經(jīng)驗(yàn)分享

山東省高密市供銷合作社打造“3公里土地托管服務(wù)圈”

在實(shí)踐中，高密市供銷合作社找到了最合理的托管規(guī)模，即單個(gè)服務(wù)組織服務(wù)3萬—5萬畝土地，服務(wù)半徑3公里左右。既實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益，又符合最佳農(nóng)機(jī)作業(yè)半徑，也與高密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前的行政區(qū)劃基本吻合。

山東省高密市供銷合作社圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”難題，市社積極探索創(chuàng)新土地托管服務(wù)模式，著力打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)體系，帶動(dòng)全市供銷合作社綜合改革深入推進(jìn)。

第一，以土地托管為切入點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；８呙苁寝r(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，現(xiàn)有耕地130余萬畝。2012年以前，高密一直把土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要方式。但在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶手中，存在幾個(gè)方面的弊端：一是農(nóng)民收益基本固定，僅能獲得流轉(zhuǎn)土地的租金收入，享受不到規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)生的收益；二是由于合同期較長(zhǎng)，容易因流轉(zhuǎn)價(jià)格等因素引發(fā)矛盾；三是流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)種菜、種花、種苗木等非糧化傾向。再加上農(nóng)民惜地情結(jié)突出，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度逐步增大，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營遇到新瓶頸。面對(duì)這些新問題，高密市社按照山東省供銷合作社統(tǒng)一部署，從2013年開始，整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，以“保姆式”全托管、“菜單式”半托管為主要形式，積極探索以土地托管為切入點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)，打響“農(nóng)民外出打工、供銷合作社給農(nóng)民打工”的服務(wù)品牌，破解了制約縣域農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的難題。目前，全市供銷合作社土地托管服務(wù)面積達(dá)35.1萬畝，累計(jì)實(shí)施一噴三防、深耕深松等承接政府購買服務(wù)的面積近100萬畝。

第二，以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為載體，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”。在開展土地托管之初，高密市社遇到了兩個(gè)突出問題：一是有的土地托管服務(wù)范圍過小，發(fā)揮不出規(guī)模效益；二是有的托管范圍過大，出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的問題。經(jīng)過反復(fù)探索實(shí)踐，高密市社找到了最合理的托管規(guī)模，即單個(gè)服務(wù)組織服務(wù)3萬—5萬畝土地，服務(wù)半徑3公里左右，既實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益，又符合最佳農(nóng)機(jī)作業(yè)半徑，也與高密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前的行政區(qū)劃基本吻合。為此，高密市社按照建設(shè)“為農(nóng)服務(wù)中心”、打造為農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“一站式”服務(wù)平臺(tái)的思路，堅(jiān)持“布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備”的原則，規(guī)劃在原29個(gè)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）駐地分別建設(shè)1個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心。每個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心占地20畝左右，具備測(cè)土配方智能配肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)存放維修保養(yǎng)、糧食烘干貯藏或鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、農(nóng)民培訓(xùn)、莊稼醫(yī)院、涉農(nóng)部門服務(wù)等基本服務(wù)功能。

為體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，促進(jìn)為農(nóng)服務(wù)中心的可持續(xù)發(fā)展，高密市社資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、生產(chǎn)資料連鎖公司及相關(guān)農(nóng)民合作社共同組建了孚高農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，承擔(dān)起全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資倉儲(chǔ)物流服務(wù)、大型農(nóng)機(jī)具服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)、分享創(chuàng)新成果、對(duì)接二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、承接政府惠農(nóng)政策和購買服務(wù)等6項(xiàng)職能。該公司與各鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社共同組建分公司，以此運(yùn)營為農(nóng)服務(wù)中心。為避免重復(fù)建設(shè)，通盤考慮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和自身服務(wù)能力，突出各為農(nóng)服務(wù)中心特色，位于城郊的以社區(qū)服務(wù)為主，位于經(jīng)濟(jì)作物盛產(chǎn)區(qū)的以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，位于糧食主產(chǎn)區(qū)的以糧食儲(chǔ)存、烘干為主。為農(nóng)服務(wù)中心真正成為因地制宜、功能清晰、高效便捷的服務(wù)平臺(tái)。

經(jīng)過兩年來的探索實(shí)踐，以為農(nóng)服務(wù)中心為載體，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，已經(jīng)成為高密市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)成熟模式。按這種模式組織開展土地托管服務(wù)，糧食作物畝均可節(jié)支增效400元—600元，經(jīng)濟(jì)作物增效達(dá)千元以上。目前，高密市已建成這樣的服務(wù)圈15個(gè)，覆蓋全市農(nóng)業(yè)面積的52%，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第三，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，彰顯“3公里土地托管服務(wù)圈”效應(yīng)。

一是帶動(dòng)了現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。為了打通與“3公里土地托管服務(wù)圈”相配套的流通“新動(dòng)脈”，通過引入現(xiàn)代流通方式，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，健全了日用品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通體系。全市供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展連鎖龍頭企業(yè)6家，建成各類倉儲(chǔ)配送中心5處，農(nóng)資、日用品直營店、加盟店901家。依托高密供銷京東電子商務(wù)有限公司，在全市79個(gè)農(nóng)村社區(qū)、各鎮(zhèn)街區(qū)基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村推廣員、設(shè)立供銷京東體驗(yàn)店，進(jìn)一步激活了農(nóng)村消費(fèi)潛力。

二是促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過土地托管服務(wù)，吸引龍頭企業(yè)與供銷合作社產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使更多農(nóng)產(chǎn)品附加值留在農(nóng)村、富裕農(nóng)民。市社孚高農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司與山東望鄉(xiāng)食品有限公司合作，聯(lián)合組建了注冊(cè)資金1000萬元的山東望鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，供銷合作社控股51%，發(fā)展專用小麥訂單生產(chǎn)，開展面包、餅干、高端面條加工，拓展?fàn)I銷渠道，打造從糧食生產(chǎn)到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

三是形成了共建共贏服務(wù)新機(jī)制。推進(jìn)社農(nóng)結(jié)合、社社結(jié)合、社村結(jié)合，構(gòu)建協(xié)同服務(wù)機(jī)制，形成了以供銷合作社創(chuàng)辦的為農(nóng)服務(wù)中心為載體、涉農(nóng)部門支持、各類市場(chǎng)經(jīng)營主體自愿互利參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。目前，全市共建村117個(gè)，共建項(xiàng)目332個(gè)，每個(gè)共建村集體收入達(dá)到3－14萬元。