牛晶

摘 要：

黨的十八屆六中全會(huì)提出，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督就關(guān)系而言，既對(duì)立又統(tǒng)一。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部若是只信任不監(jiān)督容易滋生腐敗，反過(guò)來(lái)僅監(jiān)督不信任就會(huì)失去工作積極性，所以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；信任激勵(lì)；嚴(yán)格監(jiān)督

一、 研究背景與理論基礎(chǔ)

（一）研究背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將“黨的建設(shè)”作為治國(guó)理政的根本抓手。通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)了干部作風(fēng)和政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。十八屆六中全會(huì)上，黨中央推出《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重磅黨規(guī)。對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等重要問(wèn)題作出規(guī)定，為新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循?！?中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則指出：“信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)”。信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督兩種方式是在黨管干部、從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的應(yīng)用，貫穿于黨管干部、從嚴(yán)治黨的始終。在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程中，在全球化和信息化時(shí)代的背景下，對(duì)于防止權(quán)力的異化，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有極其重要的意義。

（二）理論基礎(chǔ)

信任從心理學(xué)的角度來(lái)看其內(nèi)涵是“Deutsch認(rèn)為，信任是一種與人合作需求情況中的一個(gè)基本特征。Dwyer等認(rèn)為，信任是一方信賴另一方，同時(shí)認(rèn)為信任有助于改善或解決雙方的權(quán)利沖突而獲利?！焙髞?lái)，陳介玄、高承恕把信任簡(jiǎn)化成了人際信任。信任本質(zhì)上為了減少人際交往中的成本資源。

信任激勵(lì)在人本主義心理學(xué)上看是激勵(lì)的一種手段，是一種驅(qū)動(dòng)力，這可以追溯到人本主義心理學(xué)家馬斯洛提出的人的需要層次論。馬斯洛認(rèn)為人的內(nèi)心驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于人的需求層次，人的需求從低級(jí)需要到高級(jí)需要分為五層，依次為生理的需要，安全的需要，愛(ài)和歸屬的需要，尊重的需要，自我實(shí)現(xiàn)的需要，每個(gè)人都有獲得尊重和認(rèn)同實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，信任激勵(lì)是建立在對(duì)人尊重基礎(chǔ)上的高級(jí)需要。它是通過(guò)別人對(duì)自己的地位、威信，信賴和高度評(píng)價(jià)等因素贏得尊重的一種激勵(lì)方式。行為主義心理學(xué)則認(rèn)為信任激勵(lì)是強(qiáng)化行為的一種正強(qiáng)化，根據(jù)強(qiáng)化理論單純使用正強(qiáng)化（信任）一段時(shí)間后對(duì)已有的這種行為會(huì)無(wú)效，所以配合使用負(fù)強(qiáng)化（監(jiān)督）和懲罰。

本文認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任是組織信任，而信任激勵(lì)則是組織在信任的基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人比如個(gè)人魅力，平時(shí)業(yè)績(jī)，人格特征，采取的精神即非物質(zhì)激勵(lì)措施。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部信任激勵(lì)能夠充分調(diào)動(dòng)和最大限度地激發(fā)或鼓勵(lì)管理人員的積極性的行為。

二、 信任是領(lǐng)導(dǎo)干部做事的動(dòng)力源

組織上對(duì)一個(gè)人的信任度取決于多種因素，信任主要來(lái)源于兩種一是品德信任，二是能力信任。它們都與個(gè)人特征有關(guān)，比如作為核心的人格特質(zhì)，以及社會(huì)和人口特征（階層、教育程度、收入、年齡和性別）等。

信任是以承認(rèn)人性優(yōu)點(diǎn)為前提的，是建立在對(duì)人的思想品德和能力素質(zhì)的肯定評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的。信任包含品德信任和能力信任兩個(gè)方面。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們信任一個(gè)人，從思想品德方面看，就是認(rèn)為他具有良好的思想品德和較高的能力素質(zhì)，相信他能夠自覺(jué)約束自己的行為，不會(huì)做消極的、有害的事情；從能力素質(zhì)方面看，就是認(rèn)為他具有較高的能力素質(zhì)，能夠有效解決問(wèn)題和困難，工作中不會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都有一定的優(yōu)點(diǎn)，都具備一定的思想品德和能力素質(zhì)基礎(chǔ)，所以在現(xiàn)實(shí)生活中，人們之間應(yīng)有一定的相互信任，而不能絕對(duì)懷疑、絕對(duì)不信任。如果人們之間絕對(duì)懷疑、絕對(duì)不信任，就無(wú)法相互交往。人們之間沒(méi)有一定信任關(guān)系，社會(huì)活動(dòng)難以有效進(jìn)行的。信任會(huì)對(duì)人的行為產(chǎn)生激勵(lì)作用，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們信任一個(gè)人，實(shí)際上就是承認(rèn)他具有良好的思想品德和較高的能力素質(zhì)，這可以極大地調(diào)動(dòng)他的主動(dòng)性積極性，充分激發(fā)他的創(chuàng)造性，努力把工作做好，取得較好的成績(jī)。在黨內(nèi)，對(duì)大多數(shù)黨員、干部要充分信任，這樣才能有效調(diào)動(dòng)黨員、干部的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮先鋒模范作用，努力勤奮工作，創(chuàng)造優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)。對(duì)黨員、干部沒(méi)有一定的信任，是不利于調(diào)動(dòng)主動(dòng)性積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的。

任何一位領(lǐng)導(dǎo)干部，之所以能從平民走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，除了個(gè)人努力，還與黨組織的信任和培養(yǎng)是分不開(kāi)的。換句話說(shuō)，正是工作業(yè)績(jī)突出，取得了黨和人民的“信”，才有了廣大干部職務(wù)上的“任”，正確把握信任激勵(lì)措施，所以說(shuō)信任激勵(lì)是領(lǐng)導(dǎo)干部做事的動(dòng)力源泉。

三、 信任激勵(lì)下為何需要嚴(yán)格監(jiān)督

既然信任激勵(lì)能帶來(lái)那么多的好處又為何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格監(jiān)督呢？這是由信任的主體領(lǐng)導(dǎo)干部決定的，領(lǐng)導(dǎo)干部手握一定權(quán)力，若是單純信任沒(méi)有監(jiān)督的話，從人性的弱點(diǎn)以及權(quán)力的屬性看會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，滋生腐敗，增加領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督則會(huì)降低這種風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種措施。

信任激勵(lì)的紐帶是情感信任是主觀感覺(jué)是抽象的，而非政策法規(guī)等客觀事實(shí)它是具體的，因此在領(lǐng)導(dǎo)干部工作中單純使用信任的情感紐帶容易出現(xiàn)由于人性弱點(diǎn)而帶來(lái)的損失所以在相信主觀感覺(jué)的同時(shí)應(yīng)該增加客觀依據(jù)即監(jiān)督。

信任與監(jiān)督是對(duì)立的嗎？有些人認(rèn)為既然信任就不需要監(jiān)督；反過(guò)來(lái)說(shuō)，監(jiān)督就意味著不信任。在實(shí)際工作中，既存在強(qiáng)調(diào)信任而放松監(jiān)督的現(xiàn)象，也存在重視監(jiān)督而信任不夠的現(xiàn)象。從黨內(nèi)實(shí)際情況看，主要存在兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)問(wèn)題是“信任抽象化”，就是僅僅從身份、職務(wù)、地位等來(lái)判斷是否信任，比如說(shuō)對(duì)一個(gè)黨員、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，只是根據(jù)其既有的身份、職務(wù)、地位來(lái)判斷能否信任，而不是從其具體思想品德和能力素質(zhì)情況來(lái)判斷。另一個(gè)問(wèn)題是“監(jiān)督抽象化”，就是僅僅從原則上強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的目的、意義和要求，沒(méi)有采取具體的措施手段去切實(shí)監(jiān)督。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，既要克服信任抽象化現(xiàn)象，也要克服監(jiān)督抽象化現(xiàn)象，把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

四、信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督的辯證統(tǒng)一關(guān)系

信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督就關(guān)系而言，它們既對(duì)立又統(tǒng)一。就作用來(lái)講，它們可以相互促進(jìn)。信任是激勵(lì)的推動(dòng)力，監(jiān)督是約束的控制力就性質(zhì)而言，信任與監(jiān)督不能相互代替。信任不能代替監(jiān)督，是指兩者的不可替代性。對(duì)干部需要信任，但信任不能代替監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)提出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

充分信任不代表不要監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，也是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。有些干部認(rèn)為，受監(jiān)督是組織上不信任的表現(xiàn)。其實(shí)信任和監(jiān)督相互依存不可分割。近年來(lái)，管黨治黨的實(shí)踐證明，黨員干部只有自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督，接受人民的檢驗(yàn)，接受事業(yè)的考驗(yàn)，才能更好地贏得組織和群眾的信任。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部踐行信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督的舉措

（一）夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督常態(tài)化的思想基礎(chǔ)

首先，堅(jiān)持以正面教育為引領(lǐng)。各級(jí)黨組織可結(jié)合“兩學(xué)一做”、黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式，在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展以監(jiān)督、信任為主題的學(xué)習(xí)教育。例如，可以邀請(qǐng)高校或紀(jì)檢部門(mén)專家學(xué)者，開(kāi)展信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督關(guān)系的主題講座，讓班子成員及中層干部對(duì)習(xí)近平監(jiān)督信任思想能有及時(shí)了解和領(lǐng)悟。

其次，注重反面典型教育。前車之覆、后車之鑒?？鬃右舱f(shuō)過(guò)，見(jiàn)賢思齊焉，見(jiàn)不賢而內(nèi)自省也。當(dāng)前，隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉的日漸深入，每年都有不少領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。他們中的不少人，之所以會(huì)在權(quán)力等各式誘惑面前把持不住自己而陷入囹圄和淪為階下囚，一個(gè)重要原因就是他們沒(méi)有擺正好監(jiān)督與信任的辯證關(guān)系。反面案例，都深刻教育和警醒我們，沒(méi)有監(jiān)督的信任會(huì)毀滅自己。監(jiān)督與信任必須永恒同行。

（二）充分發(fā)展、落實(shí)民主集中制

民主集中制是我黨光榮傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢(shì)，是迄今人類解決民主與集中關(guān)系問(wèn)題的最科學(xué)最合理制度。歷史反復(fù)證明，什么時(shí)候民主集中制開(kāi)展得好，什么時(shí)候黨的事業(yè)就進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)干部就廉政有為；什么時(shí)候民主集中制開(kāi)展得不好，什么時(shí)候黨的事業(yè)就受挫，領(lǐng)導(dǎo)干部就犯錯(cuò)誤甚至犯大錯(cuò)誤。所以要充分發(fā)展好、落實(shí)好民主集中制。

（三）建立法律法規(guī)，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度

建立健全黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度。健全的法律法規(guī)是保障領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制度保障。沒(méi)有制度化，就難有常態(tài)化。2013年5月，我黨出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，它與黨章一道，成為我黨建章立制的直接依據(jù)和根本指南。2012年起我黨不僅制定修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多項(xiàng)制度而且還啟動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)清理工作。

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（作者單位：中共德州市委黨校，山東 德州 253000）