●湖北省編辦

黨的十九大是黨在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。這次大會就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，就推進黨和國家各方面工作制定了戰(zhàn)略部署。湖北省機構編制部門要深入學習貫徹黨的十九大精神，切實提高政治站位，用習近平新時代中國特色主義思想武裝頭腦、指導實踐，不斷推動機構編制工作轉型升級。

一、以黨的十九大精神統(tǒng)領機構編制工作

黨的十九大報告是黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領，是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大思想武器。機構編制部門承擔著創(chuàng)新體制機制、配置黨的執(zhí)政資源的重要職責，要切實增強“四個意識”，始終堅持在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以黨的十九大精神引領推動當前和今后一個時期的機構編制工作。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領導，著力為黨始終總攬全局、協(xié)調各方提供體制機制保障。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。機構編制工作是加強黨的執(zhí)政能力建設和鞏固國家政權的重要基礎性工作，必須體現(xiàn)黨的意志。機構編制部門要主動在體制機制和執(zhí)政資源配置上做好服務保障，通過深入推進機構和行政體制改革，調整機構設置和優(yōu)化職能配置，完善堅持黨的領導的體制機制，提高黨政組織機構履職能力，把黨的領導貫徹落實到治國理政的各領域各環(huán)節(jié)，從制度上保障黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

（二）堅持以人民為中心，著力增強群眾對改革成果的獲得感。習近平總書記指出，中國共產黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。機構編制部門推進的改革都與人民群眾息息相關，要把實現(xiàn)好維護好群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意作為評價工作成效的重要標準，圍繞群眾反映強烈的突出問題，從體制機制入手，充分調度和統(tǒng)籌使用執(zhí)政資源，更好滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化等方面的需求，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

（三）堅持新發(fā)展理念，著力為推進供給側結構性改革助力發(fā)力。機構編制工作對經濟發(fā)展有強大的推動力和促進力。機構編制部門要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步認識和適應經濟發(fā)展新常態(tài)，找準機構編制工作發(fā)力點，以新的思路和辦法深入推進政府職能轉變，處理好政府與市場的關系，降低市場制度性交易成本，加快轉變發(fā)展方式，完善市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，努力激發(fā)供給端潛力，為推進供給側結構性改革提供助力和保障。

（四）堅持以改革創(chuàng)新為動力，著力開辟機構編制工作的新空間。隨著經濟社會的快速發(fā)展，機構編制工作的重心、內容和方法在不斷發(fā)生變化，改革創(chuàng)新應該成為機構編制部門工作的主旋律、主基調。機構編制部門要堅持問題導向，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，主動當好改革的先鋒，用深化改革的辦法破解發(fā)展中的體制性矛盾，突破利益固化的藩籬，用創(chuàng)新的思維找到既管住機構編制總量又高效運用資源的可持續(xù)辦法，努力使機構編制工作始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、面對新形勢新任務，找準工作發(fā)力點

近年來，湖北省機構編制部門圍繞中心，服務大局，在推進機構改革、促進職能轉變、優(yōu)化組織結構、理順部門關系、控制機構編制膨脹等方面做了大量工作，為推動經濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。

（一）政府職能轉變成效明顯。2013年以來，湖北省級行政審批事項精簡幅度達48%，審批時限不斷壓縮；“紅頂中介”專項檢查扎實開展，中介服務頑疾得到治理。事中事后監(jiān)管逐步加強，“雙隨機一公開”監(jiān)管普遍推行。行政審批和政務服務質效進一步提升，相對集中行政許可權改革試點穩(wěn)步推進，實體大廳、網上大廳和自助終端相結合的審批服務模式逐步推廣。省、市、縣、鄉(xiāng)四級權責清單體系基本建立。政府職能轉變的深入推進，有效激發(fā)了市場活力，增添了發(fā)展動能。

（二）機構改革持續(xù)深化。食品藥品監(jiān)管體制、工商質監(jiān)管理體制、不動產登記職責整合的調整工作落實到位。衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、文化等領域大部門制改革深入推進，一些地方還探索建立以行政審批局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、公共檢驗檢測中心為載體，實現(xiàn)了“一枚印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法、一個體系管檢測”的管理模式。各級政府職能配置更趨合理，組織結構進一步優(yōu)化，機構運行更加順暢。

（三）事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。全面完成事業(yè)單位分類，公益服務資源不斷調整優(yōu)化。行政類事業(yè)單位改革試點啟動，科技、文化、新聞出版等領域的事業(yè)單位轉企改制，政事分開和事企分開邁出關鍵步伐；公益類事業(yè)單位機構編制管理進一步規(guī)范，公益屬性不斷強化。

（四）重點領域體制機制不斷創(chuàng)新。經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點不斷深化，試點鎮(zhèn)管理權限逐步擴大，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新型管理體制初步建立。綜合行政執(zhí)法體制改革扎實推進，不同層級政府的執(zhí)法關系逐步理順，執(zhí)法隊伍進一步整合，執(zhí)法重心不斷下沉，城管、文化、商務等領域綜合執(zhí)法進展明顯。制定出臺縣級公立醫(yī)院改革試點人員編制標準，探索推進縣級公立醫(yī)院試點編制備案制管理。探索建立神農架國家公園管理新模式。完成省市縣三級紀委派駐機構改革。縣級檢驗檢測機構整合基本到位。

（五）嚴控總量創(chuàng)新管理取得階段性成果。貫徹落實中央嚴控機構編制精神和國務院“約法三章”要求，機構編制增長勢頭得到有效控制，全省行政編制控制在中央核定的總量內，事業(yè)編制總量連續(xù)多年負增長，實現(xiàn)了財政供養(yǎng)人員只減不增的目標。同時，加強統(tǒng)籌調配和創(chuàng)新挖潛，優(yōu)化編制結構，加強全面深化改革、網絡信息安全、紀檢巡視等領域工作力量。

當前，湖北省正處于加快發(fā)展的重大機遇疊加期和轉型升級的關鍵期，經濟社會加速發(fā)展對體制機制創(chuàng)新和公共服務資源配置提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務，機構編制工作也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。主要包括：政府職能轉變需要進一步深化，簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務改革任務依然繁重，事中事后監(jiān)管相對薄弱；機構和行政體制改革的系統(tǒng)性、整體性有待加強；事業(yè)單位分類改革與行業(yè)體制改革不配套，公益服務供給質量效率不高，與人民日益增長的美好生活需要還有不小差距；嚴控機構編制與保障改革發(fā)展需求之間存在矛盾。對這些問題，我們將采取更加有力的措施，逐步予以解決，力爭在改革上有新突破，在管理上有新成果，更好地服務經濟社會發(fā)展大局。

三、統(tǒng)籌謀劃，以實際工作貫徹落實黨的十九大精神

我們將深入學習貫徹黨的十九大重要精神，在學懂弄通上下功夫，聯(lián)系實際學習理解運用，進一步指導實踐，推動工作。圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢記習近平總書記視察湖北時的殷殷囑托，緊扣持續(xù)建設富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北這個主題，突出深化改革、強化管理、加快法制化建設三大主線，站在新的歷史方位謀劃和推進各項工作，為決勝全面建成小康社會、開啟湖北“建成支點、走在前列”新征程作出新的更大貢獻。

（一）更加注重行政體制改革的總體謀劃。深化行政體制改革是一項長期的系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、整體謀劃。要立足到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標，從橫向和縱向兩個維度，做好改革的總體謀劃。在橫向上，緊緊圍繞加強黨的全面領導的要求，著力構建適應新時代發(fā)展要求的黨政群機構新格局。堅持精簡統(tǒng)一效能原則，統(tǒng)籌考慮和規(guī)范各類機構設置，明確各類機構的功能定位、規(guī)格體系和運行關系，推動形成各就其位、各司其職、各負其責、分工協(xié)作的機構設置新格局。繼續(xù)在更大范圍、更多領域推進大部門制改革，探索對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公，推動機構職能的精簡整合。在縱向上，緊緊圍繞中央統(tǒng)一領導、充分發(fā)揮地方主動性積極性的要求，自上而下完善分級管理體制。合理劃分不同層級政府經濟社會事務的管理權責，賦予市縣鄉(xiāng)政府更多自主權，將適宜由基層管理的行政審批、行政處罰等權力下沉，構建簡約精干的基層行政管理體制，確保基層政府有效作為。根據不同層級政府職責重點，因地制宜設置機構，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。

（二）更加注重人民滿意的服務型政府建設。黨的十九大作出重大判斷，指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設服務型政府，為人民提供更多更好的公共產品和公共服務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑。適應社會主要矛盾變化，要著眼讓群眾辦事更方便，深化“一網覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網+放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，解決手續(xù)繁雜、證明繁多等頑疾，強化部門間業(yè)務協(xié)同和信息共享，讓數(shù)據多跑路、群眾少跑腿，更大程度提高為民服務便利化水平。要著眼補短板、增供給、促創(chuàng)新，抓住教育、醫(yī)療等公共服務，加快事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離，使事業(yè)單位聚焦發(fā)展社會事業(yè)，加快推進基本公共服務均等化。要著眼食品安全、環(huán)境治理、教育醫(yī)療、扶貧攻堅等社會熱點，加大重點領域體制機制改革力度，不斷破解深層次矛盾和問題，營造良好社會環(huán)境。

（三）更加注重職能體系的精細化管理。職能是行政體制的重要要素，牽一發(fā)而動全身。黨的十九大報告提出，科學配置黨政部門及內設機構權力，明確職責。這表明機構改革不僅涉及橫向部門之間的調整整合，還將向縱深發(fā)展，深入到部門內部機構設置及職能配置。機構編制部門要積極創(chuàng)新職能管理方式，切實推進職能優(yōu)化重組和流程再造。要加快政府職能轉變，繼續(xù)精簡行政審批事項，改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統(tǒng)管理體制；創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管手段，推進“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，深化綜合行政執(zhí)法改革，用改革的辦法推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要細化部門職責內容，探索將部門權責清單作為定職能、定機構和定編制的重要依據，根據權責清單的動態(tài)調整，實行常態(tài)化管理。要逐步實施職能精細化管理，優(yōu)化職能履行的流程和環(huán)節(jié)，著力解決權力運行過程中職責交叉、推諉扯皮等突出問題，對每一項職能明確相應責任，實現(xiàn)職責有機統(tǒng)一。

（四）更加注重機構編制資源的綠色配置。新形勢下，機構編制剛性需求與嚴格控制態(tài)勢并存。機構編制部門要適應經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，既加強管理，守住底線，又滿足事業(yè)發(fā)展需要。要嚴控總量，加強對人員編制總量及其變動趨勢的研究，探索保持政府適度規(guī)模的有效措施和辦法。又要盤活存量，在嚴控總量、限制增量的前提下，處理好“堵”與“疏”、“瘦身”與“健身”、“管住”與“管好”的關系，統(tǒng)籌考慮機構調整與編制資源配備，以職能任務為導向，用改革的思路盤活資源。探索建立“減上補下”的機制，加強基層和一線人員力量。建立評估、考核、獎勵等機構編制績效管理制度，不斷調整優(yōu)化機構編制結構。

（五）更加注重機構編制法治化建設。鄧小平同志曾指出，編制就是法律。這個論斷，深刻揭示了機構編制工作的本質特點和發(fā)展方向。機構編制工作的主要任務就是推進行政體制逐步走向制度化規(guī)范化。要將法治思維、法治理念與機構編制工作緊密結合，按照依法治國依法執(zhí)政依法行政和建設社會主義法治國家的要求，不斷加強機構編制工作的制度建設，嚴格在法治框架內推進工作。建立完善機構組織法律法規(guī)體系，研究推動機構、職能、權限、程序和責任的法定化，保證各部門按照法定權限和程序履行職能。加強對機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查協(xié)同配合機制和違紀違規(guī)舉報受理體系，及時查處和糾正違規(guī)違紀行為，嚴肅機構編制紀律。