中央編譯局研究員 陳 林

統(tǒng)籌推進農村“三變”和“三位一體”綜合合作改革

中央編譯局研究員 陳 林

在習近平“三農”思想中，農村市場化理論特別是要素市場化理論、農民組織化特別是新型合作化理論，弘揚政治經濟學的主旋律，聚焦生產關系，因而具有突出的重要地位，最富有時代感和創(chuàng)新性。今天倡導農業(yè)供給側改革，不僅僅是生產力的發(fā)展：生產力的發(fā)展也有為了誰、依靠誰的問題。因而更需要關注生產關系的變革。

貴州等地發(fā)端的農村“三變”亦即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，充分激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素，有力印證了習近平農村市場化、特別是要素市場化理論。習近平同志提出，“要走組織化的農村市場化發(fā)展路子”，把農村市場化與農民組織化理論內在貫通。在家庭經營的基礎上，落實“統(tǒng)分結合”的雙層經營體制特別是其“統(tǒng)”的一面?；谵r民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的經驗，進一步促進金融、流通、科技三重合作功能的一體化，鼓勵專業(yè)合作與社區(qū)合作的相互交融。從縱向聯(lián)合來看，加快構建立體式、復合型的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，核心是三級合作體系的一體化，形成多層次的樞紐組織。為此推動三類合作組織的一體化，需要體現(xiàn)包容性設計的聯(lián)邦式結構，將專業(yè)合作社與綜合農協(xié)兩種模式貫通在一起。

習近平農民組織化理論及其全面實踐：“三位一體”合作經濟

“要走組織化的農村市場化發(fā)展路子”：農村市場化與農民組織化不可偏廢

在現(xiàn)代市場經濟條件下，農產品市場、農業(yè)要素市場、農村消費品市場、農村工業(yè)品和第三產業(yè)市場中的競爭不僅應是公開、平等的競爭，而且還應具有能夠引導和規(guī)范農村市場主體市場競爭行為的功能。從農村市場化建設的實踐來看，當前一些地方農產品市場、農業(yè)要素市場、農村消費品市場、農村工業(yè)品和第三產業(yè)市場中存在的市場主體競爭地位不平等；有的市場主體利用不正當手段進行競爭；一些市場主體進行惡意競爭、過度競爭和壟斷性競爭等問題，都與市場競爭機制不完善有著直接關系。要解決好這些問題，就要求我們在農村市場化建設中，要建立和完善能夠確認不同農村市場主體在市場競爭中的平等身份的機能，給予他們以平等的競爭地位和平等的發(fā)展機會，使他們能夠在平等競爭中依靠各自努力，得到自己所希望的成果和利益。

習近平同志指出：“改革開放以來，在農村市場化建設中維持和推動市場經濟發(fā)展的一個至關重要的運行機制——市場利益分配機制一直沒有很好地建立起來，致使生產、加工、銷售以及不同市場主體在市場中的利益分配不合理，影響了農村市場經濟的健康發(fā)展。

習近平同志研究認為，農業(yè)產業(yè)化是廣大農村干部群眾在農村改革和發(fā)展實踐中，創(chuàng)造的一種將產供銷、農科教、農工貿有機地結合起來的新型經營方式。近年來，許多地方積極推行農業(yè)產業(yè)化經營，有力地推動了農村經濟的發(fā)展。但是，也有一些地方探索起步較早，收效卻不明顯，長期處于低水平循環(huán)狀態(tài)，難以實現(xiàn)突破性進展。

習近平同志要求：“我們在農村市場化建設中，要把市場利益分配機制的建立和完善擺在重要位置，合理分配農產品生產、加工、銷售環(huán)節(jié)之間市場利益，防止市場利益過度集中于加工和銷售環(huán)節(jié)，讓農產品生產者享受應有的市場利益，從而通過在生產、加工、銷售環(huán)節(jié)之間建立密切的市場利益機制，將產業(yè)鏈連接得更加緊密；合理分配參與農產品市場、農業(yè)要素市場、農村消費品市場、農村工業(yè)品和第三產業(yè)市場競爭的不同市場主體的市場利益，防止一些市場主體侵害另一些市場主體的合法利益，從而在市場中形成一個不同市場主體合理共享市場利益的利益共同體，激勵各種市場主體更加積極地參與農產品市場、農業(yè)要素市場、農村消費品市場、農村工業(yè)品和第三產業(yè)市場的競爭，共同促進農村市場經濟的加快發(fā)展?！?/p>

習近平同志指出，解決農民分散、生產規(guī)模小、經濟實力弱、能力差和競爭能力弱的一個有效途徑，是把農民組織起來，逐步提高農民的組織化程度，用聯(lián)合與合作來積累資金、加快基礎設施建設和科技進步、降低成本、提高效益，逐步實現(xiàn)農產品銷售的規(guī)模效益。發(fā)達國家農村市場化的發(fā)展史表明，農產品市場大都經歷了以農民家庭私人農場為基礎的橫向與縱向聯(lián)合的發(fā)展階段。目前，農民的聯(lián)合組織經營的農產品數(shù)量，在其農產品市場交換總量中占有相當大的比重。要鼓勵官辦和民辦的各類農村社會化中介服務組織共同發(fā)展，組織農民開拓生產經營空間，進行深度和廣度開發(fā)，并幫助逐步提高市場化經營的組織化程度和抵御市場風險的能力。要發(fā)展農民的橫向與縱向聯(lián)合，把農民的合作組織培育成為農產品流通的主渠道之一，提高其在農產品市場經營中的占有率；要強化農民合作經濟組織的農產品銷售職能，加強產后服務，把生產職能與流通職能融為一體；要在家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，發(fā)展跨鄉(xiāng)、縣的地區(qū)聯(lián)合，組建大規(guī)模的中心合作社或農產品銷售集團，提高農產品流通規(guī)模效益。

2017年中央一號文件強調，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。把服務帶動與土地流轉并列，更突破了過去單純強調土地流轉的思維定勢。此外，“規(guī)模經營”這一節(jié)，一號文件首次提出積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，以期合作經濟的綜合服務達到規(guī)模經營的效果。

三重合作功能的一體化：專業(yè)合作與社區(qū)合作的相互交融

合作制作為一種經濟組織形式，本來與特定的專業(yè)內容沒有必然聯(lián)系。對于合作組織來說，最本質的特征不在于經營范圍，而是服務對象以組織成員為主，是利用者的聯(lián)合。從各種專業(yè)合作的內容來看，大都可以歸為金融、流通與科技三重類別。農村金融深化、流通轉型與科技推廣，互有內在聯(lián)系，各自都需要借助農民組織化的渠道，使其能在同一個平臺上共享資源與網絡，有利于控制服務的成本和風險，增進服務的效率和公平，起到相輔相成、相得益彰的作用。

進一步說，社區(qū)合作與專業(yè)合作可以相互交叉、相互融合。如果說專業(yè)合作是“條”，社區(qū)合作是“塊”，這就是“條塊交融”。在中國現(xiàn)實條件下，發(fā)展合作經濟，要充分利用社區(qū)這一組織資源，但也不必局限于此，農村市場經濟的發(fā)展日益超越社區(qū)的界限，要求我們在更廣范圍內發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，形成縱橫交錯的合作體系。

正如習近平同志在博士論文中曾經提出的：農村基層組織管轄的集體經濟組織和股份合作制集體經濟組織可實行農工商一體化經營，增強服務能力，并隨著自身經濟實力的增強，逐步擴展服務內容，由單項向多項再到產前、產中、產后的系列化服務發(fā)展。

各級政府要高度重視和大力發(fā)展農村社會化服務，采取各種政策措施有計劃、有組織、有步驟地發(fā)展多層次、多形式、全方位的農業(yè)社會化服務組織，為千家萬戶提供農業(yè)生產的產前、產中、產后綜合服務和信息、良種、技術、資金、物資、加工、貯運、推銷等系列化服務，不斷提高社會化服務質量和水平。

三級合作體系的一體化：社會化服務，立體式、復合型的多層次樞紐組織

習近平同志2001年在《中國農村市場化建設研究》中談到政府引導和組織農民安全進入和占領市場時指出：要大力支持和抓好農村社會化服務體系的建設。由于市場化經濟充分發(fā)展后，中介服務組織將承擔起現(xiàn)行由政府承擔的引導服務功能，這就要求各級政府要高度重視和大力發(fā)展農村社會化服務，采取各種政策措施有計劃、有組織、有步驟地發(fā)展多層次、多形式、全方位的農業(yè)社會化服務組織，正確引導農民各種社會化中介服務組織的健康發(fā)展，引導社區(qū)集體經濟組織不斷增強服務功能，引導農民在自愿互利條件下的各種專業(yè)合作組織和農工商、貿工農一體化組織的加快發(fā)展，從而建立起完善的農村社會化服務體系，為千家萬戶提供農業(yè)生產的產前、產中、產后綜合服務和信息、良種、技術、資金、物資、加工、貯運、推銷等系列化服務，不斷提高社會化服務質量和水平。

2013年12月，習近平在中央農村工作會議上明確要求：“加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系?！边@一表述輪廓鮮明，思路清晰，其核心正在于“合作與聯(lián)合”。農戶家庭是“合作與聯(lián)合”的成員，社會化服務是“合作與聯(lián)合”的內容。

所謂“立體式”“復合型”現(xiàn)代農業(yè)經營體系構想，更進一步指明了合作與聯(lián)合的樞紐組織的發(fā)展方向?！傲Ⅲw式”意味著全方位、多層次、廣覆蓋。過去泛泛而談的，多是社會化服務的“網絡”或“平臺”，相比之下“立體”的內在聯(lián)系更緊密、更牢固，蘊含有必要的凝聚力和權威性，以形成有效的集體行動。

至于“復合型”至少意味著各種合作功能的綜合、各個合作組織的聯(lián)合。進一步地說，如果借用“復合型”在政治學和憲法學上的含義，則是與“單一型”相對的概念，類似一個聯(lián)邦制政體，具有多元統(tǒng)一的性質，需要一個包容性的設計。

對于合作組織來說，足夠的經濟規(guī)模與有效的管理半徑，是一對矛盾。唯有植根基層社會，才能將合作成本降到最低，也有利于農民更多地參與管理。但是在農戶本身的規(guī)模普遍較小的條件下，特別是在“大市場、大流通”的格局下，必須更多依靠合作農戶的數(shù)量集聚，才有可能達到一定的規(guī)模經濟。如此眾多的農戶，達成有效的集體行動，需要在基層合作的基礎上縱向聯(lián)合，形成一個立體式、復合型的多層次架構。

“三合”融為一體： 若干政策建議

制定合作社基本法或地方性法規(guī)，組建農村合作協(xié)會，統(tǒng)籌推進農村改革。照搬照套歐美農場主的規(guī)模化、專業(yè)化合作模式，在中國難以存活，或者有名無實。應以今年中央一號文件提出“三位一體”綜合合作為契機，制定和頒布合作社基本法。合作社法的地位和重要性，絲毫不亞于公司法。無論生產合作、消費合作、運輸合作、銷售合作、供應合作、信用合作、保險合作、擔保合作、勞務合作等等，都可以適用合作社基本法。城里人也可享受這部法的好處和便利。針對農業(yè)和農村，可以有幾條特別規(guī)定。

結合中國農村實際進行制度創(chuàng)新，解決出錢出力多者的合理回報，同時保持合作制的基本性質。建議基層合作社內部可將出資分為普通股（資格股）、優(yōu)先股（投資股）。優(yōu)先股沒有表決權，但是可以在盈余分配中享有優(yōu)先地位；不承諾固定回報，更不可高息攬存，并可規(guī)定一個上限，下不保底，以區(qū)別于存款。這將為合作社的內部融資、資金互助提供基礎。鼓勵社員將閑散資金投入合作社作為優(yōu)先股。合作社社員及干部的勞務報酬，未以貨幣支付的，也可以折算為優(yōu)先股。勞務報酬折股，特別是對于合作社經營管理人員來說，可以實現(xiàn)風險共擔、利益捆綁。如果合作社效益好，他們的經營管理勞務可以得到合理回報；如果合作社效益不好，則折股后也難以得到分紅。

要保證合作制經濟組織的全覆蓋、普惠性。合作社要借助“三位一體”的力量去規(guī)范和提升，而不能坐等合作社自發(fā)的發(fā)展壯大。合作社太多只會分散農民的力量，要加強聯(lián)合和整合。重點在金融、流通、科技“三重合作功能”下功夫，同時大力推進合作體系的縱向一體化。

以轄區(qū)內農戶、基層合作社為基礎，加速組建半官方的、具有公法地位的新型農村合作協(xié)會，作為合作經濟實體，也是一種樞紐型社會組織，統(tǒng)領農村各級各類合作事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌推進供銷合作社、信用社改革與“三位一體”綜合合作改革。

大力推廣“類金融”業(yè)務，審慎開展資金互助，統(tǒng)籌推進農村金融深化與農民組織化。

“三位一體”綜合合作中的信用合作，不等于現(xiàn)有的信用社。但不排斥現(xiàn)有信用社、合作銀行、農商行等的參與。信用合作如果涉及存貸款，容易引起風險上的擔心。但是，沒有“真金白銀”，也可以搞信用合作。例如在農村合作協(xié)會、合作社的基礎上，開展信用評級、互助聯(lián)保、擔保與反擔保等“類金融”業(yè)務，既擴大農村信用，又控制銀行風險，對于雙方都是有利的。其實也是個征信、增信過程。如果不進行吸儲放貸，不設資金池，就不會造成社會金融風險，完全可以打消金融監(jiān)管部門的顧慮。但這要求銀行系統(tǒng)在貸款流程、規(guī)則上進行微調。一些金融機構躺著賺錢已成習慣，對此積極性似乎不高，這需要政府在金融扶持政策上予以區(qū)別對待，獎勤罰懶。

具體來說，信用評級可以交互進行，并與限額擔保、聯(lián)合擔保（聯(lián)保）相結合。農民的良好信用，更多植根于鄉(xiāng)土社會和彼此之間。按照習慣套路，僅僅通過行政體系或銀行體系自上而下、自外而內進行信用評級，成本較高，精度較低，更難以深入底層全覆蓋，今后可以更多借助農民互評的手段。要避免信用互評中的敷衍，可以探索引入擔保約束，即賦予他人一定的信用評級，意味著自己要為之承擔相應的擔保責任；為了避免擔保責任過于沉重，令人退縮，可以加以一定的限額。多人聯(lián)合提供擔保的，各自擔保的限額可以累加。小組聯(lián)保循環(huán)往復，維持一定的穩(wěn)定性，以利于信用的積累。上述信用評級、限額聯(lián)保更多可以在合作社平臺上進行嫁接組織。

探索基于合作社平臺的擔保和反擔保機制。農村中的青苗、牲畜、農具、糧食甚至勞務，以及“兩權”（農村承包土地經營權和農民住房財產權）等，雖然具有一定的經濟價值，但是市場流通性較弱，變現(xiàn)較難，即使政策法律上沒有障礙，其作為抵押物在實際上難以受到銀行的歡迎，這也限制了相關業(yè)務如“兩權”抵押貸款的大面積推廣。因此可以引入第三方如合作社向銀行擔保，并由農戶將自有的青苗、牲畜、農具、糧食、勞務以及“兩權”向合作社提供反擔保。萬一出現(xiàn)違約情形，相比于銀行，基層合作社比較擅長管理和處置這些財產，可以減輕銀行的壓力。

政府背景的擔保基金，可以為合作社提供再擔保，更加發(fā)揮信用的放大功能，更好為農村底層服務。

農村合作協(xié)會一方面統(tǒng)領合作社的力量和網絡，另一方面在政府支持下，作為相對平等的市場主體，與有關銀行、信用社，共同制定和頒布信用評級、聯(lián)保、“兩權抵押”與反擔保的具體規(guī)則、流程，組織宣貫和培訓，指導和監(jiān)督實施。

其他商業(yè)銀行、金融機構（如保險公司）也可與“三位一體”對接。一方面扶持新型合作組織的發(fā)展壯大，另一方面依托農村合作組織開展信用評級、限額聯(lián)保、擔保和反擔保工作。既幫助銀行拓展營銷網絡，又幫助農民獲得貸款支持；既有效控制金融風險，又迅速擴大農村信用。

“類金融”業(yè)務可以大面積推廣，風險容易控制。涉及“真金白銀”的資金互助，則要積極試點、審慎開展，暫時限制在管理條件較好的若干合作社內部進行，保證其社區(qū)性、封閉性。