鳳蕾

摘 要 論文圍繞劉小琴巡視員所提到的《公共圖書館法》立法過程中的幾個(gè)重點(diǎn)問題，從法律特征的角度，對(duì)照所頒布的法律條文，對(duì)比了中國《公共圖書館法》與國外立法的異同，發(fā)掘并論證了《公共圖書館法》對(duì)中國公共圖書館事業(yè)乃至社會(huì)文化事業(yè)的價(jià)值與貢獻(xiàn)，也對(duì)現(xiàn)行《公共圖書館法》尚待完善之處提出意見和建議。

關(guān)鍵詞 圖書館法 公共圖書館

分類號(hào) D912.16

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.11.016

0 引言

近年來，隨著政府對(duì)文化教育領(lǐng)域的持續(xù)投入，我國的公共圖書館得到了長足的發(fā)展，但公共圖書館的數(shù)量和質(zhì)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足人民群眾日益高漲的文化需求的現(xiàn)實(shí)，公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍不夠健全，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)仍有空白點(diǎn)，全國還有12%的縣區(qū)沒有公共圖書館，而現(xiàn)有公共圖書館的服務(wù)功能和作用也未得到充分的發(fā)揮，服務(wù)效能不高，人民群眾對(duì)公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量還不夠滿意[1]。因此，從國家層面制定一部針對(duì)公共圖書館的法律，來實(shí)現(xiàn)“公共財(cái)政的配置重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)”[2]的國家戰(zhàn)略便顯得尤為重要起來。

中國大陸針對(duì)圖書館的立法工作始于2001年，當(dāng)時(shí)的直接誘因是當(dāng)年我國臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)的《圖書館法》，這一對(duì)標(biāo)法律的出臺(tái)促使了文化部將國家層面的圖書館法立法工作提上議程[3]。在《公共圖書館法》 出臺(tái)之前，我國在圖書館領(lǐng)域僅有少數(shù)地方政府出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，如1985年的《貴州省縣級(jí)圖書館工作條例》，1986年的《天津市區(qū)、縣圖書館管理辦法》，1997年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》 等[4]。這些地方性的相關(guān)圖書館的管理內(nèi)容并不完善，很多條款是被包含在其他法律法規(guī)之中，如出版物的呈繳本制度長期以來就是通過諸如《管理書刊出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)暫行條例》 《專區(qū)級(jí)以上報(bào)紙繳送樣本辦法》 《出版管理?xiàng)l例》 等部門法規(guī)予以規(guī)制[5]，這直接導(dǎo)致了立法初期的調(diào)研和論證工作持續(xù)了數(shù)年。直至2008年起才明確將《公共圖書館法》 的制定列為了第一個(gè)目標(biāo)，并于2009年11月完成了《公共圖書館法》 的初稿，在征求各方面的意見和建議之后，文化部于2011年12月將《公共圖書館法》上報(bào)國務(wù)院[3]，之后經(jīng)歷了6年的審議和修改，終于在2017年11月4日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了，2018年1月1日起正式實(shí)施。

2015年12月17日，文化部公共文化司劉小琴巡視員在“公共圖書館法制建設(shè)”主題論壇上做了“《公共圖書館法》 立法進(jìn)程”的主題發(fā)言，介紹了《公共圖書館法》 立法工作進(jìn)展情況以及草案框架，提出了立法過程中的幾個(gè)重點(diǎn)問題，這是從立法者角度理解《公共圖書館法》 的重要參照。本文圍繞劉小琴巡視員所提到的《公共圖書館法》 立法過程中的幾個(gè)重點(diǎn)問題，對(duì)照最終頒布的法條逐一解析，以揭示《公共圖書館法》 對(duì)中國公共圖書館事業(yè)乃至社會(huì)文化事業(yè)的價(jià)值與貢獻(xiàn)，并對(duì)現(xiàn)行法條中的缺失和遺漏提出意見和建議。

1 《公共圖書館法》 確立了圖書館的社會(huì)廣泛參與性，保障了民眾的閱讀權(quán)利

1.1 放寬調(diào)整對(duì)象，為面向公益性文化服務(wù)的圖書館提供法律依據(jù)

中國現(xiàn)行《公共圖書館法》 第二條中，對(duì)公共圖書館的定義是“向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施”。這一定義實(shí)際上是對(duì)通常意義的公共圖書館做了擴(kuò)大的解釋，既保留了向社會(huì)公眾免費(fèi)開放這一基本特征，又不局限于“吃財(cái)政飯”（經(jīng)費(fèi)來源于稅收） 的范疇，無論辦館的主體是政府、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人，只要是面向社會(huì)提供公益性服務(wù)的圖書館都包含在內(nèi)，并通過將其列為《公共圖書館法》 的調(diào)整對(duì)象，為這些圖書館的設(shè)立和經(jīng)營提供了法律依據(jù)[3]。經(jīng)過這樣的調(diào)整，中國的公共圖書館范疇得到了極大地?cái)U(kuò)充，部分彌補(bǔ)了中國沒有專門的《圖書館法》而留下的法律空白，也間接促使了眾多原本不對(duì)外提供服務(wù)的圖書館開始對(duì)外開放，讓更多的民眾可以分享《公共圖書館法》 所帶來的政策紅利。

1.2 鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公共圖書館，建立健全圖書館文化服務(wù)體系

從中國最早的公共圖書館文華公書林開始，到不久之前高曉松在杭州良渚文化藝術(shù)中心開設(shè)的公益圖書館“曉書館”[6]，民間公共圖書館長期以來都是中國公共圖書館的重要組成，這其中的原因有三。第一，公立公共圖書館數(shù)量有限，無法覆蓋全部民眾，尤其是廣大郊區(qū)和農(nóng)村，這恰恰又是最需要公共圖書館資源的地方。第二，民間公共圖書館靈活性強(qiáng)，針對(duì)性強(qiáng)，能夠準(zhǔn)確地為特定群體提供其所需要的圖書資料。第三，公立公共圖書館受限于當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)力，無法保證各地一致的服務(wù)水平，必須借助于民間的力量拾遺補(bǔ)缺[7]。因此，《公共圖書館法》通過其第六條規(guī)定的國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠;允許境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈(zèng)方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)等措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源，使公共圖書館事業(yè)百花齊放。

除了在法律上承認(rèn)和認(rèn)可民間公共圖書館的存在，給其制度化保護(hù)，《公共圖書館法》 更通過其第四十五條規(guī)定的國家采取政府購買服務(wù)等措施，對(duì)公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館提供服務(wù)給予扶持，把對(duì)民間公共圖書館的保護(hù)與關(guān)愛落實(shí)到物質(zhì)支持上，讓更多社會(huì)力量在圖書館事業(yè)中有所作為、大有作為[7]。

1.3 鼓勵(lì)其他類型圖書館向公眾開放，讓民眾能夠充分享受到文化氣息

根據(jù)教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2016年底，提報(bào)數(shù)據(jù)的792所高校圖書館平均面積為2.49萬平方米，館均人員38人，本科以上學(xué)歷的館員超過25 600人[8]，對(duì)比文化部公布的同期全國公共圖書館的數(shù)據(jù)[9]可以看出高校圖書館顯著的優(yōu)勢，更不必說高校圖書館在圖書和文獻(xiàn)資料的深度和專精領(lǐng)域方面特點(diǎn)。此外，近代中國向公眾開放教育機(jī)構(gòu)圖書館的歷史可以追溯到維新變法時(shí)期，康梁等成立的強(qiáng)學(xué)會(huì)設(shè)立藏書樓，收集中西方書籍供人閱覽，以圖書為武器喚醒民眾，啟迪民智，發(fā)揮圖書館的社會(huì)教育作用，來傳播西方先進(jìn)知識(shí)，并宣傳維新變法思想，改變社會(huì)風(fēng)氣[10]。由此可見《公共圖書館法》第四十八條規(guī)定的國家支持學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放，既充分利用了學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的圖書館資源，又順應(yīng)了中國圖書館運(yùn)營的歷史傳統(tǒng)，符合人民群眾的社會(huì)文化生活需求。

然而，遺憾的是最終頒布實(shí)施的《公共圖書館法》中未能體現(xiàn)此前立法工作中提出的通過給予經(jīng)費(fèi)支持的方式以鼓勵(lì)高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)圖書館積極創(chuàng)造條件向公眾開放的設(shè)想[3]。這其中的原因，只需對(duì)比一下《公共圖書館法》第四十五條中對(duì)民間設(shè)立的公共圖書館的扶持，不難看出，對(duì)民間公共圖書館的扶持是對(duì)公共圖書館體系的補(bǔ)充，而對(duì)于同樣是吃財(cái)政飯的學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)圖書館提供額外的經(jīng)費(fèi)支持，這無疑增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也事實(shí)上形成了對(duì)公共圖書館不平等待遇，并不利于公共圖書館事業(yè)的平衡發(fā)展。

2 《公共圖書館法》明確了政府在經(jīng)費(fèi)方面對(duì)圖書館的支持，保障了公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展

自上世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，西方國家普遍開始削減公共福利預(yù)算，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)首當(dāng)其沖受到了很大影響，圖書館界就公共圖書館“免費(fèi)還是收費(fèi)”的問題進(jìn)行了長期的討論[11]。然而同樣的時(shí)間，恰好是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大步向前的時(shí)代，國家財(cái)政收入的增長得益于公民知識(shí)文化水平的提升，自然也要反哺社會(huì)，免費(fèi)的公共圖書館作為一項(xiàng)保障社會(huì)知識(shí)和信息獲取的機(jī)會(huì)平等從而維護(hù)社會(huì)公正的關(guān)鍵措施，得到了政府在經(jīng)費(fèi)方面的有力支持。

在經(jīng)費(fèi)保障這個(gè)問題上，每個(gè)國家的《公共圖書館法》 都有自己獨(dú)特的方案。例如印度就在其《公共圖書館法》 中明確規(guī)定了“圖書館稅”，并在其邦一級(jí)政府制定的法規(guī)中予以細(xì)化，根據(jù)各邦的不同情況通過在其他稅種上征收附加稅的形式予以征收，用于為公共圖書館的發(fā)展和運(yùn)營提供資金[4];為了給公共圖書館的運(yùn)營提供資金保障，英國圖書館法也明確規(guī)定地方財(cái)政稅收的2%用于圖書館經(jīng)費(fèi)[12]。與印度和英國的方案類似，中國《公共圖書館法》 的立法團(tuán)隊(duì)最初也希望對(duì)于公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障的條款寫得比較具體詳實(shí)，然而考慮到各地實(shí)際情況的區(qū)別，具體細(xì)節(jié)方面很難一概而論，因此最終還是采納了財(cái)政部門等有關(guān)部門的意見[3]，落實(shí)在《公共圖書館法》 第四條中就是要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。這樣籠統(tǒng)的表述為各地方財(cái)政因地制宜地處理本地的公共圖書館經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供了靈活性空間，然而這樣做的弊端就是失去了用于決定各地區(qū)公共圖書館經(jīng)費(fèi)多寡的法定依據(jù)。

早在1876年，芝加哥圖書館館長普勒，在其發(fā)表的《公共圖書館的起源與管理》中就提到公共圖書館受地方稅收與自愿捐贈(zèng)支持[13];而英國也設(shè)立了多種類型的公共圖書館基金來支持公共圖書館建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目，事實(shí)上，接受社會(huì)各界的捐助一直是英國圖書館的重要資金來源[12]。為此，中國《公共圖書館法》 立法團(tuán)隊(duì)曾提出設(shè)立圖書館發(fā)展基金的想法[3]，利用這一基金可以用以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)，更好地扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)的公共圖書館事業(yè)，然而可惜的是這一想法最終未能落實(shí)到《公共圖書館法》 中來，希望今后在《公共圖書館法》 的實(shí)施細(xì)則中能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)想法。

3 《公共圖書館法》 規(guī)范了圖書館的組織結(jié)構(gòu)、職能及服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)圖書館在服務(wù)管理水平方面的提升

3.1 規(guī)范公共圖書館開辦條件，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)

理事會(huì)（管理委員會(huì)） 制度可以視為英國公共圖書館立法的一大特色，譬如1972年頒布的《大英圖書館法》 就規(guī)定大英圖書館理事會(huì)必須包括1名主席、8-13名其他成員，其中至少包含1名全職人員和1名理事會(huì)提名的兼職人員[14]。對(duì)比英美公共圖書館，日本公共圖書館作為公法人，并沒有建立起分權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，1999年的日本《圖書館法》中規(guī)定設(shè)立圖書館協(xié)議會(huì)作為館長的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解答館長關(guān)于圖書館經(jīng)營活動(dòng)的咨詢，就圖書館服務(wù)提出意見和建議，圖書館協(xié)議會(huì)對(duì)圖書館管理并沒有實(shí)質(zhì)的決策監(jiān)督權(quán)[15]，然而進(jìn)入21世紀(jì)，日本也啟動(dòng)了獨(dú)立行政法人化改革，嘗試在公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，并逐漸實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制[16]。

《公共圖書館法》 頒布之前，中共中央、國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，把建立健全法人治理結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，2014年7月文化部辦公廳發(fā)出的《關(guān)于開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作的通知》更是把7家公共圖書館列為公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位，目前南京圖書館、溫州市圖書館、深圳市福田區(qū)圖書館等均已成立了理事會(huì)[17]。

《公共圖書館法》 第二十三條所規(guī)定的國家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理，可謂順勢而為，加強(qiáng)了我們公共圖書館每一個(gè)館的治理水平[3]。此外，《公共圖書館法》 第十五條將公共圖書館章程列為了設(shè)立公共圖書館的必要條件，并在第十六條中明確規(guī)定了章程應(yīng)當(dāng)包括名稱、館址、辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍、管理制度及有關(guān)規(guī)則、終止程序和剩余財(cái)產(chǎn)的處理方案等事項(xiàng)，這兩項(xiàng)規(guī)定構(gòu)成了對(duì)上述第二十三條建立健全法人治理結(jié)構(gòu)要求的支持和補(bǔ)充，為第二十三條的執(zhí)行提供了更具操作性的法律依據(jù)。

3.2 明確公共圖書館社會(huì)職能，落實(shí)圖書館在社會(huì)進(jìn)步中的責(zé)任

1975年在法國里昂舉辦了一場國際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)的學(xué)術(shù)研討會(huì)，與會(huì)者對(duì)現(xiàn)代圖書館的社會(huì)職能作出了精確地概括，即：保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會(huì)教育、傳遞科學(xué)情報(bào)和開發(fā)智力資源[18]。而中國《公共圖書館法》 第二條對(duì)公共圖書館職能界定，即向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育，正是對(duì)上述職能的落實(shí)和延伸。

所謂保存人類文化遺產(chǎn)和傳遞科學(xué)情報(bào)，其核心就在圖書二字上，在中國《公共圖書館法》 第二條中擴(kuò)展解釋為圖書報(bào)刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等，這是任何圖書館都具備的最本源的工作，即對(duì)文獻(xiàn)信息進(jìn)行系統(tǒng)地收集、科學(xué)地整理、妥善地保管，并為需求者提供有效的利用[18]。

而開展社會(huì)教育和開發(fā)智力資源的職能，其實(shí)是對(duì)《公共圖書館法》 第一條中提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度的落實(shí)，這一職能普適于各國的公共圖書館運(yùn)營中，譬如英國近代公共圖書館從創(chuàng)立伊始，就標(biāo)榜自己是教育機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)為無數(shù)自學(xué)者提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，其中就包括了國際工人運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)師卡爾·馬克斯，而如今的英國公共圖書館早已開始提供更集中的教育資源，包括幼兒圖書借閱計(jì)劃、家庭作業(yè)俱樂部、成人學(xué)習(xí)中心等等[19]。

有些學(xué)者認(rèn)為，《公共圖書館法》 中對(duì)于公共圖書館職能的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在具體施行中不便于規(guī)范。其實(shí)對(duì)公共圖書館的職能采用較為概括的界定是各國公共圖書館法的一種普遍現(xiàn)象。中國《公共圖書館法》立法過程中，國務(wù)院法制辦的同志就認(rèn)為圖書館行業(yè)完全有能力自己確定公共圖書館的職能，無需在法律中具體規(guī)定[3]，這樣可以為《公共圖書館法》在不同經(jīng)濟(jì)文化背景地區(qū)的執(zhí)行提供靈活性和適應(yīng)性。

3.3 健全公共文化服務(wù)體系，形成廣泛的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立總分館服務(wù)機(jī)制，有助于解決我國公共圖書館資源稀缺且分布不均的現(xiàn)狀，打通圖書館與讀者之間的“最后一公里”[1]，形成完善的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)之間因地制宜地形成總分館體系，再通過開展數(shù)字化服務(wù)，大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果[3]。

借鑒公共圖書館領(lǐng)域先進(jìn)國家的實(shí)踐，結(jié)合中國近代圖書館運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，《公共圖書館法》在其第三十一條對(duì)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和總分館制進(jìn)行了規(guī)定，要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 綜合文化站、村（社區(qū)） 圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。根據(jù)這一條款的要求，分館或其主管部門將一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)委托給總館使用，總館按照雙方商定的書刊、人員數(shù)量和資產(chǎn)管理辦法為分館配備圖書和人員，分館保證其自身運(yùn)營所需的設(shè)備、場地和其他條件，并同意將館藏圖書轉(zhuǎn)讓給總館統(tǒng)一分配，這使讀者用一張借閱卡就可以通借通還總館和任何分館的圖書，這個(gè)機(jī)制得到了以蘇州為代表的很多地區(qū)的推行[2]。

公共圖書館的總分館制是廣泛施行于歐美國家的公共圖書館組織模式和運(yùn)行機(jī)制[20]，是指在一個(gè)合適的地域單元內(nèi)，由一個(gè)或多個(gè)建設(shè)主體建成一個(gè)“公共圖書館群”，形成圖書館服務(wù)體系，提供普遍均等服務(wù)[21]。在該體系內(nèi)，通常由總館主導(dǎo)協(xié)調(diào)多個(gè)分館共建共享，實(shí)行文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，統(tǒng)一服務(wù)政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通借通還[22]。中國最早的公共圖書館文華公書林借鑒了歐美國公共圖書館的模式，也設(shè)立了三個(gè)分支館向公眾提供服務(wù)，甚至很早就發(fā)展出“巡回文庫”制度，用木箱裝運(yùn)書籍，前往漢口、漢陽、長沙、沙市、開封乃至北京等地供公眾閱讀[23]。

3.4 加強(qiáng)館際之間交流與合作，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共建共享

如果說《公共圖書館法》第三十一條的總分館體系是對(duì)公共圖書館體系垂直方向上的整合，那么第三十條規(guī)定的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館際交流與合作，國家支持公共圖書館開展聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的有效利用，就是從水平方向上實(shí)現(xiàn)不同體系間公共圖書館的協(xié)作。目前體系下實(shí)現(xiàn)這種水平方向上的協(xié)作，還存在諸多現(xiàn)實(shí)層面的困難，包括：首先是管理體制上的制約，即隸屬于不同主管部門或法人主體的圖書館本身缺乏獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，凡事都要向上請(qǐng)示，這種情況下進(jìn)行跨系統(tǒng)的合作效率低下。其次是資金上的制約，科研和高校系統(tǒng)的圖書館資金來源多為系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)按比例提取，相對(duì)穩(wěn)定，而公共圖書館的經(jīng)費(fèi)，如我們?cè)谇懊娣治觥豆矆D書館法》 第四條時(shí)所說，缺乏一個(gè)明確的法定依據(jù)，完全取決于地方財(cái)政，因此兩者間缺乏合作的對(duì)等性。第三是資源配置上的制約，隸屬于不同系統(tǒng)的圖書館其文獻(xiàn)品種、數(shù)量、質(zhì)量、范圍各不相同，服務(wù)對(duì)象也有所側(cè)重[24]，資源配置方面差異很大，進(jìn)行館際合作雖然期望是優(yōu)劣互補(bǔ)，資源共享，但也有很大概率因?yàn)楦髯孕枨蟛煌鵁o法從對(duì)方處獲得顯著的收益，缺乏長期合作的動(dòng)力。綜合上述情況，《公共圖書館法》第三十條已經(jīng)給出了一個(gè)方向性的指引，下一步就需要在其實(shí)施細(xì)則乃至各地和各部門圍繞其指定的地方性法規(guī)中著手解決這些問題，通過更高層面的統(tǒng)合，更大范圍的放權(quán)，促使這種水平方向上館際間聯(lián)合服務(wù)和共建共享機(jī)制的貫徹和落實(shí)。

4 《公共圖書館法》體現(xiàn)了圖書館的時(shí)代特征，引領(lǐng)了公共圖書館在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展方向

最終頒布實(shí)施的《公共圖書館法》 還有一個(gè)很重要的特征，即是與時(shí)俱進(jìn)地加入了數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等代表科技發(fā)展和圖書館領(lǐng)域未來趨勢的內(nèi)容。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們獲得知識(shí)的渠道無限拓寬，傳統(tǒng)圖書館開始思考新的定位，開辟電子書借閱服務(wù)成為迎合時(shí)代需求的首選方式。荷蘭海牙中心圖書館負(fù)責(zé)人揚(yáng)·賴恩德斯表示，電子書符合年青一代的生活方式，圖書館必須要想辦法保持對(duì)年輕人的吸引力，不僅是現(xiàn)在的青年，還有那些現(xiàn)在只是小孩子的未來青年。截至2017年年末，荷蘭在線公共圖書館已有注冊(cè)用戶44萬，比上一年增加28%;2017年有48%的讀者借閱過電子書，平均每月出借電子書26.7萬本[25]。

《公共圖書館法》 用了很多篇幅，通過多個(gè)法條來加強(qiáng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在公共圖書館發(fā)展中的地位，從技術(shù)層面明確公共圖書館在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)發(fā)展方向。如第四十條中不僅規(guī)定了國家層面需要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)，而且還規(guī)定政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，明確界定了公共圖書館提供數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的具體內(nèi)容。又在第三十一條中要求縣級(jí)公共圖書館總分館要完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。最后在第八條中定下了國家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用的方針。充分地顯示了《公共圖書館法》 面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代技術(shù)大爆發(fā)所表現(xiàn)出的與時(shí)俱進(jìn)的思路和前瞻性的眼光。

5 結(jié)語

《公共圖書館法》是中國國家層面在公共文化領(lǐng)域的第一部專門法律，實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越，為推動(dòng)國家公共圖書館事業(yè)的進(jìn)步和壯大提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)方向[1]，其立法過程中充分參考了各國公共圖書館法的優(yōu)勢和長處，又延續(xù)了中國公共圖書館的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀和形勢，充分聽取了全國圖書館學(xué)界及中央和地方相關(guān)部門的意見和建議，基本做到了取長補(bǔ)短、因地制宜、因勢利導(dǎo)，并具備了一定的前瞻性，可以算是近年來我國立法工作中一個(gè)很好的范例。

然而，不可否認(rèn)的是，由于中國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展水平差異巨大，幾乎不可能只通過一部法律就能面面俱到地指導(dǎo)全國各地公共圖書館的工作，在這一部《公共圖書館法》 中也留下了不少遺憾和欠缺，譬如前文中提到的公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障未能細(xì)化、量化，只做了原則性的規(guī)定以便為地方落實(shí)和執(zhí)行留下變通的空間，又如公共圖書館發(fā)展基金這一重要的元素也未能體現(xiàn)在《公共圖書館法》 中。這些讓立法者、學(xué)者、圖書館從業(yè)者乃至公眾感到不滿足、不解渴的問題，也可通過地方性法規(guī)和部門規(guī)章予以優(yōu)化和補(bǔ)全[3]，未來社會(huì)文化得到進(jìn)一步發(fā)展，條件成熟之后，可以通過修訂《公共圖書館法》 來彌補(bǔ)這些遺憾。

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