周峰

摘要：發(fā)展農(nóng)村電商是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”工程的重要手段，不僅能有效解決市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)之間的信息不對(duì)稱(chēng)難題，而且能夠提高農(nóng)產(chǎn)品物流配送效率，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品交易成本，加快農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)電商扶貧工作的重視，農(nóng)村電商發(fā)展面臨良好的內(nèi)外部條件。應(yīng)把握機(jī)遇，強(qiáng)化政策支持和落實(shí)，完善農(nóng)村貧困地區(qū)物流體系建設(shè)，加快貧困農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)，豐富農(nóng)村電商的經(jīng)營(yíng)模式，加大宣傳推廣力度，共同促進(jìn)農(nóng)村電商扶貧工程落地生根。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)+；精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村電商

做好農(nóng)村扶貧工作是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在，對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧具有重大意義。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村扶貧工作有了新的載體，扶貧手段更加多樣化，精準(zhǔn)扶貧與“互聯(lián)網(wǎng)+”有效結(jié)合成為了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。2015年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，將電商與實(shí)體店鋪相結(jié)合，釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的疊加效應(yīng)[1]。緊接著，2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村電商。2017年7月，國(guó)務(wù)院扶貧辦在新聞發(fā)布會(huì)上再一次強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧是推進(jìn)扶貧工作的有效手段，要讓電商扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的有力措施。鑒于此，本文分析了發(fā)展農(nóng)村電商對(duì)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的重要意義，指出了我國(guó)農(nóng)村電商具備良好的發(fā)展條件，在此基礎(chǔ)上，提出“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”導(dǎo)向的農(nóng)村電商扶貧思路。

一、農(nóng)村電商對(duì)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的重要意義

農(nóng)村電商是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)催生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)村脫貧致富、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和加快農(nóng)村商貿(mào)信息流通的重要手段。農(nóng)村電商的發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)了線上線下相互促進(jìn)，有效解決了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商（農(nóng)民）之間的信息不對(duì)稱(chēng)難題，提高了農(nóng)產(chǎn)品物流配送的效率，降低了農(nóng)產(chǎn)品交易成本，極大地加快了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。

首先，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商，可以較大程度上降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。眾所周知，受文化知識(shí)水平所限，當(dāng)前我國(guó)絕大部分地區(qū)的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種習(xí)慣性行為，農(nóng)民憑借經(jīng)驗(yàn)確定種植品種和產(chǎn)量，忽略市場(chǎng)導(dǎo)向，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供需環(huán)節(jié)出現(xiàn)較大的偏差，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商，讓互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)民，浩瀚的市場(chǎng)信息能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)傳遞給農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)據(jù)此確定農(nóng)產(chǎn)品種植種類(lèi)和數(shù)量，對(duì)接市場(chǎng)需求，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)而言，信息十分閉塞，流通體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)小、散、低的特點(diǎn)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村電商可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，也能增加農(nóng)村就業(yè)，激活農(nóng)村商業(yè)氛圍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富注入新活力[2]。

其次，發(fā)展農(nóng)村電商，提高了農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)水平，有效解決了農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決貧困問(wèn)題的根本手段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。但由于農(nóng)村貧困地區(qū)一般市場(chǎng)信息匱乏、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道較少，在面對(duì)常態(tài)性市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，常常出現(xiàn)難賣(mài)、價(jià)低的問(wèn)題，這直接影響了貧困農(nóng)民增收脫貧。農(nóng)村電商是農(nóng)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)的有效手段通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+電商”計(jì)劃，能夠極大地拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的地域限制，將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售由原有的“圈子”推向全世界，覆蓋面變得無(wú)限，拉近了農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的距離，讓農(nóng)民擺脫了弱勢(shì)生產(chǎn)者的境地，真正成為了自主經(jīng)營(yíng)的平等市場(chǎng)主體。

最后，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商，不僅增加了貧困地區(qū)的農(nóng)民收入，而且還能夠促進(jìn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)多維減貧。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困問(wèn)題呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，除了農(nóng)民收入貧困這一最根本的因素以外，貧困群體在消費(fèi)、教育、健康、信息通訊等方面也呈現(xiàn)不同程度的貧困，稱(chēng)之為多維貧困。借助互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)眾籌、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)等途徑促進(jìn)貧困戶(hù)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，能夠幫助貧困戶(hù)擺脫信息弱勢(shì)，直接對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，掌握農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的訂單權(quán)和定價(jià)權(quán)[3]。幫助貧困戶(hù)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是對(duì)貧困戶(hù)“授之以漁”，從教育培訓(xùn)、金融支持、信息服務(wù)等多維角度助力農(nóng)民從事電商，不僅增加了經(jīng)營(yíng)者的收入，而且逐漸提高了貧困農(nóng)戶(hù)在教育、消費(fèi)、金融、信息通訊等方面的素養(yǎng)，達(dá)到了多維減貧的效果。

二、農(nóng)村電商具備良好的發(fā)展條件

一方面，從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的拓展結(jié)合，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)前景無(wú)限，空間巨大，農(nóng)村電商憑借其內(nèi)生優(yōu)勢(shì)必將占據(jù)農(nóng)村扶貧的主陣地。國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)、移動(dòng)支付等支持力度逐步加大，我國(guó)電子商務(wù)的用戶(hù)規(guī)模持續(xù)增加，電商用戶(hù)的類(lèi)型也在從城市向農(nóng)村拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有超過(guò) 60%的網(wǎng)民和企業(yè)使用電商，由此可見(jiàn)，電商的用戶(hù)基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)十分廣泛。此外，一批民營(yíng)電商企業(yè)成長(zhǎng)迅速，且不斷向基層進(jìn)軍，如阿里巴巴集團(tuán)在2014年主辦了“中國(guó)首屆縣域經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)峰會(huì)”，吹響了民營(yíng)電商企業(yè)向縣域以下地區(qū)進(jìn)軍的號(hào)角，為農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用電商打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面，從外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)家已將電商扶貧納入農(nóng)村扶貧重點(diǎn)工程之中，對(duì)農(nóng)村電商的發(fā)展賦予了政治使命，這標(biāo)志著電商行業(yè)將逐漸從邊緣產(chǎn)業(yè)邁入精準(zhǔn)扶貧的中心舞臺(tái)，這一歷史性變化與電商的外部環(huán)境密不可分。一是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)縣域及其以下地區(qū)電商發(fā)展滯后，有著廣闊的發(fā)展空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村貧困地區(qū)信息技術(shù)較為落后，人才相對(duì)匱乏，發(fā)展農(nóng)村電商的基礎(chǔ)性條件薄弱，部分農(nóng)村的電商處于萌芽起步階段。但在一些與城市相連的農(nóng)村地區(qū)，電商發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)民對(duì)發(fā)展電商有著濃厚的興趣，電商在這些地區(qū)也在刺激著越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)的致富神經(jīng)，這為電商扶貧向邊遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困地區(qū)拓展創(chuàng)造了優(yōu)良的外部條件。二是自從國(guó)家頒布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件之后，國(guó)家各部委、各省市也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的條例，為電商扶貧鋪平了道路，營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”導(dǎo)向的農(nóng)村電商扶貧之策

（一）強(qiáng)化政策支持和落實(shí)

農(nóng)村電商的發(fā)展離不開(kāi)政府這只“看得見(jiàn)的手”的支持，政府在事關(guān)農(nóng)村電商發(fā)展的政策制定、資源整合、資金扶持等主導(dǎo)性因素方面大有可為，且必須有為。首先，從中央到地方要合力推動(dòng)電商扶貧政策的實(shí)施和監(jiān)督。2014 年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等連續(xù)出臺(tái)了一系列農(nóng)村電商發(fā)展的政策文件，各地政府部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，這些文件能否落地生根，關(guān)鍵在于實(shí)施和具體運(yùn)作。其次，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)加大資金扶持力度，中央和有條件的地方政府可以在部分地區(qū)試點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村電商扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于激勵(lì)和發(fā)展農(nóng)村電商扶貧工程。對(duì)于縣級(jí)以下政府主動(dòng)設(shè)立農(nóng)村電商發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金的，上級(jí)政府安排補(bǔ)貼予以支持，并在各種評(píng)比中優(yōu)先考慮。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。同時(shí)，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，帶動(dòng)社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)[4]。在稅收方面，積極發(fā)揮稅收杠桿的作用，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于政府部門(mén)認(rèn)定的農(nóng)村扶貧電商企業(yè)給予特定的稅收優(yōu)惠政策。

（二）完善農(nóng)村貧困地區(qū)物流體系建設(shè)

完備的物流體系是農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展的樁基，包括交通條件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等配套設(shè)施。具體而言，一是要完善農(nóng)村公路、鐵路、航空以及水路等交通體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通、安全。當(dāng)前，不少農(nóng)村貧困地區(qū)的快遞物流配送尚未覆蓋，這極大地限制了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展?；诖?，要充分發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)的雙重作用，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的交通物流系統(tǒng)，在各農(nóng)村布點(diǎn)快遞物流服務(wù)點(diǎn)，將物流產(chǎn)業(yè)迅速推向農(nóng)村貧困地區(qū)[5]。同時(shí)，鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)在農(nóng)村貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流、配送中心和冷鏈系統(tǒng)。二是要加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村電商的發(fā)展離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保障，包括農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、第三方電商平臺(tái)、農(nóng)村電商支付系統(tǒng)等配套基礎(chǔ)。通過(guò)搭建高水平、全覆蓋、多渠道的農(nóng)村電商平臺(tái)，為農(nóng)村電商扶貧工程的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加快貧困農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)

首先，政府部門(mén)積極作為，在貧困村集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村電商公共服務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品流通公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的形式，培育一批示范性的農(nóng)村電商企業(yè)和微店，進(jìn)而帶動(dòng)其他企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村電商領(lǐng)域，逐漸形成農(nóng)村電商企業(yè)的集聚效應(yīng)。其次，在村民中挑選一些中青年群體，著力培養(yǎng)一批本土化的農(nóng)村電商能手，形成一支信息化、專(zhuān)業(yè)化兼具的農(nóng)村電商人才隊(duì)伍。可以與職業(yè)院?；蛑碾娚唐髽I(yè)合作，采用離崗培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教學(xué)等方式推動(dòng)農(nóng)村電商人才隊(duì)伍建設(shè)。除此以外，還要注重吸引外來(lái)優(yōu)秀人才的加入。作為農(nóng)村貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)十分困難，因此，需要各級(jí)政府加大人才引進(jìn)支持力度，以?xún)?yōu)惠的條件、優(yōu)厚的報(bào)酬、優(yōu)美的環(huán)境吸引高校畢業(yè)生等年輕群體進(jìn)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（四）豐富農(nóng)村電商的經(jīng)營(yíng)模式

由于農(nóng)村貧困地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)剛起步甚至處于空白狀態(tài)，因此，電商企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式有待探索。從部分地區(qū)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可采取的模式主要有以下幾種：一是個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，即農(nóng)戶(hù)個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上注冊(cè)開(kāi)店，銷(xiāo)售當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些貧困農(nóng)戶(hù)通過(guò)阿里巴巴“村淘”、京東商城、供銷(xiāo)社網(wǎng)上商城、融e 購(gòu)等電商平臺(tái)銷(xiāo)售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，不僅擴(kuò)大了銷(xiāo)路，更重要的是增加了農(nóng)民收入，逐步擺脫了貧困[6]。二是合作社運(yùn)營(yíng)模式，即農(nóng)村電商企業(yè)以一定的組織形式把零散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐漸塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌。合作社農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)一般需要政府出面引導(dǎo)實(shí)施，建立農(nóng)村電商扶貧服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)工作。三是企業(yè)帶動(dòng)模式。這類(lèi)模式主要依靠當(dāng)?shù)刂碾娚听堫^企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)、電商協(xié)會(huì)等，帶動(dòng)一批中小型電商企業(yè)發(fā)展，并幫助和吸引貧困戶(hù)個(gè)體參與進(jìn)來(lái)，構(gòu)建起面向農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)減貧脫貧目的。

（五）加大宣傳推廣力度

首先，在農(nóng)村貧困地區(qū)，向村干部和貧困戶(hù)廣泛開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+電商”、互聯(lián)網(wǎng)眾籌扶貧、微店運(yùn)營(yíng)等精準(zhǔn)扶貧知識(shí)宣傳和普及，向村委會(huì)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)合作社”運(yùn)營(yíng)模式，組織專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)展板宣傳，現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，教會(huì)農(nóng)民開(kāi)展微店運(yùn)營(yíng)，讓農(nóng)民自主操作，自學(xué)知識(shí)，用科技和智慧的力量讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)變得“會(huì)思考”，變“他助”扶貧為“自助”扶貧；其次，開(kāi)展電商進(jìn)村入戶(hù)培訓(xùn)活動(dòng)，政府部門(mén)、高校或社會(huì)公益組織定期組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入農(nóng)村貧困地區(qū)，向農(nóng)民傳授相關(guān)知識(shí)，用互聯(lián)網(wǎng)電商知識(shí)武裝農(nóng)民，手把手教會(huì)農(nóng)民如何操作，借力電商培訓(xùn)，幫助貧困對(duì)象樹(shù)立脫貧之志，掌握脫貧之技。

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