中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授 徐祥臨

習(xí)近平農(nóng)村經(jīng)濟體制改革頂層設(shè)計科學(xué)性初探

中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授 徐祥臨

農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革必然置于全面經(jīng)濟體制改革的整體中。習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場。要堅持把增進人民福祉、促進人民全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！绷?xí)近平的這一重要思想體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計中，能否讓農(nóng)民盡快富起來，是判斷農(nóng)村經(jīng)濟體制是否科學(xué)、是否具有制度優(yōu)勢的實踐標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平發(fā)表的系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，貫穿著強烈的問題意識和鮮明的問題導(dǎo)向。為了推動農(nóng)村改革，習(xí)近平多次明確指出現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新問題，并且把基本問題概括成“農(nóng)業(yè)是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板”，這個基本問題除了繼續(xù)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收缺乏可持續(xù)性之外，又表現(xiàn)為誰來種地、如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、如何精準(zhǔn)扶貧、如何加強農(nóng)村社會管理等一系列過去不曾有過的新問題。解決這些問題的著眼點和落腳點，都在于“增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力”。

農(nóng)民和土地關(guān)系的最佳選擇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度

習(xí)近平在小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上明確指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在談到深化農(nóng)村改革的推進原則和底線時，習(xí)近平指出，要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范引導(dǎo)，但不能搞強迫命令。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。綜合習(xí)近平在其他場合關(guān)于農(nóng)村改革的講話精神，尤其能夠體會到，他特別重視堅持農(nóng)村土地集體所有制。早在2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平明確指出，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。

堅持農(nóng)村土地集體所有制，不能單純靠政治力量的庇護，其長久的生命力只能來源于自身的制度優(yōu)勢，而且，這種制度優(yōu)勢還必須根植于農(nóng)村改革歷經(jīng)近四十年之后所形成的市場經(jīng)濟之中，換言之，相對于土地私有制，農(nóng)村土地集體所有制必須有助于提高市場配置資源的效率。

農(nóng)村土地集體所有制得以有效實現(xiàn)，首先取決于農(nóng)民擁有平等獲得土地的權(quán)利。這是確保耕者永遠有其田的有效制度安排，體現(xiàn)了毛澤東領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民創(chuàng)立農(nóng)村土地集體所有制的初心。如果農(nóng)村集體成員不能獲得平等的土地權(quán)利，集體經(jīng)濟制度就被徹底瓦解了，所謂實現(xiàn)形式就成了無源之水、無本之木。其次取決于集體作為土地所有者與農(nóng)戶作為土地經(jīng)營者各自履行市場主體的權(quán)利與責(zé)任，通俗地說就是，集體向農(nóng)戶收取承包費以便為農(nóng)戶提供服務(wù)。

農(nóng)村土地集體所有制得以有效實現(xiàn)，首先取決于農(nóng)民擁有平等獲得土地的權(quán)利。其次取決于集體作為土地所有者與農(nóng)戶作為土地經(jīng)營者各自履行市場主體的權(quán)利與責(zé)任，即集體向農(nóng)戶收取承包費以便為農(nóng)戶提供服務(wù)。

農(nóng)民與市場的關(guān)系:“三位一體”綜合合作

農(nóng)村基本經(jīng)營制度有效地解決了農(nóng)民與土地的關(guān)系問題，最大限度地保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，從根本上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，在市場經(jīng)濟體制下，還有一個農(nóng)民與市場的關(guān)系問題，也就是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否增產(chǎn)增收。

自上世紀(jì)80年代中后期農(nóng)村基本經(jīng)營制度定型以后，全國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性普遍高漲，農(nóng)產(chǎn)品供給大量增加，但卻讓廣大農(nóng)民很快遇到了“買難”“賣難”以及相應(yīng)的貸款難、保險難等等來自于市場方面的困擾，形成了“小生產(chǎn)與大市場的矛盾”。

針對如何有效破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，習(xí)近平從理論到實踐進行了深入研究與探索。習(xí)近平在清華大學(xué)攻讀博士學(xué)位期間，就得出“農(nóng)民通過辦合作社走組織起來的道路”的基本結(jié)論。2006年，習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記期間，親自指導(dǎo)了瑞安市進行生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作的“三位一體”農(nóng)村改革試驗，深受廣大農(nóng)民歡迎。習(xí)近平擔(dān)任總書記之后，仍然對“三位一體”農(nóng)民合作社模式高度重視。2014年，習(xí)近平對全國供銷合作總社成立60周年作出重要批示，要求供銷合作社系統(tǒng)進行綜合改革，辦成“為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺”。根據(jù)這一重要指示精神，2015年黨中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，啟動了山東、河北、浙江、廣東四個省供銷合作社綜合改革試點。2017年中央一號文件首次提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

習(xí)近平提出“三位一體”綜合合作的科學(xué)性，可以從我黨改造小農(nóng)經(jīng)濟的基本理論及國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)中得到解釋。

把農(nóng)民組織起來，發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作，是中國共產(chǎn)黨改造小農(nóng)經(jīng)濟的一貫思想。毛澤東在1940年談到新民主主義經(jīng)濟時寫到：“在‘耕者有其田’基礎(chǔ)上所發(fā)展起來的各種合作社經(jīng)濟，也具有社會主義因素?！毙轮袊闪⑶跋?，在黨的七屆二中全會上，毛澤東更為明確具體地談到了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟問題。他說：“占國民經(jīng)濟90%的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，是可能和必須謹慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點是錯誤的，必須組織生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、縣、區(qū)的合作社領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟組織。中國人民的文化落后和沒有合作社傳統(tǒng)，可能使得我們遇到困難；但是可以組織，必須組織、推廣和發(fā)展。單有國營經(jīng)濟而沒有合作社經(jīng)濟，我們就不可能領(lǐng)導(dǎo)勞動人民的個體經(jīng)濟逐步地走向集體化，就不可能由新民主主義社會發(fā)展到將來的社會主義社會，就不可能鞏固無產(chǎn)階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”毛澤東的這一思想并不僅僅停留在理論上，也落實到農(nóng)村根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的實踐中。比如，習(xí)仲勛等根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人響應(yīng)毛澤東關(guān)于“組織起來”的號召，在關(guān)中等地區(qū)組織農(nóng)民開辦了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、消費合作社和農(nóng)民銀行，既幫助農(nóng)民發(fā)展了經(jīng)濟，又在人力、財力、物力上支援了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭。新中國成立初期，以毛澤東為核心的我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人，就帶領(lǐng)億萬農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運動，并且為了讓廣大農(nóng)民免受商業(yè)資本和金融資本的盤剝，成立了全國性的供銷合作社和信用合作社。從時間節(jié)點上看，這些生產(chǎn)、供銷、信用領(lǐng)域的合作經(jīng)濟組織都大大早于計劃經(jīng)濟體制的出現(xiàn)，有力地促進了當(dāng)時農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了恢復(fù)國民經(jīng)濟的良好作用。遺憾的是，后來受計劃經(jīng)濟體制影響，供銷合作社和信用合作社的合作經(jīng)濟組織性質(zhì)遭到扭曲。改革開放以后，供銷合作社和信用合作社在市場經(jīng)濟大潮沖擊下，都遇到了繼續(xù)走合作經(jīng)濟發(fā)展道路，還是徹底企業(yè)化的歷史性抉擇。信用合作社在改制中去掉了“合作”二字，徹底變成了農(nóng)村商業(yè)銀行。供銷合作社雖然企業(yè)化傾向也很嚴重，但仍然在總體上保留著建成為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟組織的改革取向，而且在全國范圍內(nèi)保留了相對完整的系統(tǒng)，很多基層供銷合作社也取得了為農(nóng)服務(wù)和自身經(jīng)濟效益雙豐收的改革佳績。特別值得一提的是，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾在瑞安經(jīng)驗啟發(fā)下，自發(fā)辦起“三位一體”性質(zhì)的農(nóng)民合作社，取得了超出預(yù)期的發(fā)展成效。

習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記指導(dǎo)瑞安“三位一體”改革試驗時指出，要結(jié)合我國實際情況借鑒外國好的經(jīng)驗，“特別是日本等國的農(nóng)協(xié)”經(jīng)驗。由于我國供銷合作社綜合改革尚處于起步階段，剖析一下日本農(nóng)協(xié)體制，有助于領(lǐng)悟習(xí)近平構(gòu)建我國“三位一體”綜合合作體系的科學(xué)性。

習(xí)近平指出，日本農(nóng)協(xié)的做法揭示了日本農(nóng)協(xié)成為涉農(nóng)市場壟斷組織的制度根基。在日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理論看來，農(nóng)協(xié)具有半官方組織的性質(zhì)或擁有涉農(nóng)市場壟斷地位，不但不違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，相反，還是日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。

展望： 開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新紀(jì)元

雖然我國現(xiàn)階段的“三位一體”綜合合作體系暫時還不能與日本農(nóng)協(xié)相提并論，但仍有理由相信，中國構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制機制，也具有日本不可比擬的制度優(yōu)勢。一是中國的農(nóng)村土地集體所有制優(yōu)于日本農(nóng)村的土地私有制。1961年日本制定第一部農(nóng)業(yè)基本法時，曾經(jīng)期待革除農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的細小弊端，擴大專業(yè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模，培育出單純靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)就可以達到全國平均收入水平的“自立經(jīng)營農(nóng)戶”，既增強日本農(nóng)業(yè)的競爭力，又降低政府補貼農(nóng)業(yè)的財政負擔(dān)。但是，受制于農(nóng)村土地私有制，日本創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革目標(biāo)至今沒有實現(xiàn)。中國在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上，農(nóng)村基本經(jīng)營制度顯示出土地所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益和諧統(tǒng)一的優(yōu)勢，為農(nóng)戶擴大規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了制度條件。凡是在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度比較好的農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的速度都要比日本農(nóng)村快得多。二是在政府發(fā)揮引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)家作用方面，中國政府的能力大大強于日本政府。與其他發(fā)達資本主義國家相比，日本政府動員資源的能力相對較強。但無須詳細對比，二十多年來中日兩國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，已經(jīng)不可辯駁地證明，中國政府的創(chuàng)新能力和資源動員能力在世界各國政府中是最強的。日本農(nóng)協(xié)體制總體是好的，但并非完美無缺。據(jù)以上兩點可以預(yù)判，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建的“三位一體”綜合合作體系，相對于日本農(nóng)協(xié)，公平性和效率性都將更勝一籌。

綜上所述，習(xí)近平從頂層設(shè)計層面規(guī)劃了農(nóng)民和土地的關(guān)系以及農(nóng)民與市場的關(guān)系。這樣的頂層設(shè)計變成國家的涉農(nóng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模或許仍然微小，但“農(nóng)村基本經(jīng)營制度+‘三位一體’綜合合作”將幫助我國小農(nóng)戶徹底擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟體制機制的束縛，成為高度組織化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體，中國的農(nóng)村改革發(fā)展進入新紀(jì)元。