●中央編辦政策法規(guī)司

黨的十九大在黨的歷史上具有劃時(shí)代、里程碑意義。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對(duì)堅(jiān)持全面依法治國作了深刻闡述和重大部署，強(qiáng)調(diào)深化依法治國實(shí)踐，要求完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。十九大報(bào)告還明確提出了加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、完善國家機(jī)構(gòu)組織法等重要任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十九大精神，對(duì)做好機(jī)構(gòu)編制法制化工作具有重要指導(dǎo)意義。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)的根本保證

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！秉h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治的根本要求，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好機(jī)構(gòu)編制工作的保證。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略最重要的一條，在十四條基本方略中處于首位，在新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作中必須全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制是黨和國家重要的執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作關(guān)系黨和國家政權(quán)建設(shè)，關(guān)系黨的執(zhí)政資源的科學(xué)配置，依法依規(guī)管好管住機(jī)構(gòu)編制資源是提高黨的執(zhí)政能力水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，必須始終把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于機(jī)構(gòu)編制工作的方方面面。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)的核心和根本。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，是深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的重要內(nèi)容，政治方向一定要正確，政治保證一定要堅(jiān)強(qiáng)。在新時(shí)代推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，必須把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為行動(dòng)指南，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最強(qiáng)大動(dòng)力，把牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”作為根本原則。

（三）必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)。黨在整個(gè)國家治理中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。作為機(jī)構(gòu)編制工作的重要組成部分，機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才能取得積極進(jìn)展。隨著機(jī)構(gòu)和行政體制改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程的步伐不斷加快，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，迫切要求依法依規(guī)管住管好機(jī)構(gòu)編制。只有在各級(jí)黨委、編委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好機(jī)構(gòu)編制法制工作的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌力量，攻堅(jiān)克難，才能一步一個(gè)腳印地把機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)扎實(shí)推向前進(jìn)。

二、深化依法治國實(shí)踐對(duì)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)提出新的更高要求

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，對(duì)深化依法治國實(shí)踐作出全面部署，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了科學(xué)指導(dǎo)。

（一）全面依法治國要求機(jī)構(gòu)編制工作要納入法治化軌道。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，要按照十九大報(bào)告關(guān)于全面依法治國的要求，把機(jī)構(gòu)編制工作納入法治化軌道。機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)是提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效率的根本途徑，是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、鞏固改革成果的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障。深化依法治國實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代的機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)提出了更高要求和更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，呼喚新時(shí)代的機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)能有更新更大的作為。

（二）全面依法治國需要與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制法制化工作思路。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)是貫徹落實(shí)全面依法治國方略的必然要求和題中應(yīng)有之義。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)要從我國實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮黨管機(jī)構(gòu)編制工作的政治優(yōu)勢(shì)，按照十九大提出的形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系、完善國家機(jī)構(gòu)組織法的要求，調(diào)整機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)建設(shè)。

（三）深化依法治國實(shí)踐要求加快機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程。一是機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)需要在繼續(xù)將實(shí)踐證明行之有效的管理制度總結(jié)上升為法律法規(guī)的同時(shí)，更加注重對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況的評(píng)估，及時(shí)修改、廢止不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的法規(guī)制度；二是機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)需要在繼續(xù)加強(qiáng)法律體系建設(shè)研究的同時(shí)，更加注重圍繞中心工作、服務(wù)于新一輪機(jī)構(gòu)改革，在建立和完善相關(guān)制度規(guī)則上下功夫；三是機(jī)構(gòu)編制法制建設(shè)需要在全力破解現(xiàn)階段面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的同時(shí)，更加注重長遠(yuǎn)謀劃和整體設(shè)計(jì)，在黨內(nèi)法規(guī)、法律規(guī)范、法律實(shí)施、自覺守法、監(jiān)督保障等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)的工作局面。

三、堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一為機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)指明了新方向

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。鄧小平同志曾指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币酪?guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障，這為機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)指明了新的方向。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)開辟了新領(lǐng)地。2012年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》發(fā)布，作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，條例對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)揮了重要作用。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)決定明確，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。2016年，中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見提出，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。同年召開的全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)做出了系統(tǒng)部署。新時(shí)代深化依法治國實(shí)踐，要特別突出強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義法治體系下兩大體系的共同建設(shè)、一體推進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。黨中央的一系列決策部署為機(jī)構(gòu)編制法制工作開辟了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新戰(zhàn)場(chǎng)，為新時(shí)代的機(jī)構(gòu)編制法制化工作注入強(qiáng)大動(dòng)力，提供了新的歷史機(jī)遇。

（二）堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，有助于進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制法制化工作思路。機(jī)構(gòu)編制部門既是政府的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，更是黨委的工作機(jī)關(guān)，對(duì)于中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的部署和要求，必須結(jié)合機(jī)構(gòu)編制工作的具體實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)編制管理的難點(diǎn)主要在于約束領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，制定機(jī)構(gòu)編制管理黨內(nèi)法規(guī)，通過黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形成有力約束，有助于各項(xiàng)法規(guī)制度更好落到實(shí)處。

（三）處理好機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系，是新時(shí)代對(duì)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)的新要求。十九大報(bào)告提出了加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、完善國家機(jī)構(gòu)組織法等重要任務(wù)，如何在機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域，處理好黨規(guī)國法間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者內(nèi)容銜接，是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制法制化工作面臨的重要課題。機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制國家法律法規(guī)，在制度屬性、價(jià)值目標(biāo)上，具有一致性，同屬機(jī)構(gòu)編制法律規(guī)范體系的有機(jī)組成部分；在具體操作層面上，黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)在制定主體、制定程序、調(diào)整對(duì)象、適用范圍、實(shí)施方式等方面又有所不同。需要緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際，不斷解放思想、開拓進(jìn)取，探索出一條黨規(guī)與國法相輔相成、統(tǒng)籌推進(jìn)的機(jī)構(gòu)編制法制化新路徑。

四、貫徹落實(shí)黨的十九大精神，做好當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制法制化工作的思路和任務(wù)

改革開放以來，機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)進(jìn)程顯著加快。近年來，中央編辦在機(jī)構(gòu)編制法制化方面做了很多工作，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，推動(dòng)出臺(tái)了《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)，為機(jī)構(gòu)編制管理提供了基本的法律依據(jù)。2017年3月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》是基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨委系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，健全了機(jī)構(gòu)編制管理的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范。

目前，機(jī)構(gòu)編制管理已基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但在法制化建設(shè)方面仍面臨一些困難和問題。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，今后機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)要緊緊圍繞中心工作，服務(wù)于新一輪機(jī)構(gòu)改革，在建立和完善相關(guān)制度上下功夫。要按照黨的十九大的要求，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)，在完善黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國家法律法規(guī)建設(shè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的機(jī)構(gòu)編制法律規(guī)范體系。同時(shí)，從嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法和法律監(jiān)督等方面多管齊下，切實(shí)提升機(jī)構(gòu)編制依法依規(guī)治理水平。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立健全機(jī)構(gòu)編制管理的黨內(nèi)法規(guī)制度。按照十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的基本方略，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究制訂對(duì)黨政群等各類組織的機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)行規(guī)范的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把十九大報(bào)告中提出的統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)籌使用各類編制資源、完善國家機(jī)構(gòu)組織法等改革要求落到實(shí)處，逐步建立健全機(jī)構(gòu)編制管理專項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)。

（二）立改廢釋并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)建設(shè)。一是按照深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的要求，結(jié)合業(yè)務(wù)對(duì)完善國家機(jī)構(gòu)組織法進(jìn)行儲(chǔ)備研究。二是以規(guī)范“三定”規(guī)定為重點(diǎn)，完善部門組織規(guī)范。三是對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好修改、廢止或細(xì)化解釋工作，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的針對(duì)性和有效性。

（三）加強(qiáng)法規(guī)制度貫徹落實(shí)，提升機(jī)構(gòu)編制依法依規(guī)治理水平。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)配套制度建設(shè)，提高可操作性和實(shí)效性。參照立法后評(píng)估制度，對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制普法宣傳教育，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部知法守法。創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，使廣大干部群眾熟知機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法制意識(shí)。三是建立全方位監(jiān)督體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，繼續(xù)配合相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題糾正查處力度。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督，健全集中檢查和隨機(jī)抽查制度，完善機(jī)構(gòu)編制違法舉報(bào)制度和責(zé)任追究機(jī)制。