□ 海南教育研究培訓(xùn)院 林梓華

近五年，海南省基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展取得了巨大的成就。教育信息化的全面推進(jìn)和義務(wù)教育基本均衡縣的創(chuàng)建，實現(xiàn)了海南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件質(zhì)的飛躍，鄉(xiāng)村學(xué)校乃至教學(xué)點的辦學(xué)條件都得到了很大的改善，城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件差距迅速縮小，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件超越了城區(qū)學(xué)校，這是一項了不起的成就。

但是，在義務(wù)教育辦學(xué)條件得到根本改善的背景下，我省基礎(chǔ)教育的短板：學(xué)業(yè)水平低下的問題即將凸顯。從教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心近幾年對我省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測的情況可以看到，我省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)水平低且區(qū)域間差異大。四年級學(xué)業(yè)成績表現(xiàn)達(dá)到二級以上水平的學(xué)生比例語文為56.7%（2012年）、數(shù)學(xué)為63.3%(2015年)、科學(xué)為45%。從我們自己開展的 《海南省小學(xué)1-5年級學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測研究》的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，到小學(xué)4年級語文學(xué)科基礎(chǔ)知識和基本能力積累能支撐學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生比例為68.9%，數(shù)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)知識和基本能力積累能支撐學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生比例為53%，數(shù)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)知識和基本能力積累能支撐學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生比例為57.8%。有近一半的學(xué)生進(jìn)入七年級后其基礎(chǔ)知識和基本能力積累不能支撐其后續(xù)學(xué)習(xí)。

目前，我們的區(qū)域教育管理，特別是區(qū)域的學(xué)業(yè)質(zhì)量管理出現(xiàn)了方向性偏離。我們的學(xué)業(yè)質(zhì)量管理的價值導(dǎo)向是以升學(xué)為教育基本追求，實現(xiàn)個體在群體中的位置甄別。在這一價值導(dǎo)向之下，會造成以應(yīng)試為目的的對學(xué)業(yè)成績（分?jǐn)?shù)）的過度追求，同時也可能在實現(xiàn)了甄別的目標(biāo)后，忘卻了教育的初心—學(xué)生的發(fā)展。區(qū)域管理關(guān)注的是區(qū)域在全省中的排序、學(xué)校關(guān)注的是學(xué)校在區(qū)域中的排序、家長關(guān)注的是自家孩子在學(xué)校中的排序，群體性忽視了學(xué)生發(fā)展所需基礎(chǔ)性學(xué)業(yè)質(zhì)量的保障。區(qū)域和學(xué)校學(xué)業(yè)水平的排序受諸多因素影響，會趨于固化；固化格局一旦形成就會在一定程度上形成群體性的不作為，因為在改變排序上的無能為力，致使連學(xué)生的基礎(chǔ)素養(yǎng)落實都被“忘卻”！

在這樣一個特定背景下，我們必須正視現(xiàn)實，重構(gòu)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的控制體系，借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系的基本思想方法，在定標(biāo)、貫標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)等質(zhì)量控制的諸環(huán)節(jié)中厘清政府、教育行政部門、研訓(xùn)部門、學(xué)校、科組、教師等責(zé)任主體在學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量控制中的責(zé)任，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，開展全過程達(dá)標(biāo)監(jiān)測，從小學(xué)七年級開始實施有效的質(zhì)量控制，逐步實現(xiàn)每一個正常的學(xué)生都具備后續(xù)學(xué)習(xí)能力（基本閱讀、基本運算、基本的科學(xué)知識、態(tài)度與方法）。

1．定標(biāo)：科學(xué)確定學(xué)年、學(xué)期、章節(jié)（單元）、課堂的學(xué)業(yè)目標(biāo)，并形成“學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”系列文件。

（1）責(zé)任分解：政府主導(dǎo)，教育行政部門主持，研訓(xùn)部門和學(xué)校承辦，一線教師參與。

（2）定標(biāo)原則：以國家課程標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，分設(shè)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)（支撐學(xué)生被動后續(xù)學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和基本技能）、發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)（支撐學(xué)生主動適應(yīng)后續(xù)學(xué)習(xí)必備的知識和技能）、國家課程標(biāo)準(zhǔn)（滿足支撐學(xué)生自主學(xué)習(xí)必備的知識與技能）三個層次。教育發(fā)展?fàn)顩r較好的區(qū)域（海口市、三亞市、文昌市、瓊海市等）的城鎮(zhèn)學(xué)校和部分市縣的優(yōu)質(zhì)學(xué)?？芍苯舆x用國家課程標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)的城鎮(zhèn)學(xué)校選用發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村學(xué)校原則上使用基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)文件：由市縣研訓(xùn)部門負(fù)責(zé)牽頭制定，形成標(biāo)準(zhǔn)文本。標(biāo)準(zhǔn)文件的研制是一項專業(yè)性極高的技術(shù)工作。需要在對國家課程標(biāo)準(zhǔn)全面把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行，三個層次的標(biāo)準(zhǔn)需要自成體系又要互為支撐成為一個有機的整體?；A(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)不是國家標(biāo)準(zhǔn)以外的新標(biāo)準(zhǔn)，它是基于海南義務(wù)教育學(xué)生發(fā)展實際，為引領(lǐng)兒童可持續(xù)發(fā)展建立的階段性標(biāo)準(zhǔn)，其最終目標(biāo)仍然是達(dá)成國家標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)科基礎(chǔ)知識和基本技能中支撐學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)必備的知識和技能，通過有效教學(xué)可以被學(xué)生接受，以確保學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)在教師的帶領(lǐng)下能維持有效學(xué)習(xí)；發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)則關(guān)注知識和技能的積累能夠支撐學(xué)生進(jìn)行主動學(xué)習(xí)，是在基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)之上的拓展。就語文學(xué)科而言，在基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)之下，學(xué)生在小學(xué)六年學(xué)業(yè)完成時，其知識和能力的積累可以維持基本閱讀和正常的社會交往需求；數(shù)學(xué)學(xué)科則期望兒童在這個時間節(jié)點上數(shù)與代數(shù)、圖形與幾何、概率等領(lǐng)域的知識積累和邏輯思維的發(fā)展能滿足進(jìn)入初中后可以維持可持續(xù)的低水平學(xué)習(xí)；科學(xué)學(xué)科則應(yīng)當(dāng)使兒童對自然充滿好奇和敬畏，有基本的科學(xué)態(tài)度、了解實證的科學(xué)方法和初步的科學(xué)知識積累。

2．貫標(biāo)：根據(jù)學(xué)情、教情確定執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等過程，讓每一位教育管理者和一線教師結(jié)合自己的工作職責(zé)，熟悉并逐步掌握標(biāo)準(zhǔn)。教育管理者開始使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

責(zé)任分解：教育行政部門負(fù)責(zé)動員與提供貫標(biāo)所需的行政支持；教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)評估與問責(zé)；研訓(xùn)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織與實施，并為督導(dǎo)部門的評估提供專業(yè)支持；學(xué)校管理者和一線教師是貫標(biāo)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的實施與控制。

3．對標(biāo)：學(xué)校是管理主體，負(fù)責(zé)結(jié)合本校實際，提出行之有效的標(biāo)準(zhǔn)對照要求，使之與教師的日常教學(xué)行為相結(jié)合。一線教師依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控自己的教學(xué)行為（備課、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)、考查等），控制教學(xué)進(jìn)程并主動解決問題；學(xué)科組(或備課組）進(jìn)行全程跟蹤控制，調(diào)控教學(xué)進(jìn)程，協(xié)同解決問題；學(xué)校和市縣研訓(xùn)部門、督導(dǎo)部門提供問題解決和目標(biāo)達(dá)成所需的專業(yè)支持和管理約束。

市縣研訓(xùn)部門要重點做好兩項工作，一是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)穩(wěn)定的監(jiān)測工具并逐步建立監(jiān)測工具題庫；二是通過區(qū)域性的研訓(xùn)活動、教學(xué)視導(dǎo)、集體備課等活動為一線教師提供專業(yè)支持。如果市縣研訓(xùn)部門專業(yè)力量不足以做好以上工作，可通過第三方（省內(nèi)外其他研訓(xùn)機構(gòu)、候鳥人才等）服務(wù)的形式輔助做好相應(yīng)的專業(yè)支持。

4．達(dá)標(biāo)：建立四級評價控制機制。第四級控制：學(xué)年目標(biāo)達(dá)成控制由教育督導(dǎo)部門與研訓(xùn)部門聯(lián)合建立市縣義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案并依照方案進(jìn)行監(jiān)測控制；第三級控制：學(xué)期目標(biāo)達(dá)成由研訓(xùn)部門指導(dǎo)學(xué)校通過期中、期末質(zhì)量監(jiān)測進(jìn)行控制；第二級控制：單元（章節(jié)）目標(biāo)達(dá)成由學(xué)科組（備課組）負(fù)責(zé)實施監(jiān)測控制；第一級控制：課堂教學(xué)目標(biāo)達(dá)成由任課教師自行控制。第二、第三、第四級質(zhì)量控制的監(jiān)測工具由市縣研訓(xùn)中心（或委托第三方）按所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)文件編制并公布標(biāo)準(zhǔn)文件；第一級控制所需的監(jiān)測工具由教師結(jié)合學(xué)情和所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)文件自行編制（或由學(xué)科組統(tǒng)一編制）。質(zhì)量控制的管理的核心是第一和第二級的有效控制。

在達(dá)標(biāo)管理上，基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)業(yè)水平控制的最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是所有正常學(xué)生都必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。建議農(nóng)村學(xué)校首先應(yīng)用基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)生學(xué)業(yè)水平管理的起步標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)控制下的質(zhì)量監(jiān)測，如果將監(jiān)測結(jié)果按成績建立一個分?jǐn)?shù)解釋模型，可參照教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心的模型建立一個與目標(biāo)期望相一致的分?jǐn)?shù)解釋模型：1級（0-30分）——學(xué)生幾乎沒有支撐其被動的后續(xù)學(xué)習(xí)所需的基礎(chǔ)知識和基本能力積累；2級 （30-60分）——學(xué)生有少量的支撐其后續(xù)被動學(xué)習(xí)所需的基礎(chǔ)知識和基本技能，但不足以支撐其后續(xù)學(xué)習(xí)；3級——學(xué)生具有能支撐其被動的后續(xù)學(xué)習(xí)所需的基礎(chǔ)知識與基本技能；4級（85分以上）——學(xué)生具有充分的支撐其后續(xù)學(xué)習(xí)所需的基礎(chǔ)知識與基本技能。

質(zhì)量控制的技術(shù)關(guān)鍵是監(jiān)測工具的科學(xué)穩(wěn)定，整個質(zhì)量控制的基礎(chǔ)是一線教師質(zhì)量控制意識的建立和教學(xué)水平的提高。在質(zhì)量控制系統(tǒng)建立初期，為了確保一線教師的積極參與并在參與的過程中改變固有的教學(xué)行為慣性，在一些學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差、教師專業(yè)基本功不理想的學(xué)校，還可通過適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，限期達(dá)標(biāo)的方式引領(lǐng)一線教師逐步建立質(zhì)量控制意識和提高教學(xué)能力。

通過質(zhì)量控制系統(tǒng)的建構(gòu)和運行，可有效預(yù)防學(xué)生學(xué)習(xí)困難的積累，保證學(xué)生的有序發(fā)展，幫助教師重塑教育價值與提振信心。只有當(dāng)一線教師的質(zhì)量控制意識建立，解決問題的技術(shù)（課堂教學(xué)改革）才可能發(fā)揮作用，有效管理才會發(fā)生，教學(xué)質(zhì)量才可能持續(xù)提高，學(xué)生終身發(fā)展所需的知識積累與能力訓(xùn)練才有可能實現(xiàn)。