段妍智

摘要：20世紀(jì)90年代，利益相關(guān)者理論被用于處理解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為生態(tài)環(huán)境治理提供了新的視角，但是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有不用于公司管理的環(huán)境外部性特征，在用其處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)不可直接套用，本文結(jié)合玉溪市撫仙湖的實(shí)際對(duì)生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者理論進(jìn)行探討，并在此基礎(chǔ)上對(duì)撫仙湖流域生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；撫仙湖

站在“十三五”的開(kāi)局之年，玉溪市已明確未來(lái)五年的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，其中一項(xiàng)重要的任務(wù)就是大力推進(jìn)以“三湖”為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。在“十三五”期間撫仙湖穩(wěn)定保持I類(lèi)水質(zhì)，2018年力爭(zhēng)星云湖水質(zhì)達(dá)v類(lèi)偏好，到2020年杞麓湖水質(zhì)達(dá)到v類(lèi)。

對(duì)“三湖”流域進(jìn)行生態(tài)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于流域生態(tài)環(huán)境具有公共品的特征，流域利益相關(guān)者對(duì)流域有著共同的利益，在流域生態(tài)治理過(guò)程中僅僅依靠政府單向強(qiáng)制性力量來(lái)治理，如在制訂流域生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，都是由政府單方面做出規(guī)劃，缺少其他利益方的參與，缺乏雙向或多向的信息溝通。盡管會(huì)有效果，但治理過(guò)程中發(fā)生的成本和非合作風(fēng)險(xiǎn)大大增加，表現(xiàn)為其他利益方被動(dòng)接受，工作中的不配合等。

20世紀(jì)90年代，利益相關(guān)者理論被用于處理解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為生態(tài)環(huán)境治理提供了新的視角，筆者在對(duì)利益相關(guān)者理論進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，對(duì)撫仙湖流域的利益相關(guān)者進(jìn)行分類(lèi)分析，嘗試構(gòu)建撫仙湖流域的利益網(wǎng)絡(luò)體系。

一、撫仙湖流域資源環(huán)境基本情況

撫仙湖位于云南省玉溪市境內(nèi)，居滇中盆地中心，位于昆明市東南60Km處，地理位置為24°2l'28"24°38'00"N，102°49'12=102°57'261"E。撫仙湖屬南盤(pán)江流域西江水系，流域面積647.69K㎡（不含星云湖流域），跨澄江、江川、華寧三縣，其中澄江涉及鳳麓、龍街、右所、九村和?？谖鍌€(gè)鎮(zhèn)：江川涉及路居、江城兩個(gè)鎮(zhèn)：華寧縣涉及青龍1個(gè)鎮(zhèn)，共8鎮(zhèn)，總計(jì)238個(gè)自然村。撫仙湖流域流域主要礦產(chǎn)資源為磷礦，此外在撫仙湖東北部帽天山一帶山區(qū)發(fā)現(xiàn)具有極高科研價(jià)值的澄江動(dòng)物化石群，該地已化為國(guó)家地質(zhì)公園：流域主要旅游景點(diǎn)有新河口浴場(chǎng)、祿充漁村、明星魚(yú)洞、孤山等。（見(jiàn)圖1）

二、撫仙湖流域利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者理論長(zhǎng)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代的托德，到了80年代被廣泛用于企業(yè)治理中，90年代中后期，被用于處理和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有不用于公司管理的環(huán)境外部性特征，在用其處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是不可直接套用，需結(jié)合生態(tài)環(huán)境具有公共品的特征構(gòu)建適合生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者理論新框架。

生態(tài)利益相關(guān)者的界定應(yīng)該以環(huán)境外在性為依據(jù)“以是否產(chǎn)生、承擔(dān)和消除環(huán)境外部性為標(biāo)準(zhǔn)，不管是主動(dòng)影響他人還是被動(dòng)接受他人影響的當(dāng)事人，都應(yīng)該被界定為利益相關(guān)者。利益相關(guān)者的分類(lèi)，則是以主體在產(chǎn)生、承擔(dān)和消除環(huán)境外部性方面的綜合作用和相關(guān)程度為標(biāo)準(zhǔn)，從大到小依次分為核心利益相關(guān)者、次要利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者三大類(lèi)”也就是說(shuō)，環(huán)境外部性使得本來(lái)沒(méi)有關(guān)系的個(gè)體、組織之間存在利益關(guān)聯(lián)，因此，可以將生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者構(gòu)建這樣一分析框架（見(jiàn)圖2）。

如圖所示，當(dāng)有污染事件發(fā)生時(shí)，就產(chǎn)生了預(yù)期之外的環(huán)境外部，也就是圖中的①；污染產(chǎn)生后，被影響主體就要承擔(dān)污染（環(huán)境外部性）帶來(lái)的成本，也就是圖中的②：那么治理工作的主要任務(wù)就是建立一定治理機(jī)制補(bǔ)償和分?jǐn)偽廴編?lái)的成本，也就是說(shuō)將環(huán)境外部性?xún)?nèi)化，對(duì)應(yīng)圖中的③：環(huán)境外部性?xún)?nèi)化后，被影響主體獲得補(bǔ)償，也就是圖中的④，最后，當(dāng)被影響著隨著流域治理機(jī)制的完善，主動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境施加影響，從而實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)化，成為影響著，對(duì)應(yīng)圖中的⑤。

由此，我們可以看出，生態(tài)環(huán)境治理工作的主要任務(wù)在于圖中的③和⑤這兩個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程，如何將環(huán)境外部性?xún)?nèi)化，這就需要建立相信信息合同和協(xié)商機(jī)制：如何使被影響者轉(zhuǎn)化為影響者，主動(dòng)參與到治理中，則需要建設(shè)相關(guān)的參與、決策和監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)際效果就取決于這兩個(gè)過(guò)程能否順利進(jìn)行。

通過(guò)對(duì)政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)組織、澄江縣城、右所、九村，江川路居，華寧青龍一縣四個(gè)鎮(zhèn)沿岸居民進(jìn)行深度訪談，主要了解政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織生態(tài)政策制定的過(guò)程中的作用及沿岸居民對(duì)生態(tài)治理的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和愿望等，分析生態(tài)環(huán)境對(duì)其生計(jì)影響程度、污染事件產(chǎn)生后要承擔(dān)的成本、治理政策對(duì)其影響的程度、參與政策制定的主動(dòng)性和對(duì)政策支持的積極性、在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的權(quán)力，將利益相關(guān)群體分為核心利益相關(guān)者、次核心利益相關(guān)者和邊緣核心利益相關(guān)者3大類(lèi)、7個(gè)利益相關(guān)群體。（見(jiàn)表3）

從調(diào)查的結(jié)果可以看出，核心利益相關(guān)者是生計(jì)直接受到流域生態(tài)環(huán)境影響、污染事件發(fā)生后承擔(dān)成本且治理政策對(duì)其影響程度最高的群體，但是，他們多為弱勢(shì)群體，在參與政策的制定過(guò)程中主動(dòng)性和對(duì)政策相應(yīng)的積極性、在政策制定過(guò)程中的權(quán)力最低，處于利益關(guān)凸顯卻權(quán)力的尷尬地位：次要核心利益相關(guān)者主要包括政府部門(mén)和相關(guān)的環(huán)保部門(mén)，這些部門(mén)流域生態(tài)環(huán)境對(duì)其生計(jì)沒(méi)有直接影響，他們是生態(tài)治理政策的決策者和管理者，政治利益是進(jìn)行決策的動(dòng)力，這就導(dǎo)致生態(tài)治理過(guò)程利益和權(quán)力的錯(cuò)位：邊緣核心利益相關(guān)者包括學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和媒體，流域生態(tài)環(huán)境對(duì)其直接的利益關(guān)系，他們主要起到學(xué)術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。因此，要解決利益和權(quán)利的錯(cuò)位，必須建立流域共同治理模式，這一模式由利益驅(qū)動(dòng)、存在共同的生態(tài)利益和平等的游戲規(guī)則來(lái)維持，通過(guò)制定流域生態(tài)目標(biāo)、治理策略、信息的及時(shí)互通、有效的監(jiān)督機(jī)制以適應(yīng)流域的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)要求。