李想

【摘 要】預(yù)算管理在行政單位的工作中具有重要意義，它是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，而嚴(yán)格的資產(chǎn)管理反過來又能促進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行。因此，資產(chǎn)管理的科學(xué)性、有效性、合理性，對(duì)于工商執(zhí)法部門的履行職責(zé)起著重要的作用。本文揭示了工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理中存在的問題，分析了其產(chǎn)生的原因，并提出了基于預(yù)算管理為導(dǎo)向的資產(chǎn)管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工商執(zhí)法部門；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

工商執(zhí)法部門資產(chǎn)是行政單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，由于工商部門不像企業(yè)具有盈利性質(zhì)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏針對(duì)使用率的考核和資產(chǎn)科學(xué)合理的配置，以及外部缺乏監(jiān)督管理，需要予以改進(jìn)。

一、工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1.資產(chǎn)管理比較混亂

由于體制上的原因，近幾年工商系統(tǒng)取消垂直管理，轉(zhuǎn)由地方政府接管。在轉(zhuǎn)變管理主體的過程中，由于缺乏管理責(zé)任劃分，導(dǎo)致資產(chǎn)清查制度不健全，專門化管理缺失。部分單位也因?yàn)楸P點(diǎn)不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)損壞、丟失，對(duì)于這些資產(chǎn)，不經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)就自行隨意報(bào)廢處理，也未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，極易造成有賬無物的現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后

目前，工商系統(tǒng)人員眾多，資產(chǎn)數(shù)量龐大，但很多分局并未能建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，而是由財(cái)務(wù)部門人員兼顧，資產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于無人監(jiān)控狀態(tài)，影響了工作質(zhì)量。由于缺乏素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的資產(chǎn)管理人員。一些單位可能資產(chǎn)賬目一年處理一次，入賬也不規(guī)范，賬不符實(shí)現(xiàn)象普遍存在。而財(cái)務(wù)人員在兼任資產(chǎn)管理同時(shí)，只注重核算而忽視對(duì)實(shí)物的監(jiān)督管理，致使資產(chǎn)管理問責(zé)形同虛設(shè)。

3.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算脫節(jié)

目前，工商部門的預(yù)算管理主要是以控制支出為主，對(duì)于已經(jīng)購(gòu)置的資產(chǎn)關(guān)注較少。年終決算時(shí)，只要支出基本控制在預(yù)算內(nèi)，那么就算基本完成了全年的財(cái)務(wù)目標(biāo)，而對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、管理、處置都顯得比較隨意。

4.資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督機(jī)制

在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，工商系統(tǒng)資產(chǎn)購(gòu)置資金主要來自財(cái)政撥款。資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃往往帶有人為因素，而且由于資產(chǎn)的無償使用，使得一些部門浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，并沒有按需購(gòu)置資產(chǎn)；而在資產(chǎn)購(gòu)置后，由于管理沒有跟上，資產(chǎn)使用情況和使用效率就更加難以令人滿意。以食品快速檢測(cè)箱為例，基本每一個(gè)工商所都有配置，但是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，食品檢測(cè)項(xiàng)目已經(jīng)不屬于工商局的職責(zé)范圍，因此，有些工商所購(gòu)置不到一年的檢測(cè)箱就此閑置起來。這種情況的普遍存在導(dǎo)致一方面基層經(jīng)費(fèi)的緊張；另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成資產(chǎn)貶值和使用價(jià)值的隱性流失。

5.資產(chǎn)管理信息化水平低

雖然國(guó)家提出信息化資產(chǎn)管理，但由于信息化水平較低，很多工商執(zhí)法部門并沒有建立有效、動(dòng)態(tài)的管理信息系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)買、使用、處置、報(bào)廢的全過程監(jiān)管，資產(chǎn)盤點(diǎn)也存在較大誤差，導(dǎo)致賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。

6.資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性

由于會(huì)計(jì)制度規(guī)定行政單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，因此，在會(huì)計(jì)賬目中不能體現(xiàn)固定資產(chǎn)在日常工作中的磨損、消耗，造成資產(chǎn)負(fù)債表在任何時(shí)候都只反映資產(chǎn)的原始價(jià)值，虛增資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的總量。

二、工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理問題出現(xiàn)的主要原因

1.缺乏應(yīng)有的資產(chǎn)管理意識(shí)

資產(chǎn)管理意識(shí)的缺乏，是目前工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在我國(guó)改革開放30多年中，國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)對(duì)于資產(chǎn)的管理比較重視，而行政單位的資產(chǎn)因其無償使用性和資金的財(cái)政撥付性，使得資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來沒有得到應(yīng)有的重視，已經(jīng)嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位改革的進(jìn)度。

2.缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障

一方面，隨著我國(guó)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，至今仍沒有一套完整的資產(chǎn)管理法規(guī)出臺(tái)，使得基層對(duì)于資產(chǎn)管理沒有指導(dǎo)性文件，資產(chǎn)處理隨意性很大；另一方面，各基層單位內(nèi)部出臺(tái)的部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使資產(chǎn)管理部門無所適從。

3.缺乏合理有效的管理機(jī)制

工商執(zhí)法部門資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉，出現(xiàn)了許多管理盲點(diǎn)。例如資產(chǎn)管理部門和使用部門的管理權(quán)不清，財(cái)政部門與工商主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。又例如在資產(chǎn)采購(gòu)方面受到財(cái)政預(yù)算的約束，在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏可操作性，而且因?yàn)槎c(diǎn)采購(gòu)的強(qiáng)制性，使得采購(gòu)渠道單一，選擇面狹小，資產(chǎn)的統(tǒng)一購(gòu)置與使用需求之間出現(xiàn)脫節(jié)。

三、基于預(yù)算管理為導(dǎo)向的資產(chǎn)管理對(duì)策

針對(duì)以上問題，研究基于預(yù)算管理為導(dǎo)向的資產(chǎn)管理機(jī)制，是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，提高財(cái)政資金有效性的必要途徑。

1.應(yīng)重視建立資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性制度

資產(chǎn)管理制度建立包括資產(chǎn)采購(gòu)制度、資產(chǎn)盤點(diǎn)制度、資產(chǎn)處置制度等，基層單位建立規(guī)范化的制度，并通過定期盤點(diǎn)方式掌握各使用部門的資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，可以為預(yù)算的編制提供準(zhǔn)確的信息。比如在固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，先要進(jìn)行嚴(yán)格的審批制度，認(rèn)真分析購(gòu)置需求的科學(xué)性與合理性，對(duì)于金額較大資產(chǎn)的購(gòu)置要進(jìn)行招標(biāo)，并對(duì)招標(biāo)過程公開化。資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)時(shí)，資產(chǎn)管理人員對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、性能等進(jìn)行再次核查；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要建立責(zé)任追蹤制度，責(zé)任人要對(duì)貴重資產(chǎn)和特殊設(shè)備負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任履行自覺性與主動(dòng)性，避免資產(chǎn)在使用過程中的隨意和浪費(fèi)；而在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，則必須按照程序經(jīng)過資產(chǎn)管理部門核查審批，報(bào)財(cái)政相關(guān)部門核實(shí)批準(zhǔn)后再交由專門人員進(jìn)行善后處理，對(duì)于違規(guī)處置現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

首先，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)實(shí)物管理和預(yù)算資金管理結(jié)合起來。其次，要建立資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)使用人三個(gè)管理層次，不同層次要承擔(dān)不同的管理權(quán)責(zé)。最后，加大管理人員投入力度。通過引入和培養(yǎng)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人才，不僅可以管好現(xiàn)有資產(chǎn)，還能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，減少資產(chǎn)的采購(gòu)數(shù)量，從而節(jié)約預(yù)算資金，使有限的預(yù)算用到其他更需要的地方。endprint

3.將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來

加強(qiáng)預(yù)算管理可以和規(guī)范資產(chǎn)管理有機(jī)的結(jié)合起來。首先，進(jìn)行部門預(yù)算之前，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門就要有效溝通，資產(chǎn)管理部門通過對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的調(diào)研分析，提出資產(chǎn)調(diào)整和采購(gòu)的方案，然后財(cái)務(wù)部門根據(jù)各個(gè)部門資產(chǎn)需求的輕重緩急來安排預(yù)算。當(dāng)預(yù)算通過審核后，財(cái)務(wù)部門將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給資產(chǎn)管理部門，使他們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好資產(chǎn)配置的預(yù)算資金。當(dāng)正式購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)管理部門提供采購(gòu)發(fā)票等數(shù)據(jù)，由財(cái)務(wù)部門安排資金撥付手續(xù)，資產(chǎn)到達(dá)單位后，由資產(chǎn)管理部門核實(shí)簽收，并將信息反饋給財(cái)務(wù)部門備案，進(jìn)行資產(chǎn)的賬務(wù)處理。最后，年底決算時(shí)，各項(xiàng)資產(chǎn)都能正確反映在報(bào)表中，有利于全面分析總結(jié)資產(chǎn)管理情況，并形成期末資產(chǎn)報(bào)告。

4.建立資產(chǎn)調(diào)用和共享共用機(jī)制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，共享這個(gè)詞已經(jīng)不再陌生，既然可以做到全社會(huì)的共享，那么建立單位內(nèi)部資產(chǎn)共享機(jī)制也不應(yīng)該成為什么難題。內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)用和共享共用機(jī)制可以有效解決資產(chǎn)的閑置和低效使用，尤其是大型資產(chǎn)、設(shè)備等，可以建立共享平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)供求信息對(duì)稱交換，消除資產(chǎn)使用效率底下、維護(hù)成本較高的弊端。

5.建立基于手機(jī)終端的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

工商執(zhí)法部門因?yàn)橄聦俟ど趟容^分散，資產(chǎn)和使用人員眾多，固定資產(chǎn)傳統(tǒng)管理方式在實(shí)際工作中很難做到賬、卡、物的統(tǒng)一，給固定資產(chǎn)實(shí)物的使用、監(jiān)管、置換、維護(hù)、調(diào)配、清理等工作帶來一定難度。因?yàn)楣ぷ餍枰ど虉?zhí)法部門一般配備了執(zhí)法終端，那么就可以建立基于手機(jī)終端的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（APP），實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)配、維修、處置的實(shí)時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的流程化管理，達(dá)到資產(chǎn)的使用人、管理人等各角色隨時(shí)隨地管理固定資產(chǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

6.適時(shí)引入企業(yè)固定資產(chǎn)折舊制度

固定資產(chǎn)折舊制度是為了體現(xiàn)報(bào)表的真實(shí)性，因此在企業(yè)中一直采用這種方法，并取得了很好的效果，但是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)卻沒有計(jì)提折舊，導(dǎo)致報(bào)表的真實(shí)性出現(xiàn)誤差。為了充分反映這種價(jià)值減少情況，筆者認(rèn)為，工商執(zhí)法部門應(yīng)該建立固定資產(chǎn)折舊制度，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)或其他因素，選擇合理的折舊方法，來客觀反映真實(shí)的資產(chǎn)情況。

總之，基于預(yù)算管理為導(dǎo)向的行政單位資產(chǎn)管理是提高資產(chǎn)管理水平的有效途徑，隨著我國(guó)改革的不斷深入與完善，各項(xiàng)先進(jìn)措施的落實(shí)，將會(huì)進(jìn)一步提升預(yù)算管理和資產(chǎn)管理水平，提高工商執(zhí)法部門的資產(chǎn)使用效率。

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