劉婷++陳嬌嬌

摘要：在我國加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，湖南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，貿(mào)易伙伴趨于多元化，一般貿(mào)易方式占主導(dǎo)地位，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，使用外資額持續(xù)增長，對外投資穩(wěn)步發(fā)展的現(xiàn)狀。但也存在外貿(mào)依存度偏低，貿(mào)易規(guī)模仍舊偏小，高附加值、深加工產(chǎn)品較少，使用外資質(zhì)量與對外投資水平不高等問題。自貿(mào)區(qū)建設(shè)對湖南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來以下機(jī)遇：湖南省善用區(qū)位特點對接不同自貿(mào)區(qū)開辟了發(fā)展新路徑，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展了發(fā)展新空間，為吸引外資提供了發(fā)展新契機(jī)，同時也帶來挑戰(zhàn)。為了加快湖南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出以下對策建議：打造區(qū)位綜合優(yōu)勢，拓寬開放渠道，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深化“引進(jìn)來”內(nèi)涵，加快“走出去”步伐，構(gòu)建對外貿(mào)易平臺，完善開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；開放型經(jīng)濟(jì)；湖南

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3283（2016）11-0093-03

[作者簡介]劉婷（1980-），女，漢族，湖南長沙人，副教授，碩士，研究方向：國際貿(mào)易；陳嬌嬌（1993-），女，漢族，福建三明人，本科，研究方向：國際貿(mào)易。

[基金項目]2015年湖南省高校創(chuàng)新平臺開放基金項目“經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)程中的壁壘風(fēng)險防控研究”（項目編號：15K070）的階段性成果之一；2014年湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院科學(xué)研究項目“對接上海自貿(mào)區(qū) 構(gòu)建中部開放經(jīng)濟(jì)新高地的湖南策略研究”成果（湘外經(jīng)院科字[2015]3號）。

2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立， 2014年確認(rèn)了上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案，并新增廣東、天津、福建三個自由貿(mào)易試驗區(qū)，搭建了自貿(mào)區(qū)的“雁行”格局。2016年9月，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)，既與國內(nèi)改革與對外開放協(xié)同發(fā)展，又與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)全球化體制的新變化相兼容，在以更大的開放促進(jìn)更深入的改革。在此背景下，受資源要素、區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及機(jī)制政策等多方條件約束的湖南省，相比東部沿海地區(qū)已存在一定差距。如何因勢利導(dǎo)地利用和應(yīng)對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的效應(yīng)和影響，對湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、湖南省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

湖南省貿(mào)易規(guī)模由2006年的735億美元增長至2015年的2937億美元，雖在2009年和2015年有所下滑，但總體穩(wěn)中有升。其中，出口規(guī)模由2006年的509億美元上升至2015年的1918億美元，受國際金融危機(jī)沖擊，2009年湖南省出口額從2008年的841億美元減少至549億美元，同比下降3472%，此后又迅速回升，2012年攀升至1260億美元，2014年更一度突破200億美元；進(jìn)口規(guī)模則由2006年的226億美元增長到2015年的1019億美元，除2015年略有下降外基本呈穩(wěn)步上升趨勢。從貿(mào)易差額來看，2009年貿(mào)易順差一度收窄，但2011年后又持續(xù)擴(kuò)大，2015年超過90億美元。

（二）貿(mào)易伙伴趨于多元化，一般貿(mào)易方式占主導(dǎo)地位

香港和美國是湖南省的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長，與東盟國家雙邊貿(mào)易雖有所下降，但依舊位列前三位。此外，與韓國、澳大利亞的雙邊貿(mào)易因得到了快速增長，對日本、德國、澳大利亞等國呈現(xiàn)貿(mào)易逆差。就貿(mào)易方式而言，湖南省以一般貿(mào)易為主，但其所占比重有所下降，加工貿(mào)易以進(jìn)料加工為主。

（三）貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，豬肉、茶葉、煙花爆竹、陶瓷等湖南省具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的產(chǎn)品仍占據(jù)一席之地，但總體比重有所下降；機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)增長，在2015年貿(mào)易總額略降之時仍逆勢增長206%；此外，箱包鞋類和紡織品服裝等勞動密集型產(chǎn)品出口持續(xù)增長，但2015年略有下降。從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)來看，機(jī)電產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品仍是主要進(jìn)口大類產(chǎn)品，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額逐年增長，其中電器及電子產(chǎn)品進(jìn)口增長迅速，機(jī)械設(shè)備和儀器儀表進(jìn)口先升后降；受全球大宗商品價格下跌影響，資源類產(chǎn)品進(jìn)口量增價跌，以鐵礦砂為例，2015年進(jìn)口量達(dá)到2338萬噸，進(jìn)口額僅為1333億美元，相比2014年貿(mào)易量和貿(mào)易額分別增長153%和下降302%。

（四）使用外資額持續(xù)增長

2015年湖南省新批外資項目562個，合同外資11823億美元，實際使用外資11564億美元，比2011年增長了8802%；第二產(chǎn)業(yè)仍是湖南使用外資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占比近七成，以制造業(yè)項目突出；亞洲國家和地區(qū)依舊是湖南省使用外資重要來源地，此外大洋洲、歐洲和北美洲對湖南省投資增長迅速。湖南省使用外商直接投資以外商獨資方式為主，中外合作企業(yè)合同外資增幅明顯。

（五）對外投資平穩(wěn)發(fā)展

2015年湖南省實際對外直接投資額1479億美元，同比上升559%。截至2015年底，湖南省累計共核準(zhǔn)境外企業(yè)1177家，實際對外投資額7553億美元，對外經(jīng)濟(jì)合作分布在全球90個國家和地區(qū)。亞太地區(qū)是湖南省企業(yè)“走出去”首選目的地；民營企業(yè)是湖南省“走出去”主體，數(shù)量和投資金額均超九成；投資行業(yè)以制造業(yè)、礦業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)以及對外貿(mào)易等行業(yè)為主，分布較廣，但集中度不高。對外合作有所突破，2015年湖南省對外工程承包和勞務(wù)合作共新簽合同額5914億美元，同比增長139%；完成營業(yè)額5176億美元，同比增長271%，其中對外工程承包完成營業(yè)額3115億美元，同比增長208%。對外承包工程主體以中央在湘企業(yè)及國有企業(yè)為主，主要分布在亞非拉地區(qū)。

二、存在的主要問題

（一）外貿(mào)依存度偏低，貿(mào)易規(guī)模仍舊偏小

2015年，全國外貿(mào)依存度為3628%，貿(mào)易規(guī)模居首的廣東省更是高達(dá)9376%，中部六省平均依存度為1127%，而湖南省以628%排在中部六省的末位。2015年湖南省進(jìn)出口總額在中部六省位列第5位，全國排名第19位。進(jìn)出口總額、出口額、進(jìn)口額分別占全國的074%、084%和061%，與廣東省相比差距巨大；相比同屬中部的省份河南，湖南省貿(mào)易規(guī)模也不及其一半，分別為河南省的3966%、4452%和3310%。

（二）高附加值、深加工產(chǎn)品較少

湖南省出口的勞動密集型產(chǎn)品和進(jìn)口的資源類產(chǎn)品，都占據(jù)貿(mào)易總額的一定比重；機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，尤其是設(shè)備零部件出口的增加，反映了參與國際分工程度的深化，但總體技術(shù)水平不高，仍處于價值鏈中低端；傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)現(xiàn)代化程度仍待進(jìn)一步提升。

（三）使用外資質(zhì)量與對外投資水平不高

湖南省使用外資質(zhì)量不高，存在重復(fù)建設(shè)問題，外資來源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的項目有限，大型項目較少，2015年實際到位投資超過1億美元的項目僅4項。雖然湖南省“走出去”步伐加快，但對外投資主要集中在傳統(tǒng)市場，勞務(wù)輸出技術(shù)含量偏低，技術(shù)型人才輸出有限。

三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)對湖南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

對湖南省而言，受到上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)的影響更為突出。

（一）機(jī)遇

1為湖南省善用區(qū)位特點對接不同自貿(mào)區(qū)開辟了發(fā)展新路徑

湖南省囿于地理位置所限，雖不像江浙等長三角地區(qū)受到上海自貿(mào)區(qū)的直接正面聯(lián)動效應(yīng)，也不受廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋的珠三角地區(qū)所轄。但北臨長江，直接參與長江開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，南接廣東，融入泛珠地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擁有東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位特點，處于多個自貿(mào)區(qū)交叉輻射區(qū)域，有利于湖南省借助東伸南擴(kuò)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)開辟新途徑。

2為湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展了發(fā)展新空間

湖南省可利用自貿(mào)區(qū)及其周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)資本外溢的機(jī)遇，拓展裝備制造、鋼鐵、有色、煙花爆竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，借助梯度轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級，避免即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化但仍處于分工底層、陷入比較利益陷阱的困境。湖南省開放型經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度有限。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國自貿(mào)區(qū)改革的重點，智力要素密集度高，產(chǎn)出附加值高，資源消耗少，環(huán)境污染少。利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的外溢效應(yīng)和示范效應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于創(chuàng)造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和要素資源。

3為湖南省吸引外資提供了發(fā)展新契機(jī)

通過自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的資本外溢和自貿(mào)區(qū)平臺拓寬引資渠道能有效加強(qiáng)湖南省的引資能力。一方面注重吸收和引進(jìn)附加值高、技術(shù)先進(jìn)、配套優(yōu)良、環(huán)境友好的項目，由傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)向微笑曲線兩端延伸，提高技術(shù)研發(fā)能力、資本積累能力和銷售水平，提高全產(chǎn)業(yè)鏈競爭水平；另一方面引導(dǎo)資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改善湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。此外，通過借助自貿(mào)區(qū)平臺，拓寬湖南省在進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外資、對外投資等多渠道，增強(qiáng)要素汲取能力，促進(jìn)先進(jìn)要素的聚集，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)要素組合的跨越式變革和合理布局。

（二）挑戰(zhàn)

首先，自貿(mào)區(qū)賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易便利化、投資自由化等優(yōu)惠政策，使自貿(mào)區(qū)成為高端產(chǎn)業(yè)和要素資源的聚集地，“虹吸效應(yīng)”在短時間內(nèi)會導(dǎo)致湖南省的高端人才、高端企業(yè)以及企業(yè)中的高端部門流出，不利于湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)競爭力提升。

其次，四大自貿(mào)區(qū)實行的“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”，對湖南省吸引外資能力產(chǎn)生一定沖擊。

第三，湖南省在內(nèi)的內(nèi)陸型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)面臨著區(qū)位優(yōu)勢不明顯、物流通道不暢等先天不足，與自貿(mào)區(qū)相比，湖南省的進(jìn)出口通關(guān)率較低，本地綜合保稅區(qū)的發(fā)展面臨較大壓力。

第四，繼上海自貿(mào)區(qū)成立、擴(kuò)區(qū)以及廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的成立，示范效應(yīng)在全國形成了申報自貿(mào)區(qū)的熱潮。與其他地區(qū)相比，湖南省在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面并無優(yōu)勢，面臨著較大的競爭壓力。同屬中部的湖北省已被批準(zhǔn)成立自由貿(mào)易試驗區(qū)，而湖南省申報自貿(mào)區(qū)的工作還處于準(zhǔn)備階段。

四、促進(jìn)湖南省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）打造區(qū)位綜合優(yōu)勢，拓寬開放渠道

湖南省應(yīng)充分利用自身的區(qū)位特點，密切與長三角和珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，爭取更大、更強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)。首先，通過加快對接上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)與傳統(tǒng)的港澳日韓等亞洲地區(qū)貿(mào)易聯(lián)系，拓寬湖南省比較優(yōu)勢產(chǎn)品出口的途徑，拓展國際市場；此外，利用航空、公路、水路和鐵路構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，力爭成為華東華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)西遷北上、西部資源東輸南下以及東西和南北貿(mào)易交流的樞紐，降低物流成本。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

湖南省應(yīng)積極利用中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)兩個地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的要素流出，發(fā)展本土工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會和自貿(mào)區(qū)平臺機(jī)遇，完成對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造和升級，引進(jìn)和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。一方面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵反梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高端制造業(yè)和加工制造業(yè)中的技術(shù)環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并加快對湖南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工和資源類產(chǎn)品加工程度和技術(shù)水平。另一方面應(yīng)培育和發(fā)展新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)包括跨境電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、動漫制作和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)并帶動湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。藉由產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造新的出口優(yōu)勢，提高湖南省產(chǎn)業(yè)國際競爭力，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（三）深化“引進(jìn)來”內(nèi)涵，加快“走出去”步伐

湖南省應(yīng)完善要素自由有序流動機(jī)制，加快外資政策和投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單制定，完善“引進(jìn)來”體制；創(chuàng)新使用外資內(nèi)容，擴(kuò)大引資規(guī)模同時注重引資行業(yè)多元化、引資地區(qū)多元化、引資方式多元化，豐富“引進(jìn)來”形式；加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培養(yǎng)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，改善“引進(jìn)來”環(huán)境。通過自貿(mào)區(qū)平臺以及借鑒和學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，深化“引進(jìn)來”內(nèi)涵，實現(xiàn)引資發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相輔相成。在“走出去”問題上，改革對外投資審批機(jī)制，提高審批效率，提高企業(yè)核心競爭力，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)靈活選擇新設(shè)和并購等方式“走出去”，根據(jù)資源獲取型、市場獲取型、技術(shù)獲取型等不同目的及自身狀況審慎選擇投資目的地，熟悉東道國環(huán)境，加快企業(yè)“走出去”步伐。

（四）構(gòu)建對外貿(mào)易平臺，完善開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境

湖南省可借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和管理績效，構(gòu)建和國際貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的政府管理體系；完善與自貿(mào)區(qū)所在地政府聯(lián)系對接，通過政府聯(lián)系、部門聯(lián)系、條線對接等綜合立體對接機(jī)制與對應(yīng)部門保持密切聯(lián)系；及時了解自貿(mào)區(qū)在模式管理、政策措施等方面的動態(tài)，為深層次對接乃至未來自貿(mào)區(qū)申報和建設(shè)提供借鑒。此外應(yīng)加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，拓寬人才引進(jìn)渠道，改善人才待遇，減少高素質(zhì)人才外流；鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技轉(zhuǎn)化速度，加強(qiáng)湖南省科技創(chuàng)新。通過構(gòu)建高效創(chuàng)新的對外貿(mào)易平臺，完善開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)湖南省開放型經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張彤彤藍(lán)亮）