李雪

摘要：浦南鎮(zhèn)作為連云港市首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)，緊緊圍繞“江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)”的目標定位，堅持“農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)民市民化”的發(fā)展方向，以打開與城區(qū)交通瓶頸為突破口，全面掀起新一輪農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱潮。本文以浦南鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為背景，調(diào)查農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；居民參與；特色小鎮(zhèn)

中圖分類號： D422.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.03.036

1浦南鎮(zhèn)區(qū)位情況簡述

浦南鎮(zhèn)位于連云港市西郊，原屬于連云港市東?？h，2008年3月1日規(guī)劃到連云港市新浦區(qū)，2014年5月18日，新浦區(qū)并入海州區(qū)，浦南鎮(zhèn)劃歸海州區(qū)管轄。全鎮(zhèn)土地面積104平方公里，轄20個行政村，總?cè)丝?.6萬人，8萬畝耕地。鎮(zhèn)區(qū)西距連云港民航機場20公里，東至連云港港口40公里，310國道、隴海鐵路、新牛公路橫穿東西，同三高速公路、204國道縱貫南北，境內(nèi)有高速公路出口兩個，市區(qū)11路公交車直達鎮(zhèn)駐地，交通十分便利。同時，薔薇河、新沭河、烏龍河、魯蘭河、淮沭新河經(jīng)境內(nèi)流入黃海，為全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了豐富的水源。風光秀麗的魯蘭河、烏龍河，燦爛悠久的漁耕文化，返璞歸真的農(nóng)家生活，都成為浦南鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)的先天優(yōu)勢。四通八達的交通條件和得天獨厚的自然條件，為浦南鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了便利。

在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的指導下，近幾年浦南鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展形勢發(fā)生明顯變化，同時也對新時期農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提出新的要求和方向。

2浦南鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景

近幾年來，浦南鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，初步形成了以連云港浦南開發(fā)區(qū)和浦南太平工業(yè)園區(qū)為載體，以物流、電子、電力器材、新材料、機械、工藝品、化工、化纖、制藥、造船等為主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的比較完備的工業(yè)體系，其中物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。浦南鎮(zhèn)充分利用區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)并建成現(xiàn)代化物流園區(qū)，主攻藥品物流、糧食物流、建材物流等，是全市物流發(fā)展環(huán)境最好的地區(qū)之一。投資服務(wù)的體系趨于完善，對投資企業(yè)從注冊登記、項目申報、規(guī)劃選址、土地審批、水電供應(yīng)到項目建設(shè)的后續(xù)環(huán)節(jié)，實行一條龍跟蹤式服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境和友好的服務(wù)態(tài)度為浦南鎮(zhèn)贏得了大批客源，為浦南鎮(zhèn)經(jīng)濟的長足發(fā)展提供了有利保障。良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭為浦南鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

浦南鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備，交通、電訊、水電、有線電視、寬帶等配套齊全，街道村莊綠化、亮化裝飾一新，初步形成了現(xiàn)代園林和生態(tài)農(nóng)村的框架。新建技工培訓學校一所，根據(jù)行業(yè)需求提供針對性培訓，每年可為企業(yè)培養(yǎng)輸送大批高素質(zhì)員工。浦南鎮(zhèn)社會秩序安定有序，連續(xù)2年通過“平安浦南”創(chuàng)建考核驗收，是全市最安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。這些硬件措施都為浦南鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)保障。

3浦南鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

3.1人居環(huán)境治理

在國家建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”的社會主義新農(nóng)村的大力倡導下，浦南鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的人居環(huán)境大有改善。主要表現(xiàn)為：村民外出交通便利，11路公交車直達市區(qū)，道路建設(shè)質(zhì)量提高，新修建的204國道寬大平直，解決了村民多年以來的交通擁堵問題；每個村子、每個隊都建有固定的垃圾池，定期專人負責清理，杜絕了村民亂扔垃圾的不良行為，營造了良好的村容村貌；廢水、糞便排放合理，專人負責定期清水清理，解決了村民多年以來夏天村子就臭水四溢的難題。這些問題的改善讓百姓真正看到了實惠，享受到了便利。浦南鎮(zhèn)正努力建成一個環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的衛(wèi)生鎮(zhèn)。在浦南，美麗“觸角”已經(jīng)逐漸伸向了各自然村、各組的角落，浦南鎮(zhèn)將努力完成全鎮(zhèn)150余個村民小組的“美麗村莊”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)“全域美麗”。

例如半灘村，全村5個自然村，9個村民小組，目前已經(jīng)有6個村民小組啟動建設(shè)。6個村民小組的房前屋后已經(jīng)全部完成集中清理，清理過程中還拆舊拆違10余處?！澳壳?，各小組的綠化種植基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，10月天氣一涼，馬上就可以種植綠化了?！贝妩h支部書記徐兵驕傲地說，“到時候村里將處處綠道成網(wǎng)、村落整潔、庭院美麗?！?/p>

同樣，江浦村也開始了“美麗村莊”建設(shè)，目前全村4個自然村、10個村民小組全部啟動建設(shè)。全村已經(jīng)完成綠化建設(shè)10000多平方米，河道清淤13000立方米，300多戶村民完成庭院建設(shè)，使江浦村整體村莊面貌再次提升，對一些長期困擾村民的環(huán)境問題也得到了有效解決。江浦村郎墩橋與東海黃川新頂村相交處，有一個廢棄水塘，多年來這里成了天然的“垃圾場”，讓附近村民叫苦不迭，村莊進行全域整治，幾十立方米的垃圾被徹底清理，河道終于恢復清澈，村民們對此贊不絕口。

人居環(huán)境的改善讓每村民都享受到建設(shè)后的成果。在浦南鎮(zhèn)，不僅僅是半灘、官陽、江浦村，每個村、每個組都在深入開展“綠在家園”行動，充分利用道路兩側(cè)、庭院空間、河道、池塘等，實現(xiàn)村莊綠化串點成線，不斷提升綠化覆蓋率。同時，加大拆違治舊的力度，開展房前屋后和“五線”環(huán)境整治，全面推廣農(nóng)村生活垃圾集中處理等工作，完善公共設(shè)施維護，并落實村莊環(huán)境長效管理。目前，浦南鎮(zhèn)的19個行政村，100個村民小組已啟動建成一道道美麗的“風景”線，形成一片片翠綠的“風光”。

3.2社區(qū)建設(shè)與管理

著名的社會學、人類學家費孝通先生認為，我國的鄉(xiāng)土社會是一個典型的“差序格局”的人情社會，因而在鄉(xiāng)土社會的社區(qū)管理是基于人情、“面子”、村中權(quán)威的協(xié)商式管理。近幾年黨中央大力倡導管理民主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，浦南鎮(zhèn)也在不斷朝農(nóng)民富裕、社會穩(wěn)定的和諧鎮(zhèn)方向努力。浦南鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與管理正在探索一條政府“自上而下”的主導推動和農(nóng)民“自下而上”參與建設(shè)的“雙軌制”道路，真正讓百姓認識到社區(qū)建設(shè)與管理是關(guān)乎自身利益的事情，而不應(yīng)該“事不關(guān)己，高高掛起”。

浦南鎮(zhèn)的社區(qū)工作人員經(jīng)常下基層深入村民家中，向村民耐心講解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢和好處，讓群眾能夠真正明白社區(qū)建設(shè)是關(guān)乎自身利益的。例如庭院外種有菜園子的村民，之前是各家各戶種好自己的田，缺乏統(tǒng)一的管理和田園規(guī)范。自從浦南鎮(zhèn)開始建設(shè)“美麗村莊”以來，在社區(qū)工作人員的領(lǐng)導下，各家各戶都在自家菜園的地頭插上統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一形狀的柵欄，放眼望去整齊劃一，特別舒適。正是在廣大村民的積極配合下，浦南鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和管理進行得有聲有色。而這種“雙軌制”的農(nóng)村社區(qū)管理方式不僅增進了政府與村民之間的交流，而且能夠挖掘農(nóng)村內(nèi)部的民主力量建設(shè)，有力地促進了政府與村民之間的良性互動。

3.3開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)

在浦南，“特色小鎮(zhèn)”不是行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能高度融合，讓廣大村民們愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的新型發(fā)展空間。浦南特色小鎮(zhèn)雖然體量不大，但十分精致獨特，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力。

板浦打造“鏡花緣小鎮(zhèn)”。板浦自2015年投入200萬元對東大街路面進行改造，還投入40萬元在北海門入口處打造一個占地300平方米的“鏡花緣小鎮(zhèn)”景觀標志并完成綠化工作，逐步發(fā)展成為以“鏡花緣文化產(chǎn)業(yè)園”為核心的美食文化街區(qū)、臨港物流園區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)和板浦工貿(mào)園區(qū)，把板浦鎮(zhèn)打造成為集歷史文化、休閑美食、工藝購物、鄉(xiāng)村旅游于一體的特色小鎮(zhèn)。

新壩打造“生態(tài)田園小鎮(zhèn)”。新壩鎮(zhèn)建設(shè)成為以城鎮(zhèn)化為主導，以鎮(zhèn)區(qū)、中心村和特色村建設(shè)為重點，圍繞全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化和設(shè)施服務(wù)為核心，著力推動新壩松散型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集聚型的高效生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導零散型農(nóng)戶向鎮(zhèn)區(qū)集聚居住，著力打造得天獨厚的生產(chǎn)生活環(huán)境，大力培育歷史文化、農(nóng)耕文化，努力展現(xiàn)水清地綠的秀美風光和原汁原味的自然風貌。

錦屏打造“特色旅游小鎮(zhèn)”。錦屏鎮(zhèn)北至錦屏山，南至鎮(zhèn)南麓、連徐高速，西至新壩西路，東至劉志洲山，按“三軸拉動、四大板塊”的總體空間結(jié)構(gòu)，形成山、湖、城、田的空間布局。以204國道、鹽河南路為依托，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展軸，促進錦屏鎮(zhèn)與海州城區(qū)聯(lián)動發(fā)展；以錦屏路為依托，沿錦屏山打造一條集觀光、交通、服務(wù)休閑于一體的旅游發(fā)展軸；以新壩中路為依托，串聯(lián)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展軸。以三軸拉動，傾力打造北部的山林文化旅游區(qū)、中部的城鎮(zhèn)區(qū)、西部的濱水休閑旅游區(qū)、東南的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)四大板塊，全力推進小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，將錦屏鎮(zhèn)打造成為特色旅游度假小鎮(zhèn)。

在浦南鎮(zhèn)政府和廣大村民的共同努力下，浦南的特色小鎮(zhèn)建設(shè)得如火如荼，既帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，又為浦南鎮(zhèn)的老百姓帶來了福利，不但美化了環(huán)境，改善了生態(tài)，而且還發(fā)展當?shù)氐亩喙δ苻r(nóng)業(yè)，為周邊連云港市的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

4結(jié)語

連云港市浦南鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大力響應(yīng)黨的十八大和十八屆六中全會精神，“增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，維護城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定”，農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)設(shè)施更加完善，服務(wù)內(nèi)容逐步豐富，全面掀起了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)熱潮。