李昕蔚

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想于2013年正式提出，于2015年全面實(shí)施，作為該戰(zhàn)略的發(fā)起國(guó)，中國(guó)在整個(gè)戰(zhàn)略的平穩(wěn)實(shí)施中起到不可或缺的保障作用。無(wú)論是基于國(guó)際還是國(guó)內(nèi)視角，“一帶一路”戰(zhàn)略都具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，但其實(shí)施過(guò)程中仍不可避免地面對(duì)著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。本文在總結(jié)“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)意義后，試圖分析這些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，并提出可能的解決措施。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；國(guó)際區(qū)域合作； 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與經(jīng)濟(jì)意義

1.戰(zhàn)略的提出

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生新的變革，為了繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，全稱為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”。習(xí)近平總書(shū)記分別在2013年9月和10月首次提出了共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰焙w東亞、中亞、西亞等多條重點(diǎn)線路，合作的重點(diǎn)內(nèi)容體現(xiàn)為“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！耙粠б宦贰庇兄谥袊?guó)在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)及合作中發(fā)揮積極作用，并提升中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

2.戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)意義

以下，筆者將分別從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)角度分析“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)意義。

從國(guó)際視角上看，首先，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施能促進(jìn)中國(guó)在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)下更深入地融入全球經(jīng)濟(jì)，更充分地投入于國(guó)際資本流動(dòng)，既為周邊沿線亟待資金投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的合作國(guó)家提供了必需資源，也有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新和新技術(shù)的引進(jìn)，導(dǎo)致我國(guó)在參與國(guó)際資本流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上難以突破低端鎖定，陷入瓶頸，而通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略合作可以加快實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的升級(jí)。其次，伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有助于構(gòu)建國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)互助的新格局，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將發(fā)生調(diào)整，增添中國(guó)主動(dòng)回應(yīng)國(guó)際貿(mào)易與投資等政策的能力，在參加并制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的過(guò)程中逐漸掌握主動(dòng)權(quán)。

在國(guó)內(nèi)的視角下，首先，對(duì)于我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不足的問(wèn)題，“一帶一路”戰(zhàn)略著眼于并提供了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，把握住了生產(chǎn)要素向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，有助于中西部的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)值鏈升級(jí)上，有效地突破解決由于地域環(huán)境、資源稟賦等因素所施加的限制。然后，從國(guó)內(nèi)海陸經(jīng)濟(jì)格局的角度上看，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將有助于聯(lián)通陸地與海上經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系發(fā)展，構(gòu)建一批相互關(guān)聯(lián)的沿海、沿江、沿邊經(jīng)濟(jì)大通道，能夠有效地打破中國(guó)以往海陸發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的現(xiàn)狀，從市場(chǎng)輻射能力、跨國(guó)境要素集成能力等方面上加強(qiáng)了陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是國(guó)內(nèi)各自貿(mào)區(qū)與戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶之間的資源共享和戰(zhàn)略互通。再者，“一帶一路”戰(zhàn)略能夠施展中國(guó)在基建工程建設(shè)與儲(chǔ)蓄資源兩方面的優(yōu)勢(shì)：有數(shù)據(jù)顯示，自21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在外承包工程完成額逐年上升，中國(guó)強(qiáng)大的工程設(shè)計(jì)與建造能力可以為發(fā)展“一帶一路”提供充分的基礎(chǔ)條件；此外，中國(guó)還擁有充裕的國(guó)民儲(chǔ)蓄與外匯儲(chǔ)備，“一帶一路”戰(zhàn)略可以使得中國(guó)在大范圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金支持中發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

1.沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作復(fù)雜度強(qiáng)，面臨風(fēng)險(xiǎn)與障礙

首先，“一帶一路”沿線的國(guó)家間存在顯著的經(jīng)濟(jì)政治制度、發(fā)展程度、歷史文化等方面的差別，缺乏共同的價(jià)值觀和較強(qiáng)的合作意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一體化很難推進(jìn)。其次，“一帶一路”沿線的各個(gè)國(guó)家中，過(guò)半的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，甚至低于國(guó)際平均水平，且發(fā)展水平差異較大，這意味著“一帶一路”沿線工程在一定程度上將會(huì)因?yàn)檫@些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后而無(wú)法高效地運(yùn)作。另外，中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，不論從經(jīng)濟(jì)制度還是體制政策方面，都存在著壁壘：首先，許多“一帶一路”沿線合作國(guó)的對(duì)外貿(mào)易合作仍在處于初級(jí)階段，也擁有不同的貿(mào)易制度和標(biāo)準(zhǔn)，這將大大加深中國(guó)通過(guò)“一帶一路”實(shí)施加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的難度；而后，即使中國(guó)與周邊合作國(guó)家達(dá)成戰(zhàn)略合作共識(shí)，也難以消除合作中可能存在的大量協(xié)調(diào)困難，例如繁瑣的海關(guān)檢查，匯率的突然變動(dòng)，都會(huì)給合作共贏項(xiàng)目帶來(lái)不確定性。從國(guó)際關(guān)系角度上看，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)處理好與周邊小國(guó)的關(guān)系難題：“一帶一路”沿線上，與中國(guó)往來(lái)頻繁的合作國(guó)家并不多見(jiàn)，中國(guó)與一些小國(guó)或多或少有著矛盾沖突，尤其是在歷史問(wèn)題上，這決定了中國(guó)能否化干戈為玉帛，緩解某些歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)的合作矛盾，將會(huì)成為“一帶一路”戰(zhàn)略可否全面實(shí)施的關(guān)鍵。此外，今年國(guó)際政壇頗不穩(wěn)定，投資國(guó)執(zhí)政黨的輪替、政局的動(dòng)蕩都會(huì)給戰(zhàn)略的平穩(wěn)推動(dòng)帶來(lái)不穩(wěn)定因素的沖擊。

2.地緣政治安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

首先，要想使“一帶一路”成為國(guó)際區(qū)域化的交流合作平臺(tái)，首先需要提供一個(gè)和平穩(wěn)定的實(shí)施環(huán)境。但是由于涉及國(guó)家較多，民族矛盾、種族矛盾、社會(huì)矛盾、宗教矛盾明顯突出，“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施也不可避免地面臨這些危機(jī)與挑戰(zhàn)：極端主義襲擊、民族沖突、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等，中國(guó)能否協(xié)同各國(guó)處理好這些問(wèn)題是關(guān)鍵的一步。再者，就環(huán)境問(wèn)題，大量的基礎(chǔ)建設(shè)與投資工程必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成一定的影響，而環(huán)境一旦被破壞，無(wú)論對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳疃紩?huì)造成巨大的影響。雖說(shuō)保護(hù)環(huán)境和重視生態(tài)文明建設(shè)是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的基本方針之一，但是如何在實(shí)施中找到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)還是一個(gè)有待考慮的問(wèn)題。

3.大國(guó)干預(yù)與國(guó)內(nèi)建設(shè)、改革面臨挑戰(zhàn)

首先，戰(zhàn)略的實(shí)施面臨著其他大國(guó)的干預(yù)問(wèn)題，以美國(guó)為例，美國(guó)為了維持自己當(dāng)前的霸主地位，面對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施給其國(guó)際秩序主導(dǎo)地位帶來(lái)的威脅，極有可能會(huì)不斷壓制 “一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。除美國(guó)外，還有日本、俄羅斯等大國(guó)的干預(yù)，即使現(xiàn)在表現(xiàn)積極的國(guó)家，將來(lái)也有可能會(huì)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略態(tài)度。其次，我國(guó)以往一直是國(guó)際規(guī)則和秩序制定和實(shí)施的參與者，沒(méi)有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，加之各國(guó)情況差異較大，我國(guó)需投入大量資源于“一帶一路”建設(shè)中，也就意味著國(guó)內(nèi)的改革腳步可能會(huì)放慢，影響到自身發(fā)展。此外，我國(guó)自身發(fā)展能力建設(shè)也是面臨的挑戰(zhàn)之一：企業(yè)和國(guó)內(nèi)各機(jī)構(gòu)面臨著較為陌生的管理和發(fā)展上的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，使得原本的發(fā)展策略可能無(wú)法充分奏效。endprint