摘 要：通過(guò)對(duì)人大復(fù)印資料《公共行政》近九年（2008-2016）所轉(zhuǎn)刊論文，進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量和實(shí)證分析，梳理詞頻數(shù)據(jù)，透析中國(guó)公共行政學(xué)研究最新進(jìn)展及未來(lái)仍需注意的問(wèn)題，以期為中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：公共行政學(xué) 詞頻統(tǒng)計(jì) 研究文獻(xiàn)計(jì)量

一、問(wèn)題的提出

肇始于改革開(kāi)放初期鄧小平（1994）關(guān)于政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科“趕快補(bǔ)課”的要求以及1982年1月29日，夏書(shū)章教授題為《把行政學(xué)研究提上日程是時(shí)候了》的文章的第一聲呼喚，我國(guó)公共行政學(xué)正式恢復(fù)重建并邁向發(fā)展的新階段。歷經(jīng)三十幾載，在學(xué)界的不懈努力與刻苦精研之下，公共行政學(xué)研究日趨專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。但由于歷史及諸多因素，當(dāng)前公共行政學(xué)研究仍然存在不可回避的問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料《公共行政》2008-2016年間所轉(zhuǎn)載文獻(xiàn)的詞頻數(shù)據(jù)分析，透析公共行政學(xué)的最新進(jìn)展，并試探性地剖析當(dāng)下行政學(xué)研究亟待解決的問(wèn)題，以促進(jìn)學(xué)界更深層次的探討和思考。

二、樣本、方法及指標(biāo)

本次評(píng)估選取的樣本來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料《公共行政》所轉(zhuǎn)載的文獻(xiàn)，所選取的時(shí)間段為2008年-2016年。整理數(shù)據(jù)，獲得有效樣本總量為1544篇。人大復(fù)印資料《公共行政》作為當(dāng)前國(guó)內(nèi)唯一的公共行政類(lèi)研究成果轉(zhuǎn)載期刊，收錄了大量高質(zhì)量的研究論文，具有代表性。在研究方法的選擇上，本次評(píng)估擬采用文獻(xiàn)計(jì)量研究和實(shí)證分析方法。透過(guò)客觀數(shù)據(jù)，揭示公共行政學(xué)研究的最新進(jìn)展和迫切問(wèn)題， 以發(fā)深思。

基于本項(xiàng)研究的需要，指標(biāo)設(shè)計(jì)參鑒何艷玲教授的研究（何艷玲，2007），作出以下安排：

1.作者單位、作者學(xué)術(shù)地位。該指標(biāo)意在考察哪些人在做行政學(xué)的研究以及其在該研究領(lǐng)域中所處的學(xué)術(shù)層次，以此探究行政學(xué)研究的主要貢獻(xiàn)者和學(xué)術(shù)研究梯隊(duì)的成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)于作者單位作出以下分類(lèi)：高等院校、黨校和行政學(xué)院、社科院系統(tǒng)、民間研究機(jī)構(gòu)（學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等）、政府部門(mén)、其他；作者學(xué)術(shù)地位分為：教授（研究員）、副教授（副研究員）、講師（助教、助理研究員）、博士研究生、碩士研究生及以下、未標(biāo)明或無(wú)學(xué)術(shù)身份。

2.研究主題、資金來(lái)源。研究主題為行政學(xué)研究未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，資金來(lái)源從側(cè)面反映科學(xué)共同體的發(fā)展（吳曉林，郭慧玲，2014）。研究主題指標(biāo)具體為：行政改革、行政組織與職能、公共政策、績(jī)效評(píng)估（行政效率）、NGO、公務(wù)員制度與人力資源、行政哲學(xué)、行政倫理、學(xué)科發(fā)展、研究方法、行政決策、政府間關(guān)系、公共財(cái)政、其他；資金來(lái)源的二級(jí)指標(biāo)為：國(guó)家級(jí)基金（包括國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金和教育部基金）、國(guó)家自然科學(xué)基金、省、市級(jí)政府基金、校級(jí)基金、特定基金會(huì)、無(wú)基金支持或無(wú)標(biāo)明。

3.所處研究階段。借鑒何艷玲教授把帕里·克里默對(duì)研究階段的分類(lèi)和我國(guó)行政學(xué)研究實(shí)際相結(jié)合的分類(lèi)，將研究階段分為：概念界定、問(wèn)題描述、變量分析。旨在探究行政學(xué)研究的發(fā)展進(jìn)程。

4.研究類(lèi)型、基本規(guī)范、資料收集方法及統(tǒng)計(jì)方法。旨在為我國(guó)行政學(xué)研究方法論問(wèn)題提供客觀依據(jù)。具體為：（1）研究類(lèi)型：規(guī)范研究、實(shí)證研究；（2）基本規(guī)范：有理論對(duì)話、有文獻(xiàn)引用無(wú)理論對(duì)話、無(wú)文獻(xiàn)引用無(wú)理論對(duì)話；（3）資料收集方法：非經(jīng)驗(yàn)主義方法、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談、受控田野調(diào)查或?qū)嶒?yàn)法、參與觀察；（4）統(tǒng)計(jì)方法層次：為突出無(wú)統(tǒng)計(jì)運(yùn)用占比，將不包括無(wú)統(tǒng)計(jì)運(yùn)用的類(lèi)別統(tǒng)稱(chēng)為“其他”。

三、樣本分析

1.學(xué)術(shù)研究主要貢獻(xiàn)者及研究梯隊(duì)的成長(zhǎng)。

1.1作者單位。意在考察哪些人在做行政學(xué)研究。表1（表1中，“f”代表frequency，即“頻數(shù)”；“p”代表proportions，即“比例”；“%”代表百分率。文中各表同上。）提供了描述性的信息。從此表看出：高等院校的頻數(shù)為1294，占總量的83.8%，這顯示了公共行政學(xué)研究的主要貢獻(xiàn)者來(lái)源為高等院校；其次是黨校和行政學(xué)院，所占百分比為10.8%。值得關(guān)注的是政府部門(mén)所占比，僅為1.6%，說(shuō)明當(dāng)前政府部門(mén)在實(shí)踐的過(guò)程中缺乏有效的結(jié)合理論的反思。

1.2作者學(xué)術(shù)地位。行政學(xué)研究者所處的學(xué)術(shù)地位怎樣？學(xué)術(shù)研究梯隊(duì)如何？參考表2，教授（研究員）占比為33.9%，副教授（副研究員）為20.7%，表明教授、副教授等學(xué)術(shù)地位較高者是行政學(xué)研究成果的主要貢獻(xiàn)者，這一點(diǎn)與休斯頓、德里關(guān)于美國(guó)公共行政研究的結(jié)果基本一致。講師（助教、助理研究員）和博士研究生分別為14.2%、16.8%。值得思考的是，博士研究生占比超過(guò)了講師（助教、助理研究員）占比，這與何艷玲教授的研究結(jié)論一致（何艷玲，2009）。即接受更多專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練的研究人員（博士研究生）正在茁壯成長(zhǎng)，且越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化。

2.行政學(xué)研究熱點(diǎn)趨勢(shì)和科學(xué)共同體發(fā)展情況。

2.1研究主題。表3 反應(yīng)了研究主題發(fā)展呈現(xiàn)的趨勢(shì)。行政組織與職能占總數(shù)比例為17%，居所有主題之首。這說(shuō)明，至少在《公共行政》這一學(xué)術(shù)平臺(tái)上，行政組織與職能是未來(lái)行政學(xué)研究的熱點(diǎn)。而公共政策占比為10.7%，行政哲學(xué)與行政倫理為8%，績(jī)效評(píng)估（行政效率）為4.3%，NGO為3%，公務(wù)員制度與人力資源和政府間關(guān)系同為2.7%，學(xué)科發(fā)展占2.3%，而研究方法和公共財(cái)政分別僅占0.8%和0.3%。

2.2資金支持。行政學(xué)研究的制度性資金支持怎樣？在表4的數(shù)據(jù)中，國(guó)家級(jí)基金（包含國(guó)家社科基金和教育部基金）占比為40%，省、市級(jí)政府基金為13.2%，校級(jí)基金為5%，其次是國(guó)家自然科學(xué)基金3.3%，而特定基金會(huì)僅占0.4%。說(shuō)明在近9年的行政學(xué)研究中，國(guó)家級(jí)基金和省市級(jí)政府基金是主要來(lái)源，但對(duì)比何艷玲教授的研究發(fā)現(xiàn)，在《公共行政》這一期刊上，國(guó)家級(jí)基金支持大幅上升，無(wú)基金支持或無(wú)標(biāo)明大幅下降，其次是省市級(jí)政府基金、校級(jí)和特定基金會(huì)支持比重加大，說(shuō)明行政學(xué)研究制度性支持正在向多元化方向前進(jìn)。

3.行政學(xué)研究進(jìn)程。 從表5可知 ，問(wèn)題描述仍居于研究階段的主流地位，但對(duì)比何艷玲教授研究結(jié)果，在大致一致的基礎(chǔ)上又稍有回落，而概念界定無(wú)疑是“新起之秀”。變量分析僅為2.7%。

4.行政學(xué)研究的方法論問(wèn)題。

4.1研究類(lèi)型。 規(guī)范研究和實(shí)證研究并無(wú)優(yōu)劣分別，僅是研究方法的差異。在本項(xiàng)研究中，規(guī)范研究“略勝一籌”，較之前人的“結(jié)構(gòu)性失衡”和缺乏實(shí)證資料支持的結(jié)論，《公共行政》呈現(xiàn)向好發(fā)展的別樣圖景。

4.2研究的基本規(guī)范。表7標(biāo)明，有理論對(duì)話占總樣本比重的42.2%，有理論對(duì)話無(wú)文獻(xiàn)引用為40.5%。對(duì)比何艷玲教授的研究，該數(shù)據(jù)說(shuō)明了近9年來(lái)行政學(xué)研究的規(guī)范化程度大幅提高，“重復(fù)立論”更少，學(xué)術(shù)研究更專(zhuān)業(yè)規(guī)范。

4.3資料收集方法。參考表8，92.6%的資料收集方法屬于非經(jīng)驗(yàn)主義方法。對(duì)比何艷玲教授2009年研究結(jié)果的96.7%略有下降，但仍高達(dá)九成。說(shuō)明在近9年時(shí)間里，研究者們?nèi)匀桓叨葍A向于做書(shū)齋學(xué)術(shù)。

4.4統(tǒng)計(jì)方法層次。從表9來(lái)看，82.5%的文獻(xiàn)屬于無(wú)統(tǒng)計(jì)運(yùn)用，對(duì)比張光進(jìn)、馬向平、楊程2009年的研究成果，近9年來(lái)，無(wú)統(tǒng)計(jì)運(yùn)用占比似已回落，但已有研究仍存在統(tǒng)計(jì)方法運(yùn)用較少的問(wèn)題。

四、思考與討論

1.當(dāng)前公共行政學(xué)研究特點(diǎn)。

1.1學(xué)術(shù)成果的主要貢獻(xiàn)者為高校研究者，學(xué)術(shù)研究梯隊(duì)存在明顯缺陷。張成福教授曾經(jīng)撰文分析了中國(guó)公共行政學(xué)研究的學(xué)科建設(shè)情況。而在本研究中，作者來(lái)源的絕大多數(shù)為高等院校，與之相符。說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)行政學(xué)研究的專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，“自我覺(jué)醒意識(shí)”愈發(fā)清醒。而學(xué)術(shù)研究梯隊(duì)的成長(zhǎng)卻在講師（助教、助理研究員）處出現(xiàn)明顯“斷層”，缺乏良好的持續(xù)性和繼承性，這將是未來(lái)我國(guó)行政學(xué)發(fā)展需要補(bǔ)給的短板。

1.2研究主題分散多元，行政組織與改革突出。研究主題是研究領(lǐng)域廣度和深度的代表。故關(guān)注主題的特征是必要的。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，研究主題呈現(xiàn)分散多元化，廣度拓展表現(xiàn)在三方面：（1）宏觀上：領(lǐng)域擴(kuò)展到政府間關(guān)系、NGO；（2）中觀上：更關(guān)注行政組織與職能、行政改革、行政決策、公共政策；（3）微觀上：注重政府組織內(nèi)部發(fā)展。學(xué)科發(fā)展、研究方法、行政哲學(xué)與行政倫理也逐漸被重視。其次，公共組織的研究向來(lái)是行政學(xué)的探究重點(diǎn)，而在我國(guó)，政府組織是公共組織的重要組成部分，那么對(duì)政府組織的研究就顯得尤為必要。學(xué)界對(duì)行政組織發(fā)展動(dòng)向研究——在一定程度上可以說(shuō)是對(duì)行政組織與改革研究——的討論已進(jìn)入“白熱化”。

1.3學(xué)術(shù)研究規(guī)范化程度增強(qiáng)。學(xué)術(shù)研究的規(guī)范化問(wèn)題（連同本土化問(wèn)題）一直是制約我國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的一大瓶頸，學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的分析和反思業(yè)已形成規(guī)模。而這種反思恰恰對(duì)行政學(xué)研究規(guī)范化程度的提高起到莫大的鞭策作用。從《公共行政》這一學(xué)術(shù)平臺(tái)來(lái)看，規(guī)范化的數(shù)據(jù)總占比為82.7%，較前人研究亦是巨大進(jìn)步！

1.4“結(jié)構(gòu)性失衡”傾向趨緩。學(xué)者曾將結(jié)構(gòu)性失衡解釋為偏重規(guī)范研究而輕視實(shí)證研究的行政學(xué)研究現(xiàn)狀。從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，實(shí)證研究即將占據(jù)當(dāng)前行政學(xué)研究方法的“半壁江山”，大膽推測(cè)：對(duì)實(shí)證研究的重新重視將使結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題得到一定程度的緩解。

2.值得思考的問(wèn)題。

2.1研究理論與行政實(shí)踐相脫離。為厘清什么是“實(shí)踐”一詞，筆者引用布迪厄提出的實(shí)踐理論：慣習(xí)×資本+場(chǎng)域=實(shí)踐。而在方法論意義上，指向?qū)嵺`的行政學(xué)是指行政學(xué)的研究對(duì)象應(yīng)該指向在既定的制度與文化背景下所發(fā)生的各類(lèi)行動(dòng)者的實(shí)際行動(dòng)。在本項(xiàng)研究的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，學(xué)術(shù)研究的主要貢獻(xiàn)者來(lái)自高等院校，而高校學(xué)者往往身兼二職：學(xué)術(shù)研究者與學(xué)科教學(xué)者，深入行政學(xué)真實(shí)實(shí)踐的精力自會(huì)消減；更不用說(shuō)學(xué)者本身獲得行政學(xué)真實(shí)景象的方法和途徑有限的壁壘。這是目前公共行政研究和反思重學(xué)理輕實(shí)踐的要因之一。

2.2學(xué)術(shù)研究方法滯后，統(tǒng)計(jì)方法缺失。近15年前，美國(guó)公共行政學(xué)家認(rèn)為 公共行政學(xué)研究是應(yīng)用性的、非理論性的、非積累性的”。該問(wèn)題同樣出現(xiàn)在當(dāng)前我國(guó)的行政學(xué)研究中。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來(lái)看，有92.6%的公共行政學(xué)研究論文都采用非經(jīng)驗(yàn)主義方法，其他方法則微乎其微。與之相伴的是處理其經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的具體統(tǒng)計(jì)技術(shù)也很少采用?！肮び破涫?，必先利其器”，“書(shū)齋學(xué)術(shù)研究”缺乏實(shí)證主義研究方法和成熟的社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，顯然難以對(duì)實(shí)踐進(jìn)行精確描述并建立起有效的理論，不能不說(shuō)這是行政學(xué)研究與發(fā)展迫在眉睫的問(wèn)題。

2.3研究階段仍較初級(jí)。社會(huì)科學(xué)研究的最終目的是找出社會(huì)現(xiàn)象的共性，發(fā)現(xiàn)普遍的因果規(guī)律，建立有效解釋、預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展與變化的理論，并將其用于指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的開(kāi)展。這是社會(huì)科學(xué)研究的初衷和歸旨。因此，“三種變量分析”理應(yīng)是行政學(xué)研究的主要階段。但在本次研究中，變量分析僅占樣本總量的2.7%，而概念界定與問(wèn)題描述共占比卻高至97.3%。說(shuō)明，行政學(xué)研究進(jìn)程緩慢，仍是目前阻礙行政學(xué)發(fā)展與進(jìn)步的桎梏。

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作者簡(jiǎn)介：楊璐萍（1995.06—）女。籍貫：四川南充。西華師范大學(xué)管理學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，本科在讀。