●傅世平

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化等系列重大論斷，系統(tǒng)闡述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)涵和基本方略，繪制催人奮進(jìn)的宏偉藍(lán)圖。機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大精神，堅(jiān)持在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位中找準(zhǔn)站位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)工作，落實(shí)好十九大明確的各項(xiàng)任務(wù)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新論斷，找準(zhǔn)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作定位

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。這一歷史性重要論斷，對(duì)全面把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征和實(shí)踐要求，科學(xué)制定方針政策和決策部署，具有十分重要的指導(dǎo)意義。機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。機(jī)構(gòu)編制部門要自覺(jué)把機(jī)構(gòu)編制工作擺在新時(shí)代的論斷中考量，找準(zhǔn)定位。

準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作新的時(shí)代特征，確保機(jī)構(gòu)編制工作始終與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，準(zhǔn)確反映了中國(guó)特色社會(huì)主義在長(zhǎng)期建設(shè)中取得的歷史性成就、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，準(zhǔn)確反映了黨的十八大以來(lái)取得的全方位開(kāi)創(chuàng)性成就和深層次根本性變革。機(jī)構(gòu)編制諸多領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)新跨越。黨的十八大以來(lái)，圍繞完善推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革關(guān)鍵性舉措，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持政府“瘦身”與“健身”相結(jié)合，持續(xù)深化改革，推進(jìn)管理創(chuàng)新。政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步理順、政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、編制資源使用效能進(jìn)一步提升。行政體制改革的不斷深化，極大地激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，為保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長(zhǎng)、穩(wěn)定和增加就業(yè)、促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革、保障和改善民生發(fā)揮了重大作用。要充分認(rèn)識(shí)行政體制改革取得的新成績(jī)，深刻領(lǐng)會(huì)黨對(duì)行政體制改革的重大理論創(chuàng)新成果，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作新的時(shí)代特征和基本規(guī)律，這是確保機(jī)構(gòu)編制工作始終與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的重要基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，確保機(jī)構(gòu)編制工作始終與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作提出了新的要求。要清醒認(rèn)識(shí)到我們面對(duì)的形勢(shì)，第一，一方面按照全面深化改革部署，事關(guān)發(fā)展全局的“四梁八柱”改革主體框架基本確立；另一方面與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)相比，部分領(lǐng)域改革協(xié)同性不強(qiáng)、企業(yè)和群眾獲得感不強(qiáng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域體制機(jī)制障礙仍然存在。第二，一方面控編減編工作持續(xù)深化，嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新管理模式基本形成；另一方面與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，公共安全、環(huán)境保護(hù)和民生等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制有效供給不足，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量與服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性供需矛盾日益凸顯。這些都是在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的大背景下，機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題。同時(shí)，更應(yīng)清醒看到，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，江西省發(fā)展不充分的問(wèn)題更加突出，加快發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革創(chuàng)新，必須緊扣社會(huì)主要矛盾這個(gè)主題，緊扣江西欠發(fā)達(dá)省情，以問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，確保機(jī)構(gòu)編制工作始終與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要通過(guò)改革，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備編制配置更加適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，更加有利于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更加符合江西省加快發(fā)展大局的需要。

準(zhǔn)確把握新使命新目標(biāo)，盯住重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革創(chuàng)新。黨的十九大深刻闡述新時(shí)代黨的歷史使命，明確從現(xiàn)在到2020年的決勝期、從2020年到本世紀(jì)中葉“兩步走”的安排，與時(shí)俱進(jìn)擘畫我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表、路線圖。新目標(biāo)是任務(wù)書，也是動(dòng)員令。要自覺(jué)把工作擺在新目標(biāo)新使命中，以十九大明確的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為坐標(biāo)，緊跟大局發(fā)展步伐，明確改革管理近期工作、中期任務(wù)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，既立足當(dāng)前，著力提升操作性、保持延續(xù)性，哪方面工作急就重點(diǎn)抓好落實(shí)?，F(xiàn)階段條件成熟的工作要腳踏實(shí)地抓緊抓實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)好高騖遠(yuǎn)、反對(duì)不切實(shí)際地“唱高調(diào)”；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力提升前瞻性、保持科學(xué)性，看準(zhǔn)的工作一以貫之抓到位，并適時(shí)從制度上固定下來(lái)形成長(zhǎng)效機(jī)制；現(xiàn)階段條件暫不具備的工作，既不急于求成的，也要敢闖敢試，為今后改革創(chuàng)新打基礎(chǔ)、騰空間，決不能把視野局限在一時(shí)一地，決不能遇困難就因噎廢食妄自否定改革方向，更不能對(duì)存在的問(wèn)題不聞不問(wèn)，甚至逆改革發(fā)展的方向而行。只要是符合改革方向、符合發(fā)展需求，困難再多、阻力再大，都要義不容辭做好。

二、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把握機(jī)構(gòu)編制工作的方向

機(jī)構(gòu)編制部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的要義和豐富內(nèi)涵，特別是對(duì)機(jī)構(gòu)和行政體制改革的新要求，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作。

堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。十九大報(bào)告提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義14條基本方略，首要的是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。機(jī)構(gòu)編制工作是黨的工作重要方面，各項(xiàng)改革管理工作都必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要更加牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要切實(shí)發(fā)揮職能作用，圍繞加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)，從體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制配置兩個(gè)方面，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，加強(qiáng)和提升黨在各領(lǐng)域各方面把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實(shí)保障黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革重要論述，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以黨的政治優(yōu)勢(shì)推動(dòng)改革創(chuàng)新，確保改革在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下推進(jìn)，確保機(jī)構(gòu)編制資源配置充分體現(xiàn)黨的意志。

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求。站在新的歷史方位，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。機(jī)構(gòu)編制部門的每項(xiàng)工作都與群眾利益息息相關(guān)，必須強(qiáng)化以人民為中心的思想，牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)，時(shí)刻把人民擺在心中最高位置。要密切與人民群眾的聯(lián)系，深化與人民群眾的感情，堅(jiān)持把群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為重中之重，多深入到群眾中問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)效；堅(jiān)持用群眾滿意不滿意、贊同不贊同來(lái)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制工作成效，更加注重改革的針對(duì)性實(shí)效性、更加注重政策協(xié)同配套、更加注重群眾對(duì)改革的獲得感。著眼于讓群眾辦事更方便，在繼續(xù)推進(jìn)解決“審批多”問(wèn)題的同時(shí)，更加注重解決“審批難”問(wèn)題，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)由“重放權(quán)數(shù)量”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府部門由“重審批”向“強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，下大力氣提高部門為民服務(wù)便利化水平。著眼于補(bǔ)短板、增供給、促創(chuàng)新，抓住基本公共教育、基本文化服務(wù)、基本醫(yī)療保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制保障，下大力氣完善政府公共服務(wù)體系、提升政府基本公共服務(wù)供給水平。著眼于環(huán)境治理、食品安全等市場(chǎng)監(jiān)管、扶貧攻堅(jiān)等社會(huì)熱點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制研究和改革力度，助力破解深層次矛盾。

堅(jiān)持以新發(fā)展理念推動(dòng)工作。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念是引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展的“指揮棒”，也是對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的新要求。機(jī)構(gòu)編制部門要將新發(fā)展理念融入改革管理全過(guò)程。堅(jiān)持創(chuàng)新理念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，擺脫思維定勢(shì)、打破傳統(tǒng)套路，積極主動(dòng)創(chuàng)新，始終體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性。堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，統(tǒng)籌處理好行政體制改革與全面深化改革、行政體制改革內(nèi)部各項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與保障重點(diǎn)工作需要的關(guān)系。堅(jiān)持綠色理念，堅(jiān)決守住總量、盤活存量，在更大范圍強(qiáng)化編制資源的統(tǒng)籌，從供給側(cè)發(fā)力最大限度減少編制無(wú)序和低效供給、擴(kuò)大編制有序和高效供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源綠色配置。堅(jiān)持開(kāi)放理念，以更加開(kāi)闊視野謀劃改革，擴(kuò)大社會(huì)參與度，增強(qiáng)改革精準(zhǔn)度和群眾獲得感；以更加開(kāi)放的思維加強(qiáng)管理，用改革辦法解決管理難題，以干部人事管理創(chuàng)新、信息化建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式緩解增編壓力。堅(jiān)持共享理念，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要作為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，解決好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

三、全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的總體部署，堅(jiān)持在服務(wù)發(fā)展中展現(xiàn)新作為

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們比以往任何時(shí)候都更需要堅(jiān)持真理、更需要付出努力、更需要砥礪奮進(jìn)。必須采取實(shí)在管用的舉措，按照時(shí)間表、路線圖，以釘釘子精神把十九大的部署要求落實(shí)落細(xì)，在服務(wù)發(fā)展中展現(xiàn)新作為。

堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，縱深推進(jìn)放管服改革。十九大報(bào)告指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！薄百x予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)?！边@對(duì)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革提出新的要求。要繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，鞏固和深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)成果，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類審批、證照等事項(xiàng)，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，變部門“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，推動(dòng)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉、以管促放，深化以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)監(jiān)管力量向一線傾斜，推動(dòng)完善事中事后監(jiān)管體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)和群眾的獲得感作為檢驗(yàn)改革成效的試金石，從行政服務(wù)供給側(cè)發(fā)力、從服務(wù)群眾末端入手，規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率，下大力氣解決手續(xù)繁雜、證明繁多頑癥痼疾，下大力氣精簡(jiǎn)壓縮辦理時(shí)限，下大力氣提高部門為民服務(wù)便利化水平。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)公開(kāi)水平，破除部門信息壁壘，讓信息多跑路，群眾少跑腿，甚至“一次不跑”，方便企業(yè)群眾辦事。

堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。十九大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”。這是今后深化機(jī)構(gòu)改革的重要遵循。要加強(qiáng)改革前瞻性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性研究，站在完善國(guó)家治理體系建設(shè)的高度，全盤思考黨政群職能定位、全面理順黨政群職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的宏觀領(lǐng)導(dǎo)職能，提高政府執(zhí)行能力，推動(dòng)群團(tuán)組織依章程發(fā)揮作用。從更有利于完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，全面摸清黨、政、群各類機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職責(zé)配置和履職情況，尤其是要把部門與部門之間、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)重疊和交叉、職責(zé)履行不到位、協(xié)調(diào)配合不暢等問(wèn)題摸實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合考慮各方面情況，按照“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置”的理念，研究明確進(jìn)一步深化改革的基本思路、主要任務(wù)和方法路徑，切實(shí)做好政策和改革方案儲(chǔ)備。要堅(jiān)持大部門制、大處室的改革方向，堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，對(duì)涉及領(lǐng)域基本一致、管理對(duì)象大體重合、職責(zé)相近或密切相關(guān)的黨政部門或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大整合力度，避免多頭管理、提高效率。

堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，統(tǒng)籌使用各類編制資源。十九大報(bào)告指出要“統(tǒng)籌使用各類編制資源”。這為破解機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾，破解嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量與滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的矛盾提供了全新思路，為新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新指明了方向。要完善“動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的編制統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式。注重借改革促管理要編制，通盤考慮各項(xiàng)改革與管理任務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，與機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)、事業(yè)單位分類改革、社會(huì)保障制度改革、人事干部制度改革、加大政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)、后勤管理體制改革、教科文衛(wèi)等行業(yè)改革等相銜接，扭轉(zhuǎn)各方面增編的預(yù)期，加大編制挖潛力度。注重從供給側(cè)發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)要編制，積極推進(jìn)人員編制管理創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，提高機(jī)構(gòu)編制受理門檻，用活“減”和“調(diào)”的方法，對(duì)規(guī)模較小和職能弱化的單位及“空殼僵尸”單位進(jìn)行撤并，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、交叉重復(fù)的進(jìn)行合并，職能弱化的單位進(jìn)行整合。不斷優(yōu)化編制資源配置，把該減能減的編制資源堅(jiān)決減到位，騰出編制滿足事業(yè)發(fā)展需要。注重向運(yùn)用信息技術(shù)要編制，綜合考慮科技進(jìn)步、“互聯(lián)網(wǎng)+”等大背景，推動(dòng)各部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新管理思路和方式，提高管理和運(yùn)行效率，節(jié)省人力編制資源，以技術(shù)換編制、靠技術(shù)增效益。

堅(jiān)持以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要為目標(biāo)，深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是政府提供公益服務(wù)的重要載體。要圍繞形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系的目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策，針對(duì)不同類別事業(yè)單位特點(diǎn)，完善政策、推進(jìn)改革，有效激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)活力，推動(dòng)形成鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的政策和制度。高標(biāo)準(zhǔn)完成行政類事業(yè)單位改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)全面鋪開(kāi)，推動(dòng)行政職能歸位、推進(jìn)政事分開(kāi)。注重與政府機(jī)構(gòu)改革、綜合執(zhí)法體制改革、行業(yè)體制改革、政府購(gòu)買服務(wù)等相銜接，逐項(xiàng)清理認(rèn)定職能，能取消的取消、能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，能下放的下放。加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度，徹底解決事業(yè)單位偏離公益目標(biāo)、與市場(chǎng)爭(zhēng)利等問(wèn)題。按照中央和江西省委實(shí)施方案明確的改革路徑、程序和具體要求，使其逐步退出事業(yè)單位序列，真正成為平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。繼續(xù)做好整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)整合。積極創(chuàng)新公益類事業(yè)單位體制機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。針對(duì)不同特點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)改革，明確不同類別公益類事業(yè)單位的功能定位，在機(jī)構(gòu)編制、人員管理、收入分配、財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)行不同辦法。公益一類更加嚴(yán)格管理，強(qiáng)化基本公益屬性。公益二類堅(jiān)持公益屬性，剝離競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范管理，探索推行編制備案制等更加靈活的機(jī)構(gòu)編制管理方式，擴(kuò)大自主權(quán)，增強(qiáng)生機(jī)活力。強(qiáng)化政府保基本、兜底線的職責(zé)，加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入。健全公共服務(wù)供給體系，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局、推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面公平對(duì)待。

堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為第一使命，主動(dòng)全面為落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供機(jī)構(gòu)編制保障。發(fā)展是硬道理，服務(wù)發(fā)展是機(jī)構(gòu)編制部門的神圣使命。服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，持續(xù)配合推動(dòng)深化商事制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，最大限度降低制度性交易成本，激活市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；按照鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部署，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動(dòng)打造一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。服務(wù)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接做好完善人大專門委員會(huì)設(shè)置、全面落實(shí)司法責(zé)任制涉及的機(jī)構(gòu)編制工作。服務(wù)社會(huì)主義文化繁榮興盛，配合不斷深化文化體制改革、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制和體制機(jī)制保障作用，支持全面完善公共文化體系。服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)治理和改善民生，推進(jìn)中小學(xué)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)編制資源向基層一線傾斜；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，配合推動(dòng)健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，支持和保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)，把高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)擺在重要位置，扎實(shí)做好設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制問(wèn)題研究，切實(shí)做好軍民融合和退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)組建工作，配合國(guó)家監(jiān)察體制改革，全面分析涉改部門情況，及時(shí)提出職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)和編制劃轉(zhuǎn)方案。