●雷世界

黨的十九大對機構(gòu)編制工作作出的重大謀劃，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。作為新時代的機構(gòu)編制人，必須奮力在新征程中實現(xiàn)新作為，緊緊抓住這個歷史性的重大機遇，深刻理解重大意義，務(wù)實落實重大部署，推動機構(gòu)編制工作取得重大進(jìn)展、重大突破和重大成效。

知勢：深刻理解黨的十九大對機構(gòu)編制工作的重大意義

一是確立了黨、國家和民族的總?cè)蝿?wù)。黨的十九大從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)考慮出發(fā)，明確總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是黨、國家、民族的總?cè)蝿?wù)。圍繞這個總?cè)蝿?wù)，報告前四個部分描繪了總規(guī)劃、總設(shè)計，后九個部分描繪了具體的路線圖，科學(xué)地為我們指明了前進(jìn)的總方向，提供了工作的總指南，令人鼓舞、催人奮進(jìn)。這個總?cè)蝿?wù)是新時代機構(gòu)編制工作必須緊緊跟進(jìn)和服務(wù)保障的大局。

二是確立了改革的總目標(biāo)。黨的十九大明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出要深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的體制改革。這個總?cè)蝿?wù)和系列改革，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平總書記治國理政的重要方法論，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。新時代機構(gòu)編制工作的各項改革都必須圍繞這個總目標(biāo)進(jìn)行思考、謀劃和落實。

三是確立了機構(gòu)編制工作的總思路。黨的十九大指出要深化機構(gòu)和行政體制改革。這是新時代機構(gòu)編制工作的總思路。這個總思路決定了機構(gòu)編制工作不能停留在過去的傳統(tǒng)思維上，必須提高工作站位，自覺從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政地位、從適應(yīng)我國發(fā)展進(jìn)入新時代、從提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化、從更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”作用的高度出發(fā)，以大統(tǒng)籌、大謀劃、大改革的思維推動形成新的機構(gòu)編制工作格局。這個總思路是新時代機構(gòu)編制工作必須長期堅持和發(fā)展的重要歷史觀和方法論。

四是確立了機構(gòu)編制工作的總要求。黨的十九大指出要抓好體制改革、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)籌編制使用、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化事業(yè)單位改革等要求。這是新時代機構(gòu)編制工作的總要求。這個總要求確立后，“干”成了關(guān)鍵的問題，必須在抓落實上下功夫，認(rèn)真謀劃和推進(jìn)工作，必須圍繞機構(gòu)和行政體制、司法體制、文化體制、監(jiān)察體制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等改革任務(wù)，一項一項抓落實，確保各項改革落到實處。這個總要求是新時代機構(gòu)編制工作的“準(zhǔn)心”，所有工作都要向這個總要求聚焦聚智聚力。

求實：對照黨的十九大要求客觀研判機構(gòu)編制工作現(xiàn)狀

一是大局保障了，但治理大有可為。四川省編辦堅持把保障中心大局作為根本取向。近年來，圍繞四川省委和省政府中心大局，先后在全面創(chuàng)新改革試驗“一號工程”、脫貧攻堅“頭等大事”、天府新區(qū)、綠色發(fā)展、金融發(fā)展、紀(jì)檢改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、園區(qū)發(fā)展、黨的建設(shè)等方面提供了機構(gòu)編制保障。但同時，雖然強化了服務(wù)和保障，提高了保障中心大局的能力，但在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化上還大有空間，特別是在創(chuàng)新技術(shù)運用，向改革、向管理、向信息技術(shù)要編，增加技術(shù)運用上還大有可為。

二是總量管住了，但管活大有可為。四川省編辦堅持管住與管活兩手抓兩手硬。近年來，在管住上，全省行政機構(gòu)限額一個沒突破，行政編制除中央專項下達(dá)外一個沒增加，事業(yè)編制堅決守住2012年基數(shù)底線，并收回3萬余名；在管活上，依靠創(chuàng)新管理、挖潛增效服務(wù)中心大局，用最少的編制實現(xiàn)了最優(yōu)配置，僅在省級機關(guān)就調(diào)劑用活行政編制820余人次。但同時，雖然管住了總量，守住了大盤子，實現(xiàn)了管得住，但管活還有空間。一些地方習(xí)慣于管理，側(cè)重于“站好崗、守住門”，較多精力放在批機構(gòu)、批職數(shù)、批編制的具體業(yè)務(wù)上，而忽略了如何去管活，如何去優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖潛創(chuàng)新、盤活存量，在管活上仍大有可為。

三是機構(gòu)優(yōu)化了，但激勵大有可為。四川省編辦堅持推進(jìn)部門職責(zé)優(yōu)化設(shè)置。近年來對省市縣三級政府部門進(jìn)行整合，在市場監(jiān)管等領(lǐng)域探索大部門制改革，對事業(yè)單位性質(zhì)的畜牧局、農(nóng)機局等機構(gòu)進(jìn)行整合且并入行政機關(guān)，總體上理順了職責(zé)關(guān)系。但同時，雖然深化了機構(gòu)改革，但忽視了機構(gòu)設(shè)置的激勵效應(yīng)。在改革中，機構(gòu)設(shè)置特別是在園區(qū)、地方區(qū)劃調(diào)整中，突出問題是機構(gòu)一旦升格，所有相關(guān)人員職級都同步提升，機構(gòu)升格成為“人人有一份”的“等來之?！?，使機構(gòu)升格這一最寶貴、最應(yīng)該發(fā)揮激勵作用的管理手段沒有利用好。

四是編制用好了，但動態(tài)調(diào)整大有可為。四川省編辦堅持用好用活編制資源。近年來，在總量范圍內(nèi)挖潛創(chuàng)新、統(tǒng)籌調(diào)劑、盤活存量，用足存量編制，用活臨時編制，用好機動編制，較好發(fā)揮了機構(gòu)編制有限資源的最大效應(yīng)。但同時，雖然優(yōu)化了編制使用，但在動態(tài)管理和調(diào)整上還有空間。在編制核定上，科學(xué)性不強，不同程度存在“一核定終身、撒胡椒面、會哭就有奶吃”等問題；在編制分布上，結(jié)構(gòu)不合理，還有大量空編分散在不同層級不同單位，“有編不用”和“無編可用”問題并存，特別是基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)空編多、黨和政府中心大局工作重點編制不足這兩大問題考驗著編制分布的合理性甚至政治性。

五是規(guī)矩守住了，但開放大有可為。四川省編辦堅持以講規(guī)矩和重宣傳推進(jìn)機構(gòu)編制工作。近年來，始終堅持把政策和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實中央關(guān)于機構(gòu)編制的政策要求，堅決守住了底線。同時，創(chuàng)新建立并落實了工作對接、對口聯(lián)系、教育培訓(xùn)、內(nèi)外宣傳等方面的制度，推進(jìn)了系統(tǒng)的自身建設(shè)，提升了機構(gòu)編制的影響。但同時，雖然加強了自身建設(shè)，但開放性不夠，整個系統(tǒng)的凝聚力、向心力、親和力和感召力還不強，機構(gòu)編制工作的社會影響力不高，2017年全省萬人大問卷中，有15%的人認(rèn)為宣傳不夠，有4%的人認(rèn)為編辦是編書的。

重行：以黨的十九大精神為指引提升機構(gòu)編制保障和服務(wù)中心大局水平

一是以更好服務(wù)于中心大局為取向，為黨的十九大確立的大目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。主動服務(wù)。自覺把機構(gòu)編制工作放到黨和國家全局中去思考、謀劃、推動和落實，對照十九大和四川省第十一次黨代會作出的重大戰(zhàn)略決策，認(rèn)真梳理已出臺改革方案落實情況，進(jìn)一步完善改革措施，主動跟進(jìn)，超前服務(wù)，優(yōu)先保障，千方百計強化力量支撐，發(fā)揮好體制機制保障作用。主動保障。圍繞十九大提出的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域改革，加快推動軍民深度融合發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政體制、監(jiān)察、財稅金融、司法體制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、審計統(tǒng)計、教科文衛(wèi)體、黨的建設(shè)等體制改革，大力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

二是以既要管住更要管活為追求，為黨的十九大確立的大改革作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。管住。嚴(yán)格落實總量控制的政治要求，以大統(tǒng)籌、大優(yōu)化、大整合的思維同步協(xié)調(diào)推進(jìn)黨政群機構(gòu)改革，撤并整合機構(gòu)，推行“大部門”“大處（科）室”，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，壓縮非業(yè)務(wù)機構(gòu)。繼續(xù)抓好控編減編，加強機構(gòu)編制核查，強化考核督導(dǎo)，建立常態(tài)化跟蹤機制。管活。推進(jìn)機構(gòu)編制由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，注重盤活優(yōu)化，著力加強統(tǒng)籌調(diào)配，實行加法與減法并行、管理與激勵并重、否定與溝通并用，適時動態(tài)調(diào)整“三定”規(guī)定，出臺機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制申請事項評估、機構(gòu)編制動態(tài)管理、政法專項編制和事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新等具體辦法。用好。堅持“三個用編”思路，即對黨和政府的重大部署，重點用編保障，及時主動跟進(jìn)；對黨和政府部署的階段性重點任務(wù)，動態(tài)用編保障，事重加編，事去減編，完成任務(wù)后收回編制；對部門（單位）編制緊張確實影響運轉(zhuǎn)的，限量用編保障，推動有效運轉(zhuǎn)。

三是以引入激勵為機制，為黨的十九大確立的機構(gòu)改革任務(wù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。機構(gòu)激勵。推進(jìn)機構(gòu)由重管理向重激勵轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等與經(jīng)濟發(fā)展密切的領(lǐng)域，探索激勵辦法，在優(yōu)化整合園區(qū)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，把機構(gòu)設(shè)置與發(fā)展需求掛鉤同時建立退出機制，放長放大激勵機構(gòu)的效應(yīng)。編制激勵。對于因承擔(dān)黨和政府重點任務(wù)而出現(xiàn)編制緊張的部門（單位），發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，相應(yīng)地匹配編制，促進(jìn)其更好地推進(jìn)重點工作。對敢于承擔(dān)事關(guān)黨和政府中心大局，特別是攻堅克難任務(wù)并卓有成效的，給予一定的編制傾斜。人才激勵。實施“千名人才專項編制”保障工程，用于省屬事業(yè)單位及有關(guān)特殊重要領(lǐng)域和崗位引進(jìn)優(yōu)秀人才。探索在基層一線教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部分特殊行業(yè)實行“崗編適度分離”管理，將編制放在上級部門，讓人才下沉到基層崗位工作，促進(jìn)人才服務(wù)基層。

四是以開放為切入點，為黨的十九大對機構(gòu)編制工作的重視作出加強自身建設(shè)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。強忠誠。把對黨忠誠作為首要政治標(biāo)準(zhǔn)，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展理想信念教育，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓實“不忘初心、牢記使命”主題教育。強隊伍。堅持既嚴(yán)格管理又關(guān)心愛護(hù)。扎實開展“學(xué)先進(jìn)、比實績、促發(fā)展”活動和“最佳單位、最佳干部、最佳工作”評選，推進(jìn)全員創(chuàng)先爭優(yōu)。深化“結(jié)對認(rèn)親”活動，引導(dǎo)干部到定點扶貧村上好“人民大學(xué)、實踐大學(xué)、磨難大學(xué)”，錘煉作風(fēng)、磨練意志、增長才干。強合力。圍繞增強系統(tǒng)凝聚力、向心力、親和力和感召力，建立并落實“接天線、接地線、接外線”制度，強化協(xié)同管理，發(fā)揮上下、左右、內(nèi)外力量，推進(jìn)機構(gòu)編制工作變“一家管”為“大家管”。強宣傳。打破機構(gòu)編制工作封閉自給的印象和自我循環(huán)的運行模式，以更加開放包容的態(tài)度抓工作，突出宣傳的重要性，努力提高機構(gòu)編制工作的品牌和形象。