王慧慧

英國“疑歐主義”思潮由來已久，并隨著英歐關(guān)系的復(fù)雜演變不斷發(fā)展，具有深厚的歷史傳統(tǒng)。英國作為“麻煩的成員國”，拒絕讓渡主權(quán)，反對加入歐元區(qū)等態(tài)度一度成為歐洲一體化的發(fā)展的絆腳石。但隨著歐洲政治、經(jīng)濟(jì)一體化的深入，英國與歐洲共同體（歐盟）的分歧越發(fā)明顯，疑歐氛圍也越發(fā)濃厚，最后發(fā)展到通過全民公投實現(xiàn)了脫離歐盟的地步。至今英國和歐盟的脫歐談判還在進(jìn)行，二者關(guān)系仍然撲朔迷離。

一、英國“疑歐主義”概述

英國的疑歐情緒從歐洲共同體（歐盟）建立之初就開始萌芽，并隨著歐洲一體化的深入愈發(fā)明顯，總是三心二意，舉棋不定，正如亞歷山大·斯圖布曾說的，英國“總像一個不情不愿的新娘”。英國的“疑歐主義”發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成了一定的規(guī)律，有必要對其含義和特點進(jìn)行闡述，為其根源的探析奠定基礎(chǔ)。

（一）英國“疑歐主義”的含義

“疑歐”一詞其實最早出現(xiàn)在1986年6月30日的《泰晤士報》上，用來形容撒切爾夫人在“布魯日演說”中表現(xiàn)出的對歐洲一體化建設(shè)的懷疑和不信任，后來被媒體和學(xué)術(shù)界發(fā)展成“疑歐主義”，并隨著歐洲一體化進(jìn)程的推進(jìn)不斷發(fā)展。自20世紀(jì)50年代歐洲一體化建立之初，英國作為旁觀者不愿屈尊加入。后來由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)不得不通過加入歐洲共同體來維護(hù)自身的利益，經(jīng)歷了兩次申請的失敗最終于1973年成為歐洲共同體的正式成員，但并沒有獲得預(yù)想中那么多的好處。又在1975年就是否留在歐洲共同體內(nèi)進(jìn)行了全民公投，最終以67.2%的民眾選擇留下的結(jié)果告終。由此可見，在歐洲一體化過程中，英國從旁觀到參與經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。到20世紀(jì)80年代，保守黨政府開始為爭取擴(kuò)大在歐洲共同體的影響力而努力，當(dāng)時的首相撒切爾夫人堅持對歐洲說“不”，通過強(qiáng)硬的立場和談判，獲得了歐洲共同體預(yù)算的“返款”與共同農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)惠。20世紀(jì)90年代工黨政府執(zhí)政，采取較為積極的對歐政策，但也沒有加入歐元區(qū)。直到2010年卡梅倫首相上任，“疑歐主義”思潮再度甚囂塵上，于2016年6月23日舉行全民公投，最后以脫離歐盟，卡梅倫宣布辭職而告終，至今英國新任首相特蕾莎·梅已經(jīng)正式開啟脫歐程序，談判結(jié)果難以預(yù)測。

根據(jù)英國在不同階段對待歐洲共同體（歐盟）的表現(xiàn)可以看出，英國“疑歐主義”就是英國政府和民眾對推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程中制定的各項政策和制度持懷疑甚至反對的立場。保羅·塔格特等學(xué)者還把英國“疑歐主義”分為強(qiáng)硬和溫和兩類，前者要求或支持英國退出歐盟，后者僅僅是表達(dá)反對歐盟的觀點，沒有前者那么鮮明的立場。

（二）英國“疑歐主義”的特點

英國“疑歐主義”自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來不斷發(fā)酵，具有鮮明的特點，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.反復(fù)性

英國對歐洲一體化的態(tài)度是曲折多變的，具有反復(fù)性。英國“疑歐主義”在不同階段具有不同的表現(xiàn)形式，并不是一成不變的，而是因人而異，因時而變。從一開始對歐洲一體化的袖手旁觀到先后三次申請入歐，再到“脫歐”公投失敗以及后來不同黨派執(zhí)政后的反復(fù)態(tài)度，直到最后成功“脫歐”，其實英國一直是以自己的利益為中心，才對歐洲共同體（歐盟）采取搖擺不定的政策，若即若離。英國起初不愿加入歐洲一體化是害怕自身利益受到損害，后來發(fā)現(xiàn)不加入的話可能損失更大，等到真正加入后又發(fā)現(xiàn)不能很好地維護(hù)自身利益，就在這樣的糾結(jié)中不斷反復(fù)。

2.持久性

持久性是指英國“疑歐主義”思潮由來已久，維持的時間較長，最早可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。最初英國政府認(rèn)為自己不屬于歐洲，不愿加入歐洲一體化，但隨著國內(nèi)外形勢的變化，又不得不加入歐洲共同體（歐盟）。由于二者之間在許多問題上存在矛盾和分歧，“疑歐”思潮越發(fā)普遍并不斷發(fā)酵，最終造成了脫離歐盟的結(jié)局。雖然英國對待歐洲一體化的態(tài)度一直搖擺不定，不斷變化，但懷疑的立場從未改變，是長期存在的，只是存在強(qiáng)與弱的差別。

3.普遍性

英國“疑歐主義”思潮不僅存在于某一個政治階級，具有普遍性。一方面，不論是保守黨還是工黨，英國各政黨都是從自身的國家利益出發(fā)，不斷調(diào)整對歐政策。只要歐洲共同體（歐盟）出臺的政策制度損害了英國的利益，不論哪個政黨執(zhí)政必將與其討價還價，據(jù)理力爭，要求“特殊待遇”，以最大限度地維護(hù)本國利益。另一方面，英國民眾也是一個不容忽視的“疑歐”群體，他們主要通過廣泛的政治參與和自由的媒體輿論來表達(dá)對歐洲共同體（歐盟）的態(tài)度。因為在歐洲一體化建設(shè)過程中的各種政策主張不可避免地會影響到英國民眾的日常生活，比如最近的移民和難民問題就受到他們的廣泛關(guān)注。

二、英國“疑歐主義”的歷史根源

歷史因素是分析英國“疑歐主義”根源必須首要考慮的。英國曾經(jīng)是世界頭號大國，隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束而衰落，它卻不愿承認(rèn)這一事實。歷史的優(yōu)越感使英國不愿加入歐洲一體化，更不愿受其支配。

（一）英國輝煌歷史的結(jié)束

英國是第一次工業(yè)革命的發(fā)起國，主導(dǎo)著19世紀(jì)的國際秩序，擁有“日不落帝國”的稱號，并以“大國”自居。英國在歷史上憑借其強(qiáng)大的實力一方面在國際上推行“均勢外交”，以防任何一個別的歐洲國家過分強(qiáng)大超越自己，還要維持歐洲各國的分裂狀態(tài)，保證自身的支配地位；另一方面，英國堅持“孤立主義”，在和平時期不與任何國家結(jié)盟，以保證在戰(zhàn)亂時期可以明哲保身，自由操控局勢。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，英國的實力遭到了重創(chuàng)，損耗了大量的人力、物力和財力，大國地位由此喪失。長期大國歷史賦予的“優(yōu)越感”使得英國無法接受已經(jīng)衰落的現(xiàn)實，自然不愿屈尊加入其他國家推行的歐洲一體化。在歐洲一體化建設(shè)之初，英國還企圖呼吁歐洲各國建立“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”來與之抗衡，但以失敗告終。

（二）英國大國幻想的繼續(xù)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國就從世界大國淪為二流國家，但是并沒有根據(jù)國際局勢的變化做出正確的自我定位，還沉浸在大國幻想中。所以英國不愿面對以法德為領(lǐng)導(dǎo)核心的歐洲一體化的建立，不能接受這巨大的落差。

受曾經(jīng)輝煌歷史的影響，英國在戰(zhàn)后依然把自己定位成世界大國，直到現(xiàn)在也如此。比如在面對2010年的經(jīng)濟(jì)困難時，當(dāng)時的執(zhí)政黨還是將保證英國的大國地位列為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。輝煌的歷史決定了英國不可能真正放下身段加入歐洲一體化，但又不能對它的發(fā)展袖手旁觀，正是這樣的矛盾心理給“疑歐主義”的出現(xiàn)提供了溫床，發(fā)展到現(xiàn)在英國最終還是脫離了歐盟。

三、英國“疑歐主義”的政治根源

歐洲政治一體化的發(fā)展要求各成員國讓渡主權(quán)，英國對此堅決反對，這是“疑歐主義”思潮產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因。

（一）讓渡主權(quán)是歐洲政治一體化發(fā)展的需要

第二次世界大戰(zhàn)之后，歐洲一體化進(jìn)程萌芽并不斷加快，政治一體化是其重要的組成部分。在推進(jìn)歐洲政治一體化的過程中，讓渡主權(quán)是各成員國不得不面對的問題。成員國在確保自身利益的前提下，把國家某些領(lǐng)域的主權(quán)主動轉(zhuǎn)讓給歐盟的相關(guān)機(jī)構(gòu)，以獲得相應(yīng)的好處，實際是以主權(quán)換取利益的過程。從成員國角度看，讓渡主權(quán)確實損害了它們的權(quán)益，主權(quán)受到一定程度的削弱。但從致力于實現(xiàn)歐洲一體化的歐盟來看，讓渡主權(quán)又是實現(xiàn)超國家聯(lián)邦的合理舉措，無可厚非。由此可見，歐洲政治一體化發(fā)展的實質(zhì)是各成員國的主權(quán)不斷讓渡與獲得的過程，也只有這樣才能保證歐盟以強(qiáng)有力的國際組織的身份在世界舞臺上占有一席之地。

（二）主權(quán)讓渡與英國傳統(tǒng)的主權(quán)觀相悖

英國是實行君主立憲制的典型國家，議會是國家權(quán)力的中心，具有最高權(quán)力，即由議會主權(quán)。正是在該傳統(tǒng)觀念的影響下，英國在歐洲一體化問題上主張國家間政府自由合作，反對超國家性質(zhì)的聯(lián)邦出現(xiàn)。在英國申請入歐初期，首相希思就曾明確提出英國的的主權(quán)不可撼動。撒切爾夫人時期則不贊成任何有關(guān)讓渡國家主權(quán)的議案，理由是“布魯塞爾統(tǒng)治是壓制民族國家的做法，獨立的主權(quán)國家心甘情愿的、積極的合作是成功地發(fā)展歐共體的最好辦法。壓制民族主義和把權(quán)力集中到一個歐洲聯(lián)合體的中心將是極為有害的，并且會危及我們所追求的目標(biāo)?！盵1]梅杰政府堅持認(rèn)為民族國家是歐洲的基本組成單位，所以依然反對歐洲共同體朝著超國家聯(lián)邦的方向發(fā)展。布萊爾時期英國奉行較為積極的對歐政策，但是也反對把歐盟看作一個超級國家。2015年11月，時任首相卡梅倫甚至向歐盟提出允許英國不參與歐洲政治一體化的改革要求。

對于英國來說讓渡主權(quán)就意味著主權(quán)的損害，在這一問題上沒有商量的余地，所以英國“疑歐主義”思潮的出現(xiàn)和發(fā)展與主權(quán)讓渡問題存在著必然的聯(lián)系。歐洲政治一體化進(jìn)程的加快必須依靠成員國主權(quán)的讓渡，但英國又不能放棄其傳統(tǒng)的主權(quán)觀，甚至認(rèn)為“抵制英國參與歐洲政治一體化就是捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護(hù)英國的民族國家特性”，[2]最終造成了脫離歐洲的結(jié)果。

四、英國“疑歐主義”的經(jīng)濟(jì)根源

除了歷史、政治方面的原因，經(jīng)濟(jì)因素對于英國“疑歐主義”思潮的產(chǎn)生也具有重要影響。隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，各成員國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，但是歐元區(qū)的建立、“預(yù)算攤派款制度”與“共同農(nóng)業(yè)政策”都難以讓英國滿意，再加上歐洲債務(wù)危機(jī)對英國經(jīng)濟(jì)的影響，都屬于對英國“疑歐主義”的經(jīng)濟(jì)根源進(jìn)行分析時必須考慮的因素。

（一）加入歐元區(qū)無益于英國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

2002年歐元區(qū)的建立加快了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，把原本處于分散孤立狀態(tài)的各國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一整合，打破了成員國之間的貿(mào)易壁壘，加快了人員、資金的流動，加強(qiáng)了歐洲各國的經(jīng)濟(jì)交流，增強(qiáng)了歐洲在國際舞臺上的競爭力。另一方面，各成員國加入歐元區(qū)標(biāo)志著其喪失了本國貨幣的使用權(quán)，不能及時制定相關(guān)措施和互助機(jī)制，也不能通過靈活的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對危機(jī)。對于英國來講，近幾百年來其經(jīng)濟(jì)始終保持著穩(wěn)健的發(fā)展，英鎊幣值也十分穩(wěn)定，意味著無須借助別國的貨幣來穩(wěn)定幣值，反倒是加入歐元區(qū)會使得英國經(jīng)濟(jì)可能面臨著經(jīng)濟(jì)捆綁，不得不與其他歐洲各國共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等問題，無益于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。所以，英國最終選擇了保留英鎊的權(quán)力，沒有加入歐元區(qū)。

（二）英國以自身經(jīng)濟(jì)利益得失為對歐態(tài)度的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)利益是英國對于歐洲一體化進(jìn)程的態(tài)度的決定性因素，有益于自身經(jīng)濟(jì)利益的政策或制度，它從不遲疑，雙手贊成；一旦出現(xiàn)無益于或有害于英國經(jīng)濟(jì)利益的傾向，它就顯露出了生意人的精明算計，提出各種理由加以反對。

歐盟提出了“預(yù)算攤派款制度”，該政策推動了農(nóng)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展，卻讓以工業(yè)和金融業(yè)為發(fā)展重點的英國充當(dāng)歐盟預(yù)算攤派的“凈貢獻(xiàn)者”，[3]貢獻(xiàn)數(shù)額一直很大。英國對此十分不滿，通過與歐盟談判實現(xiàn)了攤派款減半的目的。此外，歐盟的“共同農(nóng)業(yè)政策”堅持共同體優(yōu)先和共同的財政政策等原則，具有一定的合理性，但對于不依靠農(nóng)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)的英國來說是極為不公平的。這意味著將其向歐盟貢獻(xiàn)的預(yù)算轉(zhuǎn)交給了別的國家，顯然是一個精明的生意人不愿去做的事情。

（三）歐債危機(jī)加劇了英國的“疑歐主義”

債務(wù)危機(jī)以來，整個歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于疲軟之勢，英國不可避免地受其影響，英鎊幣值縮水，銀行負(fù)債累累，企業(yè)利潤下降甚至破產(chǎn)，國內(nèi)失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)蕭條。糟糕的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢使英國的疑歐情緒持續(xù)上漲，英國本來就以自身的經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)和歐盟交涉，“歐債危機(jī)的惡化使得英國人對歐盟解決危機(jī)能力的信任度再次降低，對歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的懷疑程度也在增加”[4]，甚至表達(dá)過“反對集歐盟之力解決歐洲債務(wù)危機(jī)”[5]等態(tài)度，這無疑給歐盟各成員國制定救助機(jī)制以共同應(yīng)對危機(jī)的道路增添了障礙。英國政府只顧及自身利益的行為使得國內(nèi)民眾堅信只有離開歐盟才能保證英國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，最終通過了“脫歐”法案，相關(guān)程序也已經(jīng)正式啟動。

總之，英國入歐40多年所采取的一系列政治、經(jīng)濟(jì)政策都是以維護(hù)國家利益為立足點，對歐盟（歐洲共同體）一直采取首鼠兩端的態(tài)度，從來就不是真心實意地推動歐洲一體化的發(fā)展，直到舉行脫歐公投，不再屬于歐盟。目前，脫歐談判正在進(jìn)行，英國和歐盟依然有許多問題需要解決，討價還價是二者在未來一段時間內(nèi)不可避免的相處狀態(tài)，這是歐洲一體化趨勢加強(qiáng)與英國維護(hù)自身利益的必然結(jié)果。不論怎樣，英國與歐盟的關(guān)系不能說斷就斷，想要真正地擺脫歐盟還有很長的路要走。

[1]趙懷普.英國與歐洲一體化[M].北京:世界知識出版社,2004.237.

[2]洪郵生.讓渡還是堅守—二戰(zhàn)后英國人權(quán)觀論述[J].世界歷史,2012(1).

[3]丁純.英國和歐盟：斗而難破[J].社會觀察,2015(1).

[4]Vla?ka Vojtí?ková.The prospect of a British exit from the EU[J].European View,2014(XIII).

[5]楊芳.歐債危機(jī)以來英國對歐政策評析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2013(2).