王偉 蔡幸 黃巍華

摘要：特色小鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)改革的重要抓手，已成為國家和廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，但建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)離不開金融的支持?；谫Y金均衡、數(shù)量均衡與固定資產(chǎn)投入配比三種路徑研究預(yù)測(cè)廣西輕、重資產(chǎn)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求巨大。當(dāng)前廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資程序繁瑣、地方政府財(cái)政實(shí)力偏弱、融資渠道偏窄，特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目自身收益性低、風(fēng)險(xiǎn)性大等，是廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要投融資問題。廣西應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)界定政府職能，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)投融資扶持政策，統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政資源，加大銀行等金融系統(tǒng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資的支持力度，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目多元投融資體系，以解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中所遇到的資金瓶頸問題，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

中圖分類號(hào)：F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3729（2018）06-0103-06

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；資金需求；政府金融；市場金融

“特色小鎮(zhèn)”一詞于2017年底亮相中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在彰顯特色小鎮(zhèn)成為供給側(cè)改革的重要抓手的同時(shí)，肯定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供需兩側(cè)發(fā)力的黃金結(jié)合點(diǎn)。廣西積極貫徹中央精神并持續(xù)發(fā)力推動(dòng)自治區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，2017年迅速出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）的通知明確，到2020年，要培育30個(gè)左右全國特色小鎮(zhèn)，建設(shè)100個(gè)左右自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)、建設(shè)200個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)，激活2000億元以上固定資產(chǎn)投資。但特色小鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，廣西乃至全國，資本短缺是阻礙快速發(fā)展的瓶頸。如何多渠道、多形式利用金融資本助推特色小鎮(zhèn)發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問題。

當(dāng)前金融助力特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題也引起了一些學(xué)者的關(guān)注。宋艷麗[1]認(rèn)為，開發(fā)性金融由于具有目標(biāo)、功能、效率、手段等方面的特性和優(yōu)勢(shì)，更能破解小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金瓶頸；宣吉方等[2]認(rèn)為，為貫徹特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)創(chuàng)新體制，提高金融支持能力；李濤[3]認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可采取政府采購、PPP和資產(chǎn)證券化等融資模式，重大項(xiàng)目可采用中長期貸款、投貸聯(lián)動(dòng)、融資租賃等融資模式，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的中小企業(yè)發(fā)展可采用銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金等融資模式；魏蓉蓉等[4]對(duì)PPP模式支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了研究，認(rèn)為PPP可以為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供持續(xù)的金融支持；袁軍[5]提出應(yīng)從完善金融體系、拓寬融資渠道等方面加大金融助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)的力度；萬樹等[6]認(rèn)為，PPP模式是助推特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要融資模式，但由于特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、金融市場程度低和地方財(cái)政自給力不足，因而存在PPP融資風(fēng)險(xiǎn)，這就要求特色小鎮(zhèn)、地方政府和社會(huì)資本三方通力協(xié)作。

綜上所述，關(guān)于金融助推廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)，已有研究涉及開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和社會(huì)性金融，但由于2016年國家才全面推行特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，因此研究金融助推特色小鎮(zhèn)發(fā)展的文獻(xiàn)還比較少，且沒有形成規(guī)模性和系統(tǒng)性的研究；廣西由于地處西南邊陲，針對(duì)金融助推廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)的研究就更少。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是我國大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，研究金融助推廣西特色小鎮(zhèn)發(fā)展，將有助于廣西加快貫徹國家戰(zhàn)略，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)大發(fā)展的目標(biāo)。鑒于此，本文擬在研究特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略推進(jìn)所帶來的巨大投融資需求和當(dāng)前廣西在這方面面臨的問題的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的政策建議，以推動(dòng)廣西特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、廣西特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西探索推進(jìn)區(qū)域村鎮(zhèn)建設(shè)較早。從2010年底到現(xiàn)在，廣西村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了從特色名鎮(zhèn)名村、美麗廣西鄉(xiāng)村到如今的廣西特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程。2017年出臺(tái)的《意見》對(duì)廣西特色小鎮(zhèn)做了明確界定。

1.目標(biāo)與規(guī)劃

廣西在承襲浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確廣西特色小鎮(zhèn)是“相對(duì)獨(dú)立于城市中心區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)”，小鎮(zhèn)主要以“建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、特色旅游集聚區(qū)等”為載體，分國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和市級(jí)進(jìn)行培育，強(qiáng)調(diào)要拓寬融資渠道，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，積聚全社會(huì)資源；同時(shí)細(xì)分產(chǎn)業(yè)類型，建設(shè)信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等具有廣西地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主題文化品牌、一個(gè)文化場館、一個(gè)小鎮(zhèn)公園、一個(gè)具有獨(dú)特文化肌理和建筑風(fēng)貌的小鎮(zhèn)核心區(qū)文化展示”的“四個(gè)一”廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。

為全面貫徹國家大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)精神，《廣西培育特色小鎮(zhèn)意見》提出，到2020年，要培育30個(gè)左右全國特色小鎮(zhèn)、100個(gè)左右自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)、建設(shè)200個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)。該意見的出臺(tái)為廣西貫徹國家特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)明確了方向。

2.政策環(huán)境

為推動(dòng)廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)，廣西營造了良好的政策環(huán)境。2010年底，廣西頒布了《關(guān)于促進(jìn)特色名鎮(zhèn)名村發(fā)展的意見》，之后每年持續(xù)推動(dòng)自治區(qū)工貿(mào)型、生態(tài)（農(nóng)業(yè)）型、旅游型和文化型特色名鎮(zhèn)名村遴選和建設(shè)工作。截至2016年底，共創(chuàng)建了90個(gè)特色名鎮(zhèn)名村，其中工貿(mào)型10個(gè)，生態(tài)（農(nóng)業(yè)）型20個(gè)，旅游型36個(gè)，文化型24個(gè)，為推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

2014年，為加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，廣西又出臺(tái)了《廣西百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實(shí)施方案》，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)、邊貿(mào)、旅游和文化等方面制定了一系列的優(yōu)惠政策和支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化了廣西特色城鎮(zhèn)發(fā)展的政策環(huán)境。

2017年10月，廣西出臺(tái)了《廣西培育特色小鎮(zhèn)意見》，提出培育特色小鎮(zhèn)有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有利于集聚產(chǎn)業(yè)人口、有利于完善設(shè)施服務(wù)，從要求、任務(wù)、創(chuàng)建程序、支持政策和政策保障5個(gè)方面提出了指導(dǎo)意見?！稄V西培育特色小鎮(zhèn)意見》總體上借鑒浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足廣西實(shí)際，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、文化、旅游和產(chǎn)業(yè)等主管部門協(xié)同配合，并輔以每個(gè)小鎮(zhèn)2000萬元補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，積極有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。該意見的頒布為廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的政策保障。

3.國家級(jí)特色小鎮(zhèn)培育

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，啟動(dòng)了全國特色小鎮(zhèn)培育工作。同年8月，住建部啟動(dòng)了全國特色小鎮(zhèn)推薦遴選工作。截至2018年8月，廣西共有14個(gè)鎮(zhèn)入選，其中工貿(mào)型4個(gè)（木樂鎮(zhèn)、橋圩鎮(zhèn)、陸屋鎮(zhèn)、新和鎮(zhèn)），農(nóng)業(yè)（生態(tài)）型5個(gè)（蓮花鎮(zhèn)、校椅鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)、溶江鎮(zhèn)、六堡鎮(zhèn)），文化型3個(gè)（南康鎮(zhèn)、賀街鎮(zhèn)、劉三姐鎮(zhèn)）、旅游型2個(gè)（中渡鎮(zhèn)、黃姚鎮(zhèn)）。

二、廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和資金需求預(yù)測(cè)

1.社會(huì)投入

《廣西培育特色小鎮(zhèn)意見》指出，廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)要分輕資產(chǎn)型特色小鎮(zhèn)和重資產(chǎn)型特色小鎮(zhèn)來進(jìn)行，這兩種類型的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)面積原則上按1～3平方公里面積進(jìn)行建設(shè)，但對(duì)這兩種類型的特色小鎮(zhèn)的社會(huì)投入要求不同。文件明確要求輕資產(chǎn)型社會(huì)投入要達(dá)到每平方公里8億元以上，重資產(chǎn)型社會(huì)投入要達(dá)到每平方公里16億元以上。但根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)和其他省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入情況，廣西輕資產(chǎn)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)未來社會(huì)投入可能會(huì)達(dá)到每平方公里8～24億元，重資產(chǎn)型特色小鎮(zhèn)社會(huì)投入可能會(huì)達(dá)到每平方公里16～48億元。

2.建設(shè)數(shù)量

《廣西培育特色小鎮(zhèn)意見》從整體上確立了廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量和投入資金規(guī)模，但沒有明確指出輕、重資產(chǎn)型和國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)三種類型特色小鎮(zhèn)的擬建數(shù)量。通過研究分析廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來走勢(shì)、過往政策實(shí)施路徑與固定資產(chǎn)投入占比等因素，廣西特色小鎮(zhèn)按照輕、重資產(chǎn)分類，數(shù)量均衡、資金均衡、固定資產(chǎn)投入配比三種路徑擬建數(shù)量如表1所示。

3.資金需求

如果進(jìn)一步把特色小鎮(zhèn)建設(shè)分為低、中、高三種情況，三種情況下輕、重資產(chǎn)型特色小鎮(zhèn)每平方公里社會(huì)投入分別對(duì)應(yīng)為8億元、16億元、24億元和16億元、32億元、48億元，三種情況下資金需求總量如表2所示。從預(yù)測(cè)結(jié)果可以看出，只有低情況和資金均衡下，才最為接近《廣西培育特色小鎮(zhèn)意見》計(jì)劃的2000億元固定資產(chǎn)投入。同時(shí)考慮到廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，未來廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)輕、重資產(chǎn)類型數(shù)量比為2GA6FA1較為合理，符合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

根據(jù)社會(huì)投入，進(jìn)一步對(duì)預(yù)建設(shè)的輕、重資產(chǎn)類型特色小鎮(zhèn)數(shù)量優(yōu)化調(diào)整和進(jìn)行梯形部署，按照低情況下輕、重資產(chǎn)型特色小鎮(zhèn)每平方公里社會(huì)投入分別為8億元和16億元，為實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求總計(jì)為4600億元，具體見表3。

三、廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的投融資問題

2017年廣西全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為20396.25億元，全區(qū)財(cái)政收入僅為2604.21億元，面對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)龐大的資金需求，財(cái)政資金支持捉襟見肘。這就要求廣西應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，充分利用金融利器，創(chuàng)新投融資模式，開拓多層次投融資渠道。目前，廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨如下投融資問題。

1.融資程序繁瑣減弱了對(duì)社會(huì)資本的吸引力

廣西特色小鎮(zhèn)主要以建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體進(jìn)行培育，特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)開展。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位，沒有融資權(quán)限，需要層層上報(bào)等待審批，程序冗長繁瑣，工作效率較低。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目決策缺乏主導(dǎo)權(quán)，企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制約性較大。這些都可能造成特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

2.財(cái)政實(shí)力偏弱降低了財(cái)政支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的力度

特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與公共服務(wù)配套方面，前期啟動(dòng)階段的資金投入需求較大，需要自治區(qū)和地方財(cái)政支出支持。但是，一方面廣西財(cái)政收入規(guī)模處于全國中下游水平，2017年全區(qū)一般公共預(yù)算收入1615.03億元，在全國僅排第22位；另一方面廣西財(cái)政自給率較低，對(duì)中央財(cái)政支持的依賴度較大，2017年全區(qū)獲中央補(bǔ)助資金2634.72億元，占全區(qū)一般公共預(yù)算總收入的46.3%，財(cái)政自給率僅為32.87%。同時(shí)廣西地方政府債務(wù)率較高，截至2017年底，柳州、南寧、欽州、北海等地的地方政府負(fù)債率已超過警戒線。面對(duì)資金均衡路徑下廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需要的4600億元的資金，地方政府財(cái)政支持捉襟見肘。

3.融資渠道偏窄制約了特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的快速發(fā)展

廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要激活2000億元以上固定資產(chǎn)投資，通過固定資產(chǎn)投資形成城鄉(xiāng)結(jié)合的新平臺(tái)，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金是廣西固定資產(chǎn)投資的5個(gè)資金來源。長期以來，廣西固定資產(chǎn)投資資金主要來源于自籌資金、國內(nèi)貸款和預(yù)算內(nèi)資金，利用外資和通過其他渠道融資獲得的資金很少，融資渠道偏窄。2017年，廣西實(shí)際利用外資額僅為8.2億美元，比全國均數(shù)低15.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著2017年《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）的出臺(tái)，政府購買服務(wù)嚴(yán)重受限，同時(shí)隨著銀行信貸資金加緊風(fēng)險(xiǎn)防范，國內(nèi)貸款支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度趨向疲軟，融資渠道偏窄嚴(yán)重制約了廣西特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

4.特色小鎮(zhèn)自身屬性加大了投融資難度

廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目大多具有收益性低、風(fēng)險(xiǎn)性高的特點(diǎn)。前者因?yàn)樘厣℃?zhèn)建設(shè)雖然以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，但同時(shí)以完善設(shè)施服務(wù)、建設(shè)宜居城鎮(zhèn)和提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為最終目標(biāo)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目很多集中在基礎(chǔ)設(shè)施完善與公共服務(wù)提高方面，這一類項(xiàng)目收益率非常低。由于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)周期都比較長，一些涉及農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、養(yǎng)老等融資項(xiàng)目建設(shè)周期一般都需要3～5年以上。需要融資的額度比較高，項(xiàng)目收益具有一定的不確定性，這就加大了項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)性。特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的這兩大金融屬性，加大了項(xiàng)目建設(shè)的投融資難度。

四、金融助推廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

1.做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)界定政府職能

一方面應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)通力協(xié)作，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)劃分特色小鎮(zhèn)投融資項(xiàng)目，制訂特色小鎮(zhèn)長期和中短期投融資規(guī)劃，盡快啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)投融資項(xiàng)目建設(shè)。另一方面應(yīng)科學(xué)界定各級(jí)政府的職能，明確特色小鎮(zhèn)投融資的方向與渠道。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府應(yīng)具有一定的投融資決策主導(dǎo)權(quán)，負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)投融資項(xiàng)目實(shí)施；縣一級(jí)政府應(yīng)成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資方案等；市、自治區(qū)一級(jí)政府應(yīng)為辦理特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金上報(bào)、審批等事宜開辟綠色通道。

2.優(yōu)化特色小鎮(zhèn)投融資扶持政策

應(yīng)統(tǒng)籌整合和安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，在特色小鎮(zhèn)土地利用指標(biāo)與融資等方面給予便利，保障特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目合理用地空間，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)投融資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力。同時(shí)應(yīng)量身制定特色小鎮(zhèn)稅收減免、貸款利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的吸引力，減輕特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的投融資風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多社會(huì)資本積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

3.統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政資源

自治區(qū)政府應(yīng)盡快落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)廣西區(qū)情，向國家申請(qǐng)資金支持。應(yīng)統(tǒng)籌自治區(qū)、市、縣的財(cái)政資金，精準(zhǔn)把握支持重點(diǎn)，大力支持特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)應(yīng)根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目情況，整體打包列入年度自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，使其能享受重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)惠政策或優(yōu)先獲得國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的長期低息貸款。

4.加大銀行體系對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持力度

銀行體系作為我國金融體系最重要的組成部分，是助推廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的最重要的金融力量，應(yīng)統(tǒng)籌開發(fā)性銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行等各類銀行融資主體，建立政策性金融和商業(yè)性金融互為補(bǔ)充的支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的銀行融資體系。開發(fā)性、政策性銀行應(yīng)發(fā)揮其綜合服務(wù)功能和作用，加大信貸支持，提供優(yōu)惠的中長期貸款，并引領(lǐng)帶動(dòng)商業(yè)銀行、社會(huì)資本參與廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)。商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)支持，同時(shí)還應(yīng)大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效對(duì)接特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。

5.構(gòu)建特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目多元投融資體系

應(yīng)創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目多元投融資體系。應(yīng)鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資項(xiàng)目優(yōu)先考慮選擇政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)有穩(wěn)定現(xiàn)金流的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目通過PPP、資產(chǎn)證券化融資，同時(shí)在特定條件下允許地方政府發(fā)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)債券、綠色債券，支持設(shè)立自治區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，支持項(xiàng)目業(yè)主引入保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。同時(shí)還應(yīng)創(chuàng)新運(yùn)用券商資管、信托計(jì)劃、融資租賃、資本市場直接融資與并購重組等多種金融工具進(jìn)行特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目融資，大力形成和建設(shè)廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的多元投融資體系。

五、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在進(jìn)入新常態(tài)這一關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)廣西特色小鎮(zhèn)將成為推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。但由于廣西經(jīng)濟(jì)底子薄，特色小鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，資金不足已成為其快速發(fā)展的瓶頸。金融作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要推手，在廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)創(chuàng)新融合政府金融和市場金融，構(gòu)建多層次多渠道融資體系，使“金融活水”充盈廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“蓄水池”，以加快推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

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