●福建省編辦

黨的十九大報告提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，明確了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等措施。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革方面，提出要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，要建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。福建省是黨中央、國務(wù)院確定的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，使命重大，任務(wù)艱巨。機(jī)構(gòu)編制部門肩負(fù)著深化行政體制改革、科學(xué)配置黨的執(zhí)政資源的重要職責(zé)，把十九大報告提出的關(guān)于生態(tài)文明和自然資源資產(chǎn)改革和管理任務(wù)逐項落實在機(jī)構(gòu)編制工作的實踐中，是機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé)所在。

一、遵循自然規(guī)律，自然資源管理體制改革工作取得成效

福建省是習(xí)近平總書記工作生活將近18年的地方，早在2000年，時任福建省長的習(xí)近平就極具前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略，并推動制定了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。習(xí)總書記指出，生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。多年來，福建省委省政府認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅持綠色發(fā)展，注重發(fā)展綠色低碳循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，實行比國家更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，減少對環(huán)境的污染；堅持綠色導(dǎo)向，建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，取消了34個縣的GDP考核，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，促使廣大干部履行保護(hù)生態(tài)的職責(zé)；堅持綠色創(chuàng)新，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。幾年來，福建省一直保持了環(huán)境質(zhì)量的全優(yōu)：空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)占比98.4%，12條主要河流一到三類水質(zhì)占比96.5%，森林覆蓋率達(dá)到了65.95%，保持全國第一。在保護(hù)環(huán)境的同時，福建省經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速發(fā)展，2016年福建GDP首次進(jìn)入全國前十，在保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中找到了一條共贏的路徑。

正因為有了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，2016年，福建省被中央確定為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。根據(jù)中央生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)要突出制度創(chuàng)新、聚焦難點(diǎn)重點(diǎn)問題，在體制機(jī)制上力求突破，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗等要求，福建省進(jìn)行了積極探索實踐。為了穩(wěn)妥開展自然資源資產(chǎn)管理體制改革，省編辦與高校合作，專項開展了自然資源資產(chǎn)管理體制改革課題研究，理清了相關(guān)理論問題，對體制改革提出了可行性建議。省編辦把研究成果應(yīng)用在政策制定實踐中，擬定了《福建省健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)實施方案》，省國有自然資產(chǎn)管理局正式掛牌辦公。同時，福建省堅持以建立統(tǒng)一規(guī)范高效管理體制、增強(qiáng)全民公益性為目標(biāo)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源“綠色”配置作用，推進(jìn)了武夷山國家公園體制建立。目前武夷山國家公園管理體制運(yùn)行順暢。為保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，打擊破壞生態(tài)的犯罪行為，福建省在多個領(lǐng)域加強(qiáng)了立法，在省市縣三級法院和檢察院分別設(shè)立了生態(tài)資源審判和檢察機(jī)構(gòu)。長汀縣在治理水土流失方面，建立完善了保護(hù)和治理體系，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，讓自然資源得到永續(xù)利用的格局正在形成。

二、學(xué)懂弄通十九大精神，真正樹立保護(hù)生態(tài)、珍視自然資源的理念

黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境總體上還很脆弱，福建省有著良好生態(tài)基礎(chǔ)，自然資源資產(chǎn)豐富，種類齊全，有條件為全國生態(tài)環(huán)境的改善作出更大貢獻(xiàn)。機(jī)構(gòu)編制部門要深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，把精神牢記在腦子里，落實在行動上，牢固樹立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識，將環(huán)境保護(hù)作為新階段推進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，作為生態(tài)文明制度建設(shè)“四梁八柱”之一的健全自然資源資產(chǎn)管理體制，以及推進(jìn)省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等都是機(jī)構(gòu)編制部門的工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。習(xí)總書記的分析，點(diǎn)出了現(xiàn)行體制的弊端，那就是各自為政，無法形成合力。因此，機(jī)構(gòu)編制部門必須統(tǒng)籌謀劃，在當(dāng)前嚴(yán)格控編減編的大背景下，通過內(nèi)部調(diào)劑等方式，主動把有限的執(zhí)政資源向生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面傾斜。

三、貫徹十九大精神，扎實推進(jìn)國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)

作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省強(qiáng)化頂層設(shè)計，綠色導(dǎo)向，堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為強(qiáng)大動力?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》部署的完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全環(huán)境治理體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善綠色發(fā)展績效評價考核體系6個方面、38項重點(diǎn)改革任務(wù)，2016、2017年32項已形成改革成果，2018年6項中有2項已形成改革成果，其他改革任務(wù)正在抓緊推進(jìn)中。《福建省健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)實施方案》已正式批復(fù)。當(dāng)前，正在扎實推進(jìn)貫徹落實。根據(jù)習(xí)總書記提出的“按照所有者和管理者分開和一件事情由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有者，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有權(quán)人職責(zé)的體制”要求，在橫向上按照“山水林田湖”有機(jī)統(tǒng)一要求，將國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門履行的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)整合交由擬組建的省國有自然資源資產(chǎn)管理局承擔(dān)；在縱向上將市、縣政府履行的所有者職責(zé)集中上收，實現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)由中央和省級集中統(tǒng)一行使，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的國家自然資源資產(chǎn)管理體制。福建省選擇南平市試點(diǎn)，探索不同層級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的實現(xiàn)形式，積累經(jīng)驗，以便在全省范圍推開。同時，進(jìn)一步完善武夷山國家公園管理體制的試點(diǎn)，理順公園管理局與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，理順保護(hù)與利用的關(guān)系，調(diào)動各方的積極性，實現(xiàn)武夷山國家公園從碎片化管理向統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。

四、強(qiáng)化法制保障，確保國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革成果落實

習(xí)近平總書記說過：立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。在推進(jìn)國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程中，強(qiáng)化法制保障，是重要的一環(huán)。一是推進(jìn)立法，做到有法可依。福建省目前針對武夷山自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和中間過渡地帶適用法律法規(guī)各異的現(xiàn)狀，在梳理、吸收試點(diǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)行各類法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究起草《武夷山國家公園管理條例》，對國家公園管理相關(guān)問題予以規(guī)范，目前立法工作正在推進(jìn)。將來，隨著國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革深入推進(jìn)，還會出臺更多的自然資源保護(hù)、管理、使用相關(guān)法律法規(guī)，使各類機(jī)構(gòu)能夠秉承依法、公開、專業(yè)、程序化、可問責(zé)的原則，對自然資源資產(chǎn)實施有效監(jiān)管，使公民能夠在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)依法開展各項活動。二是嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依。要實行最嚴(yán)格的自然資源保護(hù)和管理制度。凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲，任何對環(huán)境造成危害的個人和單位都要補(bǔ)償環(huán)境損失。三是積極推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，解決制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制障礙。健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法資源，形成多層級的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立會同其他部門的聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。