張自謙

（中共邢臺(tái)市委黨校 行政公務(wù)員培訓(xùn)教研室，河北 邢臺(tái)054000）

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)比以往任何時(shí)候都更加尖銳地?cái)[在全黨面前。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，深刻指出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì) “依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中，習(xí)近平首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，之后在一系列實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，進(jìn)行了大量具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“打虎、拍蠅、獵狐”多措并舉，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，逐步形成了具有鮮明時(shí)代特征、內(nèi)容極為完整的管黨治黨思想，可將其概括為“四個(gè)結(jié)合”。

一、思想建黨和制度治黨相結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、剛?cè)岵?jì)”［1］。從本質(zhì)上來講，這種“緊密結(jié)合”就是將毛澤東“思想建黨”思想和鄧小平“制度治黨”理論緊密結(jié)合，即同時(shí)吸取兩位偉人管黨治黨思想的精華，創(chuàng)新性地將其融合在一起，并通過一系列具有新的歷史特點(diǎn)的偉大實(shí)踐，使之得以升華。

（一）思想建黨

思想建黨是黨的偉大創(chuàng)造，也是黨安身立命的重要法寶。

思想建黨源于毛澤東，他之所以強(qiáng)調(diào)“思想建黨”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的形勢(shì)所迫。1927年大革命失敗后，黨的工作重心逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在這種情況下，黨要發(fā)展壯大，就不能不吸收出身于農(nóng)民或者小資產(chǎn)階級(jí)的優(yōu)秀分子入黨。一方面非無產(chǎn)階級(jí)成分在黨內(nèi)占大多數(shù)，另一方面又要保證馬克思主義政黨的先進(jìn)性質(zhì)，這是一個(gè)矛盾。針對(duì)此，毛澤東提出了思想建黨。鄧小平在《完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想》中說，毛澤東同志有 “完整的建黨學(xué)說”，“對(duì)于建立一個(gè)什么樣的黨，黨的指導(dǎo)思想是什么，黨的作風(fēng)是什么，都有完整的一套”［2］44。 這“完整的一套”就是將黨的建設(shè)作為“偉大的工程”，并著重強(qiáng)調(diào)思想建黨，加強(qiáng)黨的思想教育和黨性教育，保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性。

1928年11月，毛澤東總結(jié)井岡山一年多工農(nóng)武裝斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在寫給中央的報(bào)告中明確提出了“無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)”的問題，強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個(gè)非常重要的問題”，“若不給以無產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的”［3］。1929年 12月下旬，古田會(huì)議通過由毛澤東主持起草的古田會(huì)議決議，初步回答了在黨員隊(duì)伍以農(nóng)民成分為主的情況下，如何著重從思想上建設(shè)黨以保持黨的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的問題。1935年12月，為適應(yīng)新形勢(shì)，壯大黨的力量，毛澤東在瓦窯堡會(huì)議上批判了唯成分論傾向，強(qiáng)調(diào)保持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵是對(duì)黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，“使黨變?yōu)橐粋€(gè)共產(chǎn)主義的熔爐，把許多愿意為共產(chǎn)黨主張而奮斗的新黨員，鍛煉成為有最高階級(jí)覺悟的布爾什維克的戰(zhàn)士”［4］。此后，毛澤東在延安文藝座談會(huì)上對(duì)“思想建黨”予以精準(zhǔn)的表述，指出“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”，我們黨“為要領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)更好地發(fā)展，更快地完成”，“首先需要在思想上整頓，需要展開一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)對(duì)非無產(chǎn)階級(jí)的思想斗爭(zhēng)”［5］875。在1945年黨的七大上，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)思想建黨，并把“全心全意地為人民服務(wù)”［5］1094作為共產(chǎn)黨先進(jìn)性的根本要求，使我們黨對(duì)思想建黨的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界和新高度。

幾十年之后，習(xí)近平作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心重提“思想建黨”，也與當(dāng)前形勢(shì)密切相關(guān)——四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)比以往更加嚴(yán)峻，黨內(nèi)政治生活不健全甚至缺失，黨內(nèi)政治生態(tài)受到污染，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失或發(fā)生動(dòng)搖。習(xí)近平在2016年“七一講話”中著重強(qiáng)調(diào)了理想信念問題，指出“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡，一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始”，“理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。堅(jiān)定的理想信念，必須建立在對(duì)馬克思主義的深刻理解之上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的深刻把握之上”［6］。其實(shí)，這是在重新強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)”和“黨員思想上完全入黨”的問題，即針對(duì)當(dāng)前社會(huì)思潮多元化和價(jià)值觀混亂問題，重建馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，重塑黨員干部的理想信念和價(jià)值觀，重溫“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，以永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。由此可見，重提思想建黨何其重要又何其緊迫。

（二）制度治黨

黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，一柔一剛，要同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力。習(xí)近平在重新強(qiáng)調(diào)思想建黨的同時(shí)還明確提出要制度治黨，把制度問題也提到一個(gè)新的高度。

1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”［2］332-333。那么，什么樣的制度算是好制度？習(xí)近平指出，能不能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里是一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。他在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)委檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，一個(gè)總的目標(biāo)就要使這個(gè)制度、這個(gè)籠子成為一個(gè)隔離帶，成為一個(gè)防火墻。不管是好人還是壞人，在這個(gè)制度下只能做好事，真正讓制度起到引領(lǐng)、監(jiān)督和約束作用。

然而，以往的制度建設(shè)存在諸多問題，概括起來，主要有兩大方面：其一，有些制度過于原則、粗線條，漏洞很多。習(xí)近平在蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)上指出，從中央到地方，對(duì)很多作風(fēng)問題都有一些制度性規(guī)范，但有些形同虛設(shè)、形同擺設(shè)，牛欄關(guān)貓。其二，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和剛性的執(zhí)行力，沒有長(zhǎng)抓的韌性、嚴(yán)抓的耐心。往往在中央強(qiáng)調(diào)、上面檢查的時(shí)候，下面抓一陣，更多的是做表面文章，帶有應(yīng)付性，沒有想真正解決問題?；谏鲜鰡栴}，習(xí)近平指出，建立和完善制度要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。第一，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。牛欄關(guān)貓不行。第二，制度一定要考慮得周到、周密、全面。不能有遺漏、缺漏、疏漏。第三，制度執(zhí)行沒有例外。制度一旦建立，就要成為硬約束，要保證制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

黨的十八大以來，制度治黨取得一系列成果，中央先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，全面從嚴(yán)治黨逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。因此，黨的十八大以來的重拳反腐決不是“曇花一現(xiàn)”和西方所謂的“紙牌屋”，而是持續(xù)走向制度化、法治化，制度治黨為其提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

習(xí)近平創(chuàng)新性地將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，不僅拓展了從嚴(yán)治黨的領(lǐng)域，也加大了從嚴(yán)治黨的力度，這是全面從嚴(yán)治黨的要義和新意所在，也是全面從嚴(yán)治黨思想“四個(gè)結(jié)合”中最重要的結(jié)合。

二、黨內(nèi)政治生活和政治規(guī)矩相結(jié)合

從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事［1］。也就是說，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和遵守政治規(guī)矩相結(jié)合。

（一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

“黨內(nèi)政治生活”最早由毛澤東在1929年古田會(huì)議上提出，“糾正（唯心觀點(diǎn)——引者注）的方法，唯一的是使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”［7］。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》正式采用“黨內(nèi)政治生活”概念。此后，黨的十二大黨章及以后黨章的總綱中也明確提出 “黨在自己的政治生活中正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”。

盡管黨中央在20世紀(jì)80年代初就強(qiáng)調(diào)要延續(xù)黨的政治生活，但長(zhǎng)期以來，由于制度不健全，沒有剛性要求，黨內(nèi)政治生活形同虛設(shè)，沒有得到認(rèn)真落實(shí)。從實(shí)際情況來看，奉行一團(tuán)和氣的好人主義、拉幫結(jié)派的圈子文化、騎墻善變的功利傾向在黨內(nèi)政治生活中占有一定市場(chǎng)，民主生活會(huì)上不聞“炮聲”，沒有“辣味”，“批評(píng)與自我批評(píng)”異化成“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”；有的黨組織黨內(nèi)政治生活走過場(chǎng)，以讀報(bào)紙、念文件的政治學(xué)習(xí)為主，滿足于人來了、會(huì)開了、記錄了，形式化、隨意化、平淡化乃至自由化、娛樂化、庸俗化讓黨內(nèi)政治生活變了味、走了調(diào)；有的黨員、干部對(duì)中央要求陽奉陰違，說一套、做一套，遇到問題“低頭走”“彎彎繞”，遇到矛盾“和稀泥”“打太極”，遇到困難當(dāng)“鴕鳥”、做“縮頭烏龜”。正如習(xí)近平所講：“一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，有的搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊?！币虼?，要“使黨內(nèi)政治生活在全黨嚴(yán)肅認(rèn)真開展起來”［1］。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，黨中央身體力行、率先垂范，中央政治局全體成員用6個(gè)半天的時(shí)間開“專門會(huì)議”，開展批評(píng)和自我批評(píng)。此外，每名政治局常委還具體指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)召開民主生活會(huì)。正如習(xí)近平所講，批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器……黨內(nèi)政治生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上取決于這個(gè)武器用得怎么樣。對(duì)這個(gè)武器，我們要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任［1］。

此后，中央政治局專門就嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范［8］。在慶祝黨成立95周年大會(huì)上習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”［6］?；诖耍h的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作出了新的制度安排。

（二）遵守政治規(guī)矩

黨的十八大以來，習(xí)近平先后在不同場(chǎng)合八論“規(guī)矩”：“全黨必須遵循的總規(guī)矩”“定了規(guī)矩就要照著辦”“這里是立規(guī)矩的地方”“自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”“使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩”“自覺按原則、按規(guī)矩辦事”“要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩”“按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)”［9］。由此可見，習(xí)近平對(duì)“規(guī)矩”的重視程度何其高。

2015年在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，習(xí)近平講話中的政治規(guī)矩一詞引發(fā)外界關(guān)注。他提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”［10］。 緊接著，在中共中央政治局常委會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩”［11］。 “政治紀(jì)律”是黨內(nèi)常態(tài)話語，經(jīng)常被提及，但“政治規(guī)矩”的提法則比較罕見。可以說，“政治規(guī)矩”是當(dāng)前理解中國政治思路的一個(gè)關(guān)鍵詞。

為什么習(xí)近平如此高度重視政治規(guī)矩？根本原因在于“黨內(nèi)存在野心家、陰謀家，從內(nèi)部侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”［12］。黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，但“有的置若罔聞，搞結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，一門心思鉆營(yíng)權(quán)力；有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處游說拉票，搞非組織活動(dòng)；有的政治野心不小，揚(yáng)言‘活著要進(jìn)中南海，死了要入八寶山’；有的在其主政的地方建‘獨(dú)立王國’，搞小山頭、拉小圈子，對(duì)黨中央決策部署陽奉陰違，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心而不擇手段”［12］。正是基于此，習(xí)近平才反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)黨中央權(quán)威，絕不允許背離黨中央要求另搞一套，全黨在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。這是最重要的政治規(guī)矩。

要凈化政治生態(tài)，必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。而只有嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，黨內(nèi)政治生活才能嚴(yán)肅起來，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一才能得到根本保證。因此，要全面從嚴(yán)治黨，必然要求嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和遵守政治規(guī)矩相結(jié)合。

三、集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合

黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。古今中外，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子數(shù)不勝數(shù)。一個(gè)時(shí)期以來，思想教育的缺失致使有些黨員干部思想滑坡、“三觀”扭曲，各種出軌越界、“跑冒滴漏”層出不窮。因此，全面從嚴(yán)治黨必須重視思想教育，將集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合。

（一）集中性教育

深入改進(jìn)作風(fēng)，貴在鍥而不舍、馳而不息。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家發(fā)展全局，瞄準(zhǔn)“四風(fēng)”頑疾，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入口，形象地提出要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓下去，踏石留印、抓鐵有痕，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。

2013年6月，黨中央決定在全黨開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。黨中央對(duì)開展這次活動(dòng)高度重視，進(jìn)行了深入調(diào)研和周密準(zhǔn)備，整個(gè)活動(dòng)進(jìn)展有序、扎實(shí)深入，取得了重大成果：一是廣大黨員、干部受到了馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)。二是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決。三是恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑。四是以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)。五是影響群眾切身利益的癥結(jié)難點(diǎn)得到突破，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。正如習(xí)近平所講：“這次活動(dòng)為我們進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)作了思想上組織上作風(fēng)上的重要準(zhǔn)備，其重大意義必將隨著時(shí)間的推移不斷顯現(xiàn)出來。”［1］

隨著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步深入，全黨作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但同時(shí)，“四風(fēng)”問題在一些地方并未徹底掃清：一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈??；貪圖名利，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。針對(duì)此，黨中央又開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。這是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展和深化，是持續(xù)深入推進(jìn)思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了重要抓手。

由此可見，管黨治黨“一直在路上”，體現(xiàn)了黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

（二）經(jīng)常性教育

全黨總是開展集中性教育，既不現(xiàn)實(shí)也不可能，時(shí)間、精力都不允許，次數(shù)多了，不但傷神耗時(shí)，還可能導(dǎo)致全黨思想麻木。全面從嚴(yán)治黨，更重要的是把平常的思想教育工作落到實(shí)處。習(xí)近平指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功［1］。

思想政治建設(shè)不可能畢其功于一役。繼黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育之后，黨中央決定在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育并使之常態(tài)化、制度化。習(xí)近平指出，部署“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，堅(jiān)定廣大黨員的馬克思主義立場(chǎng)，保證全黨始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨［13］。習(xí)近平從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，對(duì)深化黨內(nèi)經(jīng)常性教育進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和有序?qū)嵺`，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育既是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的又一重大部署，又是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特別是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育絕不是也不應(yīng)該是一時(shí)之策、一時(shí)之需，“學(xué)”和“做”沒有休止符，這是對(duì)每一名共產(chǎn)黨員的長(zhǎng)期的、一貫的要求，時(shí)刻不能放松。只有把它融入經(jīng)常性黨員教育之中，并突出經(jīng)常性教育的特點(diǎn)，才能真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，才能防止“好同志”淪為“階下囚”，實(shí)現(xiàn)黨中央強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)［14］。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入把握管黨治黨規(guī)律，充分總結(jié)運(yùn)用歷次黨內(nèi)教育的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是把集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，增強(qiáng)了從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，提高了黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

四、人民監(jiān)督和追究責(zé)任相結(jié)合

管黨治黨，核心在管和治，即監(jiān)督和問責(zé)。監(jiān)督是問責(zé)的前提，問責(zé)是監(jiān)督的延伸。人民監(jiān)督和追究責(zé)任相結(jié)合也是全面從嚴(yán)治黨思想的重要組成部分。

（一）人民監(jiān)督

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制衡。人民群眾的監(jiān)督在本質(zhì)上是權(quán)利對(duì)權(quán)力的制衡。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨必須打開大門、依靠群眾，只有讓群眾來監(jiān)督和評(píng)判，才能做到不虛不空不偏。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身［1］。黨的十八大以來，在中央重拳反腐“高壓”之下，“四風(fēng)”問題面上有所好轉(zhuǎn)，但仍有不少“四風(fēng)”問題披上了“隱身衣”，躲進(jìn)了“青紗帳”，公款吃喝變成“家庭聚會(huì)”，酒席分批宴請(qǐng)卻主角“缺席”，辦公室隔“暗門”開“暗室”，茅臺(tái)酒灌進(jìn)礦泉水瓶，喝胡辣湯附帶送鮑魚，不讓到酒店就去食堂搞“特色”，等等，這些問題的發(fā)現(xiàn)和揭露，離不開人民群眾的監(jiān)督。

習(xí)近平指出，讓人民支持和幫助從嚴(yán)治黨，必須暢通兩個(gè)渠道：建言獻(xiàn)策渠道和批評(píng)監(jiān)督渠道。也就是說，要建立制度化的參與途徑，這方面最顯著的成果就是2013年9月2日中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。網(wǎng)站開辟廉政留言板等專欄，主動(dòng)接受網(wǎng)民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議、咨詢等,搭建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與網(wǎng)民溝通交流的新平臺(tái),開通網(wǎng)上民意直通車。同時(shí)，網(wǎng)站接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào),網(wǎng)站設(shè)有“監(jiān)督曝光”專區(qū)，針對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、侵害群眾的不正之風(fēng)和腐敗問題，網(wǎng)民可以方便、順暢、安全地舉報(bào)監(jiān)督。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站剛一開通,即引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。民眾普遍認(rèn)為，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站走上了一條與民親近、為民服務(wù)的道路，是黨的群眾路線在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的踐行；網(wǎng)站開通是“與時(shí)俱進(jìn)”“人心所向”，彰顯了反腐倡廉的“新氣象”，提供了反腐倡廉的“新陣地”，是中央反腐的“新舉措”，深得人心。

（二）追究責(zé)任

有監(jiān)督就得有問責(zé)，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，否則，就會(huì)失信于民，有損于黨，有愧于國，于黨于國于民皆不利。追究責(zé)任，主要包括追究三方面責(zé)任：黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議更進(jìn)一步將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任發(fā)展到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。由此可見，黨要管黨從嚴(yán)治黨已不僅僅局限于“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)”，而是隨著世情國情黨情的變化，被提升和擴(kuò)展到“全面從嚴(yán)治黨”，這充分體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人［15］。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議指出，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任［16］。2016年6月28日，中共中央政治局通過 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，正式規(guī)定：失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果，黨內(nèi)和人民群眾反映強(qiáng)烈，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從先前追究黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，到后來又增加追究“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》予以制度保障，既體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的力度在逐步加大，廣度在不斷拓寬，也體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就得有多大的擔(dān)當(dāng)，否則就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

對(duì)于管黨治黨來講，監(jiān)督與問責(zé)相輔相成、缺一不可。沒有對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，沒有對(duì)權(quán)力濫用的追究和問責(zé)，全面從嚴(yán)治黨就只是一句口號(hào)。因此，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，只有這樣，我們黨才能得到人民的擁護(hù)和支持，才能始終立于不敗之地。

總之，全面從嚴(yán)治黨思想，在一系列具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中逐步形成完善，它基于新形勢(shì)下國內(nèi)外黨內(nèi)外的復(fù)雜形勢(shì)，深入把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，充分總結(jié)運(yùn)用歷次黨內(nèi)教育的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新性地將思想建黨和制度治黨、黨內(nèi)政治生活和政治規(guī)矩、集中性教育和經(jīng)常性教育、人民監(jiān)督和追究責(zé)任相結(jié)合，是對(duì)管黨治黨思想的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說的豐富和發(fā)展，是新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程重要的指導(dǎo)思想和方法論依據(jù)。歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來。我們有理由相信，在全面從嚴(yán)治黨思想指導(dǎo)下，全黨一定能在這場(chǎng)歷史性考試中經(jīng)受住考驗(yàn)，向歷史、向人民交出一份滿意的答卷。

［1］ 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話 ［EB/OL］.（2014-10-08）［2017-10-22］.http://news.xinhuanet.com/ttgg/2014-10/08/c_1112740663.htm.

［2］ 鄧小平文選：第2卷［M］.北京:人民出版社,1994.

［3］ 毛澤東選集：第1卷［M］.北京:人民出版社,1991:77.

［4］ 中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議（瓦窯堡會(huì)議）［EB/OL］.［2017-10-22］.http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66640/4489889.html.

［5］ 毛澤東選集：第3卷［M］.北京:人民出版社,1991.

［6］習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.（2016-07-01）［2017-10-22］.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

［7］ 中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案［EB/OL］.［2017-10-22］.http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66634/4489577.html.

［8］ 習(xí)近平.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,凈化黨內(nèi)政治生態(tài)［EB/OL］.（2016-06-29）［2017-10-22］.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-06/29/c_1119135896.htm.

［9］ 習(xí)近平八論 “規(guī)矩” ［EB/OL］.（2014-10-25）［2017-10-22］.http://news.xinhuanet.com/2014-10/25/c_111297 5663.htm.

［10］習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào),2015-01-14（1）.

［11］習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)議［EB/OL］.（2015-01-16）［2017-10-22］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/16/c_1114027071.htm.

［12］習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào),2016-05-03（2）.

［13］習(xí)近平對(duì)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示［N］.人民日?qǐng)?bào),2016-04-07（1）.

［14］中國共產(chǎn)黨第十八屆中紀(jì)委第六次全體會(huì)議公報(bào)［EB/OL］.（2016-01-19） ［2017-10-22］.http://www.ccdi.gov.cn/xxgk/hyzl/201601/t20160119_73093.html.

［15］習(xí)近平:強(qiáng)化責(zé)任追究,不能讓制度成為紙老虎、稻草人［EB/OL］.（2014-01-14）［2017-10-22］.http://news.xinhuanet.com/house/sz/2014-01-14/c_118967728.htm.

［16］中國共產(chǎn)黨第十八屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議公報(bào)［EB/OL］.（2015-01-15）［2017-10-22］.http://www.ccdi.gov.cn/xxgk/hyzl/201501/t20150115_50176.html.