摘 要：政府和企業(yè)相互合作共同推動(dòng)國(guó)家環(huán)境政策、法律以及相關(guān)的規(guī)章制度的制定進(jìn)程，對(duì)于這種合作越來(lái)越被眾多國(guó)家所認(rèn)識(shí)和認(rèn)可。目前環(huán)境管理的基本思路是政府對(duì)政府管制方式進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，企業(yè)在由政府提供和給予向環(huán)境友好行為自我負(fù)責(zé)的空間中發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)。從2003開(kāi)始，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的試點(diǎn)在環(huán)境行政主管部門(mén)的主持下展開(kāi)了。這個(gè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度從2011年由試行狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向了改進(jìn)階段。對(duì)于制度運(yùn)行中反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決是極其必要的。

關(guān)鍵詞：政企合作 企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度 完善

一、政企合作視野下環(huán)境政策工具目標(biāo)定位的要求

近些年來(lái)，我國(guó)眾多企業(yè)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候制造出來(lái)了許多對(duì)環(huán)境有污染和破壞性的行為。因此掌握著主動(dòng)權(quán)的政府很容易將這些企業(yè)作為環(huán)境目標(biāo)的對(duì)立面。事實(shí)上，與眾多的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)階段在對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的時(shí)候我國(guó)政府往往面臨著較為棘手且復(fù)雜的局面：政府掌握著較為有限的行政執(zhí)法資源，企業(yè)想要增強(qiáng)國(guó)際環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。這些都要求了政府加快對(duì)社會(huì)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新的步伐。在傳統(tǒng)的環(huán)境政策下，我國(guó)的政府和企業(yè)分別承擔(dān)著管制和被管制的角色。政府環(huán)境管理的手段主要是以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的手段和相關(guān)技術(shù)，在政企合作型環(huán)境管理工具的使用上顯得有些生疏和不熟練。在這種情況下，企業(yè)遵守的環(huán)境法規(guī)缺乏了靈活性，政府的環(huán)境法規(guī)的實(shí)施的費(fèi)用也有所降低了因而政府環(huán)境執(zhí)法能力顯得有些不足。在這種大背景下，環(huán)保工作總路線應(yīng)運(yùn)而生，這體現(xiàn)出來(lái)了政府對(duì)環(huán)境政策的穩(wěn)定和對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決的決心，但是一個(gè)復(fù)雜的局面也顯示出來(lái)了：政府的加強(qiáng)管制和企業(yè)自主環(huán)境的管理。因而，在實(shí)施環(huán)境政策的時(shí)候?qū)δ繕?biāo)的謹(jǐn)慎定位是很重要的。

二、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員：我國(guó)政企環(huán)境合作的制度試點(diǎn)

自從我國(guó)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)都取得了卓有成效和傲人的成績(jī)，主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和企業(yè)內(nèi)部建章立制等方面。但是我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員試點(diǎn)反應(yīng)出來(lái)了一些問(wèn)題例如企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平有待提高、制度法律依據(jù)不完善等。追隨著政府的經(jīng)濟(jì)政策，現(xiàn)行的國(guó)家環(huán)境目標(biāo)顯示出了其獨(dú)立性和計(jì)劃性的缺乏。地方政府之間在對(duì)環(huán)境政策重視程度和執(zhí)行力上也有所差異。沒(méi)有完全地?cái)[脫依賴經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境政策使得政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管制的時(shí)候有些企業(yè)存在著投機(jī)心理，在這種情況下企業(yè)自主環(huán)境管理的創(chuàng)新動(dòng)力有所減弱而增強(qiáng)了對(duì)政府環(huán)境管制的依賴性。事實(shí)上，想要使得企業(yè)主動(dòng)參與到環(huán)境的治理之中就需要對(duì)企業(yè)和社會(huì)環(huán)境管制的依賴在一定程度上進(jìn)行削弱和緩解。想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變，就必須使得企業(yè)和社會(huì)對(duì)國(guó)家環(huán)境政策上的信心不斷地增強(qiáng)。企業(yè)和社會(huì)的信心增強(qiáng)需要對(duì)直接管制進(jìn)行強(qiáng)化。存在于現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制中的問(wèn)題使得我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員試點(diǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)是難以避免的。環(huán)保行政體制中出現(xiàn)的職能交叉和重疊問(wèn)題使得企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度在職責(zé)的明確方面也存在或大或小的問(wèn)題。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員工作的獨(dú)立性和有效性由于其自身的監(jiān)督和管理的身份往往是難以實(shí)現(xiàn)的。

三、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度實(shí)施的外部條件和目標(biāo)定位

1.我國(guó)實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的現(xiàn)實(shí)條件。企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)是當(dāng)今社會(huì)公眾較為關(guān)注。企業(yè)對(duì)自身環(huán)境管理的加強(qiáng)能夠避免走先污染后治理的道路，同時(shí)也能夠避免由于環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，以及因?yàn)榄h(huán)境事故使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)等現(xiàn)象。企業(yè)積極地主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任能夠使得企業(yè)更好地樹(shù)立公眾形象，從而為企業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。除此之外我國(guó)實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)條件就是能夠更好地對(duì)我國(guó)政企環(huán)境合作的實(shí)踐要求的滿足和實(shí)現(xiàn)。

2.我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的目標(biāo)定位。將我國(guó)現(xiàn)階段的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度視作直接環(huán)境管制的工作，并將目標(biāo)定位在對(duì)企業(yè)的直接環(huán)境管制進(jìn)行強(qiáng)化，并對(duì)企業(yè)在國(guó)家環(huán)境管制政策的預(yù)期進(jìn)行積累，并不斷地增強(qiáng)企業(yè)自主環(huán)境管理的驅(qū)動(dòng)力。

四、我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的完善

1.從總量標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的設(shè)置。無(wú)論是日本還是德國(guó)他們都將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員組織機(jī)構(gòu)設(shè)置在企業(yè)內(nèi)部。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是在相關(guān)污染防治立法中確立的，在一些相關(guān)法律中可以看出企業(yè)環(huán)境管理人員被做出了一些一般性規(guī)定。隨著我國(guó)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的試點(diǎn)工作的開(kāi)展，我們可以學(xué)習(xí)日本和德國(guó)，對(duì)企業(yè)環(huán)境極度員制度進(jìn)行規(guī)定，并授權(quán)給行政機(jī)關(guān)行使。對(duì)該制度進(jìn)一步地細(xì)化也要在接下來(lái)的工作中完成。

2.從內(nèi)部管理到外部監(jiān)督：企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職責(zé)轉(zhuǎn)換

我國(guó)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)有職責(zé)范圍進(jìn)行調(diào)整是有必要的。對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)上，分配給人員的環(huán)境事務(wù)要根據(jù)階段性的特征。大型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員和負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起由于監(jiān)管失職帶來(lái)的責(zé)任承擔(dān)。除此之外，他們還要直接對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)授予的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督的權(quán)限進(jìn)行明確，并讓其他專門(mén)的管理人員來(lái)承擔(dān)一些企業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)技術(shù)型事務(wù)。中小型企業(yè)的企業(yè)環(huán)境負(fù)責(zé)人承擔(dān)起企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任。

3.從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)：企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職權(quán)行使。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員在污染事故發(fā)生之后，為了減少環(huán)境事故帶來(lái)的危害后果，對(duì)符合法律上的物證采集是企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員承擔(dān)重要職責(zé)的一個(gè)表現(xiàn)。除此之外，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員提供有效的輔助在環(huán)境司法方面，因此他們?cè)谖廴臼鹿拾l(fā)生后所發(fā)揮的作用是舉足輕重的。

五、結(jié)語(yǔ)

政府和企業(yè)相互合作共同推動(dòng)國(guó)家環(huán)境政策、法律以及相關(guān)的規(guī)章制度的制定進(jìn)程，對(duì)于這種合作越來(lái)越被眾多國(guó)家所認(rèn)識(shí)和認(rèn)可。如何對(duì)我國(guó)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度進(jìn)行進(jìn)一步地完善這一問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。在企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的設(shè)置、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職責(zé)轉(zhuǎn)換和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職權(quán)行使這三方面下足功夫，相信它的完善表現(xiàn)出來(lái)的效果是有效的。

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作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)祺瑋（1996.10—）男。民族：漢。籍貫（省、市） ：浙江省寧波市。學(xué)歷：大學(xué)。研究方向：公共行政學(xué)系。