朱天鑫

【摘 要】我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)獄制度在理論以及實(shí)踐上是有效的，通過合理的監(jiān)獄制度使服刑人員養(yǎng)成良好生活及勞動(dòng)習(xí)慣、樹立集體觀念以及通過勞動(dòng)改造成為守法公民。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，監(jiān)獄制度改革是必須的，基于當(dāng)前的黨政工作實(shí)際來看，監(jiān)獄改革發(fā)展應(yīng)該通過抓黨建促隊(duì)建進(jìn)行改革，以便為監(jiān)獄獨(dú)特職能優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供動(dòng)力。文章主要分析了我國(guó)監(jiān)獄改革的現(xiàn)實(shí)意義以及改革的緊迫性，探討利用黨建促隊(duì)建進(jìn)行監(jiān)獄改革的策略，以期推動(dòng)我國(guó)監(jiān)獄改革的合理發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黨建促隊(duì)建；監(jiān)獄改革；動(dòng)力源

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）07-0054-02

引言

監(jiān)獄警察中黨員比例較大，加強(qiáng)監(jiān)獄警察的黨組織建設(shè)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)。通過黨建工作確保監(jiān)獄工作絕對(duì)服從黨組織領(lǐng)導(dǎo)的地位，保證黨提出的各項(xiàng)方針與政策能夠在監(jiān)獄管理中真正得到落實(shí)。因此在監(jiān)獄改革過程中，要始終明確黨建工作的重要性，通過黨建來帶動(dòng)隊(duì)建、隊(duì)建帶動(dòng)業(yè)務(wù)，從而為監(jiān)獄改革與發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力源。

一、監(jiān)獄改革的現(xiàn)實(shí)意義

（一）“依法治國(guó)”的根本要求

監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，而監(jiān)獄工作又是“依法治國(guó)”方針的具體體現(xiàn)。在當(dāng)前的監(jiān)獄管理中，存在著一些與社會(huì)發(fā)展以及法律條文內(nèi)容不相符的工作條例，甚至存在法律空白的情況[1]。為了保證“依法治國(guó)”的順利進(jìn)行，要求不斷進(jìn)行監(jiān)獄管理體制的改革。

（二）和諧社會(huì)構(gòu)建的必然需求

監(jiān)獄是我國(guó)刑事司法的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著發(fā)揮公平與正義、教育改造罪犯以及減少社會(huì)不合法行為的重要職責(zé)。但是在監(jiān)獄的實(shí)際管理中，受種種歷史原因影響，使得監(jiān)獄管理過程中，常常存在重經(jīng)濟(jì)利益忽略公平、輕教育改造的現(xiàn)象，這對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建不利，使不法分子猖獗。為了保證和諧社會(huì)的有效構(gòu)建，就必須不斷研究監(jiān)獄管理體制的改革措施，以便根本上轉(zhuǎn)變監(jiān)獄管理不公平的情況，充分發(fā)揮監(jiān)獄的懲治效應(yīng)，凸顯公平與正義。

（三）實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄“三化”的內(nèi)在需求

監(jiān)獄“三化”是監(jiān)獄發(fā)展的目標(biāo)，提示不僅僅要不斷改進(jìn)監(jiān)獄的硬件設(shè)施，還應(yīng)該不斷提升管理理念以及管理制度。[2]雖說我國(guó)的監(jiān)獄管理制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展與完善，取得了突出的成績(jī)，但是在發(fā)展過程中逐漸凸顯各種弊端，使得監(jiān)獄制度難以與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，因此監(jiān)獄管理體制改革勢(shì)在必行。

二、我國(guó)監(jiān)獄制度體系改革的緊迫性

（一）從國(guó)家刑事法律政策的調(diào)整上來看

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及民主法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)的刑事政策也發(fā)生了較大的改變，刑事政策的方向始終朝著打擊各種違法犯罪情況以及和諧社會(huì)構(gòu)建需求出發(fā)。具體體現(xiàn)在《刑法》《刑事訴訟法》、減刑假釋相關(guān)司法解釋等的制定或者內(nèi)容修改上，這使得刑罰的結(jié)構(gòu)以及執(zhí)行發(fā)生了非常大的調(diào)整，進(jìn)一步完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度，使各種非法行為得到有效的控制[3]。而刑事政策的調(diào)整，對(duì)監(jiān)獄工作也產(chǎn)生巨大影響，具體表現(xiàn)為：第一，監(jiān)獄押犯的人數(shù)不斷上升。新的刑事政策實(shí)施后，各種短刑犯的數(shù)量上升，此外判刑兩次以上的罪犯、老病殘犯、公共沖突監(jiān)押人員的數(shù)量急劇上升，這加大了鑒于管理風(fēng)險(xiǎn)及教育管理難度。第二，減刑假釋以及監(jiān)外執(zhí)行等刑法制度，使得刑法執(zhí)行的法定條件以及程序更加規(guī)范，但是減刑假釋卻可能出現(xiàn)司法腐敗的情況，對(duì)公正司法的形成不利。

對(duì)于監(jiān)獄而言，在新的刑事政策下，應(yīng)該做到當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，針對(duì)不同情況及不同類型的罪犯應(yīng)該進(jìn)行有針對(duì)性的關(guān)押以及教育改造，這需要監(jiān)獄對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)獄制度體系進(jìn)行改革與完善。

（二）從監(jiān)獄自身工作來看

在幾十年的監(jiān)獄發(fā)展中，監(jiān)獄工作在不斷進(jìn)行改革與完善[4]。因此現(xiàn)行的監(jiān)獄制度體系也需要不斷的完善，具體而言，首先是近幾年來監(jiān)獄體制在不斷改革與建設(shè)布局，多地已經(jīng)形成了成熟的制度管理經(jīng)驗(yàn)以及改革成果，在刑事法律政策不斷推進(jìn)的背景下，需要鞏固與完善《監(jiān)獄法》。其次是監(jiān)獄發(fā)展需要改革提供動(dòng)力，當(dāng)前的監(jiān)獄所履行的法定智能基礎(chǔ)保障及現(xiàn)實(shí)條件均具備，因此需要建立新型的監(jiān)獄體制，以使監(jiān)獄的監(jiān)管環(huán)境及執(zhí)法條件得到根本性的改變，促進(jìn)監(jiān)獄信息化的建設(shè)，同時(shí)通過體制改革使監(jiān)獄內(nèi)部管理更加規(guī)范化、精細(xì)化，使監(jiān)獄能夠充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，履行好監(jiān)獄法定職責(zé)。最后是監(jiān)獄制度改革是解決監(jiān)獄各項(xiàng)工作難題的需要，當(dāng)前的監(jiān)獄管理中，由于制度體系的老化以及法律空缺，使得監(jiān)獄工作的順利開展受限，如監(jiān)獄管理中常常存在重病罪犯監(jiān)后執(zhí)行難的問題，雖然在2012年修改了《監(jiān)獄法》，然而其中所實(shí)行的“無門檻”政策卻也增加了監(jiān)押重病罪犯的管理風(fēng)險(xiǎn)。再比如罪犯分管比較困難，長(zhǎng)期以來監(jiān)獄按照性別、年齡以及刑期進(jìn)行基本的分類，但是在該分類上，還存在不同危險(xiǎn)、不同惡劣程度的罪犯類型，如果配備統(tǒng)一的警力，會(huì)對(duì)改造質(zhì)量產(chǎn)生巨大的影響，容易造成刑罰資源的浪費(fèi)。

三、抓黨建促隊(duì)建推動(dòng)監(jiān)獄改革發(fā)展的措施

（一）完善監(jiān)獄內(nèi)部組織管理制度

黨建工作以及監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)，需要完善的監(jiān)獄內(nèi)部管理制度作為支撐。[5]習(xí)近平在2014年的司法行政工作中指出了強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理工作的重要性，重點(diǎn)抓內(nèi)部管理規(guī)范化與精細(xì)化，合理配備進(jìn)行內(nèi)部組織的管控，以提升管理效能。

在管理制度的完善上，可以借鑒公安部門的組織管理制度，首先參考以研究出適應(yīng)監(jiān)獄管理實(shí)際情況的組織管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的事權(quán)劃分、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置以及管理待遇等的規(guī)范。其次應(yīng)不斷改善監(jiān)區(qū)的建設(shè)及管理，監(jiān)區(qū)為改造在押人員的重要區(qū)域，引出需要參照司法部的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》文件來合理設(shè)施監(jiān)區(qū)大小、押犯規(guī)模以及警力配置，使監(jiān)區(qū)勞動(dòng)改造真正成為轉(zhuǎn)變罪犯思想觀念的場(chǎng)所。而針對(duì)監(jiān)區(qū)一線警員不足經(jīng)管理效能不突出的情況，應(yīng)該借鑒一些管理成效較以突出的區(qū)域，比如上海、廣東以及江蘇等地，以形成監(jiān)獄信息化管理，科學(xué)布設(shè)警力，加強(qiáng)監(jiān)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置、運(yùn)行管理等。[6]最后是完善獄政管理制度，具體可以通過建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度來防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；建立完善的獄外防范工作機(jī)制來有效處理各種突發(fā)事件，以便充分發(fā)揮監(jiān)獄智能。

（二）推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，助推監(jiān)獄管理中黨組織的建設(shè)

在管理制度改革的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過領(lǐng)導(dǎo)政策武裝監(jiān)獄管理人員，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的管理實(shí)踐，加快推進(jìn)監(jiān)獄改革的進(jìn)程。要將“兩學(xué)一做”與基層組織建設(shè)緊密聯(lián)系起來，在監(jiān)獄管理內(nèi)部與基層警員中進(jìn)行知識(shí)競(jìng)賽、專題培訓(xùn)以及主題討論活動(dòng)，以使基層黨支部建設(shè)成效突出、提升黨員管理隊(duì)伍的質(zhì)量、使黨組織制度得以落實(shí)，充分激發(fā)隊(duì)伍活力，并且發(fā)揮黨員的先鋒模范工作。此外還應(yīng)該將“兩學(xué)一做”結(jié)合到監(jiān)獄改革與發(fā)展的五年規(guī)劃中，激發(fā)全體監(jiān)獄干警的創(chuàng)新意識(shí)及積極進(jìn)取意識(shí)，緊緊圍繞監(jiān)獄發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)一思想與行動(dòng)，逐漸建立法治、平安、文明的現(xiàn)代化監(jiān)獄。

（三）通過巡視整改助推領(lǐng)導(dǎo)班子及隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)獄改革過程中，應(yīng)認(rèn)真貫徹各項(xiàng)整改方針與措施，強(qiáng)化主體責(zé)任，并且將一崗雙責(zé)落到實(shí)處。整改效果的提升，需要通過巡視得出結(jié)果，并且保證各種反饋意見都能夠得到有效的落實(shí)。緊緊圍繞監(jiān)獄黨建及思想整治工作進(jìn)行管理，建立合理的制度機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的基本結(jié)構(gòu)，做好領(lǐng)導(dǎo)班子人員的提拔任用及干部交流，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的水平。[7]要始終做到從嚴(yán)治警，遵循黨規(guī)黨紀(jì)，做好監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以及領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)落實(shí)，對(duì)待腐敗的問題，應(yīng)該保持零容忍的態(tài)度，始終將規(guī)章制度、黨章黨紀(jì)擺在首要位置。此外還應(yīng)建立健全監(jiān)獄警力資源的合理配置，完善警察招錄培養(yǎng)，為警員提供良好的保證，如休息休假、文體娛樂、健身等，改善監(jiān)獄警察的生活環(huán)境，對(duì)于因公犧牲的警察，應(yīng)做好家庭安撫及幫扶工作。

（四）通過培訓(xùn)及考核提升監(jiān)獄警察的能力

應(yīng)該積極構(gòu)建與監(jiān)獄改革相符的培訓(xùn)與考核體系，考核體系的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該根據(jù)實(shí)際工作的需求，設(shè)置不同的培訓(xùn)功能板塊，并且在具體的培訓(xùn)上，采取分類選擇的菜單式培訓(xùn)方法，以便增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實(shí)效性以及針對(duì)性。在培訓(xùn)過程中，還應(yīng)該堅(jiān)持理論與實(shí)際相聯(lián)系的培養(yǎng)體系，制定常態(tài)化與應(yīng)急事故演練規(guī)范，定期組織警員業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)。考核管理上，應(yīng)該建立理論與技能雙重評(píng)比制度，綜合訓(xùn)練成績(jī)與考核成績(jī)對(duì)警員的培訓(xùn)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定合理的考核指標(biāo)，并且還應(yīng)保證考核簡(jiǎn)單易行、評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，形成技能培訓(xùn)、跟蹤整改以及考核評(píng)價(jià)的一體化。

結(jié)語

總之，在新形勢(shì)下，加快監(jiān)獄改革是促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)“依法治國(guó)”的必然要求。監(jiān)獄改革中，應(yīng)堅(jiān)持黨建促隊(duì)建，通過黨組織建設(shè)來帶動(dòng)監(jiān)獄管理的發(fā)展，以期為監(jiān)獄改革發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力源。

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[責(zé)任編輯：秦 超]