王政揚

（國際關(guān)系學(xué)院國際政治系，北京100091）

自改革開放以來，我國的綜合國力不斷提高，經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和國防領(lǐng)域都取得了重大的成就，因此，中國也成為世界穩(wěn)定不可忽視的力量。我國在取得一個又一個發(fā)展成果的同時，國家安全也面臨著不同層次的威脅與挑戰(zhàn)。針對國際、國內(nèi)存在的安全問題，習近平總書記提出了“堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”的新時代總體國家安全觀［1］。對于安全問題，李文良認為，“安全”不僅是某一主體“沒有危險和不受威脅”的狀態(tài)，更應(yīng)該是某一主體擁有“免除危險和威脅”的能力［2］。社會學(xué)將這種“免除危險、威脅”達到“安全”的能力稱為“安全閥”機制。當前我國處在新時代，無論是內(nèi)部環(huán)境還是外部環(huán)境與從前相比都有了新的變化。需要解決的社會沖突不僅有國內(nèi)沖突，也有國際沖突。隨著我國對外開放的腳步不斷加快，我國在國際上遇到的沖突種類更加多樣，情況也更加復(fù)雜。因此，創(chuàng)新“安全閥”機制對我國構(gòu)建和諧社會、進一步對外開放、建設(shè)“人類命運共同體”具有深刻意義。

一、新時代安全觀視域下“安全閥”機制的內(nèi)涵與意義

（一）新時代國家安全觀

習近平總書記提出：“堅持總體安全觀要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！保?］習近平的新時代安全觀是針對當今世界潮流，針對我國各個方面安全問題提出的方法總論和指導(dǎo)。習近平總書記指出：“要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國際安全體系?！保?］這十一個方面的安全內(nèi)容包含在我國的內(nèi)部安全與外部安全中。一方面，我國內(nèi)部的發(fā)展與穩(wěn)定需要維護這些方面的安全；另一方面，在我國不斷對外開放中需要加強這些方面的安全建設(shè)，以求我國對外發(fā)展的腳步更加堅定、踏實。因此，把握新時代總體國家安全觀最重要的是把握好內(nèi)部安全和外部安全的內(nèi)涵與外延。內(nèi)部安全與外部安全涵蓋了我國國家安全的方方面面，不僅聯(lián)結(jié)著我國眾多的國家安全與利益，而且內(nèi)外兩個層面之間也相互聯(lián)系相互影響。尤其是在當前形勢下，我國國家安全最主要的工作是保障人民安全，同時，兼顧我國的內(nèi)外部安全和利益。通過創(chuàng)新“安全閥”機制，將我國的總體國家安全觀落到實際中去，以維護我國的國家安全。

（二）“安全閥”機制內(nèi)涵

“安全閥”機制是美國社會學(xué)家劉易斯·科塞在1956年所著的《社會沖突論》一書中的一個重要觀點?？迫J為，要解決社會沖突一個重要的方法是建立“安全閥”機制。就像將高壓鍋內(nèi)過多的蒸汽通過安全閥排放出來一樣［3］。建立“安全閥”機制有利于合理解決分歧，維護社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。同時科塞認為，“安全閥”機制并不一個完全理想的制度，它只能通過釋放敵對雙方的情緒對沖突起到暫時的緩解作用，但并不能從根本上解決社會沖突。從古代到現(xiàn)代，我國都存在著“安全閥”機制。如果一個王朝沒有在社會中設(shè)置一定的“安全閥”機制，并且反其道而行之，僅通過鎮(zhèn)壓動亂、控制輿論等手段解決社會矛盾，一旦人民的不滿情緒積壓時間長了，就會揭竿而起推翻王朝。中國歷史上歷次的農(nóng)民起義都能很好地證明社會“安全閥”機制的實用性與不足。用陳腐的觀念治理社會和深化對外開放的手段已經(jīng)落后，我們應(yīng)該改變觀念、創(chuàng)新機制，為社會管理體制和對外開放注入活力。因此，在我國新時代，創(chuàng)新“安全閥”機制就顯得極為重要，并且對保護我國國家安全意義重大。

（三） 新時代國家安全觀視域下創(chuàng)新“安全閥”機制的意義

科塞的“安全閥”機制說明了社會沖突具有正功能的意義。同時科塞認為，敵對的情緒可以通過“安全閥”釋放出來，從而使產(chǎn)生沖突的可能性大幅減小。因此，創(chuàng)新“安全閥”機制對我國的內(nèi)部安全和擴大對外開放有著重要意義。

首先，就內(nèi)部層面來講，創(chuàng)新“安全閥”機制有利于解決我國人民內(nèi)部矛盾。隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，社會發(fā)展不平衡不充分會使人民內(nèi)部的矛盾層出不窮，像醫(yī)患矛盾、消費者與企業(yè)之間的矛盾都是我國當前重要的內(nèi)部沖突，如果我們對沖突處理不當，就會引起大規(guī)模的群體性沖突。在這些沖突中，如果人民的情緒沒有得到釋放和合法要求無法得到滿足，他們就會采取非法的手段來達到目的。這時舊的矛盾還未解決，新的矛盾又會產(chǎn)生，這樣就會引起更大的社會問題。因此，創(chuàng)新“安全閥”機制對于我國解決人民內(nèi)部矛盾、緩解群體之間的矛盾有著重要的意義。而且，創(chuàng)新“安全閥”機制對于我國的政治安全有著極大的作用。政治安全是我國國家安全的根本。從歷史上來看，中國每一次的農(nóng)民起義和封建王朝的衰亡的原因都是群眾和統(tǒng)治者之間的敵對情緒得不到緩解和釋放。從這個意義上來說，創(chuàng)新“安全閥”機制可以有效地維護統(tǒng)治。當前我國所處的新時代與歷史上的封建王朝不同，解決社會矛盾創(chuàng)新“安全閥”機制就顯得尤為重要。它對于維護國家的政治穩(wěn)定有著非常重要的意義，有利于完善國家安全制度體系，有利于提升國家安全建設(shè)能力，有利于維護國家主權(quán)、穩(wěn)定與發(fā)展。

其次，就外部層面來講，當今世界正處在大變革時期，原有的國際體系開始崩潰，而新的國際體系還未建立起來，在這一過渡階段，世界范圍內(nèi)的沖突不斷加劇，地區(qū)局部熱戰(zhàn)和全球問題凸顯，這就需要世界所有國家一道努力去解決沖突、控制沖突。中國作為一個負責任的大國理應(yīng)在國際事務(wù)中發(fā)揮積極的作用，形成一套新的“安全閥”機制，從而緩解沖突。創(chuàng)新“安全閥”機制有利于發(fā)展與世界各國的友好關(guān)系。一方面，非傳統(tǒng)安全引發(fā)全球性的關(guān)注，氣候、資源、恐怖主義等問題成為世界各國共同面臨的問題；另一方面，我國與周邊國家的領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端仍然存在。這就需要我國在處理國際問題與處理同周邊國家之間的問題時需要創(chuàng)新“安全閥”機制以應(yīng)對沖突。而且，創(chuàng)新“安全閥”機制有利于維護我國發(fā)揮大國作用、維護世界的和平與穩(wěn)定。我國是世界上接壤國家最多、周邊情況最復(fù)雜的大國之一。我國除了與部分鄰國有領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端之外，還有諸如印巴沖突、恐怖主義等影響我國的周邊安全。因此，在此類地區(qū)中創(chuàng)新“安全閥”機制對我國發(fā)揮大國主導(dǎo)作用、維護地區(qū)安全有著重要作用。

二、“安全閥”機制創(chuàng)新面臨的困境

“安全閥”機制對我國內(nèi)部安全與外部安全都有著較強的現(xiàn)實意義。雖然目前我國“安全閥”機制建設(shè)穩(wěn)步推進，但在實踐創(chuàng)新方面，我們?nèi)匀幻媾R著許多難題和困境。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一） “安全閥”機制不盡完善，社會道德水平有待加強

第一，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的社會流動速度加快，我國在社會轉(zhuǎn)型期間不可避免地出現(xiàn)了各種各樣的社會沖突，但我國目前建立起來的“安全閥”機制并不能完全解決所有的沖突。如當前我國面臨的外出務(wù)工的農(nóng)民工問題：一方面，物質(zhì)條件的局限使他們無法融入城市，回到家鄉(xiāng)又無事可做，這就使得農(nóng)民工與城市生活之間產(chǎn)生一種若即若離的情感；另一方面，大多數(shù)進城務(wù)工的農(nóng)民工的思想和觀念與城市人不一致。因而農(nóng)民工自身產(chǎn)生了自卑和消極心理，情況更加嚴重的農(nóng)民工就會做出極端行為。當前我國雖然有許多針對農(nóng)民工落戶城市的政策和幫助農(nóng)民工融入城市的機構(gòu)和民間組織，但是總體來說，它們覆蓋面較小，覆蓋程度不夠深。

第二，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，價值觀呈現(xiàn)多元化情況，沖擊了原有的公民道德，不同價值觀主體之間形成對立，產(chǎn)生沖突，更重要的是對立所產(chǎn)生的敵對情緒無法通過有效的途徑去解決。尤其是當前我國正處于改革的深水區(qū)，加之互聯(lián)網(wǎng)對“現(xiàn)代性”的沖擊，使我國社會道德面臨極大的挑戰(zhàn)。因此，基于全面深化改革的實踐要求，社會道德共識的達成與實現(xiàn)方式，成為社會穩(wěn)定健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)［4］。社會主義核心價值觀具有將我國現(xiàn)有的多元價值觀兼收并蓄的作用，也為解決不同的價值觀主體之間的沖突提供了交流的平臺。但非主流的價值觀與主流價值觀仍會出現(xiàn)摩擦與沖突，甚至出現(xiàn)某一價值觀主體被主流價值觀主體集體聲討的局面，更甚者會產(chǎn)生暴力現(xiàn)象，引發(fā)社會矛盾。

（二）“中國威脅論”曲解了中國形象，影響了正常化國際交流和合作

改革開放使我國的經(jīng)濟實力得到了快速發(fā)展，國家利益也得到了很好的保護。同時，西方國家拋出的所謂的“中國威脅論”也甚囂塵上。雖然我國設(shè)置了許多交流機構(gòu)，但是，“中國威脅論”仍然困擾著中國與世界各國的和平交流，在國際社會上創(chuàng)新“安全閥”機制仍然步履維艱。如我國與日本在釣魚島地區(qū)的爭端，上世紀80年代我國提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的理念。當時是為了促進兩國友誼而提出的，但自從日本將釣魚島“國有化”之后，面對領(lǐng)土爭端，我國并沒有與日方一起提出更為有效的管控沖突的辦法，不僅使我國的國家利益得不到保護，而且使我國與周邊國家的緊張關(guān)系難以得到緩解，有效管控分歧的路徑發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

三、“安全閥”機制的創(chuàng)新路徑

（一） 完善“安全閥”機制，提高社會道德水平

習近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］這意味著在面對沖突和問題的時候，我國管理人員解決問題的方法和措施也需要改變。著名歷史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯認為，世界發(fā)展了上萬年，雖然物質(zhì)生活在某些方面有了改善，但是從心理角度來看，人們內(nèi)心的不安全感和內(nèi)心的滿足感仍然沒有得到多少的改變［6］。這就提醒我們在處理人民安全的時候應(yīng)該更加注重人的內(nèi)心，以人為本，而不是單純地將事情一刀切。因此創(chuàng)新“安全閥”機制需要加大“安全閥”機制建設(shè)的覆蓋面，星星之火可以燎原，以量變促成質(zhì)變。首先，加強我國道德建設(shè)。一方面需要加強執(zhí)法者和管理者的道德建設(shè)，另一方面需要加強人民大眾的道德建設(shè)，這樣我們就能在創(chuàng)新“安全閥”機制的過程中變被動為主動，為社會和諧與我國的內(nèi)部安全創(chuàng)造持久的生命力和活力。其次，拓寬公眾意見上訴的渠道。除了我國現(xiàn)在已經(jīng)存在的信訪制度外，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為另一條人民群眾發(fā)表意見的渠道。如在出現(xiàn)影響社會秩序的重大事件時，群眾通過微博等社交平臺進行討論，這樣既可以讓事情盡快水落石出，又可以使人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。

（二）講好中國故事，讓世界更好地認識中國

在國際社會上創(chuàng)新“安全閥”機制是一個更加復(fù)雜的問題，解決途徑和創(chuàng)新途徑也更加復(fù)雜。因此，我國在創(chuàng)新國際社會的“安全閥”機制時應(yīng)利用好現(xiàn)有的國際平臺，做好宣傳工作，講好中國故事，讓世界更好地認識中國，深入、全面、客觀地認識中國。如2016年G20杭州峰會就確立了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的主題，給世界經(jīng)濟的發(fā)展提出了新的解決方案，給世界經(jīng)濟注入了新的動力。同時，中國在世界上講好中國故事為世界各國解決國際事務(wù)提供了新的交流平臺。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，在G20峰會上中國與發(fā)展中國家一道提出新的經(jīng)濟發(fā)展方式，維護了發(fā)展中國家的利益，同時，中國借助“一帶一路”、亞投行等與更多西方大國進行良性互動，實現(xiàn)了與其他國家的共贏。因此，在國際上，創(chuàng)新“安全閥”機制有利于提升我國話語權(quán)，提高我國國際影響力，打造負責任大國的形象。中國應(yīng)該在世界上更多地發(fā)出自己的聲音，提出中國智慧與中國方案，更好地與世界各國共同處理國際沖突。中國是一個愛好和平的大國，提出中國方案增強中國在世界上的話語權(quán)，能夠更好地構(gòu)建“人類命運共同體”，這從另一方面也能夠打破“中國威脅論”，使中國和平崛起的大國典范。

在當前我國面臨著內(nèi)外兩方面的安全問題和持續(xù)不斷的沖突的情況下，“安全閥”機制不論是在國際社會還是在我國國內(nèi)層面上都起著緩和沖突、解決實際問題的作用?，F(xiàn)實主義的觀點將國家看成理性的行為體，因此在理性的行為下，運行和創(chuàng)新“安全閥”理論不僅有利于增強我國內(nèi)部社會系統(tǒng)的團結(jié)和穩(wěn)定，也有利于我國在國際上解決國家之間的分歧與沖突。我國處在歷史的新時期，在新時代，我們應(yīng)該與時俱進地創(chuàng)新適合新時代的“安全閥”機制。創(chuàng)新“安全閥”機制，不論在國內(nèi)層面還是在國際層面，都有利于我國營造和平的環(huán)境。因此，我們應(yīng)當把創(chuàng)新“安全閥”機制、處理好國內(nèi)與國際沖突放在更加重要的位置上。