吳超 沈玲

發(fā)展農(nóng)合聯(lián) 整合服務推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
——淺析農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務的主要模式、存在問題及對策建議

吳超 沈玲

為農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供單個解決不了、解決不好、解決起來不合算的更高層次的農(nóng)業(yè)社會化服務已成為現(xiàn)實需要，浙江省臺州市供銷合作社深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織改革，充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的作用，為健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系找到了新路徑。

生產(chǎn)率的提高取決于技術的進步，而新技術的產(chǎn)生和應用又有賴于一個健全的社會化服務體系?？梢哉f，發(fā)達國家的社會化服務體系是其農(nóng)業(yè)成功的重要保障。在日本、韓國和我國臺灣地區(qū)，農(nóng)協(xié)為農(nóng)民生產(chǎn)提供了完善的社會化服務，大大促進了其農(nóng)業(yè)發(fā)展。世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實踐充分說明，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)社會化服務的主要供給主體。對浙江省臺州市供銷合作社而言，深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織改革是健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的主要路徑。

農(nóng)合聯(lián)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設主體

第一，農(nóng)業(yè)社會化服務具有現(xiàn)實需要。臺州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)社會發(fā)展的主體力量，“高值、綠色、共享”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要導向，為農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供單個解決不了、解決不好、解決起來不合算的更高層次的農(nóng)業(yè)社會化服務已成為現(xiàn)實需要。

第二，農(nóng)合聯(lián)改革的目標之一是構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系。構建“三位一體”農(nóng)合聯(lián)是浙江結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際作的頂層設計。2015年，中共中央、國務院下發(fā)《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），要求供銷合作社“改造自我、服務農(nóng)民”，重回農(nóng)民懷抱。浙江省被列為改革試點4個省份之一。省委、省政府提出將供銷合作社綜合改革融入到“三農(nóng)”治理體系改革創(chuàng)新之中，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)管理體制等改革有機結合，并下發(fā)《關于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕17號）。要求建立以生產(chǎn)供銷信用服務功能為基礎、具有對農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務體系為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三，農(nóng)合聯(lián)組織兼具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系的“社會化”與“系統(tǒng)性”天然屬性。農(nóng)業(yè)社會化服務體系是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務的各類機構和個人所形成的網(wǎng)絡。具備兩個基本含義：一是服務的社會化。即農(nóng)業(yè)作為社會經(jīng)濟再生產(chǎn)的一個基本環(huán)節(jié)，其再生產(chǎn)過程不是由個別農(nóng)業(yè)經(jīng)營者完成的，而要依賴其他產(chǎn)業(yè)部門的服務活動。二是組織的系統(tǒng)性。各產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)其服務內(nèi)容和服務方式，構建相應的組織載體，圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，形成有機結合、相互補充的組織體系，為農(nóng)業(yè)提供綜合配套的服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學和高效。

綜上，農(nóng)合聯(lián)具備建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系的天然優(yōu)勢，構建服務體系既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是農(nóng)合聯(lián)改革的重大意義之一，農(nóng)合聯(lián)理應也完全有條件成為農(nóng)業(yè)社會化服務的主體。

當前農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)新服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要模式及成效

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革以來，臺州根據(jù)全市規(guī)?；⒕毣?、對外投資型農(nóng)業(yè)發(fā)展程度較高的實際，因地制宜深化改革，組建1個市級農(nóng)合聯(lián)、9個縣級農(nóng)合聯(lián)、96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)。各級供銷合作社主動融入農(nóng)合聯(lián)，深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，基本形成了以公益性服務為主體，以經(jīng)營性服務為補充，以農(nóng)資供給、農(nóng)技推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)機服務、農(nóng)藥廢棄物回收處理、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品質量標準化、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險等為重點的多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

根據(jù)服務對象、服務主體、服務內(nèi)容、服務方式等不同，臺州創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務主要有4大模式：

聯(lián)合社服務模式

第一，聯(lián)合社開展會員自我服務。農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求聯(lián)合成立聯(lián)合社，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)合合作、自我服務。目前，全市農(nóng)合聯(lián)共有會員7817名、聯(lián)合社28家，全市較大規(guī)模、較規(guī)范的農(nóng)民合作社、聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會均加入農(nóng)合聯(lián)。

產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體縱向合作。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，從生產(chǎn)到生活，產(chǎn)前、前中到產(chǎn)后，是多層次、多樣化的。農(nóng)民合作社通過聯(lián)合合作將產(chǎn)業(yè)鏈條上下游打通，為主體提供全方位服務。如：臺聯(lián)九生豬聯(lián)合社由臺州9個縣（市、區(qū)）規(guī)范化生豬合作社和養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合組建，共有會員221家，股東會員65家。其中，省標準化養(yǎng)豬企業(yè)7家，年出欄商品豬15萬頭。聯(lián)合社上游投資合作建設1家5萬噸級的飼料加工廠，統(tǒng)一提供飼料；配套成立1家資金互助會，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)為全臺州范圍內(nèi)的會員提供資金支持。通過建立股金分紅、返利機制，2016年實現(xiàn)全年股金分紅與二次返利130萬元。這些措施有效地實現(xiàn)會員利益共享、風險共擔，穩(wěn)定了臺州生豬行業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈同環(huán)節(jié)主體橫向合作。同產(chǎn)業(yè)同環(huán)節(jié)合作社為避免同質化競爭，抱團成立聯(lián)合社，全面提升組織化程度、服務功能，在爭取市場議價權、資源共享等方面結成利益同盟。天臺縣14家糧食合作社聯(lián)合成立禾合糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)結水稻、小麥等糧食作物近7000畝。聯(lián)合社提供統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一發(fā)放財政補貼、信息交流等服務，不僅提高了合作社規(guī)?；?、市場競爭力，也有效地服務了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“肥藥雙控”。臨海7家合作社聯(lián)合成立小芝永泰糧食合作社聯(lián)合社，吸收社員3528戶，占全鎮(zhèn)糧食種植面積90%以上，規(guī)模種植效益明顯。

融合供銷合作社系統(tǒng)服務模式

第二，融合供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)絡服務。各級供銷合作社積極主動融入農(nóng)合聯(lián)，發(fā)揮社有企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，利用原有農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、電商等龍頭企業(yè)帶動及其連鎖網(wǎng)絡優(yōu)勢，有效解決小農(nóng)戶與大市場對接，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活。

技物結合服務綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)資及其應用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一環(huán)節(jié)，隨著人們對安全、綠色食品需求的提升，農(nóng)資綠色防控、“肥藥雙控”顯得尤為重要。臺州農(nóng)合聯(lián)充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資傳統(tǒng)經(jīng)營優(yōu)勢，上、中、下游鏈條式布局服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上游：掌控礦物源、植物源、微生物類農(nóng)藥及功能型、水溶性肥料等高效、低毒、無殘留環(huán)保型農(nóng)資商品，從源頭把握質量。中游：開展智慧農(nóng)資服務。建設“標超式”農(nóng)資連鎖網(wǎng)點1002個，實行“五統(tǒng)一”服務。開設線上線下莊稼醫(yī)院19家，實行坐診、出診、會診。下游：深入作物集中區(qū)或較大的農(nóng)民合作社及聯(lián)合社開設作物專門店跟蹤服務并實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收。如臺州農(nóng)資公司在海南、廣東、云南等地開設西瓜作物專門店50余家，服務全國瓜農(nóng)1萬余戶，面積20余萬畝。

線上線下助推農(nóng)產(chǎn)品銷售。近年來，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買貴”問題時有發(fā)生。供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡一頭對接生產(chǎn)、一頭對接市場，有效地促進了農(nóng)產(chǎn)品購銷。目前，全市供銷合作社系統(tǒng)已建成7個農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，并通過加強學校、食堂配送，組織（參與）各類農(nóng)博會，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。建設中國·農(nóng)港城一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，集檢疫檢測、冷鏈、電商、倉儲、展銷等為一體，整體年交易額達20億元，使全市農(nóng)產(chǎn)品價格下降10%—15%。線上開設農(nóng)產(chǎn)品旗艦店100余家，“特產(chǎn)中國·百館萬店”地方館4個，農(nóng)村電商服務站75個，自建了“替你辦”“溫嶺云合”“玉環(huán)農(nóng)匯”“三門供銷”等電商平臺。2016年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售17.47億元。其中，線上銷售金額達7.53億元。

服務中心模式

日用品連鎖服務農(nóng)民生活。農(nóng)業(yè)社會化服務內(nèi)容廣泛，不僅包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，也涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活。供銷合作社日用品連鎖網(wǎng)絡實行日用品下行的同時，開展農(nóng)民小額取款、養(yǎng)老金發(fā)放等便民活動。如臺州以華聯(lián)、供銷華聯(lián)為龍頭，在全市發(fā)展生活資料連鎖門店2321個。城市、社區(qū)門店開展日用品、生鮮等全品類經(jīng)營，鄉(xiāng)村便利店開展日用品下鄉(xiāng)、支農(nóng)便利取款、養(yǎng)老金發(fā)放、充值等各類便民活動。臨海農(nóng)合聯(lián)利用下屬19家縣城超市、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體、980家村級便利店組成的日用消費品服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)日用品下鄉(xiāng)的同時，開展網(wǎng)上代購、物流快遞、巡診醫(yī)生、惠農(nóng)便農(nóng)支付、養(yǎng)老金發(fā)放等數(shù)十項公共服務和家政服務，解決農(nóng)民服務“最后一公里”問題。

第三，農(nóng)合聯(lián)服務中心全方位服務。通過成立縣、鄉(xiāng)兩級服務中心開展一站式服務。依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)技術優(yōu)勢，建設服務中心，具備農(nóng)資供應、莊稼醫(yī)院、信息技術咨詢、農(nóng)機作業(yè)、糧食烘干、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等諸多功能，實現(xiàn)一站式服務。

縣級農(nóng)合聯(lián)服務中心?？h級服務中心突出綜合性。臨海、椒江、玉環(huán)、溫嶺農(nóng)合聯(lián)成立農(nóng)村合作經(jīng)濟服務中心，集中涉農(nóng)部門經(jīng)營性、服務性職能，設生產(chǎn)服務、供銷服務、信用服務、專家服務、信息服務等多種窗口，對接農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場各類經(jīng)營主體，開展綜合服務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心。突出產(chǎn)業(yè)特色服務，結合區(qū)域特點設立農(nóng)村綜合服務中心84個。臨海涌泉農(nóng)合聯(lián)服務中心專注產(chǎn)業(yè)，開展展示展銷、資金互助、電商務服務、農(nóng)資超市、柑橘產(chǎn)后處理、農(nóng)民培訓等服務。玉環(huán)設坎門漁業(yè)綜合服務中心，設邊防證件、信息平臺、金融服務、漁業(yè)保險、綜合服務、證件辦理等6類窗口；設清港文旦綜合服務中心，設農(nóng)殘檢測、測土配方施肥、農(nóng)資銷售、電商服務等功能。椒江在大陳、前所設綜合服務中心，將農(nóng)信擔保、農(nóng)資供應、農(nóng)技服務、農(nóng)民培訓等服務直供一線。

第四，各類金融主體配套金融服務。臺州是全國小微金融改革創(chuàng)新的先行地區(qū)，供銷合作社利用內(nèi)外環(huán)境優(yōu)勢，內(nèi)外置金融組織相結合，有效緩解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“貸款難、貸款貴”“風險多、少保障”等問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

聯(lián)盟式開展農(nóng)信擔保。由地方財政和供銷合作社聯(lián)合出資成立椒江、溫嶺等5家農(nóng)信擔保公司，堅持小額、低收費，嚴格農(nóng)業(yè)貸款范圍內(nèi)，至去年底累計為農(nóng)民融資擔保10.87億余元，緩解了農(nóng)民貸款擔保難、保費高的問題。

封閉式資金互助。浙江忘不了合作社成立全省首家農(nóng)民資金互助社，至去年底累計助農(nóng)存款15093筆金額達7.32億元，貸款1341筆金額達2.08億元。玉環(huán)九山農(nóng)民資金互助會以資金為紐帶，成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，發(fā)展社員1350名，下聯(lián)生產(chǎn)基地、上設生鮮超市，有效“變現(xiàn)”農(nóng)村信用，使“弱產(chǎn)業(yè)”和“強資本”對接。試點資金互助會（社），遵循“社員制、封閉性，不對外吸儲放貸、不支付固定回報”原則實現(xiàn)內(nèi)部互助。

金融主體服務模式

聯(lián)合打造普惠金融。與建行等達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，定制專屬金融產(chǎn)品。臨海市供銷合作社聯(lián)合農(nóng)信社開展普惠金融，在全市認定信用鎮(zhèn)5個、信用村497個、信用戶25.8萬戶，發(fā)放豐收小額貸款卡6.7萬張，陽光信貸業(yè)務覆蓋903個村，貸款金額達73.47億元。2016年開發(fā)系列金融產(chǎn)品“惠聯(lián)貸”，授信2508戶、金額達2.7億元，貸款1858戶、金額達2億余元。

定制專屬金融產(chǎn)品。臺州農(nóng)資公司分別聯(lián)合農(nóng)行、中行定制“農(nóng)易分”惠農(nóng)分期貸款，由臺農(nóng)根據(jù)農(nóng)戶上一年度信用狀況、目前種植規(guī)模等對農(nóng)民進行信用分類定級，確定授信額度。共助農(nóng)融資5000余萬元，為農(nóng)民分擔利息100余萬元。

開展互助保險。與人保財險、中國人壽、中華聯(lián)合等商業(yè)保險公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織保險服務共同體。目前，已在大棚葡萄、氣象指數(shù)等嘗試。

當前農(nóng)合聯(lián)改革存在問題

臺州農(nóng)合聯(lián)改革取得了一定的成績，在搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系上積累了一定的經(jīng)驗。但服務組織不健全、運行不順暢，服務功能、能力與農(nóng)民需求差距大，生產(chǎn)要素配置不合理等矛盾、問題依然存在。有的問題是局部的、地域的，也有的是各地普遍存在的。主要有：

第一，農(nóng)合聯(lián)組織體系運行不順暢。農(nóng)合聯(lián)組織基本框架搭建后，首要的問題是如何實現(xiàn)實體化運作。當前，指導層面的省、市兩級農(nóng)合聯(lián)或未完全建成或未實質性運轉；運作層面的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)運行還不順暢。機構的自下而上組建與職能的自上而下整合的矛盾依然突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)作為為農(nóng)服務的前沿陣地，有效吸納當?shù)剞r(nóng)業(yè)公共服務中心、基層社、較大合作社等會員共同參與農(nóng)合聯(lián)的服務局面還沒形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)有的依行政區(qū)域組建，未根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展欠生命力；有的多重管理，導致體制不順、機制不活；有的農(nóng)技服務人才隊伍不穩(wěn)、服務手段落后等。

第二，會員自我服務能力不足。農(nóng)民合作社是農(nóng)合聯(lián)的重要組成，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。沒有一定數(shù)量的、規(guī)范的合作社，農(nóng)合聯(lián)就如空中樓閣。當前，許多合作社內(nèi)部產(chǎn)權關系松散、服務功能單一、競爭實力不強、利益聯(lián)結不緊。存在沒有農(nóng)民成員實質性參與的空殼社，沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動的休眠社，產(chǎn)權設置不規(guī)范、一股獨大的個人社，成員以直系親屬為主的家庭社等，會員的自我服務能力、抗風險能力較弱。

第三，為農(nóng)服務功能不完善?？傮w而言，當前農(nóng)合聯(lián)農(nóng)業(yè)社會化服務能力還不能滿足廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。產(chǎn)前、產(chǎn)中服務較多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流等產(chǎn)后服務缺乏；農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設、質量監(jiān)管、質量安全可追溯機制建設上還比較缺乏；農(nóng)村金融服務面、服務方式不夠廣、不夠多樣化，農(nóng)村金融瓶頸問題沒有根本解決；農(nóng)民合作基金功能發(fā)揮、資產(chǎn)經(jīng)營公司龍頭帶動、資本多元合作等還沒探索出有效運作模式；涉農(nóng)部門經(jīng)營性、服務性職能劃轉不到位，各類服務資源整合不全面。

第四，農(nóng)合聯(lián)制度建設不到位。農(nóng)民合作基金、資產(chǎn)經(jīng)營公司兩項重要制度沒有完全落實。農(nóng)民合作基金應當用于為農(nóng)服務事業(yè)支出、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持、信貸風險補償提供保障等。當前，各地對基金性質的認識、使用范圍缺乏認識與落實。資產(chǎn)經(jīng)營公司有的沒有組建或者組建的也沒找到有效運作方式。同時，農(nóng)合聯(lián)會員規(guī)范化標準、征信標準、準入退出機制等內(nèi)部管理制度建設有待建立完善。

加快形成立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系

針對當前農(nóng)合聯(lián)改革存在的問題，筆者認為，下一步，要始終把深化為農(nóng)服務作為深入推進農(nóng)合聯(lián)建設的主要任務和充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用的主要抓手，并將加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設作為農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務體系的戰(zhàn)略重點。聯(lián)動推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村金融、涉農(nóng)管理等體制改革，整合服務資源，培育服務功能，打造服務主體，完善服務機制，加快構建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。各涉農(nóng)部門要形成合力，各供銷合作社要主動融入，充分認識到“三位一體”改革是關乎“三農(nóng)”工作的重大改革，農(nóng)合聯(lián)是新生事物，凝聚共識、勇于探索，不斷在實踐中探索完善。

第一，堅持市場化方向，夯實縣、鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)基礎。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)是為農(nóng)服務的一線陣地，要著眼農(nóng)民需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供銷合作社綜合改革需要，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)、基層供銷合作社、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等會員建設，引導他們參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務組織等服務主體建設。穩(wěn)妥推進涉農(nóng)部門職能轉變和企事業(yè)單位改革，探索經(jīng)營性服務職能轉移和公共服務事項委托購買的有效途徑。

第二，堅持龍頭型帶動，培育壯大服務龍頭。引導具有系統(tǒng)服務功能或較強服務功能的企業(yè)或組織加入農(nóng)合聯(lián)，并與農(nóng)合聯(lián)建立長期戰(zhàn)略協(xié)作關系。優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，通過發(fā)揮龍頭的集聚集群優(yōu)勢，集成利用資源要素，提升輻射帶動能力。改造、提升農(nóng)民合作社龍頭。開展農(nóng)民合作社規(guī)范社、示范社建設，充實完善合作社內(nèi)部治理結構、利益分配機制、民主決策制度等，樹立一批典型，使其成為引領農(nóng)民參與市場競爭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營龍頭。

第三，堅持合作化建設，打造合作制服務體系。以合作經(jīng)濟形式構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務主體和服務體系，是走共建共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要方面。大力推進主體合作化，引導更多服務主體成立農(nóng)民合作社，形成服務供給者和服務接受者的利益共同體；大力推進體系合作化，按照讓農(nóng)民合作社共享全服務鏈利益的要求，積極構建服務鏈不同環(huán)節(jié)上主體之間的合作制聯(lián)結機制，打造全服務鏈的利益共同體；推進投資合作化。發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司的牽頭和引領作用，篩選一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務領域中前景較好、效益較穩(wěn)的項目，引導農(nóng)合聯(lián)會員合作社和會員企業(yè)共同參股投資，打造合作制的服務主體和載體。

第四，堅持規(guī)范化運作，加快農(nóng)合聯(lián)制度建設。各地加快探索農(nóng)合聯(lián)基金、資產(chǎn)經(jīng)營公司實體運作方式，并在全省加強總結推廣。加強農(nóng)產(chǎn)品質量、電商服務、農(nóng)資經(jīng)營等行業(yè)標準制定，構建以行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聯(lián)合組織為依托的特色產(chǎn)業(yè)服務體系或行業(yè)服務體系。盡快制定出臺農(nóng)合聯(lián)會員基本規(guī)范、征信標準，建立完備各項運行制度。

下一步，要始終把深化為農(nóng)服務作為深入推進農(nóng)合聯(lián)建設的主要任務和充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用的主要抓手，并將加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設作為農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務體系的戰(zhàn)略重點。聯(lián)動推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村金融、涉農(nóng)管理等體制改革，整合服務資源，培育服務功能，打造服務主體，完善服務機制，加快構建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。

第五，堅持協(xié)同式共享，持續(xù)完善金融服務生態(tài)圈。完善農(nóng)信擔保服務機構，建立以農(nóng)信擔保協(xié)會為依托的農(nóng)信擔保服務體系。指導扶持農(nóng)民合作社示范社開展內(nèi)部資金互助和合作社間資金互助，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助會，建立農(nóng)信機構對農(nóng)民資金互助會“賬款分離”的服務機制。探索農(nóng)合聯(lián)與保險公司的合作機制，發(fā)展擴大農(nóng)民保險互助面，為發(fā)展筑防火墻。開展會員信用狀況評定，實行對農(nóng)合聯(lián)會員授信服務的全覆蓋，擴大農(nóng)合聯(lián)會員普惠金融覆蓋面。

（作者介紹：吳超，浙江省臺州市供銷合作社聯(lián)合社理事會主任，臺州市農(nóng)合聯(lián)常務副理事長；沈玲，浙江省臺州市合作經(jīng)濟服務中心副主任，臺州市農(nóng)合聯(lián)秘書長）