誰(shuí)來(lái)種地 怎么種好地
——《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》專題報(bào)道

我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的同時(shí)，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)。為貫徹中央 11號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔22001144〕2266號(hào)）精神，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。

《意見》指出，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的情況下，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。在此背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

而近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對(duì)于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的作用也日益突出。與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小實(shí)力弱、對(duì)普通農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》內(nèi)容聚焦

重要意義

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系具有重要意義。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迫切需要

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效手段

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分

基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民

創(chuàng)新發(fā)展方式

注重服務(wù)質(zhì)量

發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)5年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高，服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

主要內(nèi)容

《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》從7個(gè)方面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聚焦了從田間到餐桌，盡量涵蓋全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。

一是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)。圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策需要，健全市場(chǎng)信息采集、分析、發(fā)布和服務(wù)體系，用市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)戶按市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。支持服務(wù)組織積極開展種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼草料等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，方便農(nóng)民購(gòu)買。

三是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。支持服務(wù)組織開展深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù)，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機(jī)融合。

四是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。推動(dòng)建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；積極探索地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；培育一批秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)秸稈資源循環(huán)利用。

五是農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程延伸；打造區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心和維修中心，推動(dòng)專業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六是農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展儲(chǔ)藏、烘干、清選分級(jí)、包裝等初加工服務(wù)，提高商品化處理能力。

七是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接”，利用農(nóng)業(yè)展會(huì)開展多種形式的產(chǎn)銷銜接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。鼓勵(lì)具有資質(zhì)的服務(wù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)。

發(fā)力點(diǎn)

一是積極拓展服務(wù)領(lǐng)域?！兑庖姟分蹪M足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等7個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，明確了主要任務(wù)和具體要求。

二是大力培育服務(wù)組織。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能。同時(shí)，鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

三是不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織積極提供專業(yè)化的專項(xiàng)服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，促進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式。發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導(dǎo)作用，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。

關(guān)注點(diǎn)

要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化服務(wù)組織統(tǒng)一管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要形式，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。

現(xiàn)階段大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，主要有四個(gè)方面的考慮：

一是有利于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化兼業(yè)化問(wèn)題。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶呈現(xiàn)出明顯的老齡化兼業(yè)化特征。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，讓農(nóng)戶借由服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)方式粗放落后、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。

二是有利于促進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索了在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)情況下，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動(dòng)能力不高的老齡化農(nóng)民繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)愿望的同時(shí)，使他們分享到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的便利和收益。

三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過(guò)開展規(guī)模化的統(tǒng)一托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，選用新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效增收的多重效益。

四是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，推廣應(yīng)用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機(jī)肥替代化肥等綠色高效技術(shù)的能力強(qiáng)，可以有效幫助和帶動(dòng)缺乏相應(yīng)裝備和技術(shù)的普通農(nóng)戶，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)服務(wù)帶動(dòng)普通農(nóng)戶

我國(guó)的國(guó)情是人多地少，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異大，有的零散地塊只適于家庭耕作。以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，具有持久生命力，仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式，普通農(nóng)戶在一定時(shí)期內(nèi)仍將大量存在。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問(wèn)題日漸突出，普通農(nóng)戶在采用新技術(shù)新機(jī)具、對(duì)接市場(chǎng)等方面面臨許多新的困難。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，如何盡快提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，成為擺在我們面前的一個(gè)重要時(shí)代命題。

通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓普通農(nóng)戶能夠根據(jù)自身狀況和需求，選擇服務(wù)組織提供的多元化多層次多類型的專業(yè)化服務(wù)，既能滿足農(nóng)戶參與生產(chǎn)、從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，又能將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，有助于構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”

權(quán)威解讀

9月19日，農(nóng)業(yè)部新聞辦就《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇介紹了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副巡視員許正斌共同出席發(fā)布會(huì)。

張紅宇：加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的戰(zhàn)略意義。

改革開放近40年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，2016年農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.81億人，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。

在這個(gè)背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。為此，2014年中央出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，2016年出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，今年又出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》。從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營(yíng)制度改革入手，一方面推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題；另一方面，著眼于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)解決“怎么種好地”的問(wèn)題。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，服務(wù)組織規(guī)模小實(shí)力弱、對(duì)普通農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍很突出，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事情越來(lái)越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

“誰(shuí)服務(wù)”“怎么服務(wù)好”

張紅宇：各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體都有對(duì)農(nóng)民提供服務(wù)、為自身提供服務(wù)的功能，但他們的定位有所區(qū)別。

農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體是多元化的，表現(xiàn)形式也多種多樣，總體上看大約有四大類：第一類，家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家。第二類，農(nóng)民合作社現(xiàn)在有193萬(wàn)家，既有生產(chǎn)型合作社，也有服務(wù)型合作社。第三類，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織41.7萬(wàn)家，其中龍頭企業(yè)13萬(wàn)家。第四類，社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)家。這四大類主體在實(shí)踐中，一方面自己直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也為他人提供相關(guān)的服務(wù)。不同主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有不同的分工和定位，家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚、邊界清晰、交易成本很低，最適合直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。但是要幫助農(nóng)民，特別是幫助弱勢(shì)農(nóng)民，合作社是個(gè)很好的組織形式，大家在這里面得到共贏、得到共同發(fā)展。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是提供更多滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)所需的高端農(nóng)產(chǎn)品、差異化農(nóng)產(chǎn)品、品牌化農(nóng)產(chǎn)品，就需要培育壯大龍頭企業(yè)。社會(huì)化服務(wù)組織，它的定位就是提供各種生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。要立足不同主體的功能定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，張紅宇說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個(gè)嶄新的概念，《意見》聚焦了從田間到餐桌整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋了全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)。

其一，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，普通農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體更關(guān)注這些問(wèn)題。

其二，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。包括良種、化肥、農(nóng)藥的提供，種苗、種畜怎么樣滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的需要，這是需要解決的第二個(gè)大的問(wèn)題。

其三，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。從投入和生產(chǎn)過(guò)程的角度來(lái)講，不能再像過(guò)去一味地增加投入，只追求產(chǎn)量?，F(xiàn)在追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展。

其四，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護(hù)、廢棄物的處理是個(gè)非常棘手的問(wèn)題。原來(lái)叫廢棄物無(wú)害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎樣有效地解決好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的問(wèn)題，也要求我們提供有效的服務(wù)。

其五，農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，包括維護(hù)問(wèn)題，普通農(nóng)戶和廣大新型經(jīng)營(yíng)主體提出了越來(lái)越多的要求?，F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的角度來(lái)看，怎么樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)作物延伸，從大田作物向特色作物延伸，包括丘陵地區(qū)、山區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械如何發(fā)展的問(wèn)題，都擺在了我們面前。所以農(nóng)機(jī)作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實(shí)踐中提出的很迫切的問(wèn)題。

其六，農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。比如玉米、小麥?zhǔn)樟艘院螅?jiǎn)單加工成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設(shè)施的運(yùn)用，實(shí)踐中都提出了很多要求。

最后，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。我國(guó)的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強(qiáng)的，但是能否賣出去、能否賣出好價(jià)錢，對(duì)于普通農(nóng)民就比較難了。因此市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)很重要，比如怎么樣幫助農(nóng)民營(yíng)銷、搭建相關(guān)的平臺(tái)，讓農(nóng)民生產(chǎn)的東西能夠貨暢其流，這些相對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)講更為迫切，需要政府包括多元化的服務(wù)組織來(lái)幫助解決。

要讓普通農(nóng)戶有獲得感

許正斌：在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家發(fā)改委積極配合農(nóng)業(yè)部，結(jié)合自身職能，主要做了兩方面工作：

一是在政策層面加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)。2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》等文件，明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。

二是在資金層面，加大支持力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的建設(shè)，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，進(jìn)一步加大了對(duì)冷鏈物流體系建設(shè)的支持力度；積極支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，支持各類專業(yè)服務(wù)組織開展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農(nóng)林“三剩物”的綜合利用。

下一步，發(fā)改委將結(jié)合職能，積極結(jié)合“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，包括相關(guān)政策的制定，配合農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

如何回應(yīng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求

張紅宇：《意見》出臺(tái)目的就是為了新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是為普通農(nóng)戶服務(wù)的，在政策落實(shí)過(guò)程中要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，要讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

今年5月，中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》中明確提出相關(guān)的政策既要著眼于新型經(jīng)營(yíng)主體，更要著眼于新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶，要幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民。中國(guó)2.6億農(nóng)戶是我們國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不要忘了這個(gè)群體。因此，在《意見》制發(fā)過(guò)程中，指導(dǎo)思想、基本原則、相關(guān)內(nèi)容、工作要求都聚焦服務(wù)普通農(nóng)戶。在指導(dǎo)思想上就明確講到，要通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在4條原則里專門有一條叫服務(wù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，在7個(gè)服務(wù)領(lǐng)域都講到了對(duì)普通農(nóng)民應(yīng)該有些什么樣的支持。總之，幫助好普通農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民是各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)，也是制發(fā)這個(gè)文件的出發(fā)點(diǎn)。

下一步，我們還要在文件的貫徹落實(shí)中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)普通農(nóng)戶的扶持。換句話說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能落下普通農(nóng)戶，要讓普通農(nóng)戶有獲得感、參與感、提升感，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。