吳剛 陳桂香

摘要： 構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制是高校對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的積極回應(yīng)，也是高校大數(shù)據(jù)治理順利進(jìn)行的必然選擇。高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的組成要素主要包括運(yùn)行制度、運(yùn)行主體、運(yùn)行程序，具有行為規(guī)范功能、關(guān)系協(xié)調(diào)功能、資源配置功能。當(dāng)前，高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制存在諸多問(wèn)題，制度供給相對(duì)滯后、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)緩慢、共治格局尚未形成。鑒于高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)由不同維度的機(jī)制組成的復(fù)合性機(jī)制，它的完善可從建立三大機(jī)制入手：自上而下的執(zhí)行機(jī)制、自下而上的采集機(jī)制、多元協(xié)同的互動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；大數(shù)據(jù)治理；運(yùn)行機(jī)制；功能；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2018）06-0034-05

收稿日期：2018-06-10

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目“高校大數(shù)據(jù)治理體系及其運(yùn)行機(jī)制研究”（2016SJB880113）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)對(duì)高校教育管理創(chuàng)新的影響研究”（15YJC880006）。

作者簡(jiǎn)介：吳剛（1972-），男，湖北襄陽(yáng)人，哲學(xué)碩士，鹽城工學(xué)院黨委宣傳部副研究員，主要從事高校大數(shù)據(jù)治理研究；陳桂香，鹽城工學(xué)院院長(zhǎng)辦公室副主任、副教授；鹽城，224051。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)治理成為包括高等教育在內(nèi)的各行各業(yè)面臨的共性問(wèn)題。構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制是高校對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的積極回應(yīng)，也是高校大數(shù)據(jù)治理順利進(jìn)行的必然選擇。然而，高校僅有零星的數(shù)據(jù)管理，在數(shù)據(jù)治理方面暫時(shí)還沒(méi)有真正意義上的實(shí)踐[1]，數(shù)據(jù)治理實(shí)踐仍處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段。高校大數(shù)據(jù)治理采取什么樣的運(yùn)行機(jī)制越來(lái)越引起理論界、實(shí)務(wù)界的重視。高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制涉及到一些重要問(wèn)題亟待解決，如高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵是什么？構(gòu)成要素、基本功能是什么？存在問(wèn)題有哪些？完善的對(duì)策又是什么？本文嘗試對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的組成要素

高校大數(shù)據(jù)治理是指高校依據(jù)大數(shù)據(jù)治理制度，運(yùn)用信息技術(shù)工具按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗、儲(chǔ)存、刪除、保護(hù)等處理的過(guò)程，旨在規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制是啟動(dòng)、保持、調(diào)整和終止大數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的各種條件和工作方式的總和。就靜態(tài)而言，這種機(jī)制是一個(gè)包含多種要素，并涉及到多種要素之間相互制約的“系統(tǒng)”；就動(dòng)態(tài)而言，這種機(jī)制是一個(gè)不斷變化的、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)“過(guò)程”。高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)由若干要素結(jié)合而成的有機(jī)整體，每一個(gè)組成要素都對(duì)運(yùn)行機(jī)制有著不同的影響，共同決定著運(yùn)行機(jī)制的效果。主要包括以下要素：

（一）運(yùn)行制度

諾斯指出“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，或更正式地說(shuō)是人類(lèi)設(shè)計(jì)的、構(gòu)建人們相互行為的約束條件”[2]。運(yùn)行制度是影響高校大數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的外部客觀因素，決定了大數(shù)據(jù)治理的發(fā)展趨向。高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制要合理、有效地進(jìn)行，必須要有完善的運(yùn)行制度作為保障。運(yùn)行制度包括宏觀維度的國(guó)家大數(shù)據(jù)政策法規(guī)、中觀維度的省級(jí)大數(shù)據(jù)管理政策和微觀維度的高校大數(shù)據(jù)治理制度。國(guó)家層面先后出臺(tái)的政策法規(guī)有《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《加強(qiáng)信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等。各省也陸續(xù)出臺(tái)本省的大數(shù)據(jù)管理政策，如《上海市“大數(shù)據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)管理辦法（試行稿）》《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《浙江省大數(shù)據(jù)管理辦法》《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》等。許多高校也陸續(xù)出臺(tái)與大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)制度，如《清華大學(xué)校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理辦法》《北京大學(xué)慕課運(yùn)行管理?xiàng)l例》《武漢大學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》《中山大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定》《西北農(nóng)林科技大學(xué)數(shù)據(jù)安全管理辦法》《東北師范大學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》《華南師范大學(xué)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理辦法》等。這些不同層次的制度都體現(xiàn)了對(duì)高校大數(shù)據(jù)治理規(guī)范化、科學(xué)化、安全化的共同訴求，為高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建提供了必備的制度環(huán)境。

（二）運(yùn)行主體

高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行主體是指行使大數(shù)據(jù)治理權(quán)力的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及其組成人員，是推動(dòng)大數(shù)據(jù)治理發(fā)展的主要力量。作為大數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的舵手，大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行主體構(gòu)成應(yīng)該多元化，不僅包括一定數(shù)量具有行政職位的領(lǐng)導(dǎo)者，還應(yīng)包括學(xué)識(shí)淵博、大數(shù)據(jù)治理能力高強(qiáng)的教授和專(zhuān)家學(xué)者，更需配備擁有大數(shù)據(jù)治理專(zhuān)業(yè)背景的青年教師，這樣才能確保運(yùn)行主體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)強(qiáng)化。教學(xué)、科研、學(xué)生管理、教職工管理等領(lǐng)域均應(yīng)選出自己的代表，這些代表對(duì)本領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)治理情況應(yīng)相當(dāng)熟悉，敢于承擔(dān)一定的責(zé)任。

（三）運(yùn)行程序

高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行程序是大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)、展開(kāi)、評(píng)估和完善依次進(jìn)行的順序，是運(yùn)行機(jī)制的行動(dòng)準(zhǔn)則和方法。運(yùn)行程序的優(yōu)劣關(guān)系著大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制效率的高低，沒(méi)有運(yùn)行程序的指向，運(yùn)行機(jī)制就會(huì)迷失方向。合理的運(yùn)行程序，既是運(yùn)行主體優(yōu)化工作方式的要求，又是運(yùn)行主體提高工作效率的保障，能夠保證大數(shù)據(jù)治理環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)。在實(shí)際工作中，高校大數(shù)據(jù)治理的運(yùn)行程序一般包括：發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理遇到的問(wèn)題→選擇解決問(wèn)題的策略→實(shí)施解決問(wèn)題的策略→問(wèn)題解決的效果反饋等步驟。

二、高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的基本功能

高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的基本功能是指其所追求或達(dá)到的大數(shù)據(jù)治理的效果或作用。高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制基本功能的發(fā)揮，將以不同的形式和程度影響大數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的方向、目的、過(guò)程和結(jié)果，進(jìn)而也表現(xiàn)為作用于高校教育管理的一種無(wú)形力量。

（一）行為規(guī)范功能

大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)者行為缺乏制約，大數(shù)據(jù)治理就會(huì)步入歧途。高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的行為規(guī)范功能是指對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)者的行為進(jìn)行符合大數(shù)據(jù)治理要求的引導(dǎo)，并對(duì)偏離大數(shù)據(jù)治理目標(biāo)的行為進(jìn)行糾正。在實(shí)踐操作層面上，高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制告知數(shù)據(jù)相關(guān)者哪些行為是正確的、應(yīng)該提倡的，哪些行為是錯(cuò)誤的、應(yīng)該反對(duì)的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建了一個(gè)行為“擬態(tài)環(huán)境”，是數(shù)據(jù)相關(guān)者接受大數(shù)據(jù)教育的新載體，對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)者具有一定的約束力和影響力，使得數(shù)據(jù)相關(guān)者樂(lè)于接受某些觀念和準(zhǔn)則，而拒絕另一些觀念和準(zhǔn)則，做到有所為而有所不為。

（二）關(guān)系協(xié)調(diào)功能

高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系協(xié)調(diào)功能是指在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)大數(shù)據(jù)治理各要素的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使其達(dá)到預(yù)期狀態(tài)時(shí)所產(chǎn)生的積極作用。高校大數(shù)據(jù)治理面臨開(kāi)放與隱私、收益與成本、安全與風(fēng)險(xiǎn)等多重關(guān)系，這些關(guān)系處理失當(dāng)，勢(shì)必成為大數(shù)據(jù)治理的“絆腳石”。這就需要作為高校大數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)內(nèi)各要素的有機(jī)結(jié)合體——大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制，從整體全局的高度對(duì)高校大數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的關(guān)系進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)大數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的正常進(jìn)行，確保大數(shù)據(jù)治理達(dá)到預(yù)期的目的。

（三）資源配置功能

高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的資源配置功能是指對(duì)大數(shù)據(jù)治理相關(guān)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以最少的資源耗費(fèi)來(lái)獲得最佳效果所產(chǎn)生的促進(jìn)作用。高校的人力資源、財(cái)力資源和物力資源都是有限的，教學(xué)、科研、行政管理等各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)治理對(duì)這些資源的需求不盡相同，并且這些需求是動(dòng)態(tài)變化的。高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制能夠有效合理地配置這些資源，較好地滿(mǎn)足各個(gè)領(lǐng)域?qū)@些資源的需求，避免各個(gè)領(lǐng)域爭(zhēng)搶資源、濫用資源，確保大數(shù)據(jù)治理有序、高效地運(yùn)行。

三、高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

高校大數(shù)據(jù)治理是一個(gè)新事物，其運(yùn)行機(jī)制處于探索階段，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不多，存在問(wèn)題在所難免，重要的是要找準(zhǔn)問(wèn)題所在，積極尋求對(duì)策。概括起來(lái)，存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）制度供給相對(duì)滯后

高校大數(shù)據(jù)治理的制度是其運(yùn)行機(jī)制的載體，并通過(guò)運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮其作用。高校構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制，需要制定CIO制度、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)保密制度等系列制度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校大數(shù)據(jù)治理的制度供給相對(duì)滯后，難以有效滿(mǎn)足運(yùn)行機(jī)制發(fā)展的需求。以CIO制度為例，教育部科技發(fā)展中心發(fā)布的《高等教育信息化發(fā)展研究報(bào)告（2015）》顯示，由CIO擔(dān)任信息化建設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)的一般本科高校不到10%[3]（P175）。在數(shù)據(jù)安全制度方面，一項(xiàng)關(guān)于117所高校調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全管理制度上，已經(jīng)制定并實(shí)行的高校僅有54所，所占比例不到50%[4]。這反映出少數(shù)高校由于對(duì)大數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)不足，沒(méi)有出臺(tái)全校性的大數(shù)據(jù)治理制度，沒(méi)有完善與大數(shù)據(jù)治理要求不相適應(yīng)的制度，沒(méi)有廢止阻礙大數(shù)據(jù)治理的制度，整個(gè)制度體系與上級(jí)數(shù)據(jù)管理制度沒(méi)有很好地銜接。大數(shù)據(jù)治理的制度供給相對(duì)滯后，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)治理的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)僵化、失靈等問(wèn)題，大數(shù)據(jù)治理只能小打小鬧，成不了氣候，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)緩慢

制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是大數(shù)據(jù)治理最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，對(duì)大數(shù)據(jù)治理的效果具有直接的影響。我國(guó)目前已發(fā)布19項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、7項(xiàng)教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；待發(fā)布7項(xiàng)教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在研34項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，17項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5]。每個(gè)高校也要根據(jù)國(guó)標(biāo)和行標(biāo)來(lái)制定本校的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用性、通用性和互用性。但實(shí)際上，高校校級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的進(jìn)程緩慢，形勢(shì)不容樂(lè)觀。教育部科技發(fā)展中心發(fā)布的《高等教育信息化發(fā)展研究報(bào)告（2015）》顯示，具有數(shù)字化教學(xué)制作標(biāo)準(zhǔn)的高校所占比例不到35%，其中211高校所占比例不到31%，一般本科高校的比例不到24%，高職高專(zhuān)的比例不到23%[3]（P133）。由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為了方便業(yè)務(wù)的展開(kāi)，自行采購(gòu)軟件，按照自身業(yè)務(wù)的要求確定數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)，分散作戰(zhàn)，彼此運(yùn)行各自的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。各個(gè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，數(shù)據(jù)來(lái)源眾多且分散，缺少真正有效整合，加大了數(shù)據(jù)清洗的難度，大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的成本高，大數(shù)據(jù)利用率低，整體效能難以提高。部分高校并沒(méi)有形成一套完善的、可通用的校級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，高校校級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施任重道遠(yuǎn)。

（三）共治格局尚未形成

高校大數(shù)據(jù)治理與校內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)息息相關(guān)，只有齊心協(xié)力，整體推進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。然而，由于高校各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)有淺有深，對(duì)大數(shù)據(jù)的擁有量有多有少，從大數(shù)據(jù)治理中獲益有大有小，“共治共享”的理念未能形成并深入人心，“數(shù)據(jù)私有”的狹隘思想比較嚴(yán)重。一項(xiàng)調(diào)查顯示，10所在京高校中，2所已打通信息孤島，其余8所高校均處于信息孤島階段，高校數(shù)據(jù)中心建設(shè)仍有待大力加強(qiáng)[6]?！?015年陜西省高等教育信息化年度發(fā)展報(bào)告》顯示，全省大部分高校短時(shí)間內(nèi)還不能完全消除校內(nèi)信息化的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，建設(shè)完成公共數(shù)據(jù)平臺(tái)之后能夠完全消除數(shù)據(jù)孤島的高校僅6所，比例為0.8%[7]。不少機(jī)構(gòu)往往從自身利益出發(fā)而不是從全校利益出發(fā)來(lái)對(duì)待大數(shù)據(jù)治理，體現(xiàn)在行動(dòng)上就是單打獨(dú)斗。在這種情況下，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度大，大數(shù)據(jù)治理的不平衡現(xiàn)象比較突出，運(yùn)行機(jī)制對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)的約束力不均等，大數(shù)據(jù)治理無(wú)法整體推進(jìn)。如果共治格局尚未形成，大數(shù)據(jù)治理目標(biāo)必然落空。

四、完善高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制解決的是“大數(shù)據(jù)治理采取何種方式、何種路徑運(yùn)行”的問(wèn)題。它不是一個(gè)單純的運(yùn)行機(jī)制，而是一個(gè)由不同維度的機(jī)制組成的復(fù)合性機(jī)制。完善高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制，需要立足校情，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)治理面臨的難點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮影響大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)因素，具體來(lái)說(shuō)，要建立以下三大機(jī)制：

（一）自上而下的執(zhí)行機(jī)制

美國(guó)學(xué)者貝爾曼在分析蘭德公司300個(gè)教育革新的研究資料后指出：“許多教育部門(mén)所采用新穎之教育革新計(jì)劃與教學(xué)結(jié)果，沒(méi)有必然的因果關(guān)系，一些相同的計(jì)劃，使用不同的方法及不同的環(huán)境去執(zhí)行會(huì)呈現(xiàn)不同的結(jié)果。由此可見(jiàn)，支配教育革新政策的結(jié)果，最重要的因素是執(zhí)行的問(wèn)題?！盵8]大數(shù)據(jù)治理的政策再好，如果得不到有效執(zhí)行，如同紙上談兵。

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展數(shù)據(jù)科學(xué)研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在大數(shù)據(jù)理論、方法及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)等方面展開(kāi)探索。黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。高校大數(shù)據(jù)治理是實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分。高校落實(shí)好大數(shù)據(jù)治理的政策，必須建立自上而下的執(zhí)行機(jī)制，確保政令暢通、落地生根。這種機(jī)制是指高校通過(guò)規(guī)定、條例、辦法、制度等手段促使內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家、教育主管部門(mén)和校級(jí)大數(shù)據(jù)治理政策的機(jī)制。這種機(jī)制保證大數(shù)據(jù)治理的政策在執(zhí)行時(shí)不打水漂、不打折扣，確保大數(shù)據(jù)治理政策的權(quán)威性、有效性，避免出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。

高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)治理政策的認(rèn)知和理解決定了大數(shù)據(jù)治理政策執(zhí)行的效果，目標(biāo)群體對(duì)大數(shù)據(jù)治理政策的接受程度反過(guò)來(lái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)治理政策的修正和改進(jìn)。英國(guó)學(xué)者崗恩認(rèn)為“自上而下”政策順利執(zhí)行應(yīng)具備七個(gè)條件：充足的時(shí)間和資源；沒(méi)有阻礙執(zhí)行的外部限制條件；簡(jiǎn)短、界定明確的命令鏈條；單一執(zhí)行權(quán)威；形成對(duì)理想政策后果的清晰理解；政策相關(guān)方對(duì)政策目標(biāo)的共識(shí)；順暢的溝通[9]。根據(jù)上述條件，建立自上而下執(zhí)行機(jī)制的途徑有：一是成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)治理的機(jī)構(gòu)，提供必備的硬件、軟件、經(jīng)費(fèi)和人員，解決“巧婦難為無(wú)米之炊”的問(wèn)題。二是明確校內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)在大數(shù)據(jù)治理中的定位。各個(gè)機(jī)構(gòu)既是大數(shù)據(jù)治理的參與者，又是受益者，應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)支持大數(shù)據(jù)治理，堅(jiān)決貫徹落實(shí)大數(shù)據(jù)治理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程等，確保上下一條心、工作一盤(pán)棋，避免“數(shù)據(jù)割據(jù)”。三是確定大數(shù)據(jù)治理政策執(zhí)行的流程、程序，使之具備科學(xué)性和可操作性。四是根據(jù)學(xué)校大數(shù)據(jù)治理的總體要求，將任務(wù)分解到每一個(gè)機(jī)構(gòu)，確保每一個(gè)機(jī)構(gòu)有任務(wù)、有壓力。五是多種形式積極宣傳大數(shù)據(jù)治理的意義、要求等，營(yíng)造人人參與大數(shù)據(jù)治理的良好氛圍。

（二）自下而上的采集機(jī)制

數(shù)據(jù)的全面、自然、動(dòng)態(tài)、連續(xù)采集是大數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作。數(shù)據(jù)采集的不及時(shí)或數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，大數(shù)據(jù)治理將是無(wú)用功。

數(shù)據(jù)采集之前，要根據(jù)大數(shù)據(jù)治理的要求，確定數(shù)據(jù)采集的口徑，有所取舍，并非采集一切數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)的差異性直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)的來(lái)源多元化、數(shù)據(jù)的采集復(fù)雜化。高校產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可劃分為人、財(cái)、物三大類(lèi)。前者包括教職工、學(xué)生、后勤人員等，中者包括財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)，后者包括固定資產(chǎn)。數(shù)據(jù)類(lèi)型包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，前者即是數(shù)據(jù)庫(kù)，中者是指介于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)之間的自描述數(shù)據(jù)，后者是指不方便用數(shù)據(jù)庫(kù)二維邏輯表來(lái)表現(xiàn)的數(shù)據(jù)。制定符合校情的數(shù)據(jù)采集流程，可以提高數(shù)據(jù)采集的效率，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控。數(shù)據(jù)采集應(yīng)做到源頭輸入，確保源頭生成，以保證數(shù)據(jù)的原始性、真實(shí)性、實(shí)時(shí)性。

高校大數(shù)據(jù)包括教學(xué)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)，還有學(xué)生管理數(shù)據(jù)、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)等等，具有體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、來(lái)源較多等特點(diǎn)。因此，要用符合高等教育特點(diǎn)的采集方法，不同的采集方法對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響是不一樣的，常用的高效率采集方法包括物聯(lián)感知類(lèi)技術(shù)、視頻錄制類(lèi)技術(shù)、圖像識(shí)別類(lèi)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)采集類(lèi)技術(shù)等[10]。數(shù)據(jù)采集要保持連續(xù)性，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的累計(jì)從小數(shù)據(jù)生成大數(shù)據(jù)。在保證有效性的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)的粒度要適當(dāng)，粒度的級(jí)別既不能過(guò)高也不能過(guò)低。數(shù)據(jù)的采集要符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《教育管理信息—高等學(xué)校管理信息》以及國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)IMS—QTI（問(wèn)題與測(cè)試交互） 標(biāo)準(zhǔn)、XAPI（學(xué)習(xí)體驗(yàn)記錄）規(guī)范等。數(shù)據(jù)采集方式以智能化采集為主，以人工采集為輔。整個(gè)數(shù)據(jù)的采集應(yīng)按照統(tǒng)一部署、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的原則實(shí)施。數(shù)據(jù)采集的源頭包括校內(nèi)的網(wǎng)站、QQ、微信、微博等。不論出于什么目的，采集過(guò)程要符合倫理道德，保證數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體擁有一定的知情權(quán)和選擇權(quán)。

數(shù)據(jù)采集是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要硬件、軟件的保障。數(shù)據(jù)采集的硬件要有良好的性?xún)r(jià)比、值得信賴(lài)的安全性、較強(qiáng)抗干擾能力。數(shù)據(jù)采集的軟件采用結(jié)構(gòu)模塊化設(shè)計(jì)，操作性能要好，使用方便，具備良好的人機(jī)界面，具有一定的保護(hù)措施和容錯(cuò)功能，提高程序的執(zhí)行速度。要根據(jù)數(shù)據(jù)采集的技術(shù)要求，進(jìn)行硬件和軟件的功能分配。從邏輯上來(lái)講，硬件與軟件是等價(jià)的，許多功能既可以用硬件實(shí)現(xiàn)，也可用軟件實(shí)現(xiàn)，但是有的功能適宜用硬件來(lái)實(shí)現(xiàn)，而另一些功能則適宜在硬件支持下依靠軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就要求對(duì)需要完成的任務(wù)進(jìn)行分析，并根據(jù)任務(wù)的特點(diǎn)、機(jī)器的性能、成本的要求、進(jìn)度的安排等相關(guān)情況進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)硬件和軟件各自承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行合理分配。

（三）多元協(xié)同的互動(dòng)機(jī)制

社會(huì)學(xué)家齊美爾指出：“社會(huì)是通過(guò)人們的互動(dòng)而產(chǎn)生的，各種人際互動(dòng)形式是構(gòu)成宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本材料，社會(huì)就是社會(huì)上個(gè)人互動(dòng)的總和?！盵11]其實(shí)，高校大數(shù)據(jù)治理是校內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)參與大數(shù)據(jù)治理的互動(dòng)過(guò)程。調(diào)動(dòng)校內(nèi)每個(gè)機(jī)構(gòu)參與大數(shù)據(jù)治理的積極性，必須建立多元協(xié)同的互動(dòng)機(jī)制。這種機(jī)制指的是校內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)在大數(shù)據(jù)治理上取得共識(shí)、步調(diào)一致所形成的相互關(guān)系。它通過(guò)一定的互補(bǔ)和互濟(jì)的形式表現(xiàn)出來(lái)，從而產(chǎn)生整體功能。

高校大數(shù)據(jù)治理與校內(nèi)每個(gè)機(jī)構(gòu)都密切相關(guān)，校內(nèi)每個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，扮演一定的角色，才能形成合力。恩格斯說(shuō)：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的，而其中的每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史的結(jié)果?！盵12]達(dá)成大數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是高校內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)的共同愿望，是建立多元協(xié)同互動(dòng)機(jī)制的動(dòng)力。多元協(xié)同的互動(dòng)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)各個(gè)機(jī)構(gòu)的積極性，打通機(jī)構(gòu)之間的“斷頭路”，形成齊抓共管的合力，為大數(shù)據(jù)治理提供良好的環(huán)境。

建立多元協(xié)同的互動(dòng)機(jī)制需要從五個(gè)方面入手：一是各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，提高數(shù)據(jù)素養(yǎng)。數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)是同一事物的兩面，數(shù)據(jù)意識(shí)是認(rèn)識(shí)層面，要求工作人員知道數(shù)據(jù)有意義、有價(jià)值，并能意識(shí)到數(shù)據(jù)治理不善可能帶來(lái)的危險(xiǎn)。而數(shù)據(jù)素養(yǎng)是一種能力，是指工作人員對(duì)數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的敏感性，具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、分析的能力，能夠利用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策。二是各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)應(yīng)單列大數(shù)據(jù)治理相關(guān)要求，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有義務(wù)、有責(zé)任參與大數(shù)據(jù)治理。就是說(shuō)，參與大數(shù)據(jù)治理是每個(gè)機(jī)構(gòu)共性的工作職責(zé)，這項(xiàng)新增的工作職責(zé)是規(guī)定動(dòng)作，不是自選動(dòng)作。三是良好的大數(shù)據(jù)治理制度是各個(gè)機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)真對(duì)待數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的依據(jù)。各個(gè)機(jī)構(gòu)都要根據(jù)學(xué)校大數(shù)據(jù)治理的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)采集制度、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)制度、數(shù)據(jù)處理制度、數(shù)據(jù)上傳制度等。四是學(xué)校大數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)需要定期召開(kāi)大數(shù)據(jù)治理研討會(huì)，分析學(xué)校大數(shù)據(jù)治理取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題及其今后的努力方向。五是建立大數(shù)據(jù)治理考核評(píng)價(jià)體系，采取短期、中期、長(zhǎng)期相結(jié)合的考核方式，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，促進(jìn)各個(gè)機(jī)構(gòu)積極參與大數(shù)據(jù)治理。

五、結(jié)語(yǔ)

高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)涉及多種變量相互促進(jìn)、相互制約的復(fù)雜過(guò)程。同一高校不同時(shí)期進(jìn)行大數(shù)據(jù)治理所面臨的外部挑戰(zhàn)、內(nèi)部阻力以及治理目標(biāo)都是不一樣的，沒(méi)有固定不變的模式，其運(yùn)行機(jī)制的表現(xiàn)形式不盡相同。當(dāng)下，高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建處于初步階段，成熟度較低，亟待深入探索。隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，以及高校對(duì)其它行業(yè)大數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒，具有世界眼光、中國(guó)特色的高校大數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制一定會(huì)早日建成，并日臻完善。

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