孟菲　段祺華

摘要：農(nóng)民增收是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的突出主題和中心任務(wù)，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中帶有全局性、綜合性、基礎(chǔ)性的工作。通過對無錫農(nóng)民收入的歷史回顧和分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收入每一個(gè)快速增長階段的背后都有一個(gè)強(qiáng)大的“動力源”，針對農(nóng)民增收面臨的問題：增收問題、收入結(jié)構(gòu)失衡問題、貧富差距縣殊問題。農(nóng)民增收的“動力源”是改革，它包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)村所有制改革、城鄉(xiāng)一體化綜合改革，而改革著力點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)制度改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；動力源

農(nóng)民增收是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的突出主題和中心任務(wù)，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中帶有全局性、綜合性、基礎(chǔ)性的工作。黨的十八大以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，無錫農(nóng)民增收面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)。通過對無錫農(nóng)民增收的歷史回顧、問題剖析，對新常態(tài)下建立農(nóng)民增收動力機(jī)制提出相關(guān)政策建議。

一、無錫農(nóng)民收入情況的歷史回顧

改革開放以來，無錫農(nóng)民人均純收人從1978年的181元增長到2015年的24 155元，有顯著的提高，但也經(jīng)歷了曲折的波動過程。為便于分析研究，將增幅連續(xù)超過10%的時(shí)期定義為持續(xù)、較快增收時(shí)期，共有以下三個(gè)階段：

第一階段是1979-1989年。這個(gè)階段無錫農(nóng)民收入高速增長，農(nóng)民人均純收入從200元增加到1 415元，增長7.1倍，年均遞增21%。這一時(shí)期，無錫農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主、所有制結(jié)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體為主、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以商品經(jīng)濟(jì)為主、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的“三為主一共同”，推行了以“一包三改”為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)獲得大發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體構(gòu)成，就業(yè)成為了農(nóng)民的主要收入，無錫成為全國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一?？梢姡r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。

第二階段是1992-1996年。這個(gè)階段農(nóng)民收入快速增長，從人均1 904元增加到4 510元，增長2.4倍，年均遞增24.6%。這一時(shí)期，以社隊(duì)社區(qū)集體所有制為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不明、政企不分的產(chǎn)權(quán)制度和管理體制等弊端逐漸顯示出來。為適應(yīng)發(fā)展需要，無錫對全市2.5萬家、近千億資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大刀闊斧地實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，由集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟(jì)，大力加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，有力地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力?？梢?，是農(nóng)村所有制改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)突破了發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)了發(fā)展活力，極大地促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。

第三階段是2004-2015年。這個(gè)階段農(nóng)民收入較快增長，人均純收入從7 230元增加到24 155元，增長3.4倍，年遞增12.3%。這一時(shí)期，中央連續(xù)制定下發(fā)“一號文件”，聚焦三農(nóng)，農(nóng)民收入平穩(wěn)增長。無錫市委市政府在新一輪的發(fā)展形勢下，研究出臺了30多項(xiàng)政策意見，深入實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、保障、管理、服務(wù)“六個(gè)一體化”步伐，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)力度，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化、農(nóng)民市民化水平，極大地促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富?？梢?，是城鄉(xiāng)一體化綜合改革對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富發(fā)揮了很大的推動促進(jìn)作用。

綜上分析，農(nóng)民收入每一個(gè)快速增長階段的背后都有一個(gè)強(qiáng)大的增收“動力源”，正是有了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)村所有制改革、城鄉(xiāng)一體化綜合改革”三個(gè)增收“動力源”，無錫農(nóng)村才有了現(xiàn)在的發(fā)展成就，無錫農(nóng)民才有了今天的美好生活。

二、當(dāng)前無錫農(nóng)民增收面臨的問題

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，在這個(gè)特殊困難的歷史關(guān)口，無錫農(nóng)民增收面臨著三大問題。

一是增收形勢嚴(yán)峻的問題。從宏觀形勢看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，仍在低位徘徊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，農(nóng)民增收正面臨著十多年來最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)放緩壓力，近三年增幅分別為12.6%、11.2%、10.1%，逐年下降的趨勢較為明顯，近年來的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的增收輻射力及拉動效應(yīng)也在逐年遞減。

二是收入結(jié)構(gòu)失衡的問題。通過對2015年無錫市百村農(nóng)民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系的收入情況分析可知，政策轉(zhuǎn)移性和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營性收入受政策驅(qū)動影響，基本上處于合理范圍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收人人均只有920元，占比只有3.5%，貢獻(xiàn)份額相對穩(wěn)定，土地資源有限合乎情理，處在正常區(qū)間范圍；而就業(yè)工資性收入占比達(dá)69.5%、財(cái)產(chǎn)投資性收入僅占7.1%，財(cái)產(chǎn)投資陛收入是最具增長潛力的部分，卻基數(shù)低、權(quán)重小。.這種工資f生收入占據(jù)絕對地位、財(cái)產(chǎn)性收入水平過低的收入結(jié)構(gòu)，對持續(xù)增收十分不利。

三是貧富差距懸殊的問題。以人均2.6萬元為基準(zhǔn)來看，2015年百村農(nóng)民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中人均收入低于2.6萬元的村有42個(gè)，低于二萬元的村有18個(gè)。從農(nóng)民收入的角度看，平均數(shù)不代表大多數(shù)，雖然無錫農(nóng)民人均收入較高，但目前全市仍有55%的農(nóng)民，其收入仍然在平均水平線以下，有1.7萬多戶、近三萬人還享受最低生活保障，這部分低保戶多為純農(nóng)民或喪失勞動能力的殘疾戶，如何有效地促進(jìn)這些低收入戶收入較快增長，實(shí)現(xiàn)普惠廣大農(nóng)民的共同富裕，需要做大量艱巨細(xì)致的工作。

三、促進(jìn)無錫農(nóng)民增收的建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，無錫農(nóng)民增收已經(jīng)處在一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上。無錫農(nóng)村30多年的風(fēng)雨歷程告訴我們，改革是農(nóng)民增收的動力源，而新時(shí)期的農(nóng)村改革著力點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)權(quán)制度改革上。

十八屆三中全會明確提出了要建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并要求賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。從無錫實(shí)際看，需要扎實(shí)高效做好以下六方面工作：

（一）大力開展確權(quán)登記頒證工作

_從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，沒有基于產(chǎn)權(quán)制度的根本性改革，任何組織形式的創(chuàng)新都會因缺少根基和保障而流于形式，難以奏效和持久。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革最大的難點(diǎn)是土地問題。在實(shí)際操作中，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶，頒證到農(nóng)民手中難度不大，但農(nóng)村面廣量大的集體資產(chǎn)還沒有完全確權(quán)頒證。由于這項(xiàng)工作涉及到各個(gè)部門，需要采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進(jìn)，嚴(yán)把基本程序，精心組織實(shí)施，切實(shí)組織好清查摸底工作，掌握各類產(chǎn)權(quán)信息，建好各類產(chǎn)權(quán)檔案資料庫，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、聚集工作合力，確保確權(quán)登記頒證工作取得成效。

（二）分類推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革

.無錫目前村級社區(qū)股份合作社的比例已達(dá)65%，沒有改革到位的主要有三類村：一是以少數(shù)強(qiáng)村為代表的按照集團(tuán)企業(yè)模式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村；二是沒有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的薄弱村；三是已改制的村設(shè)有大量集體股，資產(chǎn)沒有全面股份確權(quán)量化到人。對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，要推動股份化改革，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，確保集體資產(chǎn)保值增值。對沒有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的薄弱村，要通過“資產(chǎn)核定、成員界定”固化合作社成員，為日后發(fā)展土地征用、產(chǎn)生資產(chǎn)等情況做好準(zhǔn)備。對已改制的村，要引導(dǎo)探索開展股份流動，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資，增進(jìn)發(fā)展動力活力。

（三）有序探索農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革

農(nóng)村集體建設(shè)用地主要存在著兩個(gè)問題：農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)地位不平等，農(nóng)村集體建設(shè)用地管理體制不健全。十八屆三中全會明確指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。無錫作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)積極爭取試點(diǎn)，率先探索，通過農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，把法律法規(guī)賦予的權(quán)益還給村集體，應(yīng)允許在土地利用總體規(guī)劃中確定并經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地用途的集體土地進(jìn)入市場，逐步實(shí)現(xiàn)與城市國有土地“三同”的市場化流轉(zhuǎn)模式。

（四）積極賦予農(nóng)民安置房完整的產(chǎn)權(quán)

農(nóng)民安置房是目前農(nóng)村最大的一塊資產(chǎn)，無錫40%左右的農(nóng)民有兩套以上安置房，全市農(nóng)村擁有的各類安置房總量已接近百萬套。但由于農(nóng)民安置房不能上市流流轉(zhuǎn)交易，造成一方面是農(nóng)村融資困難，另一方面卻是農(nóng)民有大量房產(chǎn)資源閑置。通過賦予農(nóng)民安置房完整的產(chǎn)權(quán)，不僅農(nóng)民安置房抵押、擔(dān)保融資難題迎刃而解，而且還能在很大程度上盤活農(nóng)村安置房資源。因此，迫切需要制定可行操作辦法，合理分擔(dān)轉(zhuǎn)為國有土地費(fèi)用，讓廣大農(nóng)民多余安置房能夠流轉(zhuǎn)交易，盤活這筆巨大的沉睡資產(chǎn)。

（五）加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

產(chǎn)權(quán)流動起來是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心所在。要積極推動各地區(qū)制定出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)意見、管理辦法、操作守則、審查核查、登記備案等政策制度，大力推進(jìn)建立市、（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)配套的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，在全市范圍內(nèi)建成信息平臺、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、交易鑒證、交易監(jiān)管、誠信建設(shè)“六統(tǒng)一”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

（六）統(tǒng)籌實(shí)施相關(guān)配套改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容多，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。要不斷健全市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立三.級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制等各類服務(wù)體系。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新步伐，完善金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款、政府財(cái)政貼息、政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司低費(fèi)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等融資等機(jī)制。繼續(xù)完善政策體系，加強(qiáng)對改革的政策扶持和資金的投入力度。

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