周貴川 張瀾

[摘 要] 本文通過對成都市農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系的內(nèi)涵及運行狀態(tài)進行研究，對成都市農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系進行解構(gòu)，并且針對其存在的問題提出了實現(xiàn)“雙創(chuàng)動能流動”和“雙創(chuàng)資源循環(huán)”的建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞] 雙創(chuàng) 服務(wù)體系 建設(shè)路徑

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A

當前，全國經(jīng)濟正處于增長速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新常態(tài)”，面臨著發(fā)達國家先進技術(shù)和發(fā)展中國家低成本競爭的雙重擠壓，經(jīng)濟增長的下行壓力和轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)陣痛不可避免。面對危機，成都市要實現(xiàn)建設(shè)國家中心城市的目標，推動經(jīng)濟、社會發(fā)展“穩(wěn)中求進”，需要發(fā)動“新引擎”，培育“新動能”[1]。

一、成都市農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系研究背景

從國外的成功經(jīng)驗看，面對經(jīng)濟增長放緩的不利局面，積極有效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、科學合理的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導、健康有序的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，以及專業(yè)成熟的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系等支持要素能夠顯著提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率，進而推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長[2][3]。2015年李克強總理在政府工作報告提出“萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)”，明確指出推動“雙創(chuàng)”既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于雙創(chuàng)的決策部署，四川省出臺了《四川省人民政府關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》，明確提出了“降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，構(gòu)建市場化、專業(yè)化、資本化、全鏈條增值服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率”的發(fā)展思路。成都市委也通過了《關(guān)于系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革 加快建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心的決定》，旨在搭建雙創(chuàng)孵化服務(wù)平臺，構(gòu)建良好雙創(chuàng)服務(wù)體系，激發(fā)全社會雙創(chuàng)活力。

近年來，盡管成都市雙創(chuàng)服務(wù)體系取得了一定的發(fā)展成效，然而農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系卻由于起步較晚，至今尚未發(fā)展成熟，運行狀態(tài)不佳。表現(xiàn)為：城市服務(wù)多、農(nóng)村服務(wù)少；服務(wù)投入多、服務(wù)產(chǎn)出少；服務(wù)支持多、服務(wù)監(jiān)管少；服務(wù)風險多、服務(wù)回報少；失敗服務(wù)多、成功服務(wù)少；有形服務(wù)（場地、資金等）多、無形服務(wù)（技術(shù)、信息等）少；同質(zhì)化服務(wù)多、差異化服務(wù)少；一次性服務(wù)多、持續(xù)性服務(wù)少；等等。事實上，農(nóng)村開展“雙創(chuàng)”是一個多贏選擇，就地、就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以直接推動勞動力輸出的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)、惠民生，實現(xiàn)掙錢顧家兩不誤，不僅讓廣大農(nóng)民有更多獲得感，還在一定程度上緩解城市壓力。因此，在推進雙創(chuàng)發(fā)展的過程中，不僅要重視對城市雙創(chuàng)服務(wù)體系的構(gòu)建，更要重視對農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系的建設(shè)。成都市作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，更應(yīng)抓住國家中心城市建設(shè)的發(fā)展機遇，切實做好農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系的建設(shè)工作，推動成都市經(jīng)濟、社會的快速健康發(fā)展。

二、成都市農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系運行現(xiàn)狀

（一）成都市農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系的內(nèi)涵特征

成都市農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)村市場潛力大，為農(nóng)村雙創(chuàng)提供了廣闊的發(fā)展空間。近年來，成都市各級政府先后出臺了一系列激發(fā)全社會雙創(chuàng)的政策與措施，搭建了一系列雙創(chuàng)孵化服務(wù)平臺，初步構(gòu)成了成都市雙創(chuàng)服務(wù)體系，但尚未形成成熟的、符合農(nóng)村雙創(chuàng)的特殊性要求的農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系。成都市農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系應(yīng)是由相互聯(lián)系、彼此影響和交叉作用的內(nèi)外部農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)要素的集合按照一定的系統(tǒng)規(guī)則和秩序構(gòu)成開放的復(fù)雜系統(tǒng)。該體系除了具有一般系統(tǒng)的特征外，還具有整體性、開放性、動態(tài)性、高維性、復(fù)雜性、自組織性和他組織性的特征。

（二）成都市農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系的運行狀態(tài)分析

本文從成都市農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)供給和雙創(chuàng)成功需求二者的耦合適配關(guān)系著手，一方面分析農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)的有效供給要素，另一方面分析農(nóng)村雙創(chuàng)的關(guān)鍵成功要素，對比分析二者的適配程度?？傮w來看，造成成都市農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系運行狀態(tài)不佳的主要原因在于有效服務(wù)供給和雙創(chuàng)成功需求之間的適配度低，具體體現(xiàn)在以下方面：

無效、低端的服務(wù)供給多，有效、高端的服務(wù)供給少。如各級政府興建大量的雙創(chuàng)園區(qū)，大都僅能提供基本的辦公場地，商務(wù)配套設(shè)施和服務(wù)都跟不上，無法實際滿足雙創(chuàng)需要。

農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲。如對農(nóng)村雙創(chuàng)項目的評價缺乏科學標準，導致大量支持要素零星分散在眾多雙創(chuàng)項目中，無法向優(yōu)質(zhì)項目聚集，配置效率太低。

農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)對雙創(chuàng)成功需求變化的適應(yīng)性和靈活性不足。如現(xiàn)有的雙創(chuàng)服務(wù)大都停留在孵化期，對農(nóng)村雙創(chuàng)項目初期出現(xiàn)的持續(xù)需求或更新需求缺乏支持，致使大量有可能成功的雙創(chuàng)項目因缺乏后續(xù)支持中途夭折。

農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系有待實現(xiàn)更高水平的供需均衡適配。如現(xiàn)有的農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)未能根據(jù)主體和項目的特征分類、分層、分級地供給，無法有針對性地吸引技術(shù)人員下鄉(xiāng)雙創(chuàng)、鼓勵大學生下鄉(xiāng)雙創(chuàng)、幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)雙創(chuàng)、扶持退役士兵返鄉(xiāng)雙創(chuàng)、引導企業(yè)下鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)等。

（三）成都市農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系解構(gòu)

本文基于供給側(cè)改革背景下，將“雙創(chuàng)動能流動”和“雙創(chuàng)資源循環(huán)”作為農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系的建設(shè)目標，將農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系分解為兩個子系統(tǒng)，即雙創(chuàng)動能服務(wù)子系統(tǒng)和雙創(chuàng)環(huán)境服務(wù)子系統(tǒng)，分析其結(jié)構(gòu)要素和作用機制[4]。

1.雙創(chuàng)動能服務(wù)子系統(tǒng)。雙創(chuàng)動能服務(wù)子系統(tǒng)主要為“雙創(chuàng)動能流動”和“雙創(chuàng)資源循環(huán)”提供持續(xù)的內(nèi)生動力，提高雙創(chuàng)服務(wù)供給的使用效率，延長雙創(chuàng)服務(wù)供給的作用周期，具體包括農(nóng)村雙創(chuàng)的意愿服務(wù)、資源服務(wù)和能力服務(wù)三個維度的要素。三個維度的服務(wù)要素構(gòu)成一個三維空間，三者相互影響形成合力，釋放出服務(wù)能效。由于各要素的高度復(fù)雜性以及不完全可控性，雙創(chuàng)動能服務(wù)子系統(tǒng)的服務(wù)能效釋放尚不平穩(wěn)，更多呈現(xiàn)脈沖式的波浪推升。

首先，雙創(chuàng)主體的創(chuàng)新意愿是開展成都市農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)活動的前提，因此調(diào)動各雙創(chuàng)主體的創(chuàng)新意愿是提高成都市內(nèi)農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)的效率的前提。其次，任何主體要采取某一種經(jīng)濟行為，都必然依賴一定的資源基礎(chǔ)。因此無論對于哪類主體來說，創(chuàng)新資源基礎(chǔ)的不斷增強，都是促使其進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的內(nèi)在動能。最后，雙創(chuàng)主體自身擁有較強的創(chuàng)新能力，能夠提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率，不斷擴充自身的發(fā)展空間。

2.雙創(chuàng)環(huán)境服務(wù)子系統(tǒng)。雙創(chuàng)環(huán)境服務(wù)子系統(tǒng)主要為“雙創(chuàng)動能流動”和“雙創(chuàng)資源循環(huán)”提供有利的外部環(huán)境，使其能夠更有序、健康地從事雙創(chuàng)活動，具體包括農(nóng)村雙創(chuàng)的市場環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境三個維度的要素。其中，市場環(huán)境是前提，政策環(huán)境是基礎(chǔ)，服務(wù)環(huán)境是保障。

市場規(guī)則越完善，政府對市場的行政干預(yù)越少，市場環(huán)境對農(nóng)村雙創(chuàng)企業(yè)越有利，其參與雙創(chuàng)活動的意愿越強，與其他企業(yè)間競爭公平性越高，開展雙創(chuàng)活動的績效也越好。此外，發(fā)展農(nóng)村雙創(chuàng)離不開先進技術(shù)、優(yōu)秀人才和充足資金的保障，這些資源為農(nóng)村雙創(chuàng)營造了良好的服務(wù)環(huán)境。

三、農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系建設(shè)路徑

（一）提高有效服務(wù)供給和雙創(chuàng)成功需求之間的適配度

1.減少無效、低端的農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)供給，擴大有效、高端的農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)供給。各級政府應(yīng)當結(jié)合本地優(yōu)勢，充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，為各主體提供配套的商務(wù)設(shè)施和服務(wù)，充分發(fā)揮雙創(chuàng)園區(qū)的示范作用和聚集作用，吸引核心資源。

2.矯正農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲。應(yīng)當構(gòu)建系統(tǒng)、科學的成都農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系來為農(nóng)村雙創(chuàng)提供服務(wù)，必須對農(nóng)村雙創(chuàng)面臨的內(nèi)外部資源、能力、環(huán)境等諸多具有內(nèi)在復(fù)雜關(guān)系的支持要素進行梳理，推動要素向優(yōu)質(zhì)項目聚集，才能最高效地為成都農(nóng)村雙創(chuàng)提供支持。

3.提高農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)對雙創(chuàng)成功需求變化的適應(yīng)性和靈活性。相關(guān)負責部門應(yīng)當實時關(guān)注農(nóng)村雙創(chuàng)項目的進展，主動傾聽農(nóng)村雙創(chuàng)主體的需求和意見，切實可行地為農(nóng)村雙創(chuàng)提供長期全面支持。此外，地級政府還應(yīng)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。

4.實現(xiàn)更高水平的“雙創(chuàng)動能流動”和“雙創(chuàng)資源循環(huán)”?，F(xiàn)有的農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)應(yīng)當在充分了解主體和項目的不同需求的基礎(chǔ)上針對性地進行供給，利用自身地方優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引技術(shù)人員、大學生與企業(yè)協(xié)同下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民農(nóng)工和退役士兵提供前期資源基礎(chǔ)和后期保障，從而為不同類型的主體提供有效服務(wù)。

（二）構(gòu)建農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系

1.充分挖掘農(nóng)村雙創(chuàng)意愿，實現(xiàn)便利化簡捷雙創(chuàng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿是農(nóng)村雙創(chuàng)活動的前提，李克強總理在川考察創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況時就指出：“雙創(chuàng)”要充分調(diào)動每個個體的積極性。挖掘農(nóng)村雙創(chuàng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿可以從以下兩個方面著手，一是開拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，二是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

雙創(chuàng)主體是進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵推動力量，是主導雙創(chuàng)活動、承擔雙創(chuàng)風險和獲取創(chuàng)新價值的人。一方面，政府和社會應(yīng)對優(yōu)秀雙創(chuàng)主體進行精神獎勵和物質(zhì)激勵，以驅(qū)動更多的潛在農(nóng)村雙創(chuàng)主體參與農(nóng)村雙創(chuàng)活動中來。另一方面，政府應(yīng)當鼓勵并支持潛在雙創(chuàng)主體參與各種有效的培訓和專業(yè)教育，使其認識到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要意義，成為專業(yè)的人才。

此外，李克強總理在作政府工作報告時強調(diào)要大力弘揚創(chuàng)新文化，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。因此，為了充分挖掘農(nóng)村雙創(chuàng)意愿，政府在搭建便捷有效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺的同時，也應(yīng)當加大宣傳雙創(chuàng)優(yōu)惠政策，展示雙創(chuàng)優(yōu)秀成果，鼓勵大企業(yè)和小企業(yè)一起建立雙創(chuàng)平臺，實現(xiàn)共享發(fā)展。

2.合理配置農(nóng)村雙創(chuàng)資源，實現(xiàn)低成本高效雙創(chuàng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源是農(nóng)村雙創(chuàng)進行創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，直接決定了雙創(chuàng)活動發(fā)展績效的起點高低。在目前情況下，單純依靠農(nóng)村各主體自身的力量，難以在短期內(nèi)克服基礎(chǔ)薄弱、資源不足的困難。因此，政企聯(lián)動改善農(nóng)村創(chuàng)新資源基礎(chǔ)變得十分必要。有關(guān)部門應(yīng)當制定有利于創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的積極政策，在全社會范圍內(nèi)調(diào)動有利于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的可用資源。相比之下，農(nóng)村雙創(chuàng)主體的職能是作為實施主體積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

為了促進政企聯(lián)動的有效實施，需要構(gòu)建政企聯(lián)動的信息傳導機制。首先，政府與各主體間要實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息的傳導互動。無論哪一方作為雙創(chuàng)信息發(fā)送者或接收者都應(yīng)積極主動，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息傳遞損失，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息的真實完備性。這對政府和各雙創(chuàng)主體提出了新的要求，政府需要轉(zhuǎn)變觀念、克服官僚主義思想，承擔起農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系的支持者、維護者、服務(wù)者的角色，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的角度出發(fā)，更多地了解其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，積極解決其面臨的實際困難。另一方面，雙創(chuàng)主體應(yīng)該積極主動地接受政府的幫助與指導，并積極與政府進行溝通、正確理解政府的各種鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策信息，同時主動將自身的需求信息有效地傳遞給政府，使政府真正了解自身的想法或訴求。此外，還需要構(gòu)建穩(wěn)定的政企互動信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息在傳遞中的損失。

3.科學強化農(nóng)村雙創(chuàng)能力，實現(xiàn)全要素精益雙創(chuàng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是雙創(chuàng)活動創(chuàng)新發(fā)展取得良好績效的重要保障。持續(xù)性強化農(nóng)村雙創(chuàng)能力可以從以下兩個方面著手，一是積累主體的知識存量，二是增加主體的創(chuàng)新產(chǎn)出。

知識存量積累的過程是學習的過程，這樣的學習可以發(fā)生在個體、團體及組織三個層面。個體學習是企業(yè)員工成為學習型人才的基礎(chǔ)，是形成團隊學習、組織學習的前提；團隊學習是提升團隊成員的整體搭配能力、實現(xiàn)共同目標的過程，它是組織學習的基礎(chǔ)；組織學習是一個企業(yè)成為學習型組織的必要條件，可以通過各種學習活動將員工個人、工作團隊和組織緊密結(jié)合起來，個體、團體、組織通過不斷學習持續(xù)更新、積累企業(yè)的知識存量，為提升農(nóng)村雙創(chuàng)主體的創(chuàng)新能力提供有效保障。

此外，雙創(chuàng)主體創(chuàng)新發(fā)展所取得的創(chuàng)新產(chǎn)出是評價其能力的重要標準。首先，各主體需要多渠道地提高組織中優(yōu)秀人才的數(shù)量與質(zhì)量，保障與加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的投入力度，以有效提高創(chuàng)新能力。其次，各主體可以通過自身創(chuàng)新行為獲得專利或通過與科研機構(gòu)協(xié)作創(chuàng)新共同獲得專利，切實提高自身創(chuàng)新能力與創(chuàng)新產(chǎn)出水平。最后，各主體應(yīng)當在有效把握市場需求的前提下，開展針對性的創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，從而實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟效益與社會效益。

4.持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村雙創(chuàng)環(huán)境，實現(xiàn)開放式協(xié)同雙創(chuàng)。農(nóng)村雙創(chuàng)環(huán)境是構(gòu)建成都農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系的重要外部條件，成都農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系的優(yōu)化路徑包括對各主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境的不斷改善。

首先，營造公平有效的市場環(huán)境需要進一步健全公平的市場競爭秩序，建立良好的競爭環(huán)境。我國政府應(yīng)加速相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，破除地方保護主義、消滅行政壁壘，加速建立全國性統(tǒng)一開放的市場體系。還需要進一步完善市場道德及信用體系。健全市場道德與信用體系，政府通過政策法規(guī)來約束參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的誠信行為，對遵守市場秩序、擁有良好信用的主體進行獎勵，對違反市場秩序、信用不良的主體視其輕重程度進行懲罰。

其次，相關(guān)部門除了制定相關(guān)的扶持政策之外，還應(yīng)當保證政策的有效落地。應(yīng)當建立相關(guān)監(jiān)督機制，專門成立相關(guān)部門接受農(nóng)村雙創(chuàng)活動的信息反饋，以確保政策在成都農(nóng)村的有效實施。此外，為有效規(guī)范農(nóng)村雙創(chuàng)行為，充分保障其合理性和延續(xù)性，具體做法還包括制定專門針對農(nóng)村雙創(chuàng)活動的管理辦法、設(shè)立專門的機構(gòu)來引導農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向、加強對獲得知識產(chǎn)權(quán)的保護等。

最后，為了提高農(nóng)村雙創(chuàng)活動的績效水平，建立完善的服務(wù)環(huán)境十分重要。一方面，可以成立專業(yè)的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加大投入進行有利于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)，向雙創(chuàng)主體提供專業(yè)的信息咨詢服務(wù)。另一方面，可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培訓服務(wù)體系，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員提供專業(yè)領(lǐng)域的培訓教育。

★項目基金：成都市社科規(guī)劃項目（2017P05）；四川大學與瀘州市戰(zhàn)略合作項目（2016CDLZ-S22）

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