李東平范宜彬

（福建農(nóng)林大學(xué)a.公共管理學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建福州350002）

一、引言

改革開放以來，城鄉(xiāng)逐漸形成兩種不同的發(fā)展模式，城市因其強(qiáng)大的資源聚合能力而日益繁榮，鄉(xiāng)村卻因不可避免的資源流失而逐漸衰敗。當(dāng)前因精英人才流失嚴(yán)重及村民自治能力匱乏，鄉(xiāng)村治理僅靠行政力量的縱向嵌入與村民橫向自治，其治理成效不容樂觀，鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給缺失、生態(tài)環(huán)境惡化、村民自治失序、傳統(tǒng)文化衰落等治理困境。值得關(guān)注的是，近些年鄉(xiāng)土社會(huì)正在興起一股新生力量——新鄉(xiāng)賢，他們根在鄉(xiāng)土、情系鄉(xiāng)親，積極投身家鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境提供了一種新路子，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了一股新動(dòng)能，在一定程度上為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有益思路?！叭r(nóng)”問題作為關(guān)系我國國計(jì)民生的根本性問題，歷來受到黨和政府的高度重視。黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。因此，在新時(shí)代背景下，如何充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理革新，助力鄉(xiāng)村振興，成為一項(xiàng)值得探討的重要課題。

二、簡(jiǎn)要文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)賢，在古代有作鄉(xiāng)紳、士紳等多種稱謂，作為傳統(tǒng)政治的延伸，較好地發(fā)揮了基層與政府互動(dòng)的橋梁與紐帶作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳概念被賦予了新的內(nèi)涵，因而被稱為“新鄉(xiāng)紳”。柯可較早提出，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，需要培育好主導(dǎo)鄉(xiāng)村事務(wù)的新興力量——紅鄉(xiāng)紳階層，其共同特征是：有文化，有眼界，有經(jīng)驗(yàn)，善于接受新事物；有話語權(quán)，有影響，能號(hào)召；有資源，講實(shí)力；能為民眾發(fā)聲，表民意［1］。而楊國勇、朱海倫則認(rèn)為，鄉(xiāng)村富人是鄉(xiāng)村新出現(xiàn)的利益群體代表，他們?cè)诳刂苹鶎蛹w財(cái)富的同時(shí)，也擁有基層的政治話語權(quán)。因其與過去的鄉(xiāng)紳有一定相似性的經(jīng)濟(jì)、政治地位，他們逐漸被稱為“新鄉(xiāng)紳”［2］。自2014年中宣部倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化之后，“新鄉(xiāng)紳”的提法逐漸被“新鄉(xiāng)賢”取代，其內(nèi)涵界定引起了眾多學(xué)者的研究興趣。胡鵬輝、高繼波指出，新鄉(xiāng)賢既傳承于又區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳，在新的時(shí)代背景下，有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士皆可稱為新鄉(xiāng)賢［3］。靳業(yè)葳提出，新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵應(yīng)隨著社會(huì)環(huán)境和時(shí)代要求的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整，當(dāng)下的“新鄉(xiāng)賢”特指為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)，為一方百姓造福的鄉(xiāng)賢志士［4］。在反思當(dāng)前學(xué)界關(guān)于當(dāng)代鄉(xiāng)賢概念、內(nèi)涵及特征界定基礎(chǔ)上，李曉斐依據(jù)鄉(xiāng)賢的歷史發(fā)展脈絡(luò)，論述了當(dāng)代鄉(xiāng)賢對(duì)傳統(tǒng)士紳、地方精英、民間權(quán)威概念的傳承與革新，繼而提出自身客觀影響力、民眾主觀認(rèn)定、特定文化土壤與本土地域邊界是當(dāng)代鄉(xiāng)賢本質(zhì)不可或缺的必要因素［5］。綜上，因新鄉(xiāng)賢概念尚屬初創(chuàng)，加之學(xué)界關(guān)于新鄉(xiāng)賢研究處于起步階段，其概念內(nèi)涵界定眾說紛紜，其主體范圍及核心要旨缺乏權(quán)威、清晰的界定，需要學(xué)界進(jìn)一步研究與探討。

在中國傳統(tǒng)的國家治理中，“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”是歷代王朝推行的鄉(xiāng)村治理原則［6］，鄉(xiāng)紳階層作為鄉(xiāng)土社會(huì)與上層政權(quán)溝通互動(dòng)的橋梁，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土社會(huì)有序治理和穩(wěn)定帝國政權(quán)秩序發(fā)揮了重要作用。借鑒鄉(xiāng)土社會(huì)的自治傳統(tǒng)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的模式依舊具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，為此眾多學(xué)者就新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯展開了探討。萬濤基于文化網(wǎng)絡(luò)視角分析指出，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，新鄉(xiāng)賢作為新生的鄉(xiāng)村精英群體，必然迸發(fā)出強(qiáng)大的力量。較之其他社會(huì)力量，這種“生于斯，長(zhǎng)于斯”、奮斗在外的新鄉(xiāng)賢，因宗族約束和鄉(xiāng)愁思想，是“后農(nóng)業(yè)稅”時(shí)代與城市反哺鄉(xiāng)村過程中最值得信任的群體［7］。徐曉全基于廣東省云浮市鄉(xiāng)賢理事會(huì)的案例分析指出，新鄉(xiāng)賢組織作為一種新型社會(huì)組織，其參與鄉(xiāng)村治理的模式對(duì)于破解國家行政權(quán)力縱向治理能力不足與村民橫向自治能力缺失難題具有積極作用［8］。顏德如認(rèn)為，隨著鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的變化，新鄉(xiāng)賢在應(yīng)對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村治理新挑戰(zhàn)方面發(fā)揮著重要作用，并從制度與文化建設(shè)兩個(gè)層面提出了具體的建設(shè)舉措［9］。值得指出的是，郎友興等學(xué)者研究表明，有無鄉(xiāng)賢并非是否有效治理的原因，是否有效治理也并非有無鄉(xiāng)賢的結(jié)果，真正決定是否有效治理的是有無集中的權(quán)威，村兩委平臺(tái)對(duì)于鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量的整合與吸納是有效治理的根本原因［10］。

基于對(duì)已有研究成果的回顧，筆者認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢是指具有自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人脈資源、管理才能等，同時(shí)具備崇高的道德和聲望，愿意為家鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人員，主要包括在地鄉(xiāng)賢、在外鄉(xiāng)賢、外來鄉(xiāng)賢三類。其與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的不同之處見表1所示。

表1 新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的比較

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)條件

（一） 澤被桑梓的價(jià)值觀念為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了精神支撐

儒家學(xué)說自西漢起就成為國家正統(tǒng)思想，其核心要義已融入到中華民族的血脈之中。自古以來，榮歸故里、衣錦還鄉(xiāng)成為在外拼搏之人的崇高信念，如功成名就的士大夫離開廟堂之后積極投身于家鄉(xiāng)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮余熱，為鄉(xiāng)村社會(huì)的文化、風(fēng)俗、教化、公務(wù)等發(fā)揮著其他平民不可替代的作用［9］。新鄉(xiāng)賢同樣會(huì)受到傳統(tǒng)文化的影響，或多或少地表現(xiàn)出家族宗族觀念、孝親睦鄰思想和落葉歸根情結(jié)，正是基于一種濃厚的鄉(xiāng)土情懷，如今大批事業(yè)有成人士渴望造福桑梓、回報(bào)家鄉(xiāng)，以期實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值。

（二） 政府對(duì)培育新鄉(xiāng)賢文化的重視為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了政策支持

2015年中央一號(hào)文件首次提出，要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)”。2016年國家“十三五”規(guī)劃綱要把“推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”擺在十分突出位置，并明確提出要培育“新鄉(xiāng)賢文化”。此外，在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮再次予以強(qiáng)調(diào)，提出“建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)”。

（三） 日益壯大的返鄉(xiāng)隊(duì)伍為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理奠定了人才基礎(chǔ)

伴隨著農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大的改善，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ玫搅艘欢ǔ潭鹊尼尫?，吸引了大量外出?wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)和外來人員進(jìn)村，打破了鄉(xiāng)土人才向城市社會(huì)單向流動(dòng)的局面。2016年9月農(nóng)業(yè)部據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估測(cè)，當(dāng)下有下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員700多萬，其中農(nóng)民工人數(shù)有480萬。同時(shí)人力資源和社會(huì)保障部預(yù)測(cè)，2010～2015年間，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例從0.5%上升到1%，該數(shù)值到“十三五”時(shí)期將達(dá)3%。毋庸置疑，返鄉(xiāng)隊(duì)伍中的離退休干部、農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等群體都有成為新鄉(xiāng)賢的巨大潛力，只要精心培育，并加之合理的政策引導(dǎo)，他們就能充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，成為反哺鄉(xiāng)土的主力軍。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的壁洲實(shí)踐

壁洲村自南宋開基迄今已有800余年歷史，是福建省連城縣莒溪鎮(zhèn)下轄的一個(gè)行政村，包括2個(gè)自然村、33個(gè)村民小組，總?cè)丝?200多。地處世界4A級(jí)自然保護(hù)區(qū)梅花山麓，為客家傳統(tǒng)文化、武術(shù)勝地。幾百年來該村各姓氏的祖先和他們的后人以耕讀為本，在生產(chǎn)生活中遺留了許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2012年被評(píng)定為福建省歷史文化名村。

（一）早期壁洲村的治理困境

從上世紀(jì)80年代開始，壁洲村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了巨大的挑戰(zhàn)，村集體企業(yè)因轉(zhuǎn)型不及時(shí)導(dǎo)致破產(chǎn)。村里幾乎沒有什么大的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，大量村民紛紛外出務(wù)工。同時(shí)因存在村集體資產(chǎn)分配不均、分配信息不透明等問題，村民與村委之間出現(xiàn)信任危機(jī)，再加上村民對(duì)村里林地承包方案存在異議，宗族間、村民間、村民與村委間的矛盾日益激化。從2013年開始，壁洲村就戴上了“上訪村”帽子，鄉(xiāng)村治理困境重重。

1.鄉(xiāng)村社會(huì)威望的弱化導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理失序

長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)村治理以家族威望、村規(guī)民約等道德規(guī)范統(tǒng)領(lǐng)人心，年長(zhǎng)祖輩協(xié)助管理村內(nèi)各種公共事務(wù)，管理者的社會(huì)威望決定了他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的話語權(quán)。然而，受到城市化和現(xiàn)代化的強(qiáng)力沖擊，當(dāng)前鄉(xiāng)村出現(xiàn)人口大量外遷、能人外流、鄉(xiāng)村“空心化”等問題，加之村規(guī)民約對(duì)村民約束力呈不斷弱化的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村治理面臨后繼無人、村民不買賬等問題，原有協(xié)調(diào)機(jī)制越來越難以發(fā)揮作用，村內(nèi)的矛盾一直沒有得到有效解決，最終導(dǎo)致壁洲村的公共事務(wù)治理陷入“泥潭”。

2.責(zé)任主體缺乏良性互動(dòng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境日益惡化

村內(nèi)的水道歷史久遠(yuǎn)，是村子內(nèi)部的飲用水水源、生產(chǎn)灌溉水源和清潔排污通道。后來人口增加，排水無序，最終導(dǎo)致昔日干凈清澈的水道變成了臭氣熏天的臭水溝。此外，村內(nèi)水道和河道常年缺乏疏通，淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致近年洪水災(zāi)害頻發(fā)。對(duì)村莊建設(shè)缺乏管控、民房建設(shè)無序、侵占道路空間的現(xiàn)象，村民已習(xí)以為常，村內(nèi)道路由此變得狹窄，通行和擴(kuò)寬改造困難。部分村民原本有意在原址重建住宅，但考慮到無法通車，都放棄原址重建轉(zhuǎn)而新建或異地購房。

3.村里對(duì)傳統(tǒng)民俗保護(hù)和傳承的忽視導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化逐步凋零

壁洲村歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，村內(nèi)永隆橋、天后宮、文昌閣、永興廟、若干宗祠等古建筑保存良好，文化底蘊(yùn)深厚，人文習(xí)俗活動(dòng)豐富，燈籠手工藝聞名，在周邊古鎮(zhèn)開發(fā)之前算是很有名氣的文化村落。近些年，隨著外出務(wù)工機(jī)會(huì)增多，村內(nèi)勞動(dòng)力大量外遷，村莊“空心化”嚴(yán)重、人心不齊，村里民俗文化衰敗問題也未引起村兩委的足夠重視，村莊的文化遺產(chǎn)面臨年久失修、后繼無人的尷尬境地。村民一邊不屑地看著培田古民居如火如荼地發(fā)展文化旅游，一邊又無奈地守望著村內(nèi)無人問津、漸漸凋零的古建筑。值得慶幸的是，村里還可以利用偶爾舉辦的一些節(jié)慶活動(dòng)和傳統(tǒng)手工藝凝聚村民，自娛自樂，安撫大家不肯服氣卻又無可奈何的心情。

（二）新鄉(xiāng)賢與壁洲村的村莊治理

2015年在林旭東的倡議下，壁洲村成立了“壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)”鄉(xiāng)賢組織，并開設(shè)了微信交流互動(dòng)平臺(tái)。該互動(dòng)平臺(tái)自成立以來，已吸引在外鄉(xiāng)賢500余人入群，他們當(dāng)中有專家學(xué)者、成功企業(yè)人士、專業(yè)技能人才及政府官員等各類群體。壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)的成立，旨在為壁洲村的新鄉(xiāng)賢們搭建一個(gè)交流互動(dòng)平臺(tái)，并致力于家鄉(xiāng)公益民生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。自壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)協(xié)助參與村內(nèi)公共事務(wù)治理以來，村兩委與壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)進(jìn)行了有效互動(dòng)，積極為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策。在新鄉(xiāng)賢的倡議和帶領(lǐng)下，村民參與村內(nèi)公共事務(wù)的積極性也空前高漲，主動(dòng)配合著村兩委與壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)的工作。壁洲村逐步探索出了“村兩委+壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)”的新型治理路子：村兩委統(tǒng)籌村內(nèi)公共事務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用；壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)建言獻(xiàn)策、資源投入、溝通聯(lián)絡(luò)、號(hào)召村民，起著協(xié)助作用；全體村民作為各項(xiàng)公共事務(wù)參與主體，在村兩委和壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)的帶領(lǐng)下，積極配合家鄉(xiāng)建設(shè)。村干部、新鄉(xiāng)賢與村民之間實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化遺產(chǎn)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村務(wù)公開及民主化決策事項(xiàng)都取得了有目共睹的成就。

1.引企業(yè)入村，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了解決村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，村兩委與壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)經(jīng)過幾次商議，決定想方設(shè)法吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)入村。村主任林萃斌經(jīng)過幾次考察，最終決定引進(jìn)一家由村里新鄉(xiāng)賢成員開辦的福建泰祥電子科技有限公司，為此他前后多次登門拜訪并說服其回村辦廠。目前該公司已在村里招聘了30余名村民作為企業(yè)員工，同時(shí)該公司表示將來還會(huì)在村內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園的配套建設(shè)，當(dāng)員工人數(shù)超過200人后，便計(jì)劃生產(chǎn)具有專利性質(zhì)的高附加值電子產(chǎn)品，這對(duì)于就地解決村民的就業(yè)問題意義重大。在壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)的倡議下，有人計(jì)劃成立壁洲投資公司，允諾其利潤(rùn)的20%作為村發(fā)展基金；有人打算在村里成立旅游公司，因地制宜發(fā)展皮劃艇等旅游項(xiàng)目；旅外新鄉(xiāng)賢也充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，積極配合村委爭(zhēng)取政府職能部門的政策性補(bǔ)助和相關(guān)項(xiàng)目資金。

2.清古渠、修道路、建設(shè)施，改善村莊環(huán)境

為破解村里生態(tài)環(huán)境惡化和基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的難題，村兩委在壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)的協(xié)助下，采取了一系列具體措施。水利方面，全面清疏了貫穿全村的已有800多年歷史的古渠以及其他主要灌溉溝渠，爭(zhēng)取了500畝土地平整項(xiàng)目，修建灌溉水渠直達(dá)農(nóng)田；道路方面，為方便學(xué)生們上學(xué)出行，已完成小學(xué)門口0.6公里道路硬化，鋪好了打通沿河路的最后80米；安全方面，在村莊人流量相對(duì)較大的區(qū)域安裝攝像頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊的網(wǎng)狀式布點(diǎn)。除此之外，還有新鄉(xiāng)賢捐資20多萬元，新建了老人院活動(dòng)場(chǎng)所；多次出資聘請(qǐng)世界一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)及南京大學(xué)的相關(guān)教授專家到村里，為壁洲村設(shè)計(jì)整體的規(guī)劃藍(lán)圖等。

3.修繕古建筑，弘揚(yáng)傳統(tǒng)民俗，豐富村民精神生活

壁洲村作為一個(gè)擁有800多年歷史的傳統(tǒng)村落，擁有大量的古建筑，民俗文化氛圍濃厚。令人惋惜的是，隨著村莊的衰敗，這座古村落的歷史文化氣息也日漸微弱。為了恢復(fù)壁洲村昔日的榮光，村兩委和壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)采取了以下幾項(xiàng)措施：恢復(fù)文昌閣、天后宮、永隆橋建筑群古韻；爭(zhēng)取澳門熱心人士修繕蛤蝴廟（永興廟）；發(fā)起募捐搶救修繕林氏宗祠（大屋里）；動(dòng)員全村，傳承和創(chuàng)新民俗，如大年初一游燈籠，二月二舉辦壁洲燈籠節(jié)、品酒會(huì)，恢復(fù)舞青獅等。借此豐富村民精神文化生活，增強(qiáng)村莊凝聚力。

4.建言村財(cái)公開，協(xié)助村委決策，促進(jìn)村務(wù)治理民主化

為了保障村民的知情權(quán)與村務(wù)重大決策的科學(xué)性與民主性，增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，激發(fā)村民參與配合村里公共事務(wù)的熱情，村兩委在聽取壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)的建議后，采取了以下兩項(xiàng)重要舉措。一是陸續(xù)展開村務(wù)事項(xiàng)公開工作，并首次向全村公布村財(cái)賬目，有力地保障了村民的知情權(quán)，同時(shí)也便于村民對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。二是村務(wù)重大決策不再是村委“關(guān)起門來”決策，而是在充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上，與壁洲發(fā)展促進(jìn)會(huì)共同進(jìn)行充分論證，做到了可行性、科學(xué)性與民主性相結(jié)合。

五、結(jié)論與建議

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展變得尤為重要，而有效的鄉(xiāng)村治理則是鄉(xiāng)村發(fā)展的重中之重。由于多種原因，我國鄉(xiāng)村普遍面臨著治理主體弱化、傳統(tǒng)道德衰敗、公共物品供給缺失等多重治理困境，而新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理模式無疑為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供了一種新思路。該模式既符合政府大力實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，建立更加高效的基層自治模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，又滿足了村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的真實(shí)訴求——“多用自己人”，以最大限度地保障村民的切身利益。鄉(xiāng)村治理的最終發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是以村民自治為主體，新鄉(xiāng)賢等新型社會(huì)組織與政府共同參與的多元治理模式。需要指出的是，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，不是與政府搶奪鄉(xiāng)村治理的話語權(quán)，而是發(fā)揮其協(xié)助作用，以彌補(bǔ)政府縱向治理能力不足與村民橫向自治能力欠缺的問題。多數(shù)新鄉(xiāng)賢人士出生于鄉(xiāng)土，功成于都市，在經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)影響力上具有一般鄉(xiāng)民所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中擁有很強(qiáng)的號(hào)召力。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)際場(chǎng)域中，新鄉(xiāng)賢在多數(shù)情形下作為村民利益訴求的代表，發(fā)揮了村民與政府之間的橋梁與紐帶作用，有效地避免了村民與政府的直接對(duì)立與沖突，進(jìn)而有利于村民與政府之間的良性互動(dòng)，有利于將各方力量匯聚成一股勁，共同致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理模式尚處于探索階段，為更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中的積極作用，保障其治理模式的有效性與可持續(xù)性，可以從以下三個(gè)方面入手。一是加強(qiáng)國家政策的引導(dǎo)力度。新鄉(xiāng)賢情系鄉(xiāng)鄰、回饋家鄉(xiāng)，情懷作為內(nèi)在動(dòng)力固然重要，但若無相關(guān)政策保障他們?cè)卩l(xiāng)村的基本權(quán)益，其積極性和持續(xù)性難免會(huì)大打折扣。因此，國家需盡快制訂并完善新鄉(xiāng)賢相關(guān)政策，保障其合法權(quán)益，并給予他們一定的政策優(yōu)惠，引導(dǎo)他們積極投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。二是積極創(chuàng)造條件搭建平臺(tái)。眾所周知，為新鄉(xiāng)賢創(chuàng)造適宜的條件，搭建有效的平臺(tái)是其施展才能的必要前提。當(dāng)前各地實(shí)踐探索出現(xiàn)的新鄉(xiāng)賢調(diào)解員、新鄉(xiāng)賢宣講員、新鄉(xiāng)賢掛職“村官”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理等制度，在鼓勵(lì)和支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共建設(shè)和公益事業(yè)等方面發(fā)揮了很好的作用，具有很高的推廣價(jià)值。三是多渠道提升村民的自治能力。在我國各級(jí)鄉(xiāng)村治理的實(shí)際場(chǎng)域中，村民作為自治的主體，在鄉(xiāng)村各項(xiàng)公共事務(wù)中失語現(xiàn)象較為嚴(yán)重。鑒于此，政府可以通過強(qiáng)化村民的法治意識(shí)、培育“參與型”鄉(xiāng)村新型政治文化、培育和支持農(nóng)民組織等方面提升村民參與公共事務(wù)治理的意識(shí)和能力，發(fā)揮廣大村民作為實(shí)質(zhì)自治主體的作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中村兩委、新鄉(xiāng)賢、村民三者之間的良性互動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。