□ 海南省教育廳基礎(chǔ)教育處 曾維陸

1.《攻堅實施方案》出臺的背景。普及高中階段教育是黨中央、國務(wù)院立足全面建成小康社會決勝階段作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十九大報告提出“普及高中階段教育，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育”。普及高中階段教育是我國繼普及九年義務(wù)教育之后進一步提升國民整體素質(zhì)、勞動力競爭能力、建設(shè)人力資源強國的重大舉措，意義重大，影響深遠。

近年來，我省高中階段教育取得了長足發(fā)展。2016年高中階段教育毛入學(xué)率達到89.36%，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，部分市縣優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。這些地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境條件的制約，普及任務(wù)較重,有些高中班額較大，等等。2017年7月，教育部與省政府簽訂了普及高中階段教育的責任書，到2020年全省要實現(xiàn)普及高中階段教育的目標。

2.《攻堅實施方案》的總體設(shè)想。普及高中階段教育要在全面建成小康社會、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進教育現(xiàn)代化的大背景下統(tǒng)籌謀劃?？偟乃悸犯爬ㄆ饋砭褪恰罢鲗?dǎo)、補齊短板、普職并重、關(guān)注內(nèi)涵”。

政府主導(dǎo)就是將普及高中階段教育作為一項重大民生工程，利用中央資金、政策的支持，落實省和市縣政府主體責任，動員社會各方面力量參與，形成攻堅合力。

補齊短板就是針對制約普及高中階段教育的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策、精準發(fā)力，保基本、促公平。

普職并重就是統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化選擇需求。

關(guān)注內(nèi)涵就是堅持普及與提高并重，在擴大規(guī)模、提高普及程度的同時，全面落實立德樹人根本任務(wù)，增強高中階段教育的適宜性和吸引力，為學(xué)生的成長成才打好基礎(chǔ)。

3.普及高中階段教育工作目標的設(shè)定?！豆詫嵤┓桨浮诽岢隽?個總目標和5個具體目標。

一個總目標是：到2020年，全省普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。

五個具體目標包括：一是全省毛入學(xué)率均達到92%以上，民族、貧困地區(qū)毛入學(xué)率達到90%以上；二是普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理；三是學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要；四是經(jīng)費投入機制更加健全，生均撥款制度更加完善；五是教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進一步增強。通過實現(xiàn)以上目標，努力形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、多樣特色的高中階段教育。

其中，要求全省到2020年毛入學(xué)率都要達到92%以上的主要考慮是：目前，部分市縣（7個）已經(jīng)達到90%以上，大部分市縣還在90%以下，主要集中在民族、貧困地區(qū)。要縮小差距、促進公平，必須使這些地區(qū)與全省同步實現(xiàn)普及的目標。下一步，省里將加大對民族、貧困地區(qū)的支持力度，也希望這些市縣采取有效措施確保實現(xiàn)普及目標。

關(guān)于設(shè)定其他具體目標的主要考慮是：在確保普及程度的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)全面科學(xué)的普及觀，防止簡單追求數(shù)量和規(guī)模的增加。同時，高中教育是選擇性教育，僅僅提供學(xué)位，缺乏吸引力，學(xué)生不愿意上，普及目標就難以實現(xiàn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、條件、保障等方面的具體目標，實現(xiàn)有條件、有質(zhì)量、有保障人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平；二要統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，使普職招生規(guī)模大體相當；三要提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，加強技術(shù)技能培養(yǎng)和文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)。

4.海南省對高中階段教育的布局。合理布局高中階段教育，就是要統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，按大體相當合理確定普通高中和中等職業(yè)教育招生比例；積極扶持和規(guī)范民辦教育，促進公辦民辦教育共同發(fā)展；合理規(guī)劃學(xué)校布局，方便學(xué)生在縣域內(nèi)就學(xué)；按照差異發(fā)展、錯位發(fā)展和特色發(fā)展原則，對中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局進行規(guī)劃調(diào)整。具體從以下四個方面抓落實：

一是省、市縣要根據(jù)人口變化趨勢和辦學(xué)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段學(xué)校，科學(xué)制定分年度新建、改擴建普通高中學(xué)校計劃。辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中。

二是整合一批弱、小、散、冗的中等職業(yè)學(xué)校，推動中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中。根據(jù)需要辦好縣級職教中心，并完善職教中心功能，推動省、市縣中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是支持高中階段民辦學(xué)校發(fā)展，把高中階段民辦教育納入本地基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，合理布局。

四是重點辦好海南（?？冢┨厥饨逃龑W(xué)校、三亞市特殊教育學(xué)校和一所中等職業(yè)特殊教育學(xué)校，為殘疾學(xué)生接受高中階段教育創(chuàng)造條件。鼓勵和支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。

5．擴大高中階段教育資源，會為普及高中階段教育提供的基礎(chǔ)保障。一是繼續(xù)實施普通高中改造工程，重點安排中央財政和省財政資金支持在教學(xué)、生活設(shè)施不能滿足基本需求、尚未達到基本辦學(xué)條件標準的普通高中學(xué)校，用于改擴建校舍、配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運動場等附屬設(shè)施建設(shè)，進一步改善高中學(xué)?；巨k學(xué)條件。各市縣要從辦學(xué)需要出發(fā)，改擴建一批普通高中教學(xué)和學(xué)生生活類校舍，擴大培養(yǎng)能力，化解普通高中大班額問題。

二是繼續(xù)開展“省一級學(xué)?！眲?chuàng)建工作，到2020年，每個市縣至少建成1所“省一級學(xué)?！?。臨高中學(xué)、屯昌中學(xué)、保亭中學(xué)在2018年，昌江中學(xué)、瓊中中學(xué)、定安中學(xué)、東方中學(xué)在2019年，陵水中學(xué)、中央民大附中陵水分校、白沙中學(xué)在2020年分別達到“省一級學(xué)?！苯ㄔO(shè)標準。

三是繼續(xù)推進“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程，提高合作學(xué)校辦學(xué)水平，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射作用，帶動當?shù)貙W(xué)校共同發(fā)展。到2020年每個市縣至少引進優(yōu)質(zhì)教育資源并辦成1所優(yōu)質(zhì)普通高中，經(jīng)過3-5年的努力達到“省一級學(xué)?！鞭k學(xué)水平。

四是適度擴大省屬中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資源，在優(yōu)化整合省屬中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，新征地建設(shè)1-2所省屬中等職業(yè)學(xué)校。打破現(xiàn)行行政區(qū)劃，按照東西南北中五個區(qū)域，布點一批優(yōu)質(zhì)公辦中等職業(yè)學(xué)校，改善學(xué)校辦學(xué)條件。

6.加強高中階段學(xué)校教師隊伍建設(shè)采取的主要措施。一是根據(jù)普及高中階段教育和高考綜合改革的需要，各市縣在省核定的中小學(xué)教職工編制總量內(nèi)，合理配備高中階段學(xué)校教職工。二由省教育廳會同省編辦、省財政廳制定政府購買教育服務(wù)的實施辦法，解決普通高中教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾和中等職業(yè)學(xué)校 “雙師型”教師不足問題。

三是加強縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，鼓勵市縣出臺政策，試點探索建立校際之間教師共享機制，盤活用好教師資源。采取多種方式或特殊優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教，提升教師隊伍活力。

四是加大高中階段教師的培訓(xùn)力度，“國培計劃”“省培計劃”等項目要向教育基礎(chǔ)薄弱的市縣和學(xué)校傾斜，不斷提高高中階段學(xué)校教師的專業(yè)能力和水平。

五是省、市縣教育行政部門要加大中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師培養(yǎng)力度，不斷提高中等職業(yè)教育教師的專業(yè)化水平。

7.部分已率先普及了高中階段教育的市縣，下一步需要做些什么？從普及程度上看，海口、三亞、文昌、瓊海等部分市縣高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到90%以上，但這些市縣的高中階段教育也還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固普及成果的任務(wù)仍然艱巨。例如，有的市縣普通高中大班額依然存在、普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入機制不健全、一些學(xué)校教育質(zhì)量不高、校際之間的發(fā)展不平衡等問題還不同程度存在。這些市縣要根據(jù)《攻堅實施方案》的總體部署，采取有效措施，解決當?shù)卮嬖诘膯栴}，同時在財力可持續(xù)的情況下普及更高水平的高中階段教育。

8.高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，在普及過程中如何加強中等職業(yè)教育。普及高中階段教育要統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育的發(fā)展，堅持兩輪驅(qū)動、分類指導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，由于多方面原因，部分市縣中等職業(yè)教育發(fā)展滯后，普職比例嚴重失衡，要普及高中階段教育，必須把中等職業(yè)教育擺在重要位置。對此，《攻堅實施方案》進行了系統(tǒng)設(shè)計，在總體要求、重點任務(wù)、主要措施中都強調(diào)了中等職業(yè)教育，并特別提出：一要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平；二要統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，使普職招生規(guī)模大體相當；三要提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，加強技術(shù)技能培養(yǎng)和文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)。

9.在普及過程中要保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起學(xué)。保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受高中階段教育，是實現(xiàn)普及目標、促進教育公平的必然要求。國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生十分關(guān)心，近年來出臺了一系列政策措施，建立了較為完善的教育資助體系。我省《攻堅實施方案》特別強調(diào)要完善扶困助學(xué)政策，不讓一名學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

進一步完善高中階段學(xué)生資助政策，實現(xiàn)普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，確保應(yīng)助盡助。全面落實中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策，確保中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助政策落實到位。重點落實好普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保戶學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生等）免除學(xué)雜費政策。積極推進家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生免費教育。

10.要深化考試招生制度改革，為普及高中階段教育助力。全面深化考試招生制度改革，是普及高中階段教育、提高教育質(zhì)量的重要舉措。

一是實行優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，到2020年市縣重點普通高中招生計劃至少50%分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，名額適當向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校傾斜。普通高中教育和中等職業(yè)教育招生比例大體相當。擴大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生比例，在選擇學(xué)校專業(yè)、勤工儉學(xué)崗位、校外實習(xí)崗位和推薦就業(yè)等方面實行“四優(yōu)先”支持。

二是加強高中階段學(xué)校招生管理，嚴禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計劃招生，爭搶生源，影響其他學(xué)校正常招生。重點規(guī)范民辦高中階段學(xué)校的招生行為，嚴禁民辦高中學(xué)校超計劃違規(guī)招生。

三是落實國務(wù)院和 《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》的要求，各市縣要制定本區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校畢業(yè)生去向跟蹤制度，努力使每一位初中畢業(yè)生順利升入高中階段學(xué)校就讀。要進一步完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧?，確保進城務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的權(quán)利。

11.要進一步提高高中階段教育的質(zhì)量和吸引力?！豆詫嵤┓桨浮穼⑻岣呓逃|(zhì)量擺在突出位置，堅持立德樹人，推動學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，增強高中教育的適宜性和吸引力，為學(xué)生的成長成才奠定基礎(chǔ)。

提高普通高中教育質(zhì)量的主要措施有：一是深化課程改革，加強選修課程建設(shè)，增強課程的選擇性和適宜性；二是建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)的指導(dǎo)；三是推進學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價改革，改變單純以升學(xué)率評價教育質(zhì)量的傾向，發(fā)揮評價正確的育人導(dǎo)向作用；四是加強教師隊伍建設(shè)，及時補充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師。

提高中等職業(yè)教育質(zhì)量的主要措施有：一是實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推動中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接；二是集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的特色優(yōu)勢專業(yè)；三是加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，探索政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足的問題。四是發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢,助推精準扶貧，引導(dǎo)未升入普通高中的初中畢業(yè)生全部免費接受職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。探索建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平測試制度，充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向作用，促進學(xué)生健康成長。

12.要利用教育信息化手段推動普及高中階段教育。主要采取以下措施——

一是在“全國教育裝備綜合改革試驗區(qū)”和“全國教育信息化試點省”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步提高高中階段學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、軟件工具等方面的配置水平，到2020年，全面建成信息化教學(xué)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)教研、備課、教學(xué)、互動、評價成為常規(guī)教學(xué)形態(tài)。二是構(gòu)建高中階段教育資源公共服務(wù)體系，提供基礎(chǔ)應(yīng)用資源及環(huán)境，探索同步課堂、網(wǎng)絡(luò)直播、翻轉(zhuǎn)課堂等新型教學(xué)模式，充分利用信息化手段促進優(yōu)質(zhì)資源共享。三是以應(yīng)用為導(dǎo)向，推進高中階段學(xué)校的智慧校園平臺建設(shè)，發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)的作用，以信息化手段構(gòu)建學(xué)校、社會、家長、教師多方共同參與的育人環(huán)境，提升高中階段學(xué)校的信息化管理水平。四是建設(shè)高考綜合改革信息化平臺，為普通高中學(xué)生選課、學(xué)校課程編排、生涯規(guī)劃教育、學(xué)生綜合素質(zhì)評價記錄和學(xué)校教育教學(xué)管理等提供高效的技術(shù)支持，并加強對學(xué)校開展教育教學(xué)活動進行監(jiān)督和管理。五是加強頂層設(shè)計，推動中職學(xué)校教學(xué)、實訓(xùn)信息化環(huán)境建設(shè)，以信息技術(shù)支撐產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作，以信息技術(shù)提升學(xué)校教學(xué)及管理水平，推動信息技術(shù)全面融入中職教育。

13.保證《攻堅實施方案》落到實處的各項目標、任務(wù)和措施。為保障各項目標、任務(wù)和措施落到實處，《攻堅實施方案》從落實政府責任、明確部門分工、加強督導(dǎo)評估和驗收等方面提出了明確要求。

一是明確了教育、編制、發(fā)改、財政、人力資源社會保障等部門的責任和分工，努力形成工作合力。二是省政府教育督導(dǎo)部門將從組織領(lǐng)導(dǎo)、普及程度、教育經(jīng)費、辦學(xué)條件、師資隊伍、教育管理等方面制定一級指標，設(shè)置若干個二級指標、三級指標，形成《海南省普及高中階段教育督導(dǎo)評估驗收指標體系》。三是加強動態(tài)監(jiān)測、復(fù)查、評估和驗收等機制，調(diào)動地方各級政府的積極性和主動性，督促各地切實落實好《攻堅實施方案》。