孫河川++金蕊++黃明亮

摘 要：教育的評(píng)估和質(zhì)量保障體系是決定教育高度與深度的前提。然而高效能、高質(zhì)量的教育督導(dǎo)評(píng)估，離不開科學(xué)的、可操作的教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。通過系統(tǒng)地介紹和剖析英國2016年頒布的《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》，得出了十條可供我國借鑒的啟示：（1）對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理效能更加重視；（2）旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)對(duì)國家核心價(jià)值觀的宣傳和介紹；（3）將反恐教育首次寫進(jìn)了英國學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系；（4）英國新指標(biāo)中增加了網(wǎng)上安全部分，增加了教會(huì)學(xué)生防止網(wǎng)上欺凌的內(nèi)容；（5）對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)更具體和細(xì)化；（6）對(duì)教師的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)翻倍，更加細(xì)化、具體、可測(cè)；（7）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的效能指標(biāo)增加了二分之一，聚焦于學(xué)生學(xué)業(yè)成就、校董事會(huì)的監(jiān)管作用、學(xué)?？冃Ч芾?、營造追求卓越的學(xué)校文化等方面；（8）減少了對(duì)學(xué)生成就、樂學(xué)程度、對(duì)社區(qū)貢獻(xiàn)的指標(biāo)；（9）在學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)中融入學(xué)校效能元素；（10）在關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就的同時(shí)細(xì)化學(xué)生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；評(píng)估指標(biāo)；優(yōu)秀學(xué)校；英國

中圖分類號(hào)：G40-059.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6124（2017）06-0078-09

一、前 言

教育乃國家發(fā)展之基石和支撐國家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的原動(dòng)力。教育的評(píng)估和質(zhì)量保障體系是決定教育高度與深度的前提。而在眾多的評(píng)估與質(zhì)量保障體系中，教育督導(dǎo)無疑最能代表一個(gè)國家和政府的意志，依法對(duì)教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類學(xué)校以及主管教育的各級(jí)政府部門行使監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)的職能。與此同時(shí)，教育督導(dǎo)也是保證教育法律法規(guī)、方針政策貫徹落實(shí)的重要手段，是保障教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。然而，高效能、高質(zhì)量的教育督導(dǎo)評(píng)估，離不開科學(xué)的、可操作的教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。它是每個(gè)國家對(duì)其學(xué)校教育的“質(zhì)量國標(biāo)”，是學(xué)校辦學(xué)要求的“底線”，是評(píng)估學(xué)校質(zhì)量高低優(yōu)劣的“標(biāo)尺”，是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)的“規(guī)范”，是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展和改進(jìn)的“導(dǎo)向”。有學(xué)者評(píng)述道，“國家標(biāo)準(zhǔn)約束甚至決定了地方標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的制訂，是其他教育標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)” [1 ]。因而對(duì)國家層面的教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和特有的社會(huì)運(yùn)用價(jià)值。

英國的教育督導(dǎo)歷史悠久，自1839年首次任命女王督學(xué)至今已178年。這一制度經(jīng)歷了多次變革與演進(jìn)，現(xiàn)已相當(dāng)成熟并富有權(quán)威，居于世界各國教育督導(dǎo)旗艦的位置。除此之外，在建立科學(xué)的質(zhì)量保障體系、教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面，英國始終是世界各國借鑒和學(xué)習(xí)的對(duì)象 [2 ]。1992年，英國通過國會(huì)立法，使教育督導(dǎo)部門獨(dú)立出來，成為一個(gè)與國家最高教育行政部門（教育部）同級(jí)的、能夠獨(dú)立行使教育督導(dǎo)監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)權(quán)力的機(jī)構(gòu)，并給予專門的財(cái)政撥款 [3 ]。這個(gè)機(jī)構(gòu)就是“英國教育標(biāo)準(zhǔn)局”（The Office for Standards in Education，Ofsted），它統(tǒng)管著英國的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，其首腦是英國女王親自任命的皇家首席督學(xué)，它直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)首相建言。每年發(fā)布教育督導(dǎo)報(bào)告，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估不合格的學(xué)校和LEA（Local Educational Authority，地方教育局）有著“封殺”大權(quán)，成為教育體系的質(zhì)量總監(jiān)和真正保障 [4 ]。自英國教育標(biāo)準(zhǔn)局成立之后，建構(gòu)并不斷更新各級(jí)各類督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)成為它的重中之重。它分別于1994年、2007年、2010年和2016年頒布并更新了對(duì)英國中小學(xué)校教育督導(dǎo)的評(píng)估指標(biāo)。按此頻率，它下一次更新該評(píng)估指標(biāo)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在2021年左右。因此，2016年8月更新和頒布的指標(biāo)，在2021年之前，都屬于“最新”指標(biāo)。

2010年4月，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局頒布了一套中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)（下面簡稱為2010指標(biāo)）。隨后，在我國教育部督導(dǎo)辦以及北京、天津、遼寧、江蘇、湖北、廈門、徐州等七個(gè)省市人民政府督導(dǎo)辦分別舉辦的國際論壇或督導(dǎo)培訓(xùn)班上，我們對(duì)該套指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，產(chǎn)生了很好的反響，為制訂我國和這些省市的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系做出了貢獻(xiàn)。對(duì)該套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究發(fā)表在2011年第3期的《比較教育研究》上，在此不再贅述。自那以后，我們對(duì)英國教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系和學(xué)校督導(dǎo)手冊(cè)的持續(xù)跟蹤從來沒有停止。因此，在對(duì)2016年最新指標(biāo)的研究中，我們常將它與2010年指標(biāo)進(jìn)行比照，以求看出英國最新督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)在哪些方面有所更新、強(qiáng)調(diào)和刪減。與此同時(shí)，也可觀察到英國教育和教育政策在2010年至2016年期間的變化、走向和趨勢(shì)。

二、教育督導(dǎo)與評(píng)估指標(biāo)

何謂教育督導(dǎo)？《中華人民共和國教育督導(dǎo)條例（草案）》規(guī)定，教育督導(dǎo)是為了加強(qiáng)對(duì)教育工作的行政監(jiān)督與指導(dǎo)，保障教育法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展和提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育督導(dǎo)，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，督導(dǎo)對(duì)象為下級(jí)人民政府的教育工作、各級(jí)各類學(xué)校與其他教育機(jī)構(gòu) [5 ]。孫河川在《教育督導(dǎo)與評(píng)估指標(biāo)》一書中指出：任何概念定義都不是永恒的、一成不變的，都受時(shí)空和社會(huì)發(fā)展階段的限制。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，教育督導(dǎo)的內(nèi)涵和外延也在變化和發(fā)展。教育督導(dǎo)指國家教育督導(dǎo)部門，在國家法律法規(guī)指導(dǎo)下，對(duì)下級(jí)教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行的監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，以保障國家教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育督導(dǎo)代表國家的意志，它的主體是國家教育督導(dǎo)部門以及其簽約委托并具有教育督導(dǎo)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。督導(dǎo)的內(nèi)容包括督政（督查下一級(jí)政府和教育行政部門履行教育職責(zé)和落實(shí)教育方針政策的情況）和督學(xué)（評(píng)估學(xué)校教育質(zhì)量、教師教學(xué)效能、學(xué)生學(xué)習(xí)效能等），外延到監(jiān)測(cè)（對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、精神、社交、身心健康等諸多方面的發(fā)展進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)等） [6 ]。在國家層面，國家教育督導(dǎo)局被賦權(quán)起草和制定教育督導(dǎo)的方針、政策、規(guī)章制度和評(píng)估指標(biāo)體系。何謂評(píng)估指標(biāo)體系？袁振國認(rèn)為，評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)目標(biāo)一個(gè)方面的規(guī)定，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是指反映評(píng)價(jià)目標(biāo)的、并被賦予一定權(quán)重的一系列指標(biāo)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng) [7 ]。教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系是督導(dǎo)評(píng)估的綱領(lǐng)和準(zhǔn)則。它從質(zhì)和量兩個(gè)方面規(guī)定著督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)科學(xué)與否，有效性如何，直接影響著評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、可信度 [8 ]。教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有層次性，一般分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)的層次越高，越宏觀、籠統(tǒng)；層次越低，越具體、明確 [9 ]。endprint

我國教育部2011年10月和2012年9月分別下發(fā)了《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法（試行）》、《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系框架》（教督辦[2011]10號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的意見》（教督辦[2012]9號(hào)）。它們的頒布標(biāo)志著我國教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)邁出了一大步。由于是國家層面的教育督導(dǎo)宏觀指導(dǎo)文件，因此只包含對(duì)我國中小學(xué)校進(jìn)行評(píng)估的七個(gè)核心指標(biāo)及其宏觀的內(nèi)容要點(diǎn)。各省市只能在它的基礎(chǔ)上制訂更細(xì)化、具有可操作性的指標(biāo)和測(cè)評(píng)點(diǎn)。如何使督導(dǎo)評(píng)估中的指標(biāo)高效、精準(zhǔn)，既具前瞻性、科學(xué)性、可操作性，又符合實(shí)際并能真正評(píng)估出學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的核心素養(yǎng)及其在各方面的進(jìn)步幅度，這已成為我國和各省市教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的方向，并且在國際也屬極具挑戰(zhàn)性而又十分前衛(wèi)的研究 [10 ]。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，各國教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)涵和外延也在不斷地變化和更新，這種更新的速率是每3年至7年左右。因而追蹤研究發(fā)達(dá)國家最新的教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系勢(shì)在必行。

三、2016年英國學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的評(píng)估對(duì)象、維度和等級(jí)分類

1. 英國《學(xué)校督導(dǎo)手冊(cè)》與《英國學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》

2015年6月15日，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局公布了更新后的《學(xué)校督導(dǎo)手冊(cè)（草案）》（School Inspection Handbook—Handbook for Inspecting Schools in England under Section 5 of the Education Act 2005）。經(jīng)過一年多的意見征集和反復(fù)修訂之后，2016年8月23日，正式頒布了更新后定稿的《學(xué)校督導(dǎo)手冊(cè)》。該手冊(cè)的英文標(biāo)題表明：手冊(cè)遵照《2005年教育法》第五條制定，用于英格蘭學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估。該手冊(cè)分為兩部分：第一部分介紹如何督導(dǎo)學(xué)校，包括督導(dǎo)前、督導(dǎo)中和督導(dǎo)后的全過程。第二部分是對(duì)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的具體指標(biāo)、評(píng)價(jià)依據(jù)和范例等。筆者經(jīng)過數(shù)月的翻譯、校譯、提煉、整合、語言本土化、與一線教師訪談等，形成了最終的《英國學(xué)校督導(dǎo)手冊(cè)》。限于篇幅，本文僅對(duì)該手冊(cè)第二部分中的核心部分《英國學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）的大體框架進(jìn)行簡述，然后聚焦于英國對(duì)優(yōu)秀學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估有哪些指標(biāo)？對(duì)我國有什么樣的啟示。

2. 評(píng)估對(duì)象

《英國學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》的評(píng)估對(duì)象包括：英國的普通公立中小學(xué)校、早教機(jī)構(gòu)和學(xué)校、獨(dú)立學(xué)校、大學(xué)預(yù)科學(xué)校、寄宿學(xué)校、繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)學(xué)校。盡管對(duì)這六大類學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估都分別制訂了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)，它們之間既有共性也有各自的特性，但有一點(diǎn)是共同的，即均以《英國學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》為藍(lán)本，在它的基礎(chǔ)上做加減法。

3. 評(píng)估維度

《英國學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》的最大特點(diǎn)是分別從五大維度來評(píng)估各級(jí)各類學(xué)校的質(zhì)量和效能：

維度1：學(xué)校整體效能（Overall effectiveness）；

維度2：領(lǐng)導(dǎo)和管理的效能 （Effectiveness of leadership and management）；

維度3：教學(xué)、學(xué)習(xí)、評(píng)估的質(zhì)量（Quality of teaching，learning and assessment）；

維度4：個(gè)人發(fā)展、行為和福祉（Personal development，behavior and welfare）；

維度5：學(xué)生成就（Outcomes for pupils）。

對(duì)所有學(xué)校的評(píng)估均含有以上五個(gè)維度，只是在評(píng)估結(jié)果的等級(jí)上，有所差異。國內(nèi)常用的等級(jí)是“優(yōu)、良、合格、不合格”等評(píng)判等級(jí)。英國所用的等級(jí)類似，但說法更委婉，更易被被評(píng)估方接受。

4. 評(píng)估等級(jí)

2016年《英國學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》共有四個(gè)評(píng)估等級(jí)，最好的是“優(yōu)秀”，次之為“良好”，再次之為“需要改進(jìn)”，最次的為“欠佳”。這四個(gè)等級(jí)的中英文分別為：（1）優(yōu)秀（Outstanding）；（2）良好（Good）；（3）需要改進(jìn)（Requires Improvement）；（4）欠佳（實(shí)指不合格）（Inadequate）。

英國的四個(gè)等級(jí)與我國的四個(gè)等級(jí)大致相當(dāng)，只是將“合格”變成了“需要改進(jìn)”，將不合格變成了“Inadequate”。英語單詞“Inadequate”很有意思，它有“欠佳、不足”的含義，較之“不合格”（not qualified）一詞的含義，顯然更文雅、更溫婉，給足了不合格學(xué)校面子。盡管對(duì)各級(jí)各類學(xué)校評(píng)估時(shí)所使用的五大維度相同，但英國教育標(biāo)準(zhǔn)局在每個(gè)維度下面制訂了嚴(yán)格的等級(jí)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，如“優(yōu)秀學(xué)?！敝笜?biāo)、“良好”學(xué)校指標(biāo)、“需要改進(jìn)”學(xué)校指標(biāo)、“欠佳學(xué)?！敝笜?biāo)。這四套督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容長達(dá)幾十頁，限于篇幅，本文僅對(duì)“優(yōu)秀”學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行介紹和剖析。原因有三：其一，我國學(xué)術(shù)界從來沒有專文介紹過英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)；其二，我國目前還沒有類似英國這種對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估等級(jí)的分類指標(biāo)；其三，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超速發(fā)展召喚我國教育督導(dǎo)提升、細(xì)化對(duì)學(xué)校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。正如2014年3月18日習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議的講話中所指出的：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下。確立什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，決定著有什么樣的成效?！?[11 ]只有教育的高標(biāo)準(zhǔn)，才有教育的高質(zhì)量。我國已經(jīng)跨越了“窮國辦大教育”的階段，我國的基礎(chǔ)教育在國際上有著不錯(cuò)的口碑。上海在PISA考試中的兩次奪冠，吸引英美國家教育部長親自帶隊(duì)前往上海取經(jīng)，并掀起了聘請(qǐng)上海教師到英國執(zhí)教的熱潮。中國是教育大國，但中國更要成為教育強(qiáng)國！雖然中國現(xiàn)在還不是世界教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定國，但中國有自信、有信心、有能力成為未來教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定國！現(xiàn)在我們需要借鑒的指標(biāo)不是國際的最底線指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是最高等級(jí)的指標(biāo)（Outstanding）。這也是本文介紹英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的初衷。endprint

四、2016年《英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》的評(píng)估維度、指標(biāo)數(shù)目、具體內(nèi)容

1. 英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估維度和指標(biāo)數(shù)目

2016年《英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》共有五大評(píng)估維度，49個(gè)具體指標(biāo)。各個(gè)維度中，具體指標(biāo)數(shù)目的分布詳見以下各表。

從表1可以看到，英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》中評(píng)估維度的前兩個(gè)屬于學(xué)校層面，有關(guān)學(xué)校的整體效能、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理效能。第三個(gè)評(píng)估維度屬于課堂層面，有關(guān)教師的教、學(xué)生的學(xué)、教師對(duì)學(xué)生的評(píng)估技能。第四個(gè)和第五個(gè)評(píng)估維度屬于學(xué)生層面，明確提出了學(xué)生的個(gè)人發(fā)展、行為表現(xiàn)和福祉，以及學(xué)生的成就。這五大維度幾乎含括了學(xué)校教育的所有方面：領(lǐng)導(dǎo)管理者、教師（包括教輔人員）、學(xué)生（包括進(jìn)修生、培訓(xùn)生、學(xué)困生、特教生等）。在排序上，與2010年指標(biāo)相比，有了很大的變化。2010年指標(biāo)的排序?yàn)椋海?）學(xué)生成果；（2）學(xué)校教育效能（教師、課堂教學(xué)）；（3）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的效能。

2. 英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)各維度具體指標(biāo)內(nèi)容

那么，在具體指標(biāo)內(nèi)容方面，2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》是怎樣的呢？請(qǐng)?jiān)斠姳?至表6。

表2是英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的第一個(gè)維度，也是一個(gè)匯總維度。這個(gè)維度的實(shí)質(zhì)是對(duì)被評(píng)估學(xué)校的一個(gè)總體評(píng)價(jià)，故稱之為學(xué)校整體效能。它強(qiáng)調(diào)學(xué)校的教學(xué)效果、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果及全方位的成長、學(xué)校為學(xué)生提供的安保要確保有效。在重要的評(píng)估中，學(xué)校的各方面、各個(gè)維度都應(yīng)當(dāng)是優(yōu)秀的，假如有一個(gè)方面沒有被評(píng)為“優(yōu)秀”，那么必須有充分的證據(jù)證明，在該方面學(xué)校正在努力改善，向著優(yōu)秀邁進(jìn)。否則，該校不能被評(píng)為優(yōu)秀。

表3展示了英國教育督導(dǎo)對(duì)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理效能的評(píng)估指標(biāo)。將追求卓越的文化氛圍、高期望、完美的師生關(guān)系放在了對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理效能評(píng)估的第一位（見2.1）。指標(biāo)2.2、2.3、2.4、2.9均強(qiáng)調(diào)提升所有學(xué)生的成就和學(xué)習(xí)成績（特別是在語文和數(shù)學(xué)方面的成績），尤其是對(duì)低社經(jīng)地位的學(xué)生、學(xué)困生、不同種族的學(xué)生。與此同時(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生在精神、道德、社會(huì)和文化方面的發(fā)展，以及加強(qiáng)在學(xué)生中進(jìn)行英國核心價(jià)值觀的宣傳和介紹。這一點(diǎn)不同于英國2010年督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)。指標(biāo)2.5-2.8，涉及學(xué)校對(duì)教師和課程管理方面的內(nèi)容，提出學(xué)校直接使用績效管理，鼓勵(lì)、激發(fā)和促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，全校的教學(xué)都是高效的。要做到這一點(diǎn)的確非常難。如果說一所學(xué)校的教師有三分之二是高效的，那么這所學(xué)校已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了。而全校的教師都要成為高效的教師，確實(shí)需要中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)常性的、高效的教師在職培訓(xùn)，相互觀課、評(píng)課成為常態(tài)等。指標(biāo)2.10—2.11強(qiáng)調(diào)，在學(xué)校管理中對(duì)學(xué)生安全和校園安全的重視，對(duì)公平性和多樣性的重視，對(duì)所有學(xué)生一視同仁，傾聽學(xué)生的聲音，不容許對(duì)學(xué)生有任何形式的歧視、偏見、忽視、侮辱等。此表中的最后一個(gè)指標(biāo)2.12是一個(gè)嶄新的指標(biāo)，首次提出了保護(hù)學(xué)生不受恐怖主義和極端主義影響。如果學(xué)生已經(jīng)受到影響時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)采用有效的預(yù)防措施，如平時(shí)對(duì)教職員工進(jìn)行此方面高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)能力，能迅速反駁、挑戰(zhàn)受到恐怖主義和極端主義影響的學(xué)生的觀點(diǎn)，展開辯論，以理服人，杜絕此類觀點(diǎn)在學(xué)生中滋生和蔓延等。

表4是英國教育督導(dǎo)對(duì)中小學(xué)課堂層面效能的評(píng)估指標(biāo)，包括教師的教學(xué)效能和學(xué)生的學(xué)習(xí)效能。指標(biāo)3.1—3.8以及3.12，均強(qiáng)調(diào)教師的教學(xué)效能和教師的核心素養(yǎng)，描繪了高效能教師的方方面面，包括具備淵博的專業(yè)學(xué)科知識(shí)，熟悉了解和正確運(yùn)用學(xué)校和班級(jí)規(guī)章制度，不默守陳規(guī)，絕不使用刻薄言辭傷害學(xué)生，充分了解學(xué)生，能向?qū)W生提供精辟的指導(dǎo)建議，能高效地規(guī)劃和掌控課程，布置具有挑戰(zhàn)性的家庭作業(yè)，課內(nèi)時(shí)間最大化的利用，不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)。英國最新指標(biāo)特別指出，要重視數(shù)學(xué)、閱讀、寫作和交流課程，尤其是對(duì)于低年級(jí)的學(xué)生，教師的語音教學(xué)必須高效，確保學(xué)生能認(rèn)識(shí)和拼讀生詞，能為學(xué)生未來的工作和學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。指標(biāo)3.9—3.11強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生的學(xué)習(xí)效能。學(xué)生首先要愛學(xué)，對(duì)學(xué)習(xí)充滿興趣和好奇心，擁有不怕挑戰(zhàn)、不怕失敗的品質(zhì)；能夠使用最新的信息資訊去鞏固和加深自身的知識(shí)、技能和理解力；積極參加課內(nèi)外活動(dòng)；學(xué)校要攜手家長共同促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步。

表5是有關(guān)學(xué)生個(gè)人發(fā)展、行為和福祉的評(píng)估指標(biāo)。從本質(zhì)上來說，也是有關(guān)學(xué)生核心素養(yǎng)的指標(biāo)。指標(biāo)4.1—4.4指出，學(xué)生應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)的學(xué)習(xí)者，他們能意識(shí)到學(xué)校教育的重要性，學(xué)校教育能為他們未來的教育、就業(yè)乃至創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。學(xué)生還應(yīng)具有積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，得體的行為舉止，對(duì)他人的尊重和對(duì)他人觀點(diǎn)的尊重。學(xué)校能夠給學(xué)生提供高質(zhì)量和無偏見的就業(yè)指導(dǎo)。指標(biāo)4.5—4.8指出了優(yōu)秀學(xué)校學(xué)生的行為應(yīng)當(dāng)是無可挑剔的，幾乎從不缺課，非常高的出勤率，非常自律，并且不存在任何形式的欺凌現(xiàn)象，包括網(wǎng)上欺凌和出于偏見的恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象。指標(biāo)4.9—4.12指出，優(yōu)秀學(xué)校的開放文化和教師，能有效促進(jìn)和保障學(xué)生的人生安全、網(wǎng)絡(luò)安全和身心健康，能夠防止移動(dòng)技術(shù)和社交網(wǎng)站的不當(dāng)使用。指標(biāo)4.13指出，優(yōu)秀學(xué)校培養(yǎng)出的學(xué)生，在精神、道德、社會(huì)和文化方面的成長和發(fā)展，能使其在社會(huì)中成為一個(gè)成熟的、關(guān)心體貼他人的、積極活躍的好公民。

表6是英國教育督導(dǎo)對(duì)“學(xué)生成就”的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)。這一部分是我國教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中最缺少，甚至是回避的部分。英國教育督導(dǎo)對(duì)學(xué)生成就的評(píng)價(jià)采取的主要是“增值評(píng)價(jià)法”，即無論學(xué)生的起點(diǎn)如何，以學(xué)生個(gè)體是否獲得了實(shí)質(zhì)性的、持續(xù)性的進(jìn)步來衡量。英國的督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)非常強(qiáng)調(diào)學(xué)生在全國統(tǒng)一測(cè)試中的成績。如果是優(yōu)秀學(xué)校，全校所有學(xué)生的成績，都應(yīng)當(dāng)與國家平均線持平或大致相當(dāng)。并且專門強(qiáng)調(diào)，一年級(jí)學(xué)生在全國語音測(cè)試中應(yīng)成績優(yōu)異（5.4）。指標(biāo)5.1—5.7指出，優(yōu)秀學(xué)校全體學(xué)生在所有課程（包括語文和數(shù)學(xué)）中取得的進(jìn)步應(yīng)高于全國數(shù)據(jù)。尤其是不同起點(diǎn)的學(xué)困生和低社經(jīng)地位的學(xué)生，他們所取得的進(jìn)步與全國同類學(xué)生相比大致相當(dāng)或者趨近，在其他科目則要明顯高于全國平均水平。優(yōu)秀中小學(xué)校的教育為學(xué)生下一階段的教育、培訓(xùn)、就業(yè)做好了最充分的準(zhǔn)備。與全國同類學(xué)生相比，更多學(xué)生能升入到更高一級(jí)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、就業(yè)或參加培訓(xùn)。endprint

五、研究發(fā)現(xiàn)與啟示

1. 對(duì)“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理效能”更加重視

較之2010年4月頒發(fā)的英國中小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，2016年8月的指標(biāo)最大的一個(gè)變化是將“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的效能”放到了除“學(xué)校整體效能”之外所有維度的第一位，與2010年指標(biāo)排序正好是一個(gè)顛倒。2010年指標(biāo)將“學(xué)生成就”放在第一位，“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理效能”放在最后一位。這種核心維度位置的變化。體現(xiàn)出了英國教育督導(dǎo)評(píng)估重心的轉(zhuǎn)移和變化，在2010年指標(biāo)中，學(xué)生的學(xué)業(yè)成就排在“學(xué)生成就”的首位，“學(xué)生成就”排在“學(xué)校教育效能”的前面，而“學(xué)校教育效能”排在“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的效能”之前。給人的印象是：學(xué)生成就最重要，其次是教師、課程和評(píng)估，再其次是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理。而2016最新的英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》則將這種順序變成了：學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理最重要，其次是教師、課程和評(píng)估，再其次才是學(xué)生的發(fā)展、行為、福祉以及學(xué)生成就。這種順序和我國教育部2011年10月下發(fā)的《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系框架》中七大維度的順序排列十分相似。我國這七大維度的排列順序前四位是“辦學(xué)思想”“制度建設(shè)”“規(guī)范辦學(xué)”“德育工作”（均屬于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理層面），然后是“課堂教學(xué)”“實(shí)踐活動(dòng)”（屬于教師和課程層面），最后是“辦學(xué)成效”（學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及學(xué)生良好品質(zhì)逐步形成、合格率和畢業(yè)率）。這真是不謀而合！

2. 旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)對(duì)英國核心價(jià)值觀的宣傳和介紹

2010年頒布的英國《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)》中的1.8項(xiàng)，是對(duì)“學(xué)生精神、道德、社交和文化發(fā)展程度”的評(píng)估。其中，1.8.1只籠統(tǒng)地談“學(xué)生的見解和生活目的，以及他們對(duì)社會(huì)認(rèn)可的主流價(jià)值觀的理解”。社會(huì)認(rèn)可的主流價(jià)值觀可以包括很多，不同的文化便有不同的核心價(jià)值觀。美國管理學(xué)院院士、世界銀行和歐盟顧問Geert Hofstede 把文化比作洋蔥，層層遞進(jìn)。在最外層是文化的symbols（符號(hào)或象征），更深則是其崇尚的Heroes（英雄人物），再深一層則是Rituals （規(guī)矩、儀式），而在洋蔥的最核心部分則是該文化的Values（價(jià)值觀），如各國的核心價(jià)值觀。當(dāng)一種價(jià)值判斷成為多數(shù)人的看法時(shí)，便形成了社會(huì)的主流價(jià)值觀。主流價(jià)值觀會(huì)因種族、文化、宗教信仰的不同而不同。而2016年8月頒布的英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》則直接旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：英國“學(xué)校工作的中心是加強(qiáng)學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化的發(fā)展以及對(duì)英國核心價(jià)值觀的宣傳和介紹”。這里明確地排除了佛教、儒教、道教、伊斯蘭教等其他社會(huì)認(rèn)可的主流價(jià)值觀，突出強(qiáng)調(diào)英國的核心價(jià)值觀，以及對(duì)英國核心價(jià)值觀的宣傳和介紹。2016年1月18日，英國首相卡梅倫宣布，到英國兩年半而英語還沒有提高的移民，將面臨強(qiáng)制遣返，甚至包括那些已經(jīng)在英國生了孩子的移民媽媽。他在接受BBC采訪時(shí)進(jìn)一步指出：“既然來到英國，與英國的價(jià)值觀不搭調(diào)的觀念應(yīng)當(dāng)被擯棄。” [12 ]可見，英國政府在其官方文件、社會(huì)輿論、教育、課程、文化、法律、教育督導(dǎo)評(píng)估中都不遺余力地宣傳和捍衛(wèi)本國的核心價(jià)值觀，沒有絲毫退讓。值得我國借鑒和反思。

3. 將反恐教育首次寫進(jìn)了英國學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系

2016年8月頒布的最新英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》首次將反恐教育明確地寫進(jìn)了指標(biāo)之中，這是史無前例的。近年來，由于恐怖主義在美國和歐洲的肆虐與猖獗，英國政府增加了反恐教育。在這套最新的評(píng)估指標(biāo)中明確提出：“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是保護(hù)學(xué)生不受恐怖主義和極端主義影響的楷模。一旦學(xué)生受到此類主義的影響和侵害時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能迅速做出回應(yīng)。對(duì)教職員工進(jìn)行高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高警惕，提高自信和應(yīng)對(duì)力，能挑戰(zhàn)遭受影響學(xué)生的此類言論并鼓勵(lì)展開辯論?！保?.12）在這一項(xiàng)指標(biāo)中，不但要保護(hù)學(xué)生不受恐怖主義和極端主義的影響，還要積極組織學(xué)校的教職員工進(jìn)行反恐怖主義和反極端主義的培訓(xùn)，提升他們的應(yīng)變能力。一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生受到恐怖主義和極端主義的影響后，能組織教職員工通過辯論等駁斥受影響學(xué)生的恐怖主義或極端主義的言論。面對(duì)全球的恐怖主義和極端主義，面對(duì)臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)等極端分裂主義行為，我國政府、教育部、國家教育督導(dǎo)局是否也應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，借鑒英國2016年最新優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，將反恐、反臺(tái)獨(dú)、反藏獨(dú)、反疆獨(dú)之類的教育明確寫入我國的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)中呢？

4. 新指標(biāo)中增加了網(wǎng)上安全部分，增加了教會(huì)學(xué)生防止網(wǎng)上欺凌

2016年最新英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》增加了教會(huì)學(xué)生防止網(wǎng)上欺凌和網(wǎng)上安全部分。如在4.12項(xiàng)中，專門強(qiáng)調(diào)“學(xué)生充分了解如何保持網(wǎng)絡(luò)安全，如何預(yù)防移動(dòng)技術(shù)和社交網(wǎng)站的不當(dāng)使用”。在4.8項(xiàng)中明確要求“學(xué)生與學(xué)校通力合作，防止任何形式的欺凌，包括網(wǎng)上欺凌和出于偏見的恃強(qiáng)凌弱”。我國目前也面臨同樣的問題，從大學(xué)生網(wǎng)上被騙猝死和自殺，再到大學(xué)教授被騙千萬，網(wǎng)上安全、網(wǎng)上欺凌的問題再次被推上了風(fēng)口浪尖。有的地下暗網(wǎng)誘導(dǎo)中小學(xué)校學(xué)生實(shí)施暴力、欺凌、自殺、自殘、性接觸、流浪、乞討等不良行為，誘導(dǎo)他們產(chǎn)生厭學(xué)、憤世、自卑、恐懼、抑郁等不良情緒，對(duì)他們的身心健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。最新英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》中專門增加了教會(huì)學(xué)生防止網(wǎng)上欺凌的指標(biāo)，這是非常重要的、及時(shí)的、順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展需要的。因?yàn)槭謾C(jī)和上網(wǎng)已經(jīng)成為我國成人和青少年生活中不可或缺的重要組成部分，人們對(duì)它的依賴，不亞于雨露和陽光。我國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2016年9月30日也曾發(fā)布過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（草案征求意見稿），但在我國教育部教育督導(dǎo)局頒發(fā)的文件和學(xué)校評(píng)估指標(biāo)中并沒有體現(xiàn)出這一點(diǎn)。教育部教育督導(dǎo)局比較關(guān)注的是“開展校園欺凌專項(xiàng)治理”，并向全國發(fā)出了通知。我們建議將注意網(wǎng)上安全和教會(huì)學(xué)生防止網(wǎng)上欺凌的指標(biāo)納入國家和各省市的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則中。

5. 對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)更具體

2016年最新英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》明確提出了將學(xué)生培養(yǎng)“成為成熟的、關(guān)心體貼他人的、積極活躍的公民”（4.13）；增加了“學(xué)生對(duì)自己取得的成就和在讀的學(xué)校感到驕傲，并引以為榮”（4.1）；“師生關(guān)系堪稱完美”（1.1）；“在所有的課程中（包括語文和數(shù)學(xué)），學(xué)生都能夠在知識(shí)、理解力和技能方面取得優(yōu)秀的、實(shí)質(zhì)性、持續(xù)性的進(jìn)步，盡管他們的起點(diǎn)不同”（5.1）。除此之外，在微觀的培養(yǎng)目標(biāo)中，增加和強(qiáng)調(diào)對(duì)語文、數(shù)學(xué)的重視，尤其是對(duì)語音和拼寫的重視，明確提出“一年級(jí)學(xué)生在全國的語音測(cè)試中成績優(yōu)異”（1.4）。學(xué)生熱愛學(xué)習(xí)、不怕挑戰(zhàn)、不怕失敗。對(duì)學(xué)習(xí)充滿興趣和好奇心，能夠使用最新的信息資訊去鞏固和加深自身的知識(shí)、技能和理解力。不但課內(nèi)學(xué)習(xí)活躍，同時(shí)也能積極參與各項(xiàng)課外活動(dòng)（3.9）等等。endprint

6. 對(duì)教師的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)翻倍，更加細(xì)化、具體、可測(cè)

2016年英國最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》中，增加最多的部分是對(duì)教師的評(píng)估指標(biāo)，由原來的5條增加到12條，不但條目翻倍，內(nèi)容也更加的細(xì)化、具體、可測(cè)。例如：在課堂教學(xué)之中，教師“能清楚地判斷學(xué)生是否理解和掌握了該學(xué)科的內(nèi)容，能夠判斷學(xué)生常犯的錯(cuò)誤并能確保其不再犯”（3.1）；“教師能很好地協(xié)調(diào)課程資源，能始終遵循明確的規(guī)章制度對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行管控”（3.2）；教師為學(xué)生提供足夠的時(shí)間進(jìn)行反復(fù)操練，讓他們將知識(shí)、理解和技能融會(huì)貫通，并循序漸進(jìn)地向?qū)W生介紹課程知識(shí)，讓學(xué)生掌握得更多更好，了解每個(gè)掉隊(duì)落伍學(xué)生并全力幫助他/她，幫助他們迎頭趕上（3.3）；根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，教師需向?qū)W生提供精辟的指導(dǎo)建議，如怎樣去提升自身的知識(shí)、理解力和技能，學(xué)生能夠有效地利用教師的這些指導(dǎo)建議（3.5）。新指標(biāo)對(duì)于學(xué)生的家庭作業(yè)也增加了評(píng)估指標(biāo)，例如教師根據(jù)學(xué)校的規(guī)定、學(xué)生所在的年級(jí)和年齡段，布置恰當(dāng)且具有挑戰(zhàn)性的家庭作業(yè)，以鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)，加深理解，使學(xué)生能為未來的工作和學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備（3.6）。首次出現(xiàn)在英國優(yōu)秀學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系中的評(píng)估細(xì)則還有：尤其是對(duì)于低年級(jí)的學(xué)生，教師的語音教學(xué)必須高效，確保學(xué)生能認(rèn)識(shí)和拼讀生詞（3.7）；教師堅(jiān)信學(xué)生能取得好成績，鼓勵(lì)學(xué)生努力，肯定其進(jìn)步，確保他們對(duì)自己的方方面面充滿自信和自豪感，教師對(duì)所有學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度信心滿滿（3.8）；不論在課內(nèi)外或校內(nèi)外，教師絕不默守陳規(guī)，絕不使用刻薄言辭或貶義詞傷害學(xué)生，在教學(xué)方法和教學(xué)資源的使用上，珍視學(xué)生的不同經(jīng)歷，讓學(xué)生能超越地、綜合全面地理解和對(duì)待不同的人群和社團(tuán)（3.12）。

7. “學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的效能”指標(biāo)增加二分之一，聚焦學(xué)生學(xué)業(yè)成就、校董事會(huì)的監(jiān)管作用、學(xué)?？冃Ч芾?、營造追求卓越的學(xué)校文化

在對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)中，首先是加大了對(duì)學(xué)生成就和成績的重視程度。新的評(píng)估指標(biāo)2.2和2.3中的內(nèi)容是2010年指標(biāo)中沒有的：“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和校董事會(huì)始終如一地聚焦于提升所有學(xué)生的成就，尤其是對(duì)低社經(jīng)地位的學(xué)生和學(xué)困生。學(xué)校的舉措確保了低社經(jīng)地位學(xué)生和學(xué)困生的持續(xù)進(jìn)步，各門課程均在提升，尤其是英語和數(shù)學(xué)?！保?.2—2.3）其次，2016年英國新指標(biāo)中還加大了校董事會(huì)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督和質(zhì)詢作用。在指標(biāo)2.4中明確提出：“校董事會(huì)經(jīng)常督促、激勵(lì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，使他們能有效地調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和學(xué)校的各種資源，確保學(xué)生取得卓越成就。校董事會(huì)經(jīng)常質(zhì)詢學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)不同學(xué)生群體在學(xué)習(xí)成就方面的差異情況，尤其是低社經(jīng)地位的學(xué)生和不同種族的學(xué)生?！痹俅危黾恿恕邦I(lǐng)導(dǎo)和校董事會(huì)直接使用績效管理，直接鼓勵(lì)、激發(fā)和促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。全校的教學(xué)都是高效的……學(xué)校開設(shè)的課程豐富多樣而又均衡，學(xué)生愛學(xué)。安排的系列課程有助于學(xué)生掌握各方面的知識(shí)、加深理解和學(xué)習(xí)技能?！保?.6—2.8）最后，增加了“對(duì)營造卓越的學(xué)校文化氛圍、追求公平性和多樣性的認(rèn)同”。如：2.10指標(biāo)中，“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在給學(xué)生和教職員工提供機(jī)會(huì)的公平性和多樣性方面做得相當(dāng)好，在整個(gè)學(xué)校校風(fēng)和校園文化中沒有任何形式的歧視”。將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層“營造了追求卓越的學(xué)校文化氛圍，對(duì)師生員工有高期待，師生關(guān)系堪稱完美”放在了第一條，而2010年版本是“領(lǐng)導(dǎo)者與管理者如何有效地在交流中看到學(xué)校的未來，對(duì)學(xué)校有高期待，并確保能從其他方面獲得支持和幫助”。2016年，新指標(biāo)強(qiáng)調(diào)了追求卓越的學(xué)校文化氛圍的重要性。

8. 減少了學(xué)生成就、樂學(xué)程度、對(duì)社區(qū)貢獻(xiàn)的指標(biāo)

英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》中，減少了學(xué)生成就、樂學(xué)程度、對(duì)社區(qū)貢獻(xiàn)程度的指標(biāo)。如：2010年的指標(biāo)有“學(xué)校提供的16歲學(xué)生的成績，如測(cè)試、考試成績及其他，也應(yīng)考慮不同學(xué)生群組之間，課程、學(xué)科、發(fā)展趨勢(shì)中任何重要的變量……學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、進(jìn)步及成就，包括學(xué)前教育和大學(xué)預(yù)科取得的成就。不能只用一年的數(shù)據(jù)，除非是新?！薄５?016年指標(biāo)中就沒有這一段話了。與此同時(shí)，2016年新指標(biāo)中，還減少了學(xué)生的樂學(xué)程度、學(xué)生對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)、學(xué)生參與對(duì)學(xué)習(xí)和福祉問題的決策和咨詢、教會(huì)學(xué)生保障經(jīng)濟(jì)無憂的技能等指標(biāo)細(xì)則。究其原因，可能是因?yàn)檫@些指標(biāo)的可測(cè)性和可操作性存在問題。

9. 在學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)中融入學(xué)校效能元素

英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》中，如同更新前的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)一樣，都融入了濃濃的學(xué)校效能元素。關(guān)注學(xué)校的整體效能、關(guān)注學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理的效能，是英國最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》的兩個(gè)最靠前的重要維度。在英文原文的英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)中，提到“效能”（effectiveness）的地方多達(dá)幾十處，并將“學(xué)校的整體效能”寫在了優(yōu)秀學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系中的首要位置，由它代表每所學(xué)校的總評(píng)等級(jí)。另外，它的第二個(gè)維度直接以“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理的效能”命名，而不是用“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理的質(zhì)量”命名，可見英國教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)“效能”的重視程度。源自“學(xué)校效能研究（School Effectiveness Research）”的“教育效能研究（Educational Effectiveness Research）”，以學(xué)校對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、高階思維和各種能力的培養(yǎng)、全面發(fā)展等諸多方面的最優(yōu)化“增量”（Value Added），即相對(duì)的進(jìn)步幅度，去評(píng)價(jià)學(xué)生的發(fā)展和成長。一所高效學(xué)校是對(duì)所有學(xué)生的進(jìn)步有增量作用的學(xué)校 [13 ]。在對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估之中，運(yùn)用增量評(píng)價(jià)法評(píng)估學(xué)校的效能具有重大意義，因?yàn)樗骖櫫私逃墓脚c卓越兩個(gè)方面。英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》中，飽含了濃濃的教育效能元素。

10.在關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就的同時(shí)，細(xì)化學(xué)生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延

英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》在關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就的同時(shí)，努力細(xì)化學(xué)生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延。不但要關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就，更要關(guān)注學(xué)生的全方位發(fā)展和立人，關(guān)注學(xué)生是否具備未來生存和創(chuàng)業(yè)的思想、理念、態(tài)度、技能和能力等。在當(dāng)今世界，生存與就業(yè)依然是發(fā)展中國家所面臨的巨大問題。對(duì)于英國這樣的發(fā)達(dá)國家而言，低層次的生存問題已基本解決，但就業(yè)問題依然嚴(yán)重存在。而讓每個(gè)學(xué)生在校期間能夠?qū)W會(huì)在他們未來的人生道路上必須的生存技能、生存方法、生存態(tài)度、生存方式，則是向?qū)W校教育提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。除此之外，英國督導(dǎo)還評(píng)估學(xué)生獲取知識(shí)的能力，在不同學(xué)科中的學(xué)習(xí)潛能，特教生、學(xué)困生或殘疾生的相對(duì)進(jìn)步等等。由此可見，英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》把學(xué)生的成就、成長、成人、生存、技能、就業(yè)等放到了極為關(guān)注的位置，旨在細(xì)化學(xué)生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延。對(duì)于學(xué)生的全面發(fā)展，中國學(xué)者劉鐵芳的見解更為深刻，他指出：“人的全面發(fā)展并不是單純的教育問題，而是整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的問題。但教育問題乃是其中具有引導(dǎo)性的基礎(chǔ)問題，甚至是根本性的，特別是在社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)達(dá)到一定水平的階段……也正因?yàn)槿绱?，教育就是我們時(shí)代真正最重要的事業(yè)！” [14 ]endprint

最后，需要強(qiáng)調(diào)指出的是，盡管英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》可為我國教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的更新和構(gòu)建提供十個(gè)方面的借鑒與啟示，但再好的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，離開了強(qiáng)有力的執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估、反饋機(jī)制，也不過是一紙空文！

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