薛俊武

摘要：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理，是建設(shè)中國特色國有企業(yè)制度的原則和方向。符合我國國情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)通常有股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨組織等多種主體。在這個治理結(jié)構(gòu)中，國企黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位。要充分發(fā)揮黨在國企治理中的核心作用，就必須處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系。本文擬對新形勢下黨在國有企業(yè)治理中充分發(fā)揮核心作用的有關(guān)方法及途徑進(jìn)行詳細(xì)闡述與分析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨的建設(shè)；治理；核心作用

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢?！毙滦蝿菹拢瑖衅髽I(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要充分發(fā)揮好企業(yè)黨組織在公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)不折不扣貫徹執(zhí)行。

從鞏固黨在國有企業(yè)的執(zhí)政地位看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，僅明確國企黨組織在企業(yè)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用還不夠，還需要進(jìn)一步明確發(fā)揮這種作用的有效方法與途徑。以往在有些國有企業(yè)，黨的“政治核心”常常游離于法人治理結(jié)構(gòu)之外，始終在圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心打轉(zhuǎn)，重大問題決策難以介入，黨建工作貼近中心而難入主流，要參與又怕干預(yù)，這在很大程度上與發(fā)揮作用的方式不科學(xué)、參與公司治理的途徑不順暢有關(guān)系。而解決這一問題的關(guān)鍵，就是要按照“四同步”、“四對接”的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司質(zhì)量各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，正確處理好黨組織與企業(yè)其他治理主體的關(guān)系，使黨組織發(fā)揮作用實現(xiàn)組織化、制度化、具體化。

一、公司治理、黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織架構(gòu)的有機(jī)融合

將現(xiàn)代公司治理與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合是黨組織發(fā)揮作用最為主要的保障與前提。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在把方向、管大局、保落實三個方面，具體的實現(xiàn)方式為民主集中制。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)現(xiàn)有的公司治理程序，通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式，分別進(jìn)入公司的經(jīng)理層、監(jiān)事會和董事會，實行黨委書記、董事長“一肩挑”，其他領(lǐng)導(dǎo)人員“一崗雙責(zé)”的中國特色國企領(lǐng)導(dǎo)體系，有效促進(jìn)了現(xiàn)代公司治理與黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有機(jī)融合。另外，國有企業(yè)要在公司章程中對公司法人治理結(jié)構(gòu)中黨組織的法定地位進(jìn)行明確表述，寫明黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限、工作保障和運(yùn)行機(jī)制，使公司黨建工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。同時還要說明黨組織與經(jīng)理層、監(jiān)事會、董事會以及股東大會之間的關(guān)系，使黨組織在監(jiān)督、統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展全局以及發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面，體現(xiàn)出具體化、制度化和組織化的特點(diǎn)。

二、董事會戰(zhàn)略決策與黨委統(tǒng)領(lǐng)全局有機(jī)融合

公司治理架構(gòu)中的董事會是職能等級最高的決策機(jī)構(gòu)，其工作重點(diǎn)在于戰(zhàn)略投資管理、風(fēng)險管理、薪酬管理等方面。企業(yè)黨委的工作則以把方向、管大局、保落實為主，對涉及國有企業(yè)重大改革發(fā)展事項要進(jìn)行前置性研究，并給出具體建議，董事會在制定具體戰(zhàn)略決策時需要將黨委提出的建議充分體現(xiàn)出來。董事會和黨委是相輔相成、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，雙方既有配合又相互獨(dú)立，不存在誰大誰小。對于董事會依法依規(guī)作出的重大決策，黨委應(yīng)予以全力支持，使董事會決策的科學(xué)性得到充分保證，使決策方案能夠依照現(xiàn)有的法定程序得到有效實施。同時，又要依靠董事長的主導(dǎo)作用，積極參與企業(yè)重要改革方案、風(fēng)險管理戰(zhàn)略，以及未來長期發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題的決策，在董事會戰(zhàn)略體系中融合黨委的意見，使國有企業(yè)始終保持正確的發(fā)展方向。

總之，企業(yè)黨委和董事會相輔相成，有獨(dú)立也有配合，共商決策，黨委既要通過集體研究討論的方式，參與企業(yè)重大決策，又要自覺維護(hù)董事會對企業(yè)重大問題的決策權(quán)，支持董事會依法決策，確保董事會各項決策的科學(xué)性、決策程序的合規(guī)性和決策實施的有效性，進(jìn)而增強(qiáng)董事會的獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、監(jiān)事會獨(dú)立監(jiān)督與黨委把關(guān)定向有機(jī)融合

公司治理架構(gòu)中的監(jiān)事會是最為主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)督內(nèi)容為經(jīng)理層和董事會的職能發(fā)揮情況。國有企業(yè)黨委則承擔(dān)著維護(hù)國家整體利益、貫徹中央方針政策的政治責(zé)任，同時也要全面監(jiān)督企業(yè)在經(jīng)營管理各方面的決策部署，主要在保證正確的思想路線與政治路線、堅持中國特色國有企業(yè)發(fā)展方向、確保國有資產(chǎn)保值增值上起到把關(guān)定向的作用。黨委監(jiān)督體系的職能與監(jiān)事會的監(jiān)督職能相互交織，目標(biāo)同向，重點(diǎn)各異。黨委應(yīng)發(fā)揮牽頭主導(dǎo)的作用，通過建立黨委監(jiān)督檢查制度，積極支持監(jiān)事會依法行使監(jiān)督權(quán)，對公司經(jīng)營管理成效以及董事會戰(zhàn)略管理職責(zé)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督，及時掌握經(jīng)營層執(zhí)行工作和董事會戰(zhàn)略制定的總體情況，確保各治理主體履責(zé)到位，形成對公司治理行為有效監(jiān)督的合力。同時，國有企業(yè)黨委還必須堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，大力支持和保證職工代表大會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)職工民主管理與監(jiān)督，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

四、經(jīng)理層全權(quán)經(jīng)營與黨委推進(jìn)深化改革有機(jī)融合

公司管理架構(gòu)中的經(jīng)理層是最為主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照公司現(xiàn)行的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)營發(fā)展責(zé)任制的具體流程，對經(jīng)營管理工作的具體落實方案以年度為單位進(jìn)行規(guī)劃，經(jīng)理層的日常工作不受黨委的直接干預(yù)。公司經(jīng)理層的改革發(fā)展主要通過兩種方式落實。一方面，由董事長與黨委書記根據(jù)公司章程參與管理決策，再由經(jīng)理層將黨委的決策意圖在企業(yè)經(jīng)營管理計劃和責(zé)任分解中體現(xiàn)出來，通過細(xì)化落實措施并執(zhí)行公司決定，有效貫徹黨委的意見，使經(jīng)理層與黨委共同承擔(dān)責(zé)任、共同執(zhí)行工作并共同參與決策；另一方面，黨委依照基層經(jīng)營機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的要求和各級黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅持以黨建帶群建的方式，帶領(lǐng)廣大群團(tuán)組織，積極參與并支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革。

為了能夠?qū)F(xiàn)代公司治理與黨委領(lǐng)導(dǎo)核心雙重優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，正確處理好授權(quán)經(jīng)營與領(lǐng)導(dǎo)核心之間的關(guān)系，國有企業(yè)還需要對其現(xiàn)行的授權(quán)經(jīng)營管理體制進(jìn)行進(jìn)一步的完善，以讓經(jīng)理層和董事會在人事管理和公司治理工作中體現(xiàn)出更加重要的作用。同時，還要對董事會在股東大會中的授權(quán)進(jìn)行全面改良與優(yōu)化，在經(jīng)理層受到董事會充分授權(quán)的情況下，能夠使經(jīng)理層與董事會之間建立起授權(quán)經(jīng)營、職責(zé)清晰、相互制衡、相對獨(dú)立的公司治理體制。也就是對“三會一層”之間的授權(quán)關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步明確，對公司的三級授權(quán)經(jīng)營體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善。首先，董事會要接受股東大會的全權(quán)授權(quán)，既要讓董事會承擔(dān)責(zé)任也要賦于董事會應(yīng)有的權(quán)利，只有在權(quán)責(zé)對等的情況下才能夠進(jìn)一步降低股東大會對公司治理的干預(yù)頻率，將董事會在戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理、薪酬管理、經(jīng)理層人員管理等方面的主導(dǎo)作用最大程度地發(fā)揮出來。其次，公司經(jīng)理層要得到董事會的充分授權(quán)，采取經(jīng)營管理責(zé)任制，遵循應(yīng)授盡授的授權(quán)原則，讓經(jīng)理層能夠承擔(dān)風(fēng)險、承擔(dān)責(zé)任、及時決策并且能夠高效決策，以形成經(jīng)理層與董事會相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)并且相對獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制。第三，經(jīng)理層需要嚴(yán)格遵循有授權(quán)方可用權(quán)、對下屬機(jī)構(gòu)逐級授權(quán)的基本原則，在企業(yè)經(jīng)營管理體系中充分體現(xiàn)出分級授權(quán)的授權(quán)特點(diǎn)，切實提升企業(yè)運(yùn)營的效率和效能。

五、結(jié)束語

綜上所述，堅持和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是深化國有企業(yè)改革和建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的根本保障。在現(xiàn)代公司治理體系中，充分發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題；不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題；不僅是一個原則問題，更是一個方法問題，必須要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來，正確處理好企業(yè)黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等多種治理主體的關(guān)系，確保做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。

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（作者單位：中國航空油料有限責(zé)任公司）