金融支持工作上，跑“最后一公里”的任務(wù)仍主要落在了銀行頭上，與銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等多方金融機(jī)構(gòu)積極參與、百花齊放的理想局面還有不小的差距。究其原因，一方面，多方金融機(jī)構(gòu)還沒有形成豐富的、形式多樣的工作抓手，另一方面，小微企業(yè)，尤其是初創(chuàng)期的小微企業(yè)發(fā)展空間不明朗、預(yù)期回報(bào)吸引力不夠、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差的現(xiàn)實(shí)也在很大程度上制約了以盈利為目的的金融機(jī)構(gòu)的積極性。就小微企業(yè)很希望“抱住大腿”的風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資而言，前者生存發(fā)展的目標(biāo)與后者的超高回報(bào)預(yù)期也很難耦合。

（二）融資難、融資貴問題尚未得到根本緩解

小微企業(yè)一般無信用記錄，也沒有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)積累，而目前銀行實(shí)行的是先評(píng)級(jí)后貸款，這樣，小微企業(yè)很難獲得較高的信用評(píng)級(jí)，自然也難以獲得信用放款，過高的風(fēng)險(xiǎn)成本導(dǎo)致銀行不得不拒絕小微企業(yè)，政府直接干預(yù)信貸投放則很容易將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到銀行身上。而小微企業(yè)輕資產(chǎn)、無抵押的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致其很難獲得抵押貸款，只能求助于擔(dān)保公司或其他第三方機(jī)構(gòu)，然而，政策性擔(dān)保公司服務(wù)對(duì)象要么是政府著力扶持的民營企業(yè)，要么是國有企業(yè)，小微企業(yè)則很難“被服務(wù)”。即使得到融資擔(dān)保，融資成本增加、融資鏈條拖長又成了不容忽視的問題。也就是說，對(duì)小微企業(yè)來講，“找得見、用得起、有保障”的融資渠道仍相對(duì)較少。

（三）信息不對(duì)稱問題突出

這一問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是目前信息互聯(lián)互通有待進(jìn)一步推進(jìn)，政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等施助方難以獲得小微企業(yè)的全方位信息，不能及時(shí)有效掌握其信用狀況和資金的特定需求，從而缺乏開展扶持工作的判斷和決策依據(jù)。另外，由于缺乏統(tǒng)一完善的統(tǒng)計(jì)體系，目前，我國小型微型企業(yè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等情況沒有相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這也在一定程度上影響了政府優(yōu)惠政策的落實(shí)；二是有關(guān)支持小微企業(yè)做大做強(qiáng)的各項(xiàng)政策措施往往政出多門，沒有形成統(tǒng)一的、一攬子的宣傳推介途徑，導(dǎo)致知曉度不夠，小微企業(yè)在獲取幫助上不知從何處著手，政策紅利用的不夠、不充分。

（四）配套服務(wù)不夠完善

即便解決了資金這個(gè)老大難問題，如果配套服務(wù)跟不上，仍極可能事與愿違。作為金融機(jī)構(gòu)，銀行或投資公司最為關(guān)心的是貸款回收和資金回報(bào)，因而會(huì)在小微企業(yè)的資金使用、財(cái)務(wù)核算等方面給予較多關(guān)注。然而，需要關(guān)注的問題遠(yuǎn)不止這些，小微企業(yè)及企業(yè)主信息不透明、監(jiān)管有難度，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場化運(yùn)作能力低，缺乏務(wù)實(shí)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)品推廣沒有優(yōu)質(zhì)級(jí)平臺(tái)，等等，都需要更多的配套服務(wù)。

另外，小微企業(yè)本身“低、小、散”的特點(diǎn)也是一個(gè)需要突破的發(fā)展瓶頸。“低”即小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低，缺乏核心競爭力；“小”即企業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力偏弱，在與大中型企業(yè)同臺(tái)競爭時(shí)往往處于劣勢；“散”即不能抱團(tuán)式或鏈條式發(fā)展，缺乏有效的組織，各自為戰(zhàn)，形成不了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、助推小微企業(yè)做大做強(qiáng)的相關(guān)建議

解決上述提到的一系列問題、更好助推小微企業(yè)發(fā)展，需要各方主體在政府主導(dǎo)下，密切配合，協(xié)同發(fā)力，這其中，貫徹落實(shí)好《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》以及“放管服”等政策法規(guī)是基礎(chǔ)前提，引導(dǎo)、激發(fā)金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)等主體開展創(chuàng)新服務(wù)是保障條件，構(gòu)建并完善直接面向小微企業(yè)開展交流展示、產(chǎn)融對(duì)接、項(xiàng)目孵化服務(wù)的綜合平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新潛力，集聚創(chuàng)業(yè)資源，營造“雙創(chuàng)”氛圍，催生新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，是關(guān)鍵著力點(diǎn)。具體來講：

（一）完善做好小微企業(yè)產(chǎn)融服務(wù)的基礎(chǔ)條件

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用、信息的互聯(lián)互通以及國家征信體系建設(shè)，解決信息不對(duì)稱問題，把政府已經(jīng)有的信息向金融機(jī)構(gòu)等參與扶持小微企業(yè)的主體開放，一方面通過信息披露為強(qiáng)化監(jiān)管提供可能，另一方面，解決信息不對(duì)稱問題，有助于為小微企業(yè)增信，提高金融機(jī)構(gòu)獲得小微企業(yè)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，助力融資的供給判斷；同時(shí)，研究建立小微企業(yè)發(fā)展基金，地方政府每年從小微企業(yè)稅收中提取一定比例資金，專門扶持一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、技術(shù)先進(jìn)型小微企業(yè)。

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，推進(jìn)小微企業(yè)自身的信息化建設(shè)，也是推進(jìn)產(chǎn)融服務(wù)的基礎(chǔ)條件之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的融合應(yīng)用，信息化對(duì)解決小微企業(yè)實(shí)際困難的作用越來越突出。一方面，信息化有助于小微企業(yè)敏銳捕捉市場信息，借助來自商戶、制造企業(yè)、買家、研究機(jī)構(gòu)等的數(shù)據(jù)，分析詢盤情況、訂單指數(shù)、行業(yè)熱度等信息，洞悉各階段各類型數(shù)據(jù)的變化趨勢，及時(shí)判斷市場形勢，合理調(diào)整經(jīng)營規(guī)劃，提高反應(yīng)速度，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，就融資難問題而言，小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表大都不太完善，信用記錄也相對(duì)較少，這是銀行不愿放款的原因之一。小微企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，融入供應(yīng)鏈金融，進(jìn)而緩解融資難題。舉例來講，一家生產(chǎn)服裝的小微企業(yè)，如果實(shí)現(xiàn)了面料和紐扣的采購在線化，銷售、批發(fā)、定制在線化，那么真正基于供應(yīng)鏈的有價(jià)值的數(shù)據(jù)就可以被沉淀下來，從而更容易得到貸款機(jī)會(huì)，同時(shí)也為一些綜合服務(wù)平臺(tái)披露自身企業(yè)信息提供了“干貨”。

（二）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新

小微企業(yè)融資難很大程度上體現(xiàn)在市場上缺乏符合小微企業(yè)信貸需求特點(diǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)小微企業(yè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的綜合金融服務(wù)產(chǎn)品，并大膽進(jìn)行服務(wù)渠道創(chuàng)新。具體來講：一是合理控制融資利息成本，破解融資難問題，推出相對(duì)低成本的融資產(chǎn)品；二是針對(duì)小微企業(yè)特點(diǎn)完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，減少擔(dān)保依賴,將客戶的成長性和發(fā)展前景作為重要的參考因素,通過對(duì)經(jīng)營者道德品質(zhì)、信用狀況、家庭關(guān)系等非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,解決對(duì)抵押物單一依賴的問題；三是針對(duì)小微企業(yè)需求特征，簡化小微貸放款流程，依托數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)流程中的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)進(jìn)行集中批量處理。另外，切實(shí)督促商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將“兩個(gè)不低于”（對(duì)于小企業(yè)信貸投放，增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年）、創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)、探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金等政策導(dǎo)向落實(shí)到位，并通過產(chǎn)融服務(wù)創(chuàng)新，努力促進(jìn)授受雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。

在支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)方面，建議政府進(jìn)一步推廣浙江臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等成功經(jīng)驗(yàn)。從民間借貸到城市信用合作社，再到城市商業(yè)銀行，臺(tái)州當(dāng)?shù)卣恢痹谝騽堇麑?dǎo)，促成服務(wù)小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)升級(jí)、蛻變，并在此過程中，不爭控股權(quán)，不爭管理權(quán)，將市場的事情交由市場來決定，政府放手讓其成長，同時(shí)做到有效監(jiān)管、科學(xué)服務(wù)；政府主導(dǎo)建立了金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)，幫助銀行建立了全面的貸款評(píng)價(jià)體系，還建立了大陸首個(gè)小微企業(yè)信用保證基金，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了由政府和社會(huì)來幫助銀行共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，臺(tái)州還成為了除國家工商總局之外全國第一個(gè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記受理點(diǎn)，使小微企業(yè)拿商標(biāo)進(jìn)行貸款成為可能。臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)對(duì)于在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資成本，拓寬融資渠道，在效率、監(jiān)管和防范之間找到最合適的平衡點(diǎn)具有很好的示范和引領(lǐng)意義，值得進(jìn)一步研究推廣。

（三）發(fā)揮大企業(yè)作用

促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)以產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)（大企業(yè)）為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)提供綜合解決方案，為小微企業(yè)搭便車發(fā)展創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)更多有條件的大企業(yè)設(shè)立創(chuàng)投基金，借助“雙創(chuàng)”熱潮圍繞產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行扶持；積極推動(dòng)龍頭企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，引領(lǐng)帶動(dòng)小微企業(yè)推進(jìn)自動(dòng)化、信息化的發(fā)展機(jī)制，并在線提供關(guān)鍵軟件及各類模型庫和制造能力外包服務(wù)，支持小微企業(yè)智能化發(fā)展。

在經(jīng)驗(yàn)推廣方面，建議進(jìn)一步發(fā)揮知名大型企業(yè)的帶頭示范作用，使好模式、好做法在更廣的范圍內(nèi)開花結(jié)果。舉例來講，海爾集團(tuán)的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)就是一條值得推廣的好路子。該系統(tǒng)可以為小微企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使海爾員工、消費(fèi)者、合作伙伴、社會(huì)資源和全球資源在海爾的平臺(tái)上創(chuàng)業(yè)成為可能。海爾創(chuàng)業(yè)加速平臺(tái)是開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心，該平臺(tái)下設(shè)創(chuàng)客學(xué)院、創(chuàng)客工廠、創(chuàng)客服務(wù)、創(chuàng)客金融、創(chuàng)客基地5個(gè)子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，五個(gè)平臺(tái)一體化運(yùn)營，提供全面的創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)客服務(wù)，構(gòu)成了開放的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（四）規(guī)范民間融資

近幾年來，民間資本數(shù)量巨大，在一些領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)發(fā)揮了重要作用，然而，民間融資成本特別高，且民間借貸風(fēng)險(xiǎn)性極高，因此引起的社會(huì)事件時(shí)有發(fā)生。建議探索成立民間金融管理部門，為借貸雙方提供第三方見證或公證。一是建立借貸信用體系，增加失信成本；二是對(duì)抵押物進(jìn)行登記?，F(xiàn)在只有正規(guī)設(shè)立的金融部門可以對(duì)抵押權(quán)進(jìn)行登記，應(yīng)當(dāng)探討將抵押登記擴(kuò)大到民間融資，從而鼓勵(lì)、規(guī)范民間資本進(jìn)入社會(huì)融資領(lǐng)域。

與此同時(shí)，優(yōu)化民間融資運(yùn)行環(huán)境，引導(dǎo)民間資本參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，參與中小金融機(jī)構(gòu)的改制或股權(quán)融資；鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)；加快存款利率市場化改革步伐，用市場手段優(yōu)化資金這一稀缺資源的配置，讓資金在金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)之間合理、有序流動(dòng)；合理引導(dǎo)民間資金投向，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)民間資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止其為高回報(bào)投入虛擬經(jīng)濟(jì)。在提高居民、企業(yè)對(duì)民間融資的認(rèn)識(shí)的同時(shí)，加大對(duì)民眾的投資風(fēng)險(xiǎn)教育和法治教育，引導(dǎo)其科學(xué)理性投資，做好風(fēng)險(xiǎn)提示。

（五）打造更多服務(wù)小微企業(yè)的綜合服務(wù)平臺(tái)

在目前“雙創(chuàng)”的良好氛圍下，以產(chǎn)融對(duì)接為主要目標(biāo)，在政府部門推動(dòng)和指導(dǎo)下，打造更多綜合服務(wù)平臺(tái)，面向小微企業(yè)開展信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支撐、信用擔(dān)保、互動(dòng)對(duì)接、投資交易等服務(wù)。同時(shí)，充分借鑒大數(shù)據(jù)理念，將分散在不同企業(yè)、銀行、政府機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)的日常經(jīng)營信息、融資信息、納稅信息、報(bào)關(guān)信息和企業(yè)主信用記錄整合到平臺(tái)上，通過法律方式明確這一平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)查詢和運(yùn)用規(guī)則，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行，為各方參與、助力小微企業(yè)發(fā)展提供便利。

值得一提的是，在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，為貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部自2011年開始，分四批開展了國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的認(rèn)定工作（圖1），這對(duì)于進(jìn)一步完善各類服務(wù)平臺(tái)功能，不斷提高其服務(wù)能力和組織帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源的能力，促進(jìn)其主動(dòng)開展公益性服務(wù)，積極承擔(dān)政府部門委托的各項(xiàng)任務(wù)，解決中小企業(yè)共性需求、暢通信息渠道、改善經(jīng)營管理、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)市場競爭力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等具有積極的促進(jìn)作用。下一步，建議將示范平臺(tái)的服務(wù)范圍由中小企業(yè)向中小微企業(yè)全面擴(kuò)展。

圖1 工業(yè)和信息化部國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)證情況

（六）推廣國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

為優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)各地利用閑置的廠房和土地以及在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)等建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。自2015年起，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地（以下簡稱示范基地）評(píng)審認(rèn)定工作，并頒布了專門的管理辦法，經(jīng)過三年、三批積累，目前共產(chǎn)生了國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地近300家（圖2）。

圖2 工業(yè)和信息化部國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)證情況

示范基地的創(chuàng)建和有效管理，有望從營造氛圍、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范服務(wù)、構(gòu)建生態(tài)等角度推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化、智慧化和生態(tài)化，進(jìn)一步推動(dòng)“雙創(chuàng)”向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，從而惠及更多的小微企業(yè)。在《國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法》中，特別強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地應(yīng)當(dāng)為入駐企業(yè)提供創(chuàng)新支持，這意味著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地不僅要為入駐企業(yè)提供基本的物業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，更需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)甚至是科研人員的管理和股權(quán)激勵(lì)等方面做出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和安排，從而從源頭上解決我國小微企業(yè)創(chuàng)新乏力、科研成果轉(zhuǎn)化不暢和創(chuàng)新成本高昂的問題。

為在更大范圍內(nèi)服務(wù)小微企業(yè)，滿足數(shù)量龐大的小微企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新需求，建議將示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)下沉、推廣到更多小微企業(yè)扶持母體，如孵化器、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間、特色小鎮(zhèn)等，有機(jī)植入智慧化、生態(tài)化的幫扶理念，由國家主管部門指導(dǎo)，地方政府因地制宜提供政策和資金支持。與此同時(shí)，注重對(duì)小而精幫扶模式的提煉和吸收，滲透到示范基地的創(chuàng)建和管理中去。杭州市自2015年開園的夢想小鎮(zhèn)，遵循“先生態(tài)、再生活、后生產(chǎn)”的理念，將創(chuàng)業(yè)公司和天使投資進(jìn)行了有機(jī)聚合?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)者們創(chuàng)辦互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的各類企業(yè)；天使小鎮(zhèn)則集聚天使投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)期、成長期、成熟期等各個(gè)不同發(fā)展階段的金融服務(wù)體系，從而準(zhǔn)確契合了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步最前沿的需求，成為名副其實(shí)的生態(tài)化特色小鎮(zhèn)。這種模式的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、提純，與示范基地的創(chuàng)建互相補(bǔ)充、互相借鑒。

（七）借助“一帶一路”機(jī)遇助推小微企業(yè)“走出去”

“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以來，我國已與50多個(gè)國家簽訂了合作框架協(xié)議，并與其中相當(dāng)一批國家建立了多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)框架下，民營企業(yè)及小微企業(yè)有著廣闊的市場空間。盡管在“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)勢央企和國企是主力軍，承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高鐵、核電等大型項(xiàng)目建設(shè)，但是，民營企業(yè)、小微企業(yè)也要善于“借梯登高”，與國家隊(duì)“混搭”形成疊加優(yōu)勢，在市場化領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)參與者、合作者。例如，大型項(xiàng)目配套的旅游、餐飲、中介等服務(wù)領(lǐng)域，都是中小微企業(yè)可以努力開拓的市場。

在此過程中，一方面，政府主管部門要積極實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)小微企業(yè)的覆蓋，將“一帶一路”建設(shè)與“雙創(chuàng)”工作有機(jī)結(jié)合，為小微企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇；另一方面，小微企業(yè)也需要通過社會(huì)化的合作交流、專業(yè)咨詢等服務(wù)提升技術(shù)能力，在“雙創(chuàng)”熱潮中提升創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，并以高度的文化自信積極傳播工匠精神，增進(jìn)品牌認(rèn)同。作為我國小微企業(yè)走出國門的切入點(diǎn)，要特別注重發(fā)揮我國明星民營企業(yè)的帶領(lǐng)和凝聚作用，使得更多的小微企業(yè)可以借船出海。在這方面，一個(gè)較為成功的例子就是紅豆集團(tuán)在柬埔寨設(shè)立的西港工業(yè)園（位于西哈努克的西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，已經(jīng)營9年，現(xiàn)有109家企業(yè)入駐）。該企業(yè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)是要把西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)樣板園區(qū)，入駐300家企業(yè)，容納8萬至10萬產(chǎn)業(yè)工人，建立一個(gè)生態(tài)化的宜居新城。其在項(xiàng)目選擇時(shí)，不僅為自己的發(fā)展創(chuàng)造了新的空間，同時(shí)也為眾多的小微企業(yè)“走出去”打造了發(fā)展的平臺(tái)。

四、工信部信息中心依托“創(chuàng)客中國”平臺(tái)服務(wù)小微企業(yè)的實(shí)踐探索

我們常用“創(chuàng)業(yè)者多如牛毛，成功者鳳毛麟角”來形容小微企業(yè)發(fā)展之艱辛，然而，當(dāng)下我們欣慰地看到，隨著小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化、國家扶持力度的不斷加強(qiáng)，越來越多的小微企業(yè)在“雙創(chuàng)”熱潮中，借助各類服務(wù)平臺(tái)成功走出一條從無名到有名、從有名到知名，獲得大企業(yè)扶持、與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)接洽合作，贏得投資方青睞、成功融資的路子。為服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，在工信部指導(dǎo)下，筆者所在的工信部信息中心總結(jié)推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作的經(jīng)驗(yàn)，搭建了“創(chuàng)客中國國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”（以下簡稱“創(chuàng)客中國”平臺(tái)，網(wǎng)址：http://www.cnmaker.org.cn/），目前，平臺(tái)共發(fā)布項(xiàng)目7 220個(gè)，入駐服務(wù)商10 039個(gè)，提交眾包782個(gè)。經(jīng)過努力探索和不斷完善，逐步形成了針對(duì)小微企業(yè)的產(chǎn)品推廣、產(chǎn)融對(duì)接、配套服務(wù)“三部曲”服務(wù)模式，簡要介紹如下：

產(chǎn)品推廣環(huán)節(jié)，首先通過平臺(tái)廣泛匯聚創(chuàng)客項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，線下舉辦創(chuàng)客大賽和“雙創(chuàng)”成果展，使優(yōu)秀的小微企業(yè)、團(tuán)隊(duì)脫穎而出。作為“創(chuàng)客中國”推介的小微企業(yè)，南京壹千零壹號(hào)自動(dòng)化科技公司受邀參加了李克強(qiáng)總理于2016年1月26日召開的教育科技文化衛(wèi)生體育界人士和基層群眾代表座談會(huì)，提出的“把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和制造業(yè)連接到一起，讓更多好創(chuàng)意變成好產(chǎn)品”等建議得到總理肯定，該公司目前已成功融資，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道；另外一個(gè)生動(dòng)的事例是來自吉林省的一家小微企業(yè)的石化管道內(nèi)壁清垢及涂膜防腐新技術(shù)項(xiàng)目，在2017年“創(chuàng)客中國”成果展中，該項(xiàng)目得到多位專家的肯定和贊譽(yù)。工信部信息中心及時(shí)將項(xiàng)目情況與中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)的代表進(jìn)行了對(duì)接，化工園區(qū)工作委員會(huì)的代表對(duì)項(xiàng)目的情況表示充分肯定，并將該項(xiàng)目推薦到吉林和上海的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)和推介。在“創(chuàng)客中國”平臺(tái)嶄露頭角的項(xiàng)目還有很多，以近兩年為例，2016年新疆的“讓世界不再有難加工的導(dǎo)電材料”、吉林的“非特定譜段大視場多光譜相機(jī)”、北京的“新型儲(chǔ)能電池”，2017年廣州的“高鎳三元正極材料”、陜西的“外骨骼觸覺力反饋穿戴手套”、福建的“多負(fù)載可拓展無線充電技術(shù)”、北京的“飛輪儲(chǔ)能技術(shù)”、四川的“智能高效直驅(qū)抽油機(jī)與軍用超低干擾永磁電機(jī)”、江蘇的“新一代廣域同步智能電網(wǎng)傳感器”，都引起了業(yè)界的密切關(guān)注。

產(chǎn)融對(duì)接環(huán)節(jié)，依托“創(chuàng)客中國”平臺(tái)，工信部信息中心與浦發(fā)銀行簽訂了產(chǎn)融戰(zhàn)略合作協(xié)議，浦發(fā)銀行在未來三年將為創(chuàng)新型小微企業(yè)提供1000億元的信貸資金支持；與中國移動(dòng)集團(tuán)、中國電子科技集團(tuán)、創(chuàng)維集團(tuán)、三一重工集團(tuán)、浪潮集團(tuán)、美的集團(tuán)、萬和集團(tuán)、歐特克公司、安信證共同發(fā)起“創(chuàng)客中國產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”倡議，致力于在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，充分利用市場機(jī)制，聚集大企業(yè)的創(chuàng)新資源，吸納包括銀行、券商、擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在內(nèi)的投融資機(jī)構(gòu)廣泛參與，為小微企業(yè)搭建融資服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融對(duì)接，為初創(chuàng)企業(yè)提供更多的投資機(jī)會(huì)；與廣東省佛山市順德區(qū)、浙江省溫州市甌海區(qū)、碧桂園集團(tuán)簽訂了“創(chuàng)客中國”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)將緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)“創(chuàng)客中國產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”的智力資源，通過集中人才、集聚產(chǎn)業(yè)、集成功能、集約資源，共建云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心和體驗(yàn)中心；下一步，擬成立產(chǎn)融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，與相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)公司、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)廣泛合作，借助工信部信息中心全國工業(yè)、通訊業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營數(shù)據(jù)和全國的中小微企業(yè)工商數(shù)據(jù)以及經(jīng)營數(shù)據(jù)，開展中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合銀行的信用評(píng)級(jí)體系，開展評(píng)級(jí)模型的開發(fā)。

配套服務(wù)環(huán)節(jié)，我們通過線上和線下結(jié)合，發(fā)起了引導(dǎo)“專精特新”工作，旨在引導(dǎo)小微企業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù)，以美譽(yù)度高、性價(jià)比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細(xì)分市場中占據(jù)優(yōu)勢，引導(dǎo)小微企業(yè)利用特色資源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)技藝和地域文化，采用獨(dú)特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品，引導(dǎo)小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的增長點(diǎn)，形成新的競爭優(yōu)勢；在平臺(tái)植入了眾包眾籌功能，為平臺(tái)用戶提供“找眾包、找服務(wù)、找商機(jī)、找政策”服務(wù)，使供需雙方能夠更加高效地找到合作伙伴；嘗試開辟“創(chuàng)客大學(xué)”，促進(jìn)創(chuàng)新成果分享，為小微企業(yè)學(xué)習(xí)充電提供舞臺(tái)。后續(xù)，擬以平臺(tái)為依托引入企業(yè)咨詢、人力資源和財(cái)務(wù)管理等外包服務(wù)，為小微企業(yè)更快更好成長和發(fā)展提供助力；同時(shí)，為小微企業(yè)、創(chuàng)客空間開展自身宣傳提供舞臺(tái)，借助平臺(tái)的信譽(yù)度提高優(yōu)秀小微企業(yè)、創(chuàng)客空間的知名度。目前，3D制鞋等一批產(chǎn)品借助平臺(tái)的宣傳推廣已逐步走向規(guī)?；a(chǎn)，50家創(chuàng)客空間已在平臺(tái)安家落戶、開展全方位推廣展示。

近幾年的實(shí)踐證明，圍繞產(chǎn)融對(duì)接這一核心目標(biāo)，先期通過賽事、展覽等活動(dòng)選優(yōu)、推優(yōu)，后續(xù)及時(shí)引入、對(duì)接產(chǎn)融支持，全程提供宣傳展示、企業(yè)管理咨詢等配套服務(wù)，是針對(duì)小微企業(yè)的一個(gè)有生命力的服務(wù)、扶持模式，工信部信息中心在這種模式上的實(shí)踐得到了政府、專家和業(yè)界的認(rèn)可，助力一批小微企業(yè)脫穎而出、走向了市場化運(yùn)作。當(dāng)然，在“雙創(chuàng)”工作中，更好服務(wù)小微企業(yè)是一個(gè)大的課題，離不開多方的共同努力和互相協(xié)作，也將得益于基礎(chǔ)條件不斷和持續(xù)的優(yōu)化。黨的十九大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力將進(jìn)一步增強(qiáng)，相信隨著國家征信體系建設(shè)、信息互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)技術(shù)等進(jìn)一步發(fā)展完善，類似“創(chuàng)客中國”這樣的平臺(tái)會(huì)更多，也會(huì)在小微企業(yè)的發(fā)展中提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

[1]全面深化改革視域下優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)研究[J].劉瓊蓮.理論學(xué)刊.2017(04)

[2]我國中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題及破解路徑[J].羅瑜亭，涂永式.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究.2017(01)

[3]產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究--以山東省萊蕪市為例[D].李寧.山東大學(xué) 2016

[4]加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”[J].張前榮.宏觀經(jīng)濟(jì)管理.2015(06)

[5]互聯(lián)網(wǎng)金融背景下我國小微企業(yè)融資方式創(chuàng)新研究[D].范曉浩.云南大學(xué) 2015

[6]互聯(lián)網(wǎng)金融與小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新研究[J].徐潔，隗斌賢，揭筱紋.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理.2014(04)

[7]中國小微企業(yè)融資問題研究[D].于洋.吉林大學(xué) 2013

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