席特立

（大慶師范學(xué)院 法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

一、我國刑罰結(jié)構(gòu)的變化

（一）中華人民共和國成立初期的刑罰結(jié)構(gòu)

1951年，我國發(fā)布了《中華人民共和國懲治反革命條例》《妨害國家貨幣治罪暫行條例》。1952年，我國發(fā)布了《中華人民共和國懲治貪污條例》。在中華人民共和國成立初期，死刑、無期徒刑、拘役等是主要的刑罰，在司法實踐中，公開訓(xùn)誡、警告等也被納入刑罰體系。由于沒有統(tǒng)一的刑法典，各地方法院在判決中采用的刑罰名稱并不一致［1］。

最高人民法院調(diào)閱了19200余件刑事案卷，從中選出5500余件作為基礎(chǔ)材料，對刑事案件的罪名、刑種和量刑幅度等問題進(jìn)行了研究。1956年2月，《關(guān)于刑事案件的罪名、刑種和量刑幅度的初步總結(jié)（初稿）》全部完成，該總結(jié)中提到的刑罰名稱有132種之多。該總結(jié)對當(dāng)時的司法實踐有重要的指導(dǎo)作用，對后來起草刑法典有重要的參考價值［2］。

（二）我國第一部刑法典的刑罰結(jié)構(gòu)

1979年，我國發(fā)布了第一部刑法典——《中華人民共和國刑法》。該刑法典的發(fā)布終結(jié)了依靠政令認(rèn)定犯罪的時代，法院對犯罪的認(rèn)定從此有了法律依據(jù)。1980年1月，《中華人民共和國刑法》正式生效，這標(biāo)志著我國社會主義刑罰體系真正建立起來了，該刑罰體系比歷史上任何時期的刑罰體系都要嚴(yán)謹(jǐn)［3］。

（三）1997年刑法典的刑罰結(jié)構(gòu)

為了更好地順應(yīng)時代的發(fā)展，我國于1997年發(fā)布了《中華人民共和國刑法（修訂）》。1997年發(fā)布的刑法典基本上確定了我國的刑罰結(jié)構(gòu)。該刑法典對我國的刑罰種類作出了規(guī)定，將刑罰分為主刑和附加刑。直到《中華人民共和國刑法修正案（八）》發(fā)布之前，我國的刑罰結(jié)構(gòu)都沒有大的變化。

（四）《中華人民共和國刑法修正案（八）》的刑罰結(jié)構(gòu)

2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了 《中華人民共和國刑法修正案（八）》?！吨腥A人民共和國刑法修正案（八）》削減了死刑罪名，完善了自由刑，改進(jìn)了量刑機制，加強了人權(quán)保障。2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的 《中華人民共和國刑法修正案（九）》以及2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（十）》，均未對刑罰結(jié)構(gòu)進(jìn)行大的調(diào)整。

二、我國刑罰結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）死刑在刑罰結(jié)構(gòu)中所占的比重偏大

無論是在國內(nèi)還是在國外，死刑的存廢一直是個熱點話題。死刑是一種古老的刑種，與其他刑種相比，死刑具有殘酷性。如今，世界上大多數(shù)國家都已經(jīng)廢除了死刑，包括美國、中國、日本在內(nèi)的一些國家依然保留了死刑。由于死刑在現(xiàn)代刑罰結(jié)構(gòu)中地位特殊，改革死刑制度必須十分謹(jǐn)慎。目前，我國秉持的是在保留死刑的基礎(chǔ)上慎用死刑的原則，這一原則得到了公眾的普遍認(rèn)可。我國刑法規(guī)定，不適用死刑的人共有三類：第一類是犯罪的時候不滿十八周歲的人，第二類是審判的時候懷孕的婦女，第三類是審判時年滿七十五周歲的人。主張廢除死刑者認(rèn)為，死刑侵犯了犯人的生命權(quán)，保留死刑不符合“社會契約論”的精神，使用死刑的最大風(fēng)險是誤判，一旦出現(xiàn)誤判損失將無法彌補，廢除死刑是社會發(fā)展的趨勢。不過，就目前我國的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r而言，完全廢除死刑的條件尚不具備［4］?！吨腥A人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定：“審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外?！币?guī)定審判時年滿七十五周歲的人不適用死刑，表明我國的刑罰制度正向著輕刑化的方向發(fā)展，刑罰偏重的狀況將在一定程度上得到改善［5］。

死刑是一種剝奪人生命的刑罰，它是最具有威懾力的刑罰。由于死刑一旦執(zhí)行就毫無回轉(zhuǎn)的余地，世界各國都對死刑的存廢問題給予了高度關(guān)注。中華人民共和國自成立以來一直都有限制死刑的傳統(tǒng)。我國獨創(chuàng)的“死刑緩期執(zhí)行”就是對世界刑罰理論和實踐的重大貢獻(xiàn)。為了體現(xiàn)嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的原則，防止造成冤、假、錯案，我國制定了嚴(yán)格的死刑核準(zhǔn)制度?！吨腥A人民共和國刑法修正案（八）》取消了近年來較少適用或基本未適用過的13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名。這些被取消的死刑罪名占死刑罪名總數(shù)的19.1%，至此，我國刑法規(guī)定的死刑罪名也由68個減至55個［6］。

我國的刑罰結(jié)構(gòu)總體上能夠適應(yīng)當(dāng)前懲治犯罪、教育改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪的需要，但在實際執(zhí)行中也暴露出死刑偏重、生刑偏輕等問題，目前亟須對刑法進(jìn)行修改。今天，適當(dāng)削減非暴力犯罪死刑罪名，并不會影響社會的穩(wěn)定。然而在具體操作中，還需要考慮各種法律之外的影響因素。例如，貪腐犯罪目前還保留適用死刑，這是因為貪腐犯罪的社會危害性比較大。不過，貪腐犯罪屬于非暴力犯罪，如果要對非暴力犯罪死刑罪名進(jìn)行削減的話，此類犯罪應(yīng)該予以考慮。取消貪腐犯罪死刑有利于國際刑事司法合作。隨著國門大開，貪官外逃已經(jīng)成為當(dāng)前的一個突出問題，要想把他們引渡回來，就要開展國際刑事司法合作。如果我們不承諾對一些可能判處死刑的外逃犯在死刑以下判刑，在引渡時就很難得到一些國家的配合。不過，由于貪腐犯罪的危害性比較大，廢除這類犯罪死刑并沒有得到民眾一致支持。對廢除貪腐犯罪死刑持保留態(tài)度的大多是一些普通民眾，他們的看法是，官員既然貪污受賄，就應(yīng)當(dāng)受到處罰，這一想法源自他們樸素的道德觀念。雖然削減死刑罪名是大勢所趨，但在當(dāng)前的形勢下，廢除貪腐犯罪死刑仍須慎之又慎。

（二）無期徒刑和有期徒刑的刑期銜接不合理

在刑罰結(jié)構(gòu)中，“死刑緩期執(zhí)行”屬于死刑。我國刑法有如下規(guī)定：判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為二十五年有期徒刑；如果故意犯罪，情節(jié)惡劣的，報請最高人民法院核準(zhǔn)后執(zhí)行死刑；對于故意犯罪未執(zhí)行死刑的，死刑緩期執(zhí)行的期間重新計算，并報最高人民法院備案。因此，被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯可能在二年后執(zhí)行死刑，也可能改判無期徒刑。如果刑法典中沒有對死緩犯限制減刑的規(guī)定，對該罪犯改判無期徒刑與直接判處無期徒刑并沒有太大的區(qū)別。實際上，學(xué)者們在開展研究時通常都是將“死刑緩期執(zhí)行”視為無期徒刑的。一些學(xué)者認(rèn)為，從執(zhí)行實務(wù)的角度來看，死緩有二十四年的實際最長刑期，而無期徒刑的實際最長刑期為二十二年，在數(shù)罪并罰的情況下，有期徒刑的實際最長刑期則會從二十年上升到二十五年，那么，有期徒刑的實際最長刑期就有可能超過死緩和無期徒刑，這顯然是不合理的［7］。

二、改革我國刑罰結(jié)構(gòu)的建議

（一）合理削減死刑

黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。這次全會把以往所講的“社會管理”提升為“社會治理”，反映了我們黨認(rèn)識水平的提升，昭示著中國的治理模式即將發(fā)生深刻的變化。自此，綜合治理這一開放性、全方位的基本刑事政策及犯罪防控基本方針得以確立，我國圍繞“建設(shè)立體化社會治安防控體系”開始了理論和實踐上的探索［8］。

刑罰輕緩化成為大勢所趨，就是因為社會不斷進(jìn)步和人類文明程度不斷提高。最高人民法院在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，于2010年2月印發(fā)了 《最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的若干意見》的通知，該通知指出，寬嚴(yán)相濟刑事政策是我國的基本刑事政策，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程，是懲辦與寬大相結(jié)合政策在新時期的體現(xiàn)，是司法機關(guān)懲罰犯罪，預(yù)防犯罪，保護(hù)人民，保障人權(quán)，正確實施國家法律的指南?！吨腥A人民共和國刑法》第六十三條第二款規(guī)定：“犯罪分子雖然不具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)，但是根據(jù)案件的特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，也可以在法定刑以下判處刑罰?！睆睦碚撋现v，非暴力犯罪不應(yīng)該適用死刑?！吨腥A人民共和國刑法》第四十八條規(guī)定，死刑只適用于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。可見，“罪行極其嚴(yán)重”是死刑適用的條件，而一些非暴力犯罪并沒有達(dá)到“罪行極其嚴(yán)重”的程度，因此不應(yīng)該適用死刑［9］。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)確立正確的刑罰理念，合理削減死刑罪名，以充分發(fā)揮刑罰的作用。

第一，要進(jìn)一步擴大不適用死刑老年人的范圍。我國刑法規(guī)定，審判時年滿七十五周歲的人不適用死刑。不過，綜觀國內(nèi)外的法律法規(guī)，人們一般是將七十歲作為老年人的起點年齡。例如，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定：“本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民?！币虼?，可以考慮將不適用死刑老年人的年齡降低至七十周歲，即規(guī)定“審判時年滿七十周歲的人不適用死刑”，這樣更能體現(xiàn)人道主義精神。

第二，要減少分則中死刑罪名的數(shù)量。當(dāng)前，國際上廢除死刑的呼聲日趨強烈，我國也已經(jīng)削減了一些死刑罪名。今后，我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)削減死刑罪名，最終實現(xiàn)徹底廢除死刑這一目標(biāo)。死刑的消失是有一定必然性的，但廢除死刑必須循序漸進(jìn)。首先，可以對經(jīng)濟類犯罪的死刑進(jìn)行削減；其次，可以對社會危害性不大的暴力犯罪的死刑進(jìn)行削減；再次，可以對貪污類職務(wù)犯罪的死刑進(jìn)行削減；最后，可以對暴力型犯罪的死刑進(jìn)行削減。不過，死刑的削減應(yīng)當(dāng)慎之又慎，減少死刑后還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)措施，以確保社會穩(wěn)定。

（二）使有期徒刑與無期徒刑的銜接合理化

自由刑是對自由進(jìn)行限制或者剝奪的一種刑罰，我國刑法中的自由刑包括管制、拘役、有期徒刑和無期徒刑。有期徒刑的刑期上限與無期徒刑相接，下限與拘役相接，中間跨度很大，具有較大的可分性。它既可作為重刑適用于危害較大的犯罪行為，也可作為中度刑罰適用于危害居中的犯罪行為，還可以作為輕刑適用于危害較小的犯罪行為。《中華人民共和國刑法》第六十九條規(guī)定：判決宣告以前一人犯數(shù)罪的，除判處死刑和無期徒刑的以外，應(yīng)當(dāng)在總和刑期以下、數(shù)刑中最高刑期以上，酌情決定執(zhí)行的刑期，但是管制最高不能超過三年，拘役最高不能超過一年，有期徒刑總和刑期不滿三十五年的，最高不能超過二十年，總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過二十五年。

目前，一些有期徒刑的法定刑幅度過寬。例如，“一年以上七年以下”“三年以上十年以下”等都跨越了幾個刑度，在確定犯罪行為的嚴(yán)重程度時需要法官進(jìn)行自由裁量，這不利于司法的統(tǒng)一。由于刑罰具有嚴(yán)厲性，因此必須確保刑罰體系的科學(xué)性［10］。

［1］ 佘國滿,李茂久.現(xiàn)實與發(fā)展:我國刑罰結(jié)構(gòu)改革論綱［J］.湖南科技學(xué)院學(xué)報,2015（4）:104-107.

［2］ 宋偉衛(wèi),韓玫.“整體趨輕、單極發(fā)展”:我國刑罰結(jié)構(gòu)改革的基本方向［J］.河北法學(xué),2014（3）:75-84.

［3］ 黃冰.我國刑罰結(jié)構(gòu)改革之我見［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報,2013（3）:81-84.

［4］ 楊遜.結(jié)合刑法修正案（八）探析我國刑罰結(jié)構(gòu)改革：以刑罰輕緩化為視角［J］.貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2012（1）:38-45.

［5］ 董邦俊.刑罰結(jié)構(gòu)改革之觀念基礎(chǔ)［J］.法學(xué)論壇,2011（4）:93-99.

［6］ 史運芳.論我國的刑罰結(jié)構(gòu)改革：以寬嚴(yán)相濟的刑事政策為視角［J］.河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2010（6）:57-60.

［7］ 董邦俊.刑罰結(jié)構(gòu)改革之?dāng)嘞耄跩］.山東警察學(xué)院學(xué)報,2010（6）:62-72.

［8］ 楊慶玲.精細(xì)化治理背景下青少年再犯民眾防控策略研究［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報，2017（5）：109-118.

［9］ 馮殿美.刑罰結(jié)構(gòu)改革之理性思考［J］.山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2008（1）:123-129.

［10］ 梁根林,黃伯勝.論刑罰結(jié)構(gòu)改革［J］.中外法學(xué),1996（6）:1-8.