戴一飛

（教育部考試中心，北京 100084）

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)。新時(shí)代，如何進(jìn)一步為自學(xué)考試制度的轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，是目前迫切需要思考和關(guān)注的問題。

一、自學(xué)考試制度基本法規(guī)的完善歷程

根據(jù)教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》中“堅(jiān)持教育立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，以法律規(guī)范引領(lǐng)和推動(dòng)教育改革、促進(jìn)和保障教育發(fā)展”的要求，亟需對《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（以下簡稱《自考條例》）進(jìn)行修訂?！蹲钥紬l例》是我國高等教育自學(xué)考試制度的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著自學(xué)考試事業(yè)正式走向法制化軌道。與昔日自學(xué)考試在我國高等教育資源短缺時(shí)期所發(fā)揮的學(xué)歷補(bǔ)償作用相比，今日的自學(xué)考試受制于制度設(shè)計(jì)，反映出與教育發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)、轉(zhuǎn)型艱難等問題。現(xiàn)行《自考條例》中的一些條款明顯存在滯后性，不利于自考事業(yè)的發(fā)展，亟待修訂。

《自考條例》并不是我國規(guī)范自學(xué)考試制度唯一的行政法規(guī)。1980年12月國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法》的報(bào)告、1981年1月國務(wù)院正式發(fā)布的《高等教育自學(xué)考試試行辦法》以及1983年5月國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部等部門關(guān)于成立高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)的請示的通知，都曾在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮著規(guī)范作用，只是在《自考條例》制定之后，上述規(guī)范性文件在常規(guī)的法律清理工作中，逐一被廢止。《自考條例》是1988年3月3日由國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施的規(guī)范性法律文件。2001年，全國考委五屆一次會(huì)議曾提出修改《自考條例》的動(dòng)議，并在吸納社會(huì)有關(guān)方面意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了《自考條例》的修改意見，提交2002年全國考委二次會(huì)議上討論，意見中對自學(xué)考試的方針、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、考生權(quán)益等方面進(jìn)行了調(diào)整，［1］建議將終身教育等新觀念，體現(xiàn)素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育等新要求融入到修訂內(nèi)容當(dāng)中。［2］后因種種原因，此次修訂工作的成果沒能正式出臺(tái)。在國務(wù)院推進(jìn)審批制度改革過程中，2014年7月29日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》對《自考條例》有過一次修改，將其第六條第三款第三項(xiàng)修改為：“制定高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)的規(guī)劃，審批開考本科專業(yè)”。第十一條修改為：“高等教育自學(xué)考試開考?？菩聦I(yè)，由省考委確定；開考本科新專業(yè)，由省考委組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并提出申請，報(bào)全國考委審批?！睆亩鴮⒆钥紝？茖I(yè)審批權(quán)下放給省級教育主管部門。這次行政立法活動(dòng)嚴(yán)格來說屬于規(guī)范性文件的清理。2015年5月，國務(wù)院取消了全國考委（教育部）對省級自學(xué)考試機(jī)構(gòu)開考高等教育自學(xué)考試本科專業(yè)的審批權(quán)限。2016年2月，國務(wù)院又取消了省級考委對于專科專業(yè)的審批權(quán)限。國務(wù)院的這兩次取消審批權(quán)的決定實(shí)質(zhì)性地修改了《自考條例》的有關(guān)條款，只是并沒有像2014年那樣公布修改后的文本。此后，圍繞自學(xué)考試的法制建設(shè)再無實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

二、修訂《自考條例》必須符合立法原則

（一）堅(jiān)持憲法至上與黨的領(lǐng)導(dǎo)

憲法是一國的根本大法，處于一國法律效力等級的頂端。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，第八十九條還進(jìn)一步規(guī)定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律制定?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出，堅(jiān)持依法治國，首先是要堅(jiān)持依憲治國。因此，憲法至上是修訂《自考條例》首先要堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。我國現(xiàn)行憲法第十九條第三款規(guī)定：“國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才?！逼渲小肮膭?lì)自學(xué)成才”是現(xiàn)行《自考條例》的制定依據(jù)，并被寫入《自考條例》第一條當(dāng)中，直接反映出憲法至上原則的要求。同時(shí)，依據(jù)“鼓勵(lì)自學(xué)成才”建立高等教育自學(xué)考試制度也是符合憲法原意的，是國家對保障公民受教育權(quán)這一憲法義務(wù)的具體落實(shí)，體現(xiàn)了憲法精神。在這個(gè)意義上，旨在“鼓勵(lì)自學(xué)成才”的制度設(shè)計(jì)無論處于何種歷史時(shí)期，都應(yīng)當(dāng)存在并且應(yīng)始終為提高公民整體素質(zhì)服務(wù)。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法是我國的一項(xiàng)政法實(shí)踐和立法慣例。［3］《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第三條規(guī)定立法要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是修訂《自考條例》的剛性原則?！蹲钥紬l例》的修改應(yīng)當(dāng)全面貫徹十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)，符合依法治教的要求，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力培養(yǎng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。修訂《自考條例》還應(yīng)當(dāng)服務(wù)于促進(jìn)搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度，為建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接作好制度準(zhǔn)備。與堅(jiān)持憲法至上相比，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)賦予修訂《自考條例》更多鮮活和豐富的內(nèi)涵，也指明了現(xiàn)階段展開修訂活動(dòng)的努力方向。

如果說此前有關(guān)自學(xué)考試制度的法制建設(shè)是在為自學(xué)考試的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展建規(guī)立矩，那么，在當(dāng)前及時(shí)對《自考條例》進(jìn)行修訂，將直接服務(wù)于自考在新時(shí)代的制度轉(zhuǎn)型，促進(jìn)自學(xué)考試制度在完成一定歷史使命之后，重新調(diào)整定位，以適應(yīng)我國進(jìn)入高等教育大眾化甚至普及化階段后對繼續(xù)教育、終身教育提出的需求。據(jù)此，條例的修訂應(yīng)當(dāng)觸及對自學(xué)考試制度的性質(zhì)、功能與定位的調(diào)整，而這也正是新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國，從人力資源大國到人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)對自學(xué)考試制度提出的新要求。

（二）符合立法權(quán)限與程序要求

《自考條例》的修訂應(yīng)同中國特色社會(huì)主義法律體系相協(xié)調(diào)，符合整個(gè)國家的立法權(quán)限和程序，不與上位法相沖突。立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。《自考條例》屬于行政法規(guī)，法律效力低于憲法和法律，高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件。修訂《自考條例》時(shí)，修改的內(nèi)容不能同憲法和法律相抵觸，同時(shí)，新修訂的《自考條例》也構(gòu)成地方性法規(guī)、行政規(guī)章等的上位法，對后兩者的制定和修訂工作有效力上的約束。

《自考條例》修訂的程序正當(dāng)性依據(jù)主要包括《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》，前者是《自考條例》的上位法，后者雖與《自考條例》效力級別相同，但其規(guī)定的是行政法規(guī)的制定程序，適用于行政法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋等活動(dòng)。修訂《自考條例》應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布四個(gè)程序。首先是立項(xiàng)，能否正式修訂《自考條例》須通過向國務(wù)院報(bào)請立項(xiàng)來確定，在立項(xiàng)申請中應(yīng)當(dāng)說明修訂所要解決的主要問題、所依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署，以及擬修訂的內(nèi)容。如被列入國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃當(dāng)中，則要進(jìn)入起草程序。教育部是負(fù)責(zé)修訂《自考條例》的具體部門，將送審稿報(bào)送國務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)一并報(bào)送相關(guān)的說明和有關(guān)材料，其中說明應(yīng)當(dāng)對立法的必要性，主要思路，確立的主要制度，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見的情況，各方面對送審稿主要問題的不同意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明，而有關(guān)材料則主要包括自學(xué)考試目前的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。第三步是審查，報(bào)送國務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。國務(wù)院會(huì)就《自考條例》的合憲性、合法性等方面進(jìn)行審查。第四步才是決定與公布，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請總理簽署國務(wù)院令公布施行。

（三）充分吸收公眾意見

2015年《立法法》的修訂有效拓寬了人民代表、社會(huì)組織以及公民有序參與立法的途徑，建立了法律法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見制度以及對公眾意見采納情況的反饋機(jī)制。［4］根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》，起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。聽取意見可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。起草專業(yè)性較強(qiáng)的行政法規(guī)，起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草?！蹲钥紬l例》修訂活動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須落實(shí)上述民主立法的要求。由于《自考條例》的修訂結(jié)果將會(huì)影響數(shù)百萬已注冊考生和眾多學(xué)習(xí)者，起草過程不僅應(yīng)當(dāng)公開，還應(yīng)當(dāng)積極聽取來自公眾、教育專家、立法專家等的意見和建議，在符合條件的情況下，《自考條例》的修訂草案也可委托第三方起草。修訂活動(dòng)的每一步都應(yīng)該做到調(diào)查研究深入客觀，聽取意見廣泛充分，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)完整，這一過程是否落實(shí)到位將直接影響《自考條例》的修訂能否實(shí)現(xiàn)和完成。

（四）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的客觀規(guī)律

第一，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。從制度變遷的角度來看，自學(xué)考試制度環(huán)境條件函數(shù)的各種變量已經(jīng)發(fā)生改變，制度變遷的條件已經(jīng)形成。制度創(chuàng)新也應(yīng)該針對制度需求，作出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新安排。［5］高等教育自學(xué)考試制度成立于20世紀(jì)80年初期，當(dāng)時(shí)國家處于改革開放初期，經(jīng)濟(jì)落后，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，政府無法提供足夠的教育資源，導(dǎo)致眾多的個(gè)人無緣升入大學(xué)，造成中等教育與高等教育之間相互銜接上的斷層。［6］隨著改革開放，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年提高，高等教育2012年至2016年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入13.5萬億元，超過1952年至2011年60年累計(jì)投入之總和。目前，我國高等教育在學(xué)人數(shù)占世界高等教育總規(guī)模的20%，成為世界高等教育第一大國，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，提前實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的40%目標(biāo)，正在向國際公認(rèn)的高等教育普及化階段邁進(jìn)。［7］進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展深刻改變著人類社會(huì)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出加速度發(fā)展的形態(tài)，生產(chǎn)力更為發(fā)達(dá)，人們的生活和工作模式也在悄然改變。發(fā)展是不可抵抗的歷史大潮，高等教育自學(xué)考試制度的完善應(yīng)該順應(yīng)這些潮流。

第二，要反映教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與趨勢，服務(wù)教育的目的。近年來，不少學(xué)者呼吁自考制度的轉(zhuǎn)型，希望能夠?qū)⑵渑c終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)相結(jié)合，［8］將制度發(fā)展的重心放在教育本身而不是獲得文憑的手段。的確，自學(xué)考試是我國教育體系中最接近同時(shí)也是最能體現(xiàn)終身教育和終身學(xué)習(xí)理念的制度。21世紀(jì)的教育將不再是為了拿文憑、找工作而進(jìn)行的教育，也不再是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)人力資源而進(jìn)行的教育，21世紀(jì)的教育是提倡“人的自我實(shí)現(xiàn)”“為了讓人成為人”的教育，21世紀(jì)的人類社會(huì)是一種學(xué)習(xí)化社會(huì)。［9］修訂《自考條例》應(yīng)反映教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果和規(guī)律。例如，針對《自考條例》第二條“高等教育自學(xué)考試，是對自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式”這一關(guān)于自學(xué)考試性質(zhì)的規(guī)定，是否可以將自學(xué)考試作為一種終身教育形式規(guī)定進(jìn)來；又如，針對“社會(huì)助學(xué)”條款的修訂，能否突出高等院校的助學(xué)作用，提升自考的教育質(zhì)量；再如，可將學(xué)分銀行建設(shè)增補(bǔ)進(jìn)來，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)，形成與高等教育形式有機(jī)銜接的通道等。

第三，要實(shí)事求是。自學(xué)考試在三十多年里，從未停止過發(fā)展的腳步，制定自考課程的考試標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整本?？茖I(yè)，建設(shè)自考題庫，設(shè)立自考工作管理平臺(tái)，完善命題管理工作的信息化等等，都是在實(shí)踐中一步步摸索出來的，并取得了豐碩的成果。近十年來，自考報(bào)名人數(shù)出現(xiàn)大幅下滑，這是實(shí)際情況，自考何去何從，難以一言蔽之。目前看來，修訂《自考條例》可以成為探索自考轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，一方面將確實(shí)已經(jīng)滯后的法條及時(shí)修訂和刪減，服務(wù)現(xiàn)實(shí)，另一方面也可將部分已經(jīng)被公認(rèn)的教育發(fā)展方向性的內(nèi)容規(guī)定進(jìn)去，投石問路。法律的局限性決定了《自考條例》的制定不可能一勞永逸，需要通過修訂不斷完善，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，同樣《自考條例》的修訂也會(huì)帶有局限性，只能盡可能地反映當(dāng)下自考發(fā)展的需求，切合實(shí)際，同時(shí)在修訂幅度上把握好“度”。

三、修訂《自考條例》應(yīng)該反映自考發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

（一）清理與自學(xué)考試發(fā)展現(xiàn)狀明顯不符的條款

《自考條例》修訂的首要任務(wù)是清理與目前自學(xué)考試發(fā)展現(xiàn)狀不符的條款。這類條款有些是已經(jīng)被實(shí)質(zhì)性修改的；還有一些條款屬于因社會(huì)變遷已無法發(fā)揮實(shí)際效果的；某些條款還存在因立法的逐步完善在具體事項(xiàng)的規(guī)定上出現(xiàn)前后法相抵觸的問題。此外，《自考條例》名稱的規(guī)范性問題也應(yīng)在修訂活動(dòng)中得到解決。目前，我國的行政法規(guī)主要用“條例”“規(guī)定”“辦法”等，基本上不再使用“暫行條例”“試行規(guī)定”等名稱，并統(tǒng)一用“中華人民共和國XX條例（規(guī)定、辦法）”。［10］根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第五條的規(guī)定，行政法規(guī)的名稱一般稱為“條例”，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。嚴(yán)格來說，《自考條例》并沒有明確的授權(quán)依據(jù)，是國務(wù)院依據(jù)憲法和法律，圍繞自學(xué)考試制度的行政工作所作的比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定，并非必須冠以“暫行”二字。從這個(gè)角度來看，《自考條例》可在修訂時(shí)去掉“暫行”二字，稱為《中華人民共和國高等教育自學(xué)考試條例》。

（二）完善部分條款以保證自學(xué)考試制度的規(guī)范性

完善部分條款使之符合立法統(tǒng)一性的要求，起到推進(jìn)自學(xué)考試事業(yè)規(guī)范化的作用。現(xiàn)行《自考條例》中，考試辦法一章里對于考試形式的規(guī)定限于“一次性考試”，且多以紙筆考試為主，修訂時(shí)可以考慮增加計(jì)算機(jī)化考試等多種考試形式，在針對報(bào)名方式的規(guī)定中，可以考慮將網(wǎng)絡(luò)等通過信息技術(shù)辦理報(bào)名手續(xù)的辦法規(guī)定進(jìn)來。社會(huì)助學(xué)一章中，可對第二十八條所列舉的助學(xué)形式進(jìn)行完善，用“開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種形式的助學(xué)活動(dòng)”之類的表述替代過去對助學(xué)形式的列舉，將教育信息化的趨勢吸納進(jìn)來。再如，自考的考籍管理可結(jié)合終身學(xué)習(xí)賬戶做出補(bǔ)充規(guī)定。

（三）增補(bǔ)推進(jìn)自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的新規(guī)定

修訂《自考條例》還應(yīng)將當(dāng)前自學(xué)考試工作中一些新的舉措補(bǔ)充進(jìn)來，以推進(jìn)自學(xué)考試事業(yè)的發(fā)展。2018年2月，教育部印發(fā)《高等教育自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置實(shí)施細(xì)則》和《高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)清單》，以明確取消自學(xué)考試專業(yè)審批后各相關(guān)主體的職責(zé)及專業(yè)開考、調(diào)整、?？肌⒈O(jiān)督等各環(huán)節(jié)的要求和程序，對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行登記。這是十九大之后，自學(xué)考試在專業(yè)管理方面所做的重大調(diào)整，由此前的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浿?。審批制下，考委對專業(yè)管理進(jìn)行的是實(shí)質(zhì)性審查，而調(diào)整為登記制之后，考委只進(jìn)行形式審查，因而考委制定專業(yè)基本規(guī)范就成為其新的職責(zé)。這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)也必須在修訂《自考條例》時(shí)予以體現(xiàn)，如將全國考委職責(zé)中的制定專業(yè)“計(jì)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫▽I(yè)“基本規(guī)范”，同時(shí)刪除“審批開考本科專業(yè)”這一職責(zé)。

四、修訂《自考條例》要為自學(xué)考試服務(wù)終身教育體系留出空間

自學(xué)考試的生命力在于其全民性、廣泛性、靈活性和開放性，它本身就是一種終身教育和終身學(xué)習(xí)。盡管目前我國對于終身教育體系尚處于建設(shè)階段，自學(xué)考試制度在整個(gè)終身教育體系中的位置還不是很明晰，但作為制度設(shè)計(jì)者，應(yīng)該將自學(xué)考試服務(wù)終身教育的屬性規(guī)定進(jìn)去，此其一；其二，自學(xué)考試制度的設(shè)計(jì)要能為搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”服務(wù)，自學(xué)考試的優(yōu)勢在于已積累了幾十年的考試與評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，如果能恰當(dāng)發(fā)揮其評價(jià)功能，同時(shí)完成自學(xué)考試課程體系與普通高校課程體系的“同質(zhì)等效”建設(shè)，就有可能借助學(xué)分銀行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，使自學(xué)考試與其他教育形式融通銜接。［11］第三，以考促學(xué)是自學(xué)考試制度的特色，如何實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試從簡單的學(xué)業(yè)檢驗(yàn)過渡為真正的教育評價(jià)，發(fā)揮教育評價(jià)的診斷功能，也應(yīng)該在修訂《自考條例》時(shí)有所體現(xiàn)。值得一提的是，自學(xué)考試制度的未來設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)考慮到對于國家重大戰(zhàn)略的服務(wù)，例如在“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”和體現(xiàn)文化自信等方面，自考將有怎樣的作為，也應(yīng)納入到修訂《自考條例》的視野當(dāng)中。