楊倩倩

[摘 要] 近些年，農(nóng)民專業(yè)合作社開始逐漸完善并發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義。但是也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，如何發(fā)展并壯大農(nóng)民專業(yè)合作社是本文研究的重點。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)品 專業(yè)合作社 民主建設(shè)

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國深化改革、加速發(fā)展歷史進程中的一個新生事物，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)村基層民主建設(shè)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

2006年10月31日全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，于2007年7月1日起實施。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民是說農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，法人必須是農(nóng)民。百分之八十以上的成員是農(nóng)民，非農(nóng)民參與時必須與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)系。專業(yè)就是要求從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或是同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的才能辦理農(nóng)民專業(yè)合作社，不搞綜合性合作。合作社是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的名稱，是股份公司、合伙企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體法人之外的第五種法人。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的一些問題

近些年，農(nóng)民專業(yè)合作社開始逐漸完善并發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。但是也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)民對合作社的認知不足

農(nóng)民對創(chuàng)辦合作社的認識不足，缺乏對國家法律、政策的了解和掌握，部分人持觀望態(tài)度。

（二）農(nóng)民對自身在合作社的權(quán)利義務(wù)不甚了解

有些合作社的成員大多是在鄰居、朋友、親戚等相互介紹下加入的，因此便對農(nóng)民專業(yè)合作社成立的意義、特點、優(yōu)勢、基本原則、基本功能等認識不足，更不明確自己在合作社的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)需要對合作社的事務(wù)進行決策時，不能積極參與、各抒己見，不能實現(xiàn)對合作社進行民主管理和有效監(jiān)督，容易使權(quán)力集中，不能體現(xiàn)合作社成員的共同利益。

（三）缺乏科學(xué)的內(nèi)控制度

大部分合作社雖然在設(shè)立時有《章程》，但大多是簡單的照搬照抄，沒有結(jié)合實際來制定，流于形式，導(dǎo)致缺乏可操作性。由于大多數(shù)合作社成員在專業(yè)知識、管理水平、工作經(jīng)驗、民主意識等方面存在一定不足，所以在農(nóng)民專業(yè)合作社管理機制方面存在一些不完善之處，重要的內(nèi)控制度不完善不科學(xué)、規(guī)章制度的表述比較粗糙不夠嚴謹、甚至存在一些法律漏洞等等，導(dǎo)致內(nèi)部控制機制薄弱，管理體制不健全，這對農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠發(fā)展非常不利，甚至?xí)韲乐負p失。

（四）會計賬冊不規(guī)范

在會計賬冊建立方面，有的合作社沒有按照國家財經(jīng)法規(guī)以及合作社的相關(guān)規(guī)定設(shè)置“十賬一簿一柜”，會計科目的設(shè)置不合理，明細科目的設(shè)置不具體、不切合實際，收入不能及時入賬，會計業(yè)務(wù)處理比較草率、粗糙等，這種不科學(xué)、不嚴謹?shù)挠涃~方式阻礙了合作社的發(fā)展。

（五）監(jiān)事會的存在流于形式

有些合作社雖然按照章程成立了監(jiān)事會，選定了監(jiān)事會成員，但是監(jiān)事會在平常工作中大多是形同虛設(shè)、流于形式，沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用，對一些不合理不合規(guī)的事項缺乏有力的監(jiān)督，不能有效地履行自己的職責(zé)。

（六）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力

大部分合作社沒有專業(yè)人才，技術(shù)型人才缺乏、創(chuàng)新能力薄弱、后備力量不足。雖然都是有實踐經(jīng)驗的農(nóng)戶，但缺乏新科技知識，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。技能型人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。大部分合作社發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，但由于認知的局限，缺乏發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，沒有實施品牌戰(zhàn)略，沒有將合作社做大做強，因而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

（七）部分合作社經(jīng)營能力較弱

不少合作社存在帶動面小，增收效果不明顯、經(jīng)營實力弱等情況。因為農(nóng)民專業(yè)合作社是新生事物，成立時間較晚，大多規(guī)模較小，自身實力不強。農(nóng)民專業(yè)合作社之間缺少必要的再聯(lián)合，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用沒有充分發(fā)揮，抵御市場風(fēng)險以及參與市場競爭的能力較弱。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

（一）加強宣傳力度，提高合作社在農(nóng)民中的影響力

通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大農(nóng)民宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，講解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展前景，合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，以及國家對合作社的扶持政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，提高農(nóng)民的積極性。

（二）選好法人

選好法人對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大非常重要?！邦I(lǐng)頭雁”的帶動和幫扶作用不可小覷。要選擇在群眾中威信高、工作經(jīng)驗豐富、管理能力強、專業(yè)技術(shù)水平高、帶動能力強、為人正直、辦事公道的人為法人。

（三）建好組織

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》成立以下機構(gòu)：成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，再由全體成員選舉產(chǎn)生理事和理事長、執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事長，對某些機構(gòu)的設(shè)置由合作社根據(jù)自身需要決定。各部門要恪盡職守，嚴格履行好自己的職責(zé)。

（四）建章立制，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運行添“準繩”

農(nóng)民專業(yè)合作社章程是由全體成員一致通過、共同遵守的行為準則。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有章程，合作社就無法建立、無法運行。建立健全完善的規(guī)章制度是合作社發(fā)展的生命力所在，所有社員必須按照制度從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。制定章程必須遵守《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關(guān)的國家政策法規(guī)，并且符合本社的特點和發(fā)展目標。另外還需將政府各部門給予合作社的扶持、指導(dǎo)項目進行細化，為合作社提供具體的、可參考的、現(xiàn)實的規(guī)范運作依據(jù)。

（五）選擇一個好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，創(chuàng)好品牌

要結(jié)合實際，因地制宜發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，選項要選一個好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，突出本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)實業(yè)，用發(fā)展的眼光定好位、起好步，在規(guī)范的基礎(chǔ)上更好更快的發(fā)展，成為引領(lǐng)某一產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場的龍頭，實施品牌戰(zhàn)略，推進合作社按標準化生產(chǎn)，按規(guī)模化、差異化、特色化發(fā)展，只有這樣才能提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，發(fā)展壯大合作社。

（六）做好財務(wù)工作

財務(wù)工作是對合作社實行科學(xué)管理、資金營運、進行投資決策的重要手段，為合作社的發(fā)展提供信息、依據(jù)和策略。合作社必須設(shè)立科學(xué)的財務(wù)管理機構(gòu)，明確管理責(zé)任，實行獨立核算，嚴格財務(wù)紀律，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)核算水平。

合作社應(yīng)設(shè)置“十賬一簿一柜”，十賬包括：總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、收入支出明細賬、內(nèi)部往來明細賬、資產(chǎn)明細賬、應(yīng)收應(yīng)付款明細賬、所有者權(quán)益明細賬、實物交易量和工作量明細賬。一簿即低值易耗品登記簿，一柜即會計檔案柜，還要將財務(wù)公開工作做好做細。

（七）做好盈余分配工作

做好盈余分配工作會增進農(nóng)戶對合作社的信任度，提高農(nóng)戶對合作社的積極性?？煞峙溆嗟姆峙渲饕獞?yīng)根據(jù)交易量（額）的比例返還，返還的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。合作社可以根據(jù)自身情況，按照成員賬戶中記載的出資和公積金份額以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配部分利潤。

（八）強化政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

發(fā)揮政府在合作社建設(shè)中的扶持、規(guī)范、監(jiān)督作用，各級政府應(yīng)把合作社管理納入工作日程，使合作社工作有人抓、有人管，加強政府對合作社的引導(dǎo)作用。讓合作社參與政府有關(guān)會議，特別是與合作社建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)開發(fā)、基地建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的會議，讓合作社領(lǐng)會政策精神，配合政府工作安排。政府還要幫助合作社搞好農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、植保服務(wù)、托管服務(wù)等等，指導(dǎo)合作社走產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，上規(guī)模創(chuàng)品牌。

（九）解決人才問題

要定期組織對合作社負責(zé)人以及工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、管理實務(wù)以及財務(wù)管理、產(chǎn)品營銷、商務(wù)信息等專業(yè)知識，逐步使合作社成員精通技術(shù)、了解市場、善于管理，使合作社的整體水平和素質(zhì)顯著提高。同時，可以吸收知識和技術(shù)層次較高的大學(xué)生或技術(shù)型人才加入到合作社中來，充分發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用。

（十）充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用

本著因地制宜、積極創(chuàng)建、健康發(fā)展的原則，加快同產(chǎn)品、同行業(yè)專業(yè)合作社的共同聯(lián)合，促進合作社規(guī)?；?，其中對其他合作社有引領(lǐng)示范作用，具有很大號召力和影響力的合作社即為龍頭合作社，它能引領(lǐng)合作社做大做強、形成規(guī)模、增加效益、占領(lǐng)市場，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。