常艷

摘 要：資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展中的兩項(xiàng)重要工作，也是提高單位整體管理水平的重要內(nèi)容。由于二者的管理內(nèi)容均與資金有關(guān)，所以實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合至關(guān)重要。但就目前事業(yè)單位此項(xiàng)工作的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，卻顯得有些不盡人意?；诖?，本文主要從事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩項(xiàng)工作的有效結(jié)合進(jìn)行探討，以此來(lái)為日后事業(yè)單位管理水平的提升提供一定的參考依據(jù)，促進(jìn)單位的良性運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

一、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)構(gòu)的一個(gè)主要分支，主要是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)組織，具有服務(wù)性和非營(yíng)利性。就我國(guó)目前設(shè)立的事業(yè)單位來(lái)看，大致包括三種類型：一是純粹的行政機(jī)構(gòu)；二是集行政機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)為一體的單位；三是具有公共服務(wù)職能的投資公司。換句話說(shuō)，這三類不同的事業(yè)單位分別為行政類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)及問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理的特點(diǎn)。（1）資金的使用和占有相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散，且分布不均勻；（2）資金管理的級(jí)次多，最大的已經(jīng)達(dá)到了5級(jí)之多，且管理程序較為復(fù)雜，操作起來(lái)比較繁瑣；（3）事業(yè)單位的資產(chǎn)具有經(jīng)營(yíng)性和公益性雙重任務(wù)。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出上述特點(diǎn)，所以管理工作需要做到健全、完善。只有這樣，才能夠滿足單位的發(fā)展需求。

（二）資產(chǎn)管理的問(wèn)題。當(dāng)前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理中呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題有很多，首先是賬務(wù)資金與實(shí)際資金不相符，資金記錄不明晰，財(cái)務(wù)管理整體比較混亂。其次是不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門(mén)之間對(duì)資金的配置和管理水平存在差異，導(dǎo)致資金管理效果和質(zhì)量高低不等，給單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展帶來(lái)的影響。最后是資金使用率不高，資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無(wú)償出借等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，既降低了單位的資金使用率，也影響了單位的正常運(yùn)營(yíng)。

三、推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性

首先，在單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系中，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩項(xiàng)內(nèi)容互為基礎(chǔ)和前提，缺一不可。比如說(shuō)，資產(chǎn)管理若想具有科學(xué)性、公平性，最大限度上資金使用率，就必須有合理的預(yù)算安排，并以此為依據(jù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置。反之，預(yù)算資金分配是否具備科學(xué)性，直接受到資產(chǎn)管理水平的影響。由此可見(jiàn)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間存在這必然的聯(lián)系，在具體管理工作中，需要將二者有效結(jié)合。其次，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合也是單位資金管理的需求。目前，由于事業(yè)單位類型不同，所以在資金的分布和占有上也有一定差異，由此導(dǎo)致的結(jié)果就是各個(gè)單位的資金收益存在差距，導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象發(fā)生。

四、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的措施

（一）建立完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的重要依據(jù)，所以政府部門(mén)需要根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，構(gòu)建合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。為了確保體系的科學(xué)性，在體系建立過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要對(duì)單位的諸多因素進(jìn)行綜合考慮，比如說(shuō)，單位性質(zhì)、人員編制以及單位財(cái)力等，以此為依據(jù)對(duì)單位各類資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格和使用年限等進(jìn)行說(shuō)明。這樣一來(lái)，便可以將單位的資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行合理控制，進(jìn)而提高資金使用效率。

（二）建立健全的監(jiān)督體系。任何一項(xiàng)管理工作都需要有健全的監(jiān)督體系，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也不例外。嚴(yán)格的監(jiān)督一方面可以提高資金管理的透明度和公平性，另一方面則可以對(duì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并采取針對(duì)性的措施將其有效解決，提高財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。所以，建立健全的監(jiān)督體系至關(guān)重要。在監(jiān)督工作開(kāi)展中，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)以及主管部門(mén)要積極參與其中，及時(shí)、有效的溝通，相互配合，這樣才能夠使監(jiān)督質(zhì)量得到提升，同時(shí)也可以樹(shù)立監(jiān)督工作的權(quán)威性。

（三）建立績(jī)效評(píng)估制度。評(píng)價(jià)工作成績(jī)的重要指標(biāo)被稱為績(jī)效，它是落實(shí)責(zé)任的基本依據(jù)。在建立績(jī)效評(píng)估制度的時(shí)候，應(yīng)該注意資產(chǎn)的取得是否在批準(zhǔn)的費(fèi)用范圍內(nèi)；資產(chǎn)的利用率是否充分；資產(chǎn)使用預(yù)期目的是否達(dá)到了。只有通過(guò)上述三點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，才能夠是單位的資產(chǎn)得到合理利用，完整的績(jī)效評(píng)估制度才能很快建立，從促使資產(chǎn)使用情況的評(píng)估考核逐步開(kāi)展，推動(dòng)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫離已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要問(wèn)題，這一問(wèn)題的存在直接影響了單位的資金使用效率，同時(shí)也不利于單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。所以，在未來(lái)的時(shí)間里，單位領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)需對(duì)財(cái)務(wù)管理給予足夠重視，并結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況及時(shí)制定出切實(shí)可行的完善對(duì)策，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合起來(lái)，提高資金使用效率，并出臺(tái)相關(guān)的條例文獻(xiàn)，為這一現(xiàn)象的解決奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林翰文，林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].求實(shí)，2010（05）.