劉志禮 王海迪

黨的十八大以來(lái)，伴隨著中央“四個(gè)全面戰(zhàn)略布局”尤其是全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，如何從根本上解決黨內(nèi)存在的日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，成為十分緊迫而關(guān)鍵的重大問(wèn)題。習(xí)近平從鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性與純潔性以及中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出、繼承、發(fā)展和創(chuàng)新了黨內(nèi)制度反腐思想。作為習(xí)近平黨內(nèi)廉政思想的重要組成部分，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)反腐倡廉理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系以及馬克思主義的制度反腐理論的發(fā)展創(chuàng)新，同時(shí)也為黨內(nèi)反腐敗工作的順利開(kāi)展、為全面從嚴(yán)治黨的穩(wěn)步推進(jìn)以及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基石。

一、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是從根本上遏制黨內(nèi)腐敗的首要前提

十八大以來(lái)，習(xí)近平在總結(jié)中共成立90多年來(lái)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)，尤其是黨內(nèi)治腐經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，得出了一個(gè)重要的結(jié)論，那就是：黨內(nèi)權(quán)力必須要關(guān)進(jìn)制度的籠子。這一論述作為習(xí)近平黨內(nèi)制度反腐思想理論體系的重要組成部分，是遏制黨內(nèi)腐敗的首要前提，點(diǎn)明了要治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象就必然離不開(kāi)法規(guī)制度對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的約束，離不開(kāi)黨內(nèi)制度反腐實(shí)踐。

（一）權(quán)力的“腐蝕性”決定了黨內(nèi)權(quán)力必須受到約束

阿克頓勛爵曾說(shuō)過(guò)：“在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中，權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素?！盵1]不管掌權(quán)者最初是以怎樣的虔誠(chéng)來(lái)對(duì)待手中的權(quán)力，時(shí)間久了總會(huì)有些人或多或少的受到權(quán)力的“腐蝕”。尤其當(dāng)面臨巨大的利益誘惑時(shí)，一些掌權(quán)者往往會(huì)將手中的權(quán)力作為謀取私利的工具，此時(shí)權(quán)力所具有的“腐蝕性”得到了最鮮明的體現(xiàn)，權(quán)力腐敗就會(huì)不可避免的出現(xiàn)。

既然權(quán)力具有一定的“腐蝕性”，當(dāng)掌權(quán)者無(wú)法控制自身的欲望之時(shí)，為避免權(quán)力淪為謀取私利的工具，對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)范無(wú)疑是保障權(quán)力正確、有效行使的關(guān)鍵所在。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了黨內(nèi)權(quán)力所具有的“腐蝕性”，如果不對(duì)黨內(nèi)權(quán)力加以必要的規(guī)范和約束，必然會(huì)造成黨內(nèi)權(quán)力的腐敗，從而危及政黨的自身建設(shè)與發(fā)展。習(xí)近平曾經(jīng)指出“‘權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗’。如果權(quán)力沒(méi)有約束，結(jié)果必然是這樣?！盵2]正是在認(rèn)真分析黨內(nèi)權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的基礎(chǔ)上，習(xí)近平正確的了解和認(rèn)識(shí)了黨內(nèi)權(quán)力的特性及其實(shí)質(zhì)，要使得黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用人民所賦予的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，從而真正做到“權(quán)為民所用”，避免黨內(nèi)權(quán)力的濫用。

（二）制度的特征與功能決定著其對(duì)黨內(nèi)權(quán)力具有強(qiáng)大的約束力

習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)制度作為制度的重要組成部分，同樣具有“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”的特征，黨內(nèi)法規(guī)制度一經(jīng)制定就具備了從根本上統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的能力，它們不因領(lǐng)導(dǎo)人意志的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，在特定歷史時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期有效發(fā)揮自身價(jià)值，這就為黨內(nèi)制度對(duì)黨內(nèi)權(quán)力約束力的發(fā)揮提供了最基本的保障。習(xí)近平還曾指出，“要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！盵3]

黨內(nèi)制度同樣具有“規(guī)范與引導(dǎo)、懲治與激勵(lì)、防范與警示”等基本功能，它們是黨內(nèi)制度對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的強(qiáng)大約束力得以有效發(fā)揮的直接因素。黨內(nèi)制度對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部可以做什么、不能做什么都做出了具體明確的規(guī)定，為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的公共活動(dòng)提供了依據(jù)，規(guī)約著他們的行為，同時(shí)又以其蘊(yùn)含的社會(huì)價(jià)值追求與發(fā)展理念使得其所具有的引導(dǎo)功能得以充分顯現(xiàn)。對(duì)于黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，若違反制度規(guī)定就要受到適當(dāng)?shù)膽椭?，同時(shí)也要合理運(yùn)用激勵(lì)手段，促使黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部遵循制度、維護(hù)制度權(quán)威。黨內(nèi)制度的防范與警示功能就像無(wú)形的屏障，使黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為始終在合理的邊界之內(nèi)，同時(shí)也具有警示性，通過(guò)對(duì)違反制度的行為進(jìn)行懲治以警示黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷反思自己的行為，形成其行為的外在規(guī)制。

十八大以來(lái)，立足世情、國(guó)情、黨情的新局面，以習(xí)近平為核心的黨中央在對(duì)黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體黨內(nèi)制度反腐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒、對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)反腐形勢(shì)準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，重申了黨內(nèi)制度“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的基本特征以及“規(guī)范與引導(dǎo)、懲罰與激勵(lì)、防范與警示”等的功能，旗幟鮮明的指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須要堅(jiān)持制度的保障作用，加強(qiáng)制度對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。

二、健全和完善黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系是遏制黨內(nèi)腐敗的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平不但強(qiáng)調(diào)制度在黨內(nèi)權(quán)力約束和規(guī)范中的極端重要性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不斷健全和完善黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系，主張“建章立制”，構(gòu)筑黨內(nèi)權(quán)力約束的制度基石。他曾說(shuō)過(guò)，“人民把權(quán)力交給了我們，我們?cè)谑褂脵?quán)力的時(shí)候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個(gè)很重要的措施是建章立制。建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！盵4]

（一）黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系的健全與完善必須依托于黨章

黨章作為黨內(nèi)的根本大法，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系健全和完善的基本遵循。黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系必不可少的組成部分，其健全與完善依然需要依托于黨章。改革開(kāi)放新時(shí)期，立足于黨內(nèi)腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻的總體態(tài)勢(shì)，建立健全黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系以遏制黨內(nèi)腐敗勢(shì)頭的要求更加迫切，任務(wù)更加艱巨。

在嚴(yán)峻的黨內(nèi)腐敗形勢(shì)之下，為更好的健全和完善黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)腐敗治理、營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)，習(xí)近平始終秉持“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩”，“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”[5]的總體原則，在黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系建設(shè)和完善的重大戰(zhàn)略部署中，始終堅(jiān)持尊崇黨章、貫徹黨章、捍衛(wèi)黨章的信念，確保黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系的建設(shè)與完善始終沿著黨章這一根本主線，確保黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系的健全和完善工作取得更好的成績(jī)，確保黨內(nèi)制度反腐取得預(yù)期的偉大成效。

（二）加大黨內(nèi)反腐法規(guī)制度建設(shè)力度

黨內(nèi)反腐法規(guī)制度是黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系的基本構(gòu)成元素，其完善與否關(guān)系著黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系的建設(shè)程度。因此，要實(shí)現(xiàn)健全和完善黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系的偉大目標(biāo)，就必然離不開(kāi)對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的建設(shè)。十八大以來(lái)，面對(duì)依然嚴(yán)峻的黨內(nèi)腐敗形勢(shì)，以習(xí)近平為核心的黨中央投入了很大的精力致力于黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的建設(shè)，指出，“要貫徹全面深化改革、全面依法治國(guó)的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系”。[6]

習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的建設(shè)主要立足于三個(gè)層面，其一，立足于黨內(nèi)某些領(lǐng)域反腐法規(guī)制度缺乏的現(xiàn)實(shí)，主張“制定新的法規(guī)制度”；其二，針對(duì)某些黨內(nèi)反腐法規(guī)制度不夠全面、細(xì)化，滯后于黨內(nèi)反腐形勢(shì)的狀況，主張“完善已有的法規(guī)制度”；其三，對(duì)已不適應(yīng)黨內(nèi)反腐實(shí)際，甚至阻礙黨內(nèi)制度反腐實(shí)踐的法規(guī)制度，主張“廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”。通過(guò)對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的建設(shè)，使得黨內(nèi)制度反腐實(shí)踐的制度基石得以夯實(shí)，黨內(nèi)制度反腐體系得以健全和完善。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)各項(xiàng)反腐法規(guī)制度及其與國(guó)家法律之間的銜接與配合

黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系的建設(shè)與完善離不開(kāi)黨內(nèi)具體反腐法規(guī)制度的建設(shè)，更離不開(kāi)黨內(nèi)各項(xiàng)反腐法規(guī)制度間的銜接與配合。十八大以來(lái)，立足于黨內(nèi)反腐法規(guī)制度數(shù)量日趨增多、涵蓋領(lǐng)域日趨廣泛的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體效能”。[7]

其一，針對(duì)黨內(nèi)存在的新舊反腐法規(guī)制度文件并存現(xiàn)象，主張做到及時(shí)更正以保障各項(xiàng)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度間的“配套銜接”；其二，針對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度間存在的分散、交叉和相互重復(fù)的問(wèn)題，主張做到及時(shí)更正，刪除重復(fù)和交叉的內(nèi)容，將分散在各個(gè)法規(guī)制度中的關(guān)于同一問(wèn)題的法規(guī)制度規(guī)定進(jìn)行整合以方便查閱，更好的保障黨內(nèi)反腐法規(guī)制度間的銜接與配合；其三，針對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度間存在的“下位階法”與“上位階法”矛盾與不銜接的狀況，始終堅(jiān)持“上位階法”優(yōu)于“下位階法”的原則，以確保黨內(nèi)反腐法規(guī)制度間的“彼此呼應(yīng)”。

黨內(nèi)反腐法規(guī)制度與國(guó)家法律的有機(jī)銜接在黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系中的作用同樣不容忽視?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。[8]黨內(nèi)反腐法規(guī)制度作為黨內(nèi)法規(guī)制度的重要組成部分，必然也要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家法律的有效銜接，唯此才能夠不斷健全和完善黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系。

十八大以來(lái)，習(xí)近平針對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度與國(guó)家法律的現(xiàn)實(shí)關(guān)系狀況多次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化兩者的銜接與協(xié)調(diào)。其一，針對(duì)兩者重復(fù)的問(wèn)題，提出要堅(jiān)持黨內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)于國(guó)家法律，黨內(nèi)紀(jì)律位居國(guó)家法律之前的原則，“把紀(jì)律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問(wèn)題”；[9]其二，針對(duì)兩者相抵觸的問(wèn)題，主張要始終堅(jiān)持憲法和法律在黨內(nèi)反腐法規(guī)制度制定中的指導(dǎo)作用，維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施；其三，針對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度不能夠適時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)不斷加強(qiáng)黨內(nèi)立法部門與國(guó)家法律制定部門間的溝通交流，加快成熟的黨內(nèi)反腐法規(guī)制度向國(guó)家法律的轉(zhuǎn)化步伐。

三、黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的有效執(zhí)行是遏制黨內(nèi)腐敗的必要手段

缺乏有效執(zhí)行的黨內(nèi)反腐法規(guī)制度，即使設(shè)計(jì)再科學(xué)、制定再民主、完善再有力，也會(huì)毫無(wú)生機(jī)與活力，最終避免不了被現(xiàn)實(shí)所淘汰的命運(yùn)。十八大以來(lái)，習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)狠抓黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，“反腐倡廉法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根”。[10]正是由于以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的貫徹與落實(shí)才保障了其旺盛的生命力，使其更好的發(fā)揮了管黨治黨、治理黨內(nèi)腐敗的效能。

（一）在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展反腐法規(guī)制度宣傳教育

十八大以來(lái)，習(xí)近平十分強(qiáng)調(diào)依靠全黨范圍內(nèi)的反腐法規(guī)制度宣傳教育提升黨員、干部的黨內(nèi)反腐法規(guī)制度意識(shí)，從而推動(dòng)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的有效執(zhí)行。其一，在黨內(nèi)反腐法規(guī)制度宣傳教育的途徑上，主張“完善宣傳教育機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)納入黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)教材，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)施政”。[11]將黨內(nèi)反腐法規(guī)制度作為黨員、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，從而更好的做到提升黨員、干部的黨內(nèi)反腐法規(guī)制度意識(shí)，保障黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的有效執(zhí)行；其二，在黨內(nèi)反腐法規(guī)制度宣傳教育的內(nèi)容方面，主張要教育、引導(dǎo)廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，使其獲得自身黨內(nèi)反腐法規(guī)制度意識(shí)的極大提升，有力引導(dǎo)黨員干部帶頭踐行黨內(nèi)反腐法規(guī)制度，不斷推進(jìn)黨內(nèi)制度反腐進(jìn)程；其三，在黨內(nèi)反腐法規(guī)制度宣傳教育的對(duì)象方面，主張“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。[12]

（二）堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，廣大黨員、干部只有牢固樹(shù)立“法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外”[13]的精神信仰，才能保障黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的有效執(zhí)行，確保黨內(nèi)制度反腐成效。十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)如何保持黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的有效執(zhí)行進(jìn)行了深刻的探索。

其一，強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)反腐法規(guī)制度面前全體黨員、干部一律平等?！包h內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員”，[14]對(duì)黨內(nèi)一切消極腐敗現(xiàn)象認(rèn)真查處、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，任何違反黨內(nèi)廉政法規(guī)的黨員、干部都必然要受到黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的制裁，這在一定程度上確保了黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的有效執(zhí)行；其二，主張任何黨員、干部都必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)反腐法規(guī)制度，“任何一名黨員，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺(jué)遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范”。[15]黨員、干部作為黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的踐行主體，要自覺(jué)遵守、積極踐行黨內(nèi)各項(xiàng)反腐法規(guī)制度，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮自身的表率作用。這就為黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的有效執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)；其三，主張執(zhí)行黨內(nèi)反腐法規(guī)制度沒(méi)有例外，“制度制定很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這方面”。[16]對(duì)于黨內(nèi)反腐法規(guī)制度來(lái)說(shuō)，其制定的目的就是為了執(zhí)行，要始終做到黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的執(zhí)行不因人、因事而變。

（三）健全和完善黨內(nèi)反腐法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

面對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度執(zhí)行不力的狀況，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，健全和完善對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督刻不容緩。其一，要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督。為強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督，一方面要充分發(fā)揮黨委的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。”[17]另一方面，要做到充分保障廣大黨員的監(jiān)督權(quán)，更好的發(fā)揮廣大黨員干部所擔(dān)負(fù)的管黨治黨責(zé)任。其二，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度執(zhí)行情況的社會(huì)監(jiān)督以形成監(jiān)督合力?！包h內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，就不能形成監(jiān)督合力”。[18]

自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，為更好的落實(shí)社會(huì)各界對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)調(diào)不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道、積極落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督保障機(jī)制。

四、制度反腐和思想教育的有機(jī)結(jié)合是遏制黨內(nèi)腐敗的基本保障

“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度反腐和思想教育的有機(jī)結(jié)合”是習(xí)近平黨內(nèi)制度反腐思想理論體系中具有巨大創(chuàng)新性的組成部分，這一理念將對(duì)黨員、干部的思想教育納入黨內(nèi)制度反腐體系，實(shí)現(xiàn)了依靠反腐法規(guī)制度的“硬約束”與黨內(nèi)思想教育“軟約束”的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為黨內(nèi)反腐法規(guī)制度體系的完善與執(zhí)行奠定了必要的思想基礎(chǔ)，是有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本保障。

（一）正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)制度反腐和思想教育的關(guān)系

“黨內(nèi)制度反腐”，即依靠黨內(nèi)反腐法規(guī)制度的建設(shè)與完善以遏制黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！八枷虢逃本褪侵竿ㄟ^(guò)對(duì)廣大黨員、干部進(jìn)行必要的理想信念和黨性教育，從而在他們心中筑牢清正廉潔的思想道德防線，增強(qiáng)他們拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。習(xí)近平指出，只有通過(guò)完善黨內(nèi)反腐法規(guī)制度，形成不敢腐的防范機(jī)制；通過(guò)對(duì)黨員、干部進(jìn)行思想教育，形成不想腐的自律意識(shí)和思想道德防線，才能有效遏制黨內(nèi)腐敗勢(shì)頭。如果只注重對(duì)黨員、干部進(jìn)行思想政治教育，那么黨風(fēng)廉政建設(shè)就失去了制度的保障；如果只注重依靠黨內(nèi)反腐法規(guī)制度進(jìn)行黨內(nèi)腐敗治理，那么黨員、干部的制度自覺(jué)和制度執(zhí)行意識(shí)就無(wú)法形成，黨內(nèi)制度反腐就會(huì)成為一句空話。因此要有效的遏制黨內(nèi)腐敗勢(shì)頭，就必然要實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合，使加強(qiáng)制度反腐的過(guò)程成為加強(qiáng)思想教育的過(guò)程，使加強(qiáng)思想教育的過(guò)程成為加強(qiáng)制度反腐的過(guò)程，二者同時(shí)發(fā)力，共同致力于黨風(fēng)廉政建設(shè)偉大實(shí)踐。

（二）正確認(rèn)識(shí)制度反腐、思想教育相結(jié)合與黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)系

十八大以來(lái)，為更好的促進(jìn)黨內(nèi)制度反腐與思想教育的有機(jī)結(jié)合，習(xí)近平就兩者結(jié)合與黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)系進(jìn)行了深入的探索。一方面，認(rèn)為黨內(nèi)制度反腐和思想教育兩者相結(jié)合的目的是為了更好的治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，從而營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上曾提出，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！盵19]只有將制度與思想教育兩者結(jié)合起來(lái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)從嚴(yán)治黨的宏偉目標(biāo)，同樣，只有將黨內(nèi)制度反腐與思想教育結(jié)合起來(lái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)黨內(nèi)腐敗的更好治理，從而為營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)助力。

另一方面，指出良好的黨內(nèi)政治生態(tài)又是實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合的根本保障，促成著兩者的融合，推進(jìn)著黨內(nèi)腐敗治理的偉大進(jìn)程?！白ズ昧它h內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)”。[20]其一，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)通過(guò)堅(jiān)定廣大黨員、干部的馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)制度反腐和思想教育的有機(jī)結(jié)合；其二，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)通過(guò)對(duì)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度權(quán)威性的維護(hù)與提升，從而逐步實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合的宏偉目標(biāo)。

（三）正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)反腐法規(guī)制度建設(shè)與增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的關(guān)系

十八大以來(lái)，習(xí)近平就黨內(nèi)反腐法規(guī)制度建設(shè)與增強(qiáng)黨員、干部黨性修養(yǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了深入的研究與探索，認(rèn)為兩者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系，這就為黨內(nèi)制度反腐與思想教育的結(jié)合提供了思想理論前提。

一方面，黨內(nèi)反腐法規(guī)制度建設(shè)與思想教育兩者存在本質(zhì)上的不同。黨內(nèi)反腐法規(guī)制度建設(shè)是遏制黨內(nèi)腐敗勢(shì)頭的根本所在，是遏制黨內(nèi)腐敗的外在強(qiáng)制力?！扮P除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”?！耙訌?qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制?！盵21]增強(qiáng)黨員、干部的黨性修養(yǎng)是遏制黨內(nèi)腐敗的內(nèi)生力量。針對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，習(xí)近平深刻的指出，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽(tīng)。”[22]為保持、鞏固黨的執(zhí)政地位，就要盡快建設(shè)一支清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，而要建設(shè)清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必然離不開(kāi)對(duì)黨員、干部進(jìn)行黨性教育，增強(qiáng)黨員、干部的黨性修養(yǎng)。

另一方面，黨內(nèi)制度反腐與思想教育有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)著黨內(nèi)制度反腐進(jìn)程。其一，認(rèn)為黨內(nèi)反腐法規(guī)制度建設(shè)的過(guò)程也是對(duì)黨的理想信念、根本宗旨等的重申，這在一定程度上教育了廣大黨員、干部，使得其黨性修養(yǎng)得到極大的提升。其二，習(xí)近平曾將黨性看作是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的重要基石，其黨性修養(yǎng)的提升使得他們更加堅(jiān)定了自身管黨治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的責(zé)任，激發(fā)了他們依靠法規(guī)制度的完善進(jìn)行黨內(nèi)腐敗治理的意識(shí)，這在客觀上推動(dòng)了黨內(nèi)反腐法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)程。黨內(nèi)反腐法規(guī)制度建設(shè)作為黨內(nèi)制度反腐實(shí)踐的關(guān)鍵一環(huán)，增強(qiáng)黨員、干部的黨性修養(yǎng)作為對(duì)其進(jìn)行思想教育的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，只有兩者相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度反腐與思想教育有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)，才能夠不斷推進(jìn)黨內(nèi)制度反腐偉大進(jìn)程。

[1]【英】阿克頓.自由與權(quán)力[M].北京：商務(wù)印書館，2011.342.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.136.

[3][6][13][21]習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-28(1).

[4]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.29.

[5]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-20(1).

[7][14][19]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09(2).

[8]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-29(2).

[9]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28(1).

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.189-190.

[11]中共黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)[J].當(dāng)代貴州，2013（45）:9-12.

[12]習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是，2015(2):4-8.

[15][16]習(xí)近平在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓深入抓持久抓，不斷鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-10(1).

[17][18]習(xí)近平.在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)[J].前進(jìn)，2017(1):4-9.

[20]習(xí)近平在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-30(1).

[22]習(xí)近平.全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)[J].黨建，2016(8):1.