田茂 王凌皓

[摘要]托育服務(wù)是臺(tái)灣地區(qū)早期教育的主要形式。臺(tái)灣地區(qū)的托育服務(wù)已經(jīng)形成較為完備的發(fā)展體系，形成了以保姆和托嬰中心、幼兒園、小學(xué)生課后托育中心（安親班）等家庭式和機(jī)構(gòu)式托育互相銜接、彼此呼應(yīng)的服務(wù)體系，構(gòu)建了較為完善的組織結(jié)構(gòu)和管理體系，其對托育服務(wù)的從業(yè)人員如幼兒園教師、保姆等有嚴(yán)格的入職和在職培訓(xùn)制度，建立了相應(yīng)的專業(yè)化組織以維護(hù)從業(yè)人員的權(quán)益并監(jiān)督其工作。此外，還有較完善的法律法規(guī)體系、財(cái)政補(bǔ)助來保障托育服務(wù)的實(shí)施，值得我們深入研究。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣地區(qū)；托育；托育服務(wù)；啟示

[中圖分類號(hào)] G619[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）03-0149-07

[DOI]1013980/jcnkixdjykx2017030301989年，聯(lián)合國通過一項(xiàng)關(guān)于照顧和教育兒童的公約——《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》，其中第18條規(guī)定：締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施確保就業(yè)父母的子女有權(quán)享受他們有資格得到的托兒服務(wù)和設(shè)施[1]。也就是說，對兒童的照顧是國家和家庭不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，這是兒童應(yīng)享有的權(quán)利。締約國也相繼出臺(tái)了相關(guān)的兒童照顧政策，而托育服務(wù)是兒童照顧政策的重要內(nèi)容。聯(lián)合國將托育服務(wù)（Child Care）規(guī)定為孩子在家庭以外所接受的團(tuán)體生活或機(jī)構(gòu)生活的教育與照顧；美國兒童福利聯(lián)盟（Child Welfare League of America）將托育服務(wù)看成是基本的兒童福利，主要針對學(xué)齡或?qū)W齡前兒童，如果父母因工作或身體、經(jīng)濟(jì)等原因無法親自照顧，將由團(tuán)體式或家庭式托育機(jī)構(gòu)來提供保護(hù)或照顧，促進(jìn)兒童生理、心理健康發(fā)展的特殊服務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)則將托育服務(wù)（Child Care Service）定義為兒童福利服務(wù)中對父母雙親角色的一種補(bǔ)充性服務(wù)（Supplementary Services），是在家庭之外提供的持續(xù)一段時(shí)間的組織化服務(wù)，以彌補(bǔ)父母角色在家庭照顧中的不足而提供的專門針對學(xué)齡前或?qū)W齡兒童的團(tuán)體化、機(jī)構(gòu)化的服務(wù)，主要是對兒童進(jìn)行“教育”和“保護(hù)”（保育），教育的任務(wù)主要是指導(dǎo)兒童掌握生活技能和適應(yīng)生活的一切認(rèn)知和態(tài)度；而保育在于保護(hù)和促進(jìn)兒童身體和心理健康發(fā)展[2]。

臺(tái)灣地區(qū)的托育服務(wù)在2012年以前主要由托兒所、幼稚園分別負(fù)責(zé)除此之外，還有小學(xué)生課后照顧班，也稱安親班、才藝班、家庭托育、補(bǔ)習(xí)班等，托兒所以保育為主要目的，幼稚園以教育為目標(biāo)，可見，此時(shí)臺(tái)灣地區(qū)托育服務(wù)實(shí)行的是“雙軌制”，但這種“雙軌制”容易導(dǎo)致兩種機(jī)構(gòu)的師資、教學(xué)內(nèi)容、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異等問題，可能會(huì)使幼兒接受有差異性的教育和保育，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)和教育水平的提高。因此，自2012年1月1日始，臺(tái)灣開始實(shí)施幼托整合，統(tǒng)一以“幼兒園”取代教育幼兒的“幼稚園”與托育幼兒的“托兒所”，開始實(shí)施統(tǒng)一的早期教育。至此，臺(tái)灣托育服務(wù)由招收1個(gè)月至2歲的保姆和托嬰中心、招收3-6歲幼兒的幼兒園和小學(xué)放學(xué)后的課后照顧班（安親班）構(gòu)成，可分為家庭式和機(jī)構(gòu)式托育。

臺(tái)灣托育服務(wù)體系較為完善，將托育對象的年齡向前推移至孩子出生后1個(gè)月，向后延伸至孩子小學(xué)畢業(yè)，極大地解決了父母生養(yǎng)下一代的托育難題，成為解決臺(tái)灣地區(qū)“少子化”威脅的重要策略之一。更難能可貴的是，臺(tái)灣地區(qū)的托育服務(wù)還將服務(wù)的對象擴(kuò)展到兒童、父母及其家庭，是臺(tái)灣學(xué)前教育發(fā)展的重要“映像”，也是臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)福利的重要體現(xiàn)。

一、臺(tái)灣地區(qū)托育服務(wù)的類型和功能

出于對早期教育重要性和兒童福利必要性的認(rèn)識(shí)，臺(tái)灣地區(qū)希望通過專業(yè)人員來對兒童進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)和保護(hù)，提高育兒質(zhì)量，建構(gòu)起從0至12歲，具有時(shí)間連續(xù)性的和針對不同需求的家庭、兒童而設(shè)置的居家、課后托育服務(wù)體系，形成補(bǔ)充家庭育兒功能的家庭式或機(jī)構(gòu)式的橫向、縱向系統(tǒng)。

（一）托育服務(wù)的類型及特點(diǎn)

臺(tái)灣地區(qū)托育服務(wù)根據(jù)家庭的需求和社會(huì)責(zé)任的劃分，形成了融合諸多類型，擁有多樣功能的托育體系。

劃分標(biāo)準(zhǔn)1類型1特點(diǎn)以環(huán)境分1居家式托育

（保姆照顧）1居家式托育指兒童的三等親（父母、祖父母、外祖父母、舅舅舅媽、姨媽姨父、姑姑姑父、叔叔嬸嬸等）之外的人在家庭中舉辦的招收未滿六周歲的兒童，提供照顧服務(wù)；托育地點(diǎn)是舉辦人的居住房屋，從業(yè)人員是具有資格證書的保姆托嬰中心1可分為公立和私托嬰中心，辦理0-2歲兒童的托育服務(wù)，兒童在托嬰中心可獲得充分的學(xué)習(xí)和游戲活動(dòng)；托嬰中心對兒童進(jìn)行生活照顧、發(fā)展學(xué)習(xí)、衛(wèi)生保健。（對年滿3歲但未按規(guī)定進(jìn)入幼兒園的幼兒，托嬰中心可繼續(xù)收托，但不能超過一年） 幼兒園1幼兒園是指提供幼兒教育及照顧服務(wù)的機(jī)構(gòu)；與家庭及社區(qū)密切配合來維護(hù)兒童的身心健康、讓兒童養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、豐富兒童的生活經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)兒童的倫理觀念、培養(yǎng)兒童的合群習(xí)性、拓展兒童的美觀經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展兒童的創(chuàng)意思維、建構(gòu)兒童的文化認(rèn)同、啟發(fā)兒童關(guān)懷等的機(jī)構(gòu)性托育機(jī)構(gòu)課后照顧1課后照顧一是指由公、私立國民小學(xué)設(shè)立的，辦理兒童課后照顧服務(wù)的課后照顧服務(wù)班，二是兒童課后照顧服務(wù)中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）公所、私人或團(tuán)體設(shè)立的課后照顧機(jī)構(gòu)；招收國民小學(xué)階段的兒童，在學(xué)校上課以外的時(shí)間提供生活照顧和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；可促進(jìn)兒童的健康成長、支持婦女婚育和安心就業(yè)，也可稱為“安親班”。部分幼兒園也開設(shè)“安親班”，待小學(xué)生放學(xué)后統(tǒng)一接送至幼兒園，為小學(xué)生提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、藝術(shù)教育和飲食照顧[3]按托育時(shí)間分1全日1收托時(shí)間12-24小時(shí)，包括夜間照顧半日1收托時(shí)間不足6小時(shí)日間1收托時(shí)間6-12小時(shí)，主要是白天的照顧臨時(shí)托育1父母或監(jiān)護(hù)人或?qū)嶋H照顧兒童的人臨時(shí)有事不能照顧孩童可辦理臨時(shí)托育，托育時(shí)間不固定以特殊需求劃分1生病孩童1父母可辦理臨時(shí)托育照顧短期生病孩童身心障礙孩童1以早期療育機(jī)構(gòu)為主，以家庭為服務(wù)對象，對兒童及父母、監(jiān)護(hù)人或?qū)嶋H照顧兒童的人提供療育、生活自理訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)性培訓(xùn)、親子教育、支持家庭功能、通報(bào)、轉(zhuǎn)介等咨詢服務(wù)；早期療育機(jī)構(gòu)也分為半日托育、日間托育和全日托育；或以部分時(shí)段托育方式提供發(fā)展遲緩兒童的療育及照顧；除此之外，還派專業(yè)人員到發(fā)展遲緩兒童家中的上門服務(wù)其他需求1如家長臨時(shí)有事無法照顧等，可辦理其他臨時(shí)托育可見，臺(tái)灣地區(qū)托育服務(wù)種類較多，不管是從類型上還是從時(shí)間上幾乎涵蓋了托育的所有需求，相當(dāng)程度上解決了養(yǎng)育下一代的“托育之憂”。

（二）托育服務(wù)的內(nèi)容

臺(tái)灣地區(qū)托育服務(wù)的內(nèi)容涉及嬰幼兒成長的各個(gè)方面，是早期教育的重要承載方式。

首先，托育服務(wù)要求提供給兒童充分的生理和心理照顧，協(xié)助其完成各階段的發(fā)展并根據(jù)個(gè)別需求提供以下服務(wù)：清潔、安全的適宜兒童發(fā)展的環(huán)境，從家庭到托嬰中心、幼兒園和安親班，托育環(huán)境都有相應(yīng)的要求，比如對游戲室、睡房、衛(wèi)生間等要求安裝一應(yīng)安全設(shè)施，定期對以上地點(diǎn)進(jìn)行消毒清潔等；充分的營養(yǎng)、衛(wèi)生保健、生活照顧、游戲、學(xué)習(xí)活動(dòng)以及社會(huì)發(fā)展等相關(guān)服務(wù)，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)孩童的性別、年齡或其他特殊需求制定豐富多彩的課程和活動(dòng)；記錄生活及成長過程，如保姆需要撰寫“寶寶日志”作為保姆與家庭溝通的橋梁，并針對不同年齡階段的孩子有不同的撰寫要點(diǎn)，以此了解孩子的發(fā)展?fàn)顩r，參與促進(jìn)親子關(guān)系及支持家庭功能的活動(dòng)。

第二，為2歲以上的受托兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、休閑及社區(qū)生活體驗(yàn)擴(kuò)充等活動(dòng)。臺(tái)灣地區(qū)幼兒園與家庭、社區(qū)的配合比較密切，以促進(jìn)兒童身心健康、發(fā)展創(chuàng)意思維、培養(yǎng)合群性等為目標(biāo)，為兒童提供生理、心理和社會(huì)需求滿足相關(guān)的一切服務(wù)，特別是對不同文化的接納、認(rèn)同感和良好生活、社交習(xí)慣的培養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的公民，極大地提升了臺(tái)灣社會(huì)的文明程度。

第三，提供其他有益兒童身心健康發(fā)展的相關(guān)服務(wù)，如要求托育從業(yè)人員對兒童有耐心、愛心及同理心，要有照顧孩子的熱情，并能獨(dú)立擬定托育計(jì)劃表，填寫托育記錄表或制作幼兒成長日志，不得有虐待、疏忽等違反兒童及少年福利法的行為等，接受相關(guān)部門的檢查，如幼兒園接受縣市各級(jí)教育主管單位的核查，保姆接受社區(qū)保姆系統(tǒng)①的輔導(dǎo)與管理等。

（三）臺(tái)灣托育服務(wù)的目的及功能

托育服務(wù)本是為彌補(bǔ)家庭教育的不足而出現(xiàn)的早期教育，所以除教育和照顧兒童的正常職能外，托育服務(wù)又有著特殊的目的和功能。

1托育服務(wù)的目的

首先是給幼兒提供有益的環(huán)境，滿足幼兒的基本需求；比如提供居家保姆服務(wù)的保姆需要接受家庭托育服務(wù)環(huán)境安全的檢查，對門（通往室外門、浴室門等）、陽臺(tái)、地板、逃生出口、窗戶、室內(nèi)樓梯、家具設(shè)施、電器用品、電線插座、熱水器、消防設(shè)施、兒童睡床、緊急情況處理設(shè)備等有具體的安全規(guī)定和要求，以符合兒童的身心發(fā)展和安全為主，如果不達(dá)標(biāo)，需要限期整改，否則取消居家托育資格。

第二是給兒童提供伙伴關(guān)系，扮演支持性服務(wù)的角色。幼兒園、托嬰中心或家庭托育都給兒童提供了更多的伙伴，讓兒童在同伴關(guān)系中成長。兒童的同伴是與之相處的具有相同或相近社會(huì)認(rèn)知能力的人，兒童在某種共同活動(dòng)中體現(xiàn)出相互協(xié)作的關(guān)系可以構(gòu)建孩子的社會(huì)化成長，幫助兒童去自我中心，找到歸屬感和穩(wěn)定感，利于兒童的身心健康成長。

第三是鼓勵(lì)兒童發(fā)展。各類托育機(jī)構(gòu)通過對兒童的教育和照顧，促進(jìn)和鼓勵(lì)兒童的健康發(fā)展，提供增進(jìn)身體動(dòng)作、語文、認(rèn)知、美感、情緒、人際關(guān)系等發(fā)展能力與培養(yǎng)基本生活能力、良好生活習(xí)慣、積極的生活和學(xué)習(xí)態(tài)度等活動(dòng)，為兒童學(xué)習(xí)學(xué)會(huì)生存的能力奠定基礎(chǔ)。

2托育服務(wù)的功能

臺(tái)灣的托育服務(wù)成為發(fā)展社會(huì)福利的重要力量，為社會(huì)、家庭解決了諸如提供就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)兒童發(fā)展等社會(huì)性問題，在臺(tái)灣社會(huì)中扮演著重要的角色。

首先是健全兒童發(fā)展，使兒童養(yǎng)成良好生活習(xí)慣、豐富生活經(jīng)驗(yàn)、拓展美感經(jīng)驗(yàn)、建構(gòu)文化和民族認(rèn)同等。

第二，臺(tái)灣興盛的托育產(chǎn)業(yè)不僅對兒童提供了必要的教育和照顧，還提供了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位，特別是滿足了婦女的就業(yè)需求。如依據(jù)《幼兒教育及照顧法》規(guī)定，幼兒園根據(jù)兒童數(shù)量需要配置相應(yīng)的幼兒園教師、教保員、助理教保員，除此之外，還要配置學(xué)前特殊教育教師和社會(huì)工作人員，還有其他后勤人員等，這就向社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，為2周歲以下兒童提供居家托育服務(wù)的家庭托育也向接受過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)和取得保姆資格證書的失業(yè)人員拋出了橄欖枝，既為社會(huì)解決了就業(yè)問題，也提高了兒童教育和照顧的專業(yè)性，為臺(tái)灣地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。2011年底，臺(tái)灣地區(qū)15-49歲已婚有子女的女性親自照顧子女的比重不到30%，所以對托育的需求非常大，特別是對持證保姆的需求日益增多。從2011年至2014年三年間，持證保姆從業(yè)人數(shù)就從16萬人增至42萬人，既支持了婦女在生育后繼續(xù)工作，又為社會(huì)提供了數(shù)以萬計(jì)的工作崗位[4]。

第三，托育服務(wù)成為社會(huì)支持系統(tǒng)的重要組成部分。臺(tái)灣地區(qū)興盛的托育服務(wù)是社會(huì)福利的重要內(nèi)容之一。隨著女性意識(shí)和女性受教育程度的提升，越來越多的女性進(jìn)入職場，但是女性結(jié)婚生子后因?yàn)檎疹櫦彝ネ袛嗑蜆I(yè)，影響職業(yè)生涯發(fā)展，所以家庭對于托育服務(wù)的需求越來越大，要求政府介入，提供調(diào)節(jié)家庭與工作責(zé)任的政策和機(jī)構(gòu)。如公共托嬰中心面向0歲至2歲的弱勢家庭兒童、一般家庭嬰幼兒（雙、多胞胎或家庭有三名孩子），向兒童及家長提供生活照顧、發(fā)展學(xué)習(xí)、衛(wèi)生保健、親子教育等服務(wù)，服務(wù)時(shí)間隨家長工作時(shí)間的安排從周一至周五，早上7：30至下午6：00不等，托嬰中心還可代家庭向社會(huì)局申請保姆托育費(fèi)用補(bǔ)助（申請的補(bǔ)助一般為托嬰中心費(fèi)用的二1/2或1/3），減輕了家長生養(yǎng)育兒的“后顧之憂”。

另外一方面，讓大量經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核的祖父母、父母和保姆進(jìn)入托育行業(yè)，也為臺(tái)灣地區(qū)嬰幼兒的養(yǎng)育質(zhì)量提供了保障。

二、臺(tái)灣開展托育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及借鑒

（一）臺(tái)灣開展托育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

1完善的托育法規(guī)為托育服務(wù)提供法律和政策支持

臺(tái)灣完善的托育法規(guī)為托育產(chǎn)業(yè)的興盛提供了法律支持。如2011年頒布的《幼兒教育及照顧法》，確立幼兒教育和照顧方針，健全幼兒教育及照顧體系；其他配套法規(guī)有《幼稚教育法施行細(xì)則》《幼稚園教師資格檢定及教育實(shí)習(xí)辦法》《幼稚園教師登記辦法》等；為規(guī)范學(xué)前教育的準(zhǔn)入制度，有《教師法》《教師法實(shí)施細(xì)則》《師資培育法》《師資培育法施行細(xì)則》《教育基本法》《國民教育法》等；規(guī)范托育機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理等的法規(guī)，如《建構(gòu)友善托育環(huán)境——保姆托育管理與托育費(fèi)用補(bǔ)助實(shí)施計(jì)劃》《居家托育管理實(shí)施原則》《兒童及少年福利與權(quán)益保障法》《兒童及少年福利機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等[5]?？梢钥闯?，臺(tái)灣的托育規(guī)章、法規(guī)有十余種，相對齊備，不僅有法律法規(guī)，還有相關(guān)的支持政策、配套措施、各縣市的實(shí)施細(xì)則，特別是資金上的投入也寫入法律法規(guī)。齊全、詳盡的托育法規(guī)為發(fā)展托育提供了可操作性較強(qiáng)的指導(dǎo)性文件和保障性規(guī)定，使得開展托育服務(wù)有法可依，有章可循。

2完善的托育體系

自2011年《幼兒教育及照顧法》出臺(tái)后，臺(tái)灣把家庭托育、托兒所、國小學(xué)生課后照顧班、幼稚園、才藝班、補(bǔ)習(xí)班等統(tǒng)一整合為由社會(huì)福利部門主管的招收0至2歲兒童的家庭托育與托嬰中心；由教育部門主辦的招收2至6歲兒童的幼兒園，幼兒園還可以提供托嬰、課后照顧等服務(wù)；國民小學(xué)開設(shè)的面向國小學(xué)生的課后照顧班，涵蓋了0至6歲兒童的教育與照顧，基本滿足了社會(huì)和家庭所有的托育需求[6]。

近年來，公共托嬰中心的興起更為中低收入家庭解決了育兒的難題，也提升了托育的品質(zhì)。公共托嬰中心招收1個(gè)月至2歲的嬰幼兒，每天的托嬰時(shí)間從早上7：30至下午6：30結(jié)束，長達(dá)11個(gè)小時(shí)，為每個(gè)嬰幼兒提供專業(yè)的早教訓(xùn)練。公共托嬰中心由地方政府出資，向社會(huì)公開招標(biāo)，一般由高?；蚱渌麑W(xué)前研究機(jī)構(gòu)承辦，眾多學(xué)前專家長期免費(fèi)為托嬰中心提供科學(xué)和專業(yè)的指導(dǎo)，并招聘學(xué)前專業(yè)人員到中心任職，享受政府一應(yīng)津貼和待遇，成為鼓勵(lì)生育政策的重要輔助手段，更為不方便親自照看孩童的家庭提供了多項(xiàng)選擇。

3專業(yè)嚴(yán)格的人員培訓(xùn)

保證從業(yè)人員的專業(yè)水平是提升托育服務(wù)質(zhì)量的重要手段，臺(tái)灣托育服務(wù)對從業(yè)人員的培訓(xùn)專業(yè)且嚴(yán)格，如對保姆從業(yè)人員的培訓(xùn)。保姆證書考試由臺(tái)灣行政院勞委會(huì)主辦，場地和設(shè)施符合要求的高?？沙修k，一年考三次，考完即可查閱分?jǐn)?shù)并核發(fā)證書?？荚嚪譃閷W(xué)科和術(shù)科，學(xué)科主要考查兒童及少年福利與法規(guī)、嬰幼兒發(fā)展、親子教育及社會(huì)資源運(yùn)用、托育服務(wù)概論與專業(yè)倫理、嬰幼兒照顧技術(shù)、嬰幼兒環(huán)境規(guī)劃及活動(dòng)設(shè)計(jì)、嬰幼兒健康等理論性知識(shí)；術(shù)科即實(shí)際技能操作考試，考生需要在80分鐘的時(shí)間內(nèi)完成在清潔區(qū)對嬰幼兒（仿真娃娃）的洗澡、刷牙，調(diào)制區(qū)的泡牛奶和輔食制作，游戲?qū)W習(xí)區(qū)的如廁訓(xùn)導(dǎo)、講故事，安全醫(yī)護(hù)區(qū)的CPR、異物阻塞或傷口處理等項(xiàng)目。兩門考試均通過，方可獲得保姆證書。

如果不是教育、社會(huì)、醫(yī)學(xué)等相關(guān)科系的畢業(yè)生想報(bào)考保姆證書，需要參加至少126小時(shí)的保姆人員專業(yè)訓(xùn)練課程，修滿7學(xué)分，取得合格結(jié)業(yè)證書后才能參加考試。這也吸引了很多想照顧第三代的祖父母參加培訓(xùn)和考試，取得保姆資格證書后再照顧孩童，不僅提高了育嬰的科學(xué)性和專業(yè)性，也緩解了兩代人在照顧孩童上產(chǎn)生的分歧，還能獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的資金補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)，包括怎么布置居家環(huán)境、怎樣和嬰幼兒進(jìn)行溝通等。

以上是保姆的入職考試，還有保姆的在職進(jìn)修。如加入社區(qū)保姆系統(tǒng)的保姆必須每年參加20小時(shí)的在職訓(xùn)練課程，課程內(nèi)容由保姆系統(tǒng)統(tǒng)一安排，多是關(guān)于嬰幼兒照顧、健康知識(shí)、專業(yè)倫理等方面的問題。保姆在職培訓(xùn)多是在周六、周日舉行，且是免費(fèi)的，保證保姆專業(yè)知識(shí)和技能能及時(shí)更新?lián)Q代。

（二）臺(tái)灣托育服務(wù)制度對我國早期教育的啟示

臺(tái)灣托育服務(wù)的對象、目的、功能等和大陸的學(xué)前教育較相似，但是分類更細(xì)，服務(wù)更全面，比如涵蓋了0-2歲嬰幼兒的托嬰服務(wù)；專業(yè)性更強(qiáng)，特別是對保姆從業(yè)人員的培訓(xùn)既考慮到專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的養(yǎng)成，又重視實(shí)踐操作能力和技術(shù)的培養(yǎng)，對我國的早期教育發(fā)展都有著良好的借鑒作用。

1發(fā)展多種多樣的托育機(jī)構(gòu)，減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)

根據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：2009年我國0-6歲兒童的數(shù)量為9634萬人②，近年來略有下降，但隨著“一對夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策的放開，相信在未來的幾年內(nèi)，0-6歲兒童的數(shù)量會(huì)有一個(gè)小增幅，這一方面是學(xué)前教育發(fā)展的契機(jī)，另一方面以現(xiàn)有的學(xué)前教育質(zhì)量、數(shù)量和種類來講，很難滿足家長日益增長的需求。特別是對于多數(shù)雙職工家庭來說，生育下一代意味著在母親產(chǎn)假（一般4-5個(gè)月）結(jié)束后，照顧下一代的重任落在祖（外）父母、其他監(jiān)護(hù)人或保姆身上，家庭育兒的益處自不必說，但是也給很多家庭帶來困擾，比如兩代育兒觀念沖突、育兒不科學(xué)，甚至是放棄工作全職育兒等，影響家庭和諧和、社會(huì)安定。所以，隨著一大波“二胎”嬰兒潮的涌來，社會(huì)對托育的需求也會(huì)迎來一個(gè)小高峰，但是我國0-2歲嬰幼兒的照顧目前還局限在家庭保育，暫時(shí)性空白，沒有成規(guī)模的社會(huì)托育機(jī)構(gòu)。

所以鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入0-2歲嬰幼兒托育服務(wù)市場，一方面可以為家庭生養(yǎng)下一代提供托嬰服務(wù)，免去年輕父母生養(yǎng)育兒的后顧之憂；另一方面也使得0-2歲嬰幼兒的照顧走上專業(yè)化的道路，讓孩子“贏”在人生的第一階段，而不是因?yàn)橛齼河^念、時(shí)間沖突、不科學(xué)育兒等影響孩子身心健康。

發(fā)展多種類型的托嬰機(jī)構(gòu)可以滿足社會(huì)多樣化的需求，如加拿大為了提高托育的質(zhì)量，就發(fā)展了團(tuán)體服務(wù)中心托育和家庭私人托育兩種托育服務(wù)，為10歲以下的兒童提供照顧服務(wù)，以多元化的托育服務(wù)為家庭育兒減輕負(fù)擔(dān)。我國也應(yīng)鼓勵(lì)舉辦多種類型的托育機(jī)構(gòu)，如全日制、半日制托育機(jī)構(gòu)，或者提供臨時(shí)性托育服務(wù)來滿足不同類型家庭的需求。特別是全面放開“二孩”后，部分生育或者猶豫是否生育“二孩”的家庭將面臨的第一個(gè)難題就是嬰幼兒的照顧，只有社會(huì)提供面向不同年齡、不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不同服務(wù)內(nèi)容的托嬰服務(wù)供家庭選擇，為“二孩”政策配套齊整的輔助服務(wù)，才會(huì)真正有助于此類政策的推廣和實(shí)施，也能順勢整治現(xiàn)在雜亂無章、良莠不齊的保姆市場亂象。

2完善托育服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，提升專業(yè)化水平

我國托育服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是幼兒園。幼兒園的師資培訓(xùn)逐步走上正軌，有了一套職前（主要是師范專業(yè)學(xué)習(xí)）培訓(xùn)、入職培訓(xùn)和在職進(jìn)修的制度，雖然存在問題，但基本成型，但是對于數(shù)量龐大的照顧嬰幼兒的保姆或其他照顧人員來說，從業(yè)培訓(xùn)還剛起步，并且缺少入職后的指導(dǎo)和監(jiān)督。

我國現(xiàn)在有育嬰員、育嬰師和高級(jí)育嬰師的資格證書考試，但是參加考試的考生數(shù)量相對有限。大多數(shù)照顧嬰幼兒的保姆沒有經(jīng)過培訓(xùn)，特別是祖（外）父母只有極少數(shù)參加過類似的培訓(xùn)和課程學(xué)習(xí)，所以鼓勵(lì)居家照顧嬰幼兒的父母、祖（外）父母、專職保姆參加育嬰師培訓(xùn)和考試，可以提高育兒的質(zhì)量和科學(xué)性，避免很多因無知導(dǎo)致的悲劇。

完善一個(gè)行業(yè)的從業(yè)培訓(xùn)體系并非易事，特別是和千家萬戶息息相關(guān)的育嬰考試。目前，我國從事專職育嬰的保姆（“月嫂”一般經(jīng)過培訓(xùn)和考核后才能上崗）年齡較大，學(xué)歷較低，育嬰多靠經(jīng)驗(yàn)，沒有系統(tǒng)的知識(shí)和技能，更談不上持證上崗；另一方面，我國又有大量經(jīng)濟(jì)堪憂的失業(yè)婦女賦閑在家，不能很好地通過勞動(dòng)改善生活、改變現(xiàn)狀。所以培訓(xùn)這個(gè)數(shù)量龐大的隊(duì)伍補(bǔ)充到育嬰市場中來是非常必要和重要的。高等院校是集中了相當(dāng)一部分社會(huì)最優(yōu)秀的專業(yè)人員，掌握了最前沿的知識(shí)和技能，所以高校牽頭、聯(lián)合社區(qū)、政府配資舉辦各種育嬰培訓(xùn)和考核，把高校的智力優(yōu)勢、社區(qū)的群眾優(yōu)勢和政府的資金優(yōu)勢結(jié)合起來，免費(fèi)向有需求的待業(yè)人員、家庭提供科學(xué)育嬰的宣傳、培訓(xùn)和考核，形成科學(xué)育嬰的社會(huì)氛圍和社會(huì)需求，逐步完善保姆就業(yè)培訓(xùn)體系。

可效仿臺(tái)灣的社區(qū)保姆系統(tǒng)，建設(shè)育嬰師的專業(yè)組織以維護(hù)專職保姆的權(quán)益，提升保姆的就業(yè)歸屬感，特別是在權(quán)益受到侵犯時(shí)，有專業(yè)的組織為保姆提供法律支持和專業(yè)指導(dǎo)，也為保姆（顧嬰幼兒的其他人員）提供入職后的培訓(xùn)對保姆的監(jiān)督。保姆虐待嬰幼兒的事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害了嬰幼兒的身心健康，也影響了保姆和雇主之間的信任。所以如果有育嬰組織能長期對保姆的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，將會(huì)提高照顧嬰幼兒的科學(xué)性和專業(yè)水平，讓每一個(gè)保姆（顧嬰幼兒的其他人員）都能像母親一樣疼愛孩子，像老師一樣教育、尊重孩子，像醫(yī)護(hù)人員一樣照顧孩子，像營養(yǎng)師一樣提供餐點(diǎn)，像朋友一樣陪伴孩子。

3健全學(xué)前教育法律法規(guī)

政策只有在有法可依的前提下才能得到很好地貫徹和實(shí)施。美國為了促進(jìn)托育服務(wù)的開展，也相繼出臺(tái)了《托育費(fèi)寬減額》《兒童照顧與發(fā)展基金》《家庭與醫(yī)療準(zhǔn)假法》，瑞典也有《公立托育政策》《兒童及少年福利法》等法規(guī)；加拿大有《兒童托育法案》等促進(jìn)托育事業(yè)的發(fā)展。

我國是首批締約《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的國家之一，在兒童教育和照顧上雖然做出了諸多努力和改進(jìn)，但是和其他國家相比還存在不小的差距。我國學(xué)前教育的相關(guān)政策法規(guī)主要有《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的學(xué)前教育部分，以及其他一些散見于各類法律、規(guī)章里的規(guī)定，但是卻沒有一部針對學(xué)前教育發(fā)展的學(xué)前教育法律。學(xué)前教育是我國基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，所以頒布法律來確定學(xué)前教育的地位、性質(zhì)，發(fā)展的方針與機(jī)制，各部門、機(jī)構(gòu)的職責(zé)，投入和保障機(jī)制，教師的權(quán)利、地位與義務(wù)，評(píng)估與問責(zé)制度等是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》中明確提出要積極發(fā)展學(xué)前教育，特別是要重視0-3歲嬰幼兒教育[7]；2016年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開始啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在第一期擴(kuò)大教育資源的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)公辦園的建設(shè)和運(yùn)行，在扶持與監(jiān)管上雙重著力[8]?？梢钥闯觯陙?，我國的學(xué)前教育逐漸得到重視，也出現(xiàn)了一大批高質(zhì)量的幼兒園，學(xué)前教育教師的學(xué)歷、專業(yè)化水平也有所提高，但是整體的學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量堪憂，比如學(xué)前教育機(jī)構(gòu)單一，0-2歲嬰幼兒的社會(huì)化照顧存在空白等問題突出，需要在縱觀世界各國在學(xué)前教育發(fā)展歷程中的吸取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，設(shè)計(jì)適合我國國情的學(xué)前教育及一應(yīng)托育服務(wù)。

注釋：

① 2001年由臺(tái)灣“內(nèi)政部”兒童局在全島推行，主要辦理保姆基礎(chǔ)培訓(xùn)、后續(xù)輔導(dǎo)管理、分享托育咨詢等工作。社區(qū)保姆系統(tǒng)一方面讓有志從事家庭托育服務(wù)的人員具備專業(yè)知識(shí)和技能，另一方面對于已經(jīng)從事家庭托育的保姆可以通過小組成長活動(dòng)來提供支持、互助，建立良好的托育環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，加入社區(qū)保姆系統(tǒng)的保姆還享有兩年一次的免費(fèi)健康檢查補(bǔ)助和公共意外責(zé)任險(xiǎn)。從2009年開始，必須取得保姆技術(shù)證書才能加入社區(qū)保姆系統(tǒng)，擔(dān)任保姆工作。

②2010-2015中國幼兒教育行業(yè)分析及投資商機(jī)研究報(bào)告[EB/OL].中商情報(bào)網(wǎng)，http：//wwwaskcicom/reports/2010-01/youerjiaoyubaogao0113html，2014-09-17

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Abstract： Nursery service is the main form of early education in Taiwan of China， Taiwans nursery service formed a rather complete development system， in which family type and institutional type nursery such as the nanny and baby sitting center， kindergarten， pupil nursery center after class （day care center） and so on， connected with each other.They build a relatively complete organizational structure and management system， had strict entry and onthejob training system for the staff， such as kindergarten teachers and nurses， they also established a corresponding professional organization to protect the rights and interests of employees and supervise their works.In addition， there are a series of laws and regulations system， financial subsidies to protect the implementation of nursery services， it is worth to do further research.

Key words： Taiwan of China； nursery； nursery service

（責(zé)任編輯：劉宇）