李影+劉曉

摘要：以“機器換人”為外顯特征的新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引發(fā)了勞動力市場的新一輪變化，對勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。而作為制造業(yè)領域重要勞動群體的新生代農(nóng)民工就業(yè)，在此次升級中首當其沖受到挑戰(zhàn)。為更好地給新生代農(nóng)民工提供合理有效的職業(yè)培訓，需要從自身培訓意識、培訓渠道、內(nèi)容及接軌層面等多管齊下，以期解決自身職業(yè)與“機器換人”的新一輪矛盾，提高兩者之間的適配性。

關鍵詞：機器換人；新生代農(nóng)民工；職業(yè)培訓；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）07-0010-06

“機器換人”是經(jīng)濟新常態(tài)下加快產(chǎn)業(yè)“退低進高”、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)提質(zhì)增效、由制造向智造轉(zhuǎn)變的必然趨勢[1]。即，機器替代人力實乃工業(yè)由“制造”向“智造”過渡、人力逐而向資本與技術(shù)演遞，從而實現(xiàn)“人口紅利”向“技術(shù)紅利”升級的重要舉措。在推進“機器換人”的過程中，對產(chǎn)業(yè)工人的技能與素質(zhì)提出了新的要求，引發(fā)了學界的關注。但從目前的研究成果來看，多數(shù)集中在技術(shù)工人、學校教育的應對，而對與此次“機器換人”進程有著直接影響的新生代農(nóng)民工群體卻鮮有關注。該群體是勞動力就業(yè)市場的主體，當下愈演愈烈的“機器換人”對此類人群的影響實質(zhì)上即是產(chǎn)業(yè)升級引起的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動對就業(yè)的影響。鑒于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域“機器換人”提高勞動率的升溫，新生代農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人隊伍的重要組成部分在此次產(chǎn)業(yè)升級進程中受到了前所未有的挑戰(zhàn)，對當前工業(yè)大環(huán)境下所需的勞動力素養(yǎng)、職業(yè)技能以及智能服務的認識尚無法與產(chǎn)業(yè)升級較好掛鉤，無法較從容應對“機器換人”帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，從“機器換人”引發(fā)的技術(shù)技能的匹配和新生代農(nóng)民工的技能提升出發(fā)，對新生代農(nóng)民工進行培訓的研究具有重要意義。

一、“機器換人”對新生代農(nóng)民工就業(yè)的影響

面對“機器換人”潮的來襲，主要分布在第二、三產(chǎn)業(yè)（如制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)以及居民服務業(yè)等）并主要以第二產(chǎn)業(yè)為主的新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況正發(fā)生著前所未有的變化。相較于老一輩農(nóng)民工群體，這些分布在二三產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工渴望著融入現(xiàn)代化城市，教育文化程度普遍較高，但技術(shù)能力和綜合素養(yǎng)卻較為短缺；對自己的職業(yè)發(fā)展的期望值較高，但吃苦耐受力卻較低；流動率較高，但職業(yè)發(fā)展的連續(xù)性卻較差；接受教育培訓的意愿雖然很高，但實際參與的比例卻又偏低，從而在“機器換人”的浪潮中難免受到較多波及。

鑒于新生代農(nóng)民工總體情況與老一輩農(nóng)民工群體不同，而新生代農(nóng)民工新的特征也意味著他們與父輩對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型下“機器換人”的看法、訴求以及接受能力不會相同，故從中微觀層面審視新生代農(nóng)民工群體就業(yè)狀況及面臨的挑戰(zhàn)。

（一）“機器換人”致使新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀態(tài)發(fā)生改變

經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力在人類工業(yè)化進程中不可避免隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)不斷升級而逐級降低，即“機器換人”使工業(yè)升級并釋放諸多低層社會勞動力是資本和技術(shù)“擠出效應”所致。實質(zhì)上，“機器換人”是一種政府主導、順應經(jīng)濟發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)升級模式，通過技術(shù)、智能設備的運用逐漸淘汰傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，必然會導致產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)狀態(tài)變化[2]，如失業(yè)、轉(zhuǎn)崗或流走于其他企業(yè)，而留在原崗、跟不上“機器換人”步伐的則需要一定的技能和素養(yǎng)的提升培訓才可與進程同步。首先，用以保障機器正常運轉(zhuǎn)的，諸如機器的設計、調(diào)試編程、維修和管理等專業(yè)技術(shù)服務崗的需求正在衍生出來，缺乏此類專業(yè)技術(shù)的新生代農(nóng)民工一定程度上因被機器人逐步替代而失業(yè)，其中制造業(yè)的新生代農(nóng)民工更是首當其沖。其次，某些企業(yè)內(nèi)部被機器取代的一些新生代農(nóng)民工則轉(zhuǎn)移至機器暫時無法替代的崗位，員工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗消化較為普遍，但并不是所有人皆可順利轉(zhuǎn)崗，對其而言，結(jié)構(gòu)性失業(yè)面臨的更換崗位卻遭遇著薪水降低、短期無法適應的困局，從而導致其中部分人去了周邊城市或內(nèi)陸從事原來的工種，并未留在原有企業(yè)接受再培訓轉(zhuǎn)崗。再次，還有一批需與機器共同配合的工人依舊留在原有崗位，但因本身綜合素養(yǎng)與智能技術(shù)缺乏，無法即刻跟上機器腳步，同樣面臨能力亟需培訓提升后才可“人機協(xié)同”的尷尬境遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)讓新生代農(nóng)民工面臨窘境，是走是留，是轉(zhuǎn)崗還是待崗提升能力值得深思。

（二）“機器換人”對新生代農(nóng)民工的技能需求進一步分化，對綜合素養(yǎng)的要求顯著提高

有學者認為以“機器換人”為標志的生產(chǎn)智能化，使得生產(chǎn)過程人為的操作大幅減少，陷入了一種更機械的程序性操作，在一定程度上大大降低了對勞動者的技能需求。也有持反對意見的人認為，“機器換人”表面上看似乎降低了對操作者的技能要求，實則只是轉(zhuǎn)移了技能要求的重心，對工人的專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)卻提出了更為廣泛的要求[3]。課題組在對浙江省“機器換人”樹模企業(yè)實地考察中獲知，“機器換人”的加快推進了技術(shù)技能需求方面對在崗新生代農(nóng)民工進行劃分，即對低技能崗需求如娛樂休閑服務和高技能要求的技術(shù)和管理則相對較多，對傳統(tǒng)中等技能崗位需求則成減少趨勢。毫無疑問，日益信息化、智能化的勞動過程已更重視人的綜合職業(yè)能力，諸多行業(yè)對勞動者的要求也逐漸向綜合能力靠攏并逐步提升，這對新生代農(nóng)民工生源的學歷、技能、資格證書認證、文化素質(zhì)水平等提出了較高要求。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，勞動力市場對于勞動力職業(yè)技能與素養(yǎng)的要求將會越來越高，尤其在新生代農(nóng)民工就業(yè)集中的制造業(yè)領域?qū)ζ湟筇崴俑?，應對“機器換人”對自己能力提升的需求則日益迫切。

（三）制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐漸遷移，新生代農(nóng)民工返家潮的擴大與躊躇

隨著“機器換人”推進，新生代農(nóng)民工的彷徨與其難以異地城鎮(zhèn)化的狀態(tài)開始轉(zhuǎn)變，新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“拐點”。首先，東部沿海處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛期，受產(chǎn)業(yè)升級加快、新生代農(nóng)民工素質(zhì)與技能短期內(nèi)難及產(chǎn)業(yè)智能升級步伐而造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)等影響，制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，人口增量與增速開始下降。其次，中西部改善務工環(huán)境，加大招商引資力度，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓優(yōu)惠政策，越來越多的新生代農(nóng)民工看好家門口就業(yè)，中西部省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)增速加快。再者，東部發(fā)達地區(qū)也同樣誘惑著一批新生代農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)?！皺C器換人”的波及雖讓許多新生代農(nóng)民工就業(yè)形勢惡化，但有的人在東部城市生活太久已不愿離開，有的人因東部地區(qū)更為繁榮與生活設施更為便捷而駐留，有的人甚至直接轉(zhuǎn)行投入東部地區(qū)正如火如荼的“互聯(lián)網(wǎng)+”新衍生出的行業(yè)中，化身為滴滴司機、送餐員和家政服務人員等。這些逗留在東部的新生代農(nóng)民工中的許多人，雖其教育文化程度和職業(yè)期望值相對父輩而言普遍較高，但綜合素養(yǎng)與技術(shù)水平短期內(nèi)卻難以與產(chǎn)業(yè)升級下的“機器換人”同步，從而也存在著“難融入城市”的尷尬。

二、“機器換人”背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的困境

通過上述分析可清晰認識到，以"機器換人"為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)智能升級正在對就業(yè)市場的新生代農(nóng)民工產(chǎn)生著深遠影響，此勞動力主體眼下正面臨著較大挑戰(zhàn)與窘境。如何加大對其教育培訓、使之素質(zhì)與技能達到“人機協(xié)同”佳境是當前應當審視的話題。然此類群體在自我提升的教育培訓體系中依舊存有諸多挑戰(zhàn)。

（一）培訓意識后勁不足，培訓率尚需進一步提升

當前，制造環(huán)節(jié)智能化、服務環(huán)節(jié)技術(shù)化、服務需求多樣化等都對勞動用工提出了更高需求，而新生代農(nóng)民工本身缺乏“機器換人”所需之技能與綜合素養(yǎng)，也未能通過參加教育培訓提升自身的能力。國家統(tǒng)計局2014年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告數(shù)據(jù)顯示，各年齡段農(nóng)民工接受培訓的比例雖均較以往略有提高，但整體比例依舊較低，尤其是新生代農(nóng)民工中參加過培訓的人數(shù)在32.6%～36.1%上下浮動[4]。然則新生代農(nóng)民工參加培訓的實際比值較低存在著多種因素。

首先，此群體依舊受到城鄉(xiāng)二元體制的制約。二元體制下的戶籍制度讓新生代農(nóng)民工雖在城市工作、生活，但身份依舊是農(nóng)民，難以享受到城市戶籍居民所擁有的就業(yè)、住房、醫(yī)療和教育等方面的同等待遇。已是發(fā)展型的新生代農(nóng)民工相較于生存型的父輩而言，其進入城市往往抱著對未來更大的期望，他們在意自己能否成為“城市人”，注重身份、職業(yè)和地域轉(zhuǎn)換的同時實現(xiàn)，渴望由“流動”至“固定”、由“農(nóng)民”向“市民”、“民工”到“工人”的徹底轉(zhuǎn)變[5]。教育培訓無疑本是他們在產(chǎn)業(yè)升級的當口實現(xiàn)人力資本增值的最佳途徑。然而，即使其參加了培訓，綜合素養(yǎng)與技能得到了提升，戶籍制度卻限制他們享受不到市民的同等待遇，這難免會讓許多有著強烈培訓意識的新生代農(nóng)民工望而卻步，乃至失去培訓的動力。

其次，新生代農(nóng)民工對教育培訓的支付能力有限。相較于城市市民而言，身處“機器換人”浪潮下的新生代農(nóng)民工可能會因失業(yè)、轉(zhuǎn)崗或待崗提升等因素造成收入普遍較低，工作更換頻率較高，無穩(wěn)定工作合同與福利待遇，所從事職業(yè)也基本是社會中低下邊緣工作，可想而知，一個教育程度不高或家庭支付培訓力低下的新生代農(nóng)民工，其一般在小企業(yè)從事于低技術(shù)工種，就業(yè)合同保障不穩(wěn)定，工作本身也缺乏培訓需求，企業(yè)提供培訓的可能性不高。勞動生產(chǎn)率一旦較低，勞動收入自然也少，人則易產(chǎn)生不滿等負面情緒從而換崗頻繁，也因此被困在低技術(shù)無培訓的枷鎖之中[6]。

再次，培訓市場中供求雙重視角下的培訓效果與實際利益訴求并不完全匹配。新生代農(nóng)民工渴望在“機器換人”的浪潮中能夠通過培訓提升自己的技能與綜合素養(yǎng)，渴望通過培訓實現(xiàn)人力資本的提升，從而緊跟時代潮流分得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一杯羹，渴望能夠與城市居民一樣成為一名貨真價實的工人從而真正融入城鎮(zhèn)化建設的隊伍中去。然而社會培訓的供給方，諸如政府、企業(yè)以及社會上各種培訓機構(gòu)等往往從己身需求出發(fā)，要么相關法規(guī)政策制定不完善與監(jiān)管不當，要么太過于追逐眼前既得利益，再加上“機器換人”所涉行業(yè)具備較高程度的智能性與投入的高額性等原因，不少培訓供給方在技術(shù)與資金方面甚至尚未能跟上“機器換人”的步伐，更不用談充分考慮并實施滿足新生代農(nóng)民工訴求的培訓了。因此，培訓供給方所提供的培訓無法根本性滿足主體實際需求，從而導致新生代農(nóng)民工培訓比例不高。

（二）培訓渠道相對單一，市場銜接度不夠

當前，新生代農(nóng)民工的培訓渠道相對單一，政府全局統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部牽頭、各部門積極配合、全社會集體參與應對產(chǎn)業(yè)升級的多元化的新生代農(nóng)民工培訓運行體系尚未形成，市場上各種培訓渠道銜接度依舊不夠，從而與新生代農(nóng)民工在培訓渠道的選擇上渴望的法規(guī)化、標準化、職業(yè)化、透明化的培訓渠道機制相悖。實際上，多方培訓行為主體對“機器換人”升溫現(xiàn)象的決策不一，對民工的培訓工作實施不一，職業(yè)培訓的優(yōu)缺點不一，利益訴求也不完全一致，同時，培訓中缺乏有效組織監(jiān)管機構(gòu)，使得不同利益主體從各自利益訴求出發(fā)，彼此欠缺相互配合、相互支持的優(yōu)良機制，從而導致新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的組織方式仍然較為單一，不同主體間合作比例較低。當前，我國農(nóng)民培訓教育經(jīng)費依舊主要依賴國家和各級政府投資，民間參與力度不高，產(chǎn)業(yè)雖已升級，政府調(diào)控和市場機制卻沒能發(fā)揮得當，效益和收益自然也難以提高。新生代農(nóng)民工參與培訓的渠道選擇最常見方式依舊是民工自主型和企業(yè)主導型，政府主導、企業(yè)+政府以及民間非營利組織型的比重仍很低。由此可見，在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的組織形式方面依舊較為貧乏，非營利組織所占比重不高，不同渠道間的協(xié)調(diào)與合作也有待加強。

（三）培訓功能性缺失，接軌層面有待提升

當前，培訓供給方在準新生代農(nóng)民工以及在崗新生代農(nóng)民工因“機器換人”而造成的失業(yè)、轉(zhuǎn)崗以及技能提升方面的培訓沒有提供相應的培訓服務，因此導致諸多企業(yè)與新生代農(nóng)民工間未形成有效對接，企業(yè)所錄用人員未很好滿足企業(yè)崗位需求，并為找不到合適員工而憂愁，然而大量新生代農(nóng)民工卻因無法滿足企業(yè)需求而閑置家中待崗、失業(yè)、轉(zhuǎn)崗或亟需能力提升，供求雙方從而形成矛盾性布局。首先，企業(yè)對所需勞動力進行量身培訓實際上最符合企業(yè)自身所需，但其考慮到短中期利益最大化及培訓“溢出效應”等方面因素而不愿或較少對新生代農(nóng)民工進行一定質(zhì)量與“機器換人”掛鉤的培訓服務。其次，新生代農(nóng)民工培訓往往是一種難度大而盈利低的公益性政策任務，社會上的培訓機構(gòu)沒有足夠的動力組織這些待崗、失業(yè)、轉(zhuǎn)崗以及技能需要提升的新生代農(nóng)民工進行培訓，所教專業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級脫節(jié)、理論與實踐不對應等問題突出，培訓效果自然不盡如人意。再次，政府機關雖意識到社會化培訓的重要性，也頒布了一系列政策措施和建立勞動者技能培訓體系，但從實際來看，往往政府權(quán)力下放后并未得到有效結(jié)果，真正的培訓實施方往往是社會上的培訓機構(gòu)，而不是政府和公辦院校，不免流于形式，最終使新生代農(nóng)民工這一本該是培訓的受益方群體并未得到真正的功能性培訓服務。

（四）培訓內(nèi)容缺乏針對性，綜合能力和崗位協(xié)調(diào)導向性需更加注重

市場目前依舊存在不少培訓機構(gòu)以“走過場”的形式對新生代農(nóng)民工進行知識傳授，普教化傾向嚴重，與“機器換人”所需的職業(yè)綜合能力及崗位協(xié)調(diào)能力不匹配，難以適應企業(yè)對人才和產(chǎn)業(yè)升級的需求。由于我國在新生代農(nóng)民工培訓方面的經(jīng)費投入長期不足，這就直接導致培訓供給方難以在實踐教學設備的更新維護及專業(yè)師資引進培養(yǎng)方面有所進步，此乃培訓內(nèi)容與“機器換人”脫節(jié)的重要因素。近年來，工作變化速度隨智能化生產(chǎn)的提高而日益加快，諸多傳統(tǒng)崗位沒落或合并，而對工人專業(yè)知識、能力要求相應擴寬，這意味著企業(yè)對人才的需求將更注重崗位協(xié)調(diào)能力的提升，從而逐漸淡化原有強調(diào)崗位技能的專業(yè)。而新一輪產(chǎn)業(yè)升級也日益看重工作者的綜合職業(yè)能力，許多行業(yè)企業(yè)對員工的素質(zhì)與能力的需求也爭相向綜合素養(yǎng)靠攏并逐漸提升，并對新生代農(nóng)民工的學歷、文化素質(zhì)以及資格證書等方面提出了更高要求。因此，培訓內(nèi)容跟上“機器換人”步伐，著重培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的綜合能力和崗位協(xié)調(diào)性則顯得更加重要。

三、“機器換人”背景下新生代農(nóng)民工培訓發(fā)展的策略

隨著“機器換人”帶來的顛覆性變革，如何處理并應對“機器換人”格局下新生代農(nóng)民工的就業(yè)矛盾，牢牢把握教育培訓對新生代農(nóng)民工的助力，通過培訓結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從而提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，成為當前職業(yè)培訓改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和關鍵發(fā)展方向。

（一）培訓意識深化，理性對待教育培訓投資與自身可持續(xù)發(fā)展

教育的最終目的是發(fā)揮人的特質(zhì)和潛能，實現(xiàn)受教育者在社會就業(yè)分工中的價值。培訓作為教育的一種方式，基點則需先從意識層面抓起。首先，職業(yè)培訓不僅可以獲得新的人力資本，而且是原有的人力資本的補充和轉(zhuǎn)化[7]。新生代農(nóng)民工心理層面要端正態(tài)度，要相信教育和職業(yè)培訓確實能夠帶來人力資本的升值；其次，政府要努力破解戶籍制度給此類群體帶來的制度性障礙，并聯(lián)合公益機構(gòu)、社區(qū)組織等充分利用社區(qū)、電視、報刊等大眾傳媒發(fā)布“機器換人”對新生代農(nóng)民工就業(yè)的影響以及教育培訓的重要性，提供相關政策信息、相關培訓咨詢和服務；再次，培訓提供主體要從長遠利益出發(fā)，為培訓需求方提供具有實效的引導性培訓，著重引導新生代農(nóng)民工實踐技能、綜合素養(yǎng)意識和持久學習力行為習慣的養(yǎng)成，對其進行相關心理咨詢和輔導，緩解其工作學習壓力，使之以樂觀心態(tài)在城市生活。培訓方可開設“機器換人”相關課程，介紹產(chǎn)業(yè)升級環(huán)境下新型職業(yè)分工，提高職業(yè)認知水平，提供實踐機會，并使其于學習實踐過程中掌握相關職業(yè)知識，從而為其實現(xiàn)個人價值、為社會創(chuàng)造財富打好基礎。簡而言之，付出一定的教育培訓成本可使需求主體得到更好的發(fā)展，有利于其更好地融入城市生活和“機器換人”領域。新生代農(nóng)民工應積極提升培訓意識，理性分析教育培訓投資與自身可持續(xù)發(fā)展之間的關系。

（二）培訓渠道擴展，多方尋求培訓機遇

新生代農(nóng)民工培訓過程中，各方既要合理分工做好自身分內(nèi)事又需相互配合加大彼此銜接度，充分高效調(diào)動培訓資源。首先，政府應從全局對“機器換人”格局與新生代農(nóng)民工就業(yè)進行調(diào)控，為培訓主體提供政策優(yōu)惠，加大資金投入力度，鼓勵培訓市場化并對其加強監(jiān)督與管理。根據(jù)新生代農(nóng)民工培訓需求與“機器換人”培訓應求，建立對應的培訓課程，為其提供培訓機會，減輕其培訓成本。其次，培訓機構(gòu)需緊跟“機器換人”步伐，從綜合素養(yǎng)與職業(yè)技能等層面培養(yǎng)人才，積極與用人單位合作，根據(jù)新生代農(nóng)民工自身特點及從事工作的需求，有針對性地開發(fā)培訓課程，以適應“機器換人”背景下的崗位培訓為主。再者，用人單位需考慮企業(yè)長遠利益，摒棄民工培訓可能出現(xiàn)的“溢出效應”觀念，以培養(yǎng)既適合“機器換人”、又符合自身企業(yè)發(fā)展的人才為目標：一是與培訓單位簽合同，即通過或間接通過提供其相應培訓資金方式與其合作；二是與學校建立戰(zhàn)略伙伴關系，出資助其進行產(chǎn)業(yè)升級下新生代農(nóng)民工培訓的相關項目與培訓課程，校方依據(jù)用人需求培訓人才；三是為培訓市場建設提供助力，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造良好培訓平臺，促進其培訓工作的展開；四是新生代農(nóng)民工的培訓離不開學校教育，應形成以教育系統(tǒng)為主體的培訓體系，學校應積極與用人單位合作，結(jié)合用人單位實際情況有的放矢；五是站在國際經(jīng)驗角度而言，用工會和行業(yè)協(xié)會之力對企業(yè)進行制衡，“強大的工會組織、強制性行業(yè)協(xié)會以及自愿性同業(yè)雇主協(xié)會之間所達成的統(tǒng)合主義體系是一個特別重要的穩(wěn)定機制。[8]”最后，民間投資是培訓體系的發(fā)展趨勢，可開拓市場機制下的辦學渠道，扶持并規(guī)范行業(yè)、企業(yè)等社會力量辦學的發(fā)展，緊隨“機器換人”步伐，形成政府全局統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部牽頭、各個部門積極配合、全社會集體參與的多元化新型農(nóng)民工培訓運行機制。

（三）社會服務型功能拓展，提升供求雙方有效對接能力

“機器換人”帶來的就業(yè)市場的嚴峻挑戰(zhàn)亟待職業(yè)培訓基于大職教觀升級社會服務型功能，提升供求雙方有效對接能力，而解決此矛盾的關鍵還需有效實施新生代農(nóng)民工、職業(yè)院校及企業(yè)之間的三方對接。首先是政府的政策導向。可把對準新生代農(nóng)民工的崗前教育培訓納入對其所在地政府考核體系，民工培訓后須頒發(fā)學歷資格證作為上崗必備證書，且其信息公開體現(xiàn)在政府公報渠道中。同時采取對企業(yè)與民工輸出地強制政策，無合格證書無進入企業(yè)的通行證，而對于企業(yè)接納無合格證書無派遣證民工的行為予以處罰。其次，對該崗“機器換人”而需轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的新生代農(nóng)民工要鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校加強技能補償教育，充分發(fā)揮職業(yè)培訓在促進就業(yè)和再就業(yè)方面的優(yōu)勢功能，并為此群體提供更多教育培訓，使其進入更高技能的新角色，從而解決其面臨“機器換人”的就業(yè)問題。再者，企業(yè)與院校重點實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。該群體乃低端勞動力，同時也是“機器換人”受沖擊最大的群體，需依托職教培訓大力提升其綜合素養(yǎng)及應用型職業(yè)技能，為其尋找新的就業(yè)機會創(chuàng)造可能。第四，完善技術(shù)技能人才的培訓機制。實施職前職后銜接系統(tǒng)培養(yǎng)，使得職業(yè)技術(shù)人才具有良好的晉升空間，真正形成尊重職業(yè)技術(shù)人員，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)人員的能動性，崇尚一技之長、不唯學歷憑能力的良好氛圍。第五，著重實施失業(yè)新生代農(nóng)民工再就業(yè)計劃。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的同時，通過教育培訓引導有條件的新生代農(nóng)民工走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路；為實現(xiàn)制造業(yè)向服務業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移，可以第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)增長，重視機器人維修保養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+服務”為主的休閑娛樂、餐飲、家政等多方面的就業(yè)崗位開發(fā)。

（四）培訓內(nèi)容針對性加強，與“機器換人”相互呼應

“機器換人”環(huán)境下新生代農(nóng)民工本地化就業(yè)是大勢所趨，因此對其培訓過程中要更加注重培訓內(nèi)容與具體區(qū)域主導智能產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)更多區(qū)域性的實用型專門人才。具體而言，培訓內(nèi)容強化新生代農(nóng)民工綜合素養(yǎng)教育的同時，要秉持行為規(guī)范教育與心理疏導相結(jié)合、普法教育與依法維權(quán)教育相結(jié)合、專業(yè)技能培訓與考取職業(yè)技能資格證相結(jié)合、通用能力與注重崗位協(xié)調(diào)性相結(jié)合以及培訓內(nèi)容與就業(yè)崗位緊密結(jié)合的思路設計培訓內(nèi)容，最關鍵點則要抓住內(nèi)容設計緊扣市場機制下的“機器換人”的目標，針對性要強。例如，除了開設專業(yè)技術(shù)類和文化知識、品德修養(yǎng)、創(chuàng)新實踐、心理健康、人際交往等綜合素質(zhì)類以及政治觀念和法制意識等政法知識類的通識性內(nèi)容外，職業(yè)素養(yǎng)方面的內(nèi)容培訓和自我創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及管理方面的內(nèi)容也尤為重要。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型如火如荼，“機器換人”愈演愈烈，在知識與智能逐漸替代簡單勞動力的背景下，培訓方除要重點培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)道德與職業(yè)生涯規(guī)劃意識，更要加大對其智能型技術(shù)的培訓力度，如工業(yè)機器人集成應用、機器人維修與保養(yǎng)等相關技術(shù)。

綜上所述，“機器換人”不僅使得勞動力市場變革顯著，更對新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面提出了質(zhì)的挑戰(zhàn)。怎樣通過教育培訓體系盡力提高新生代農(nóng)民工的能力與生產(chǎn)效率之間的適切性，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為建設人力資源強國輸送人才支撐，是目前我國新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的關鍵問題。

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[8]凱瑟琳·西倫.制度是如何演化的：德國、英國、美國和日本的技能政治經(jīng)濟學[M].上海：上海人民出版社，2010：232.

（責任編輯：張維佳）