章迪薇

【摘要】高校繼續(xù)教育在合作辦學(xué)的模式下發(fā)展，學(xué)生工作體制與機(jī)制建設(shè)趨向復(fù)雜化。文章以浙江理工大學(xué)為例，從合作辦學(xué)的高校繼續(xù)教育產(chǎn)生的背景、學(xué)生工作的體制與機(jī)制的差異和問題、學(xué)生工作體制與機(jī)制的現(xiàn)狀和探索三方面做了研究，從學(xué)生黨建團(tuán)建工作的體制與機(jī)制、學(xué)生安全維穩(wěn)機(jī)制等方面提出問題、剖析原因與分析對策。

【關(guān)鍵詞】合作辦學(xué)；繼續(xù)教育；學(xué)生工作；體制與機(jī)制

【中圖分類號】G724【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）11002503

一、合作辦學(xué)高校繼續(xù)教育產(chǎn)生的背景

合作辦學(xué)是雙方互為需求、互為滿足的雙贏范式。我國高校資源緊缺，資金、場地、師資等問題一直是高校繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸。在政府難以大幅增加高等教育財(cái)政投入的情勢下，開展大學(xué)資源增值的研究與實(shí)踐，是高校注重的現(xiàn)實(shí)問題。合作辦學(xué)使高校繼續(xù)教育不再拘泥于墻隅之內(nèi)，不再局限于有限的人、財(cái)、物等資源限制，還可使一些新觀念、新做法融入到辦學(xué)中，高?？梢愿侠淼匕词袌鲂枨筠k好繼續(xù)教育。浙江很多高校開展了脫產(chǎn)合作辦學(xué)類型的創(chuàng)新，比如有對學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行“學(xué)歷+技能”、“學(xué)歷+自考”等人才培養(yǎng)模式的改革與實(shí)驗(yàn)，學(xué)歷文憑與職業(yè)證書并舉的“雙證制”教學(xué)等，這種新興的高校人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了高校繼續(xù)教育的健康發(fā)展，滿足了社會對人才多元化需求的客觀要求。

以前，應(yīng)屆、往屆的高中、職高、技校和中專等畢業(yè)生及同等學(xué)力年輕人沒有進(jìn)入高校學(xué)習(xí)生活的機(jī)會，可大學(xué)生活的美好一樣吸引著他們，而且，因?yàn)槟挲g小，年輕人的父母們不愿意把他們過早的送到社會上，希望他們能接受繼續(xù)教育。針對這類群體的辦學(xué)存在很大的市場。在市場需求的驅(qū)動下，民辦辦學(xué)單位開放辦學(xué)，廣泛吸納社會資源，通過與普通高校合作，借用高校的品牌效應(yīng)和優(yōu)質(zhì)教育資源等，吸引生源，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、借勢發(fā)展，合作共贏。因而，合作辦學(xué)模式下高校繼續(xù)教育應(yīng)運(yùn)而生。因?yàn)檩^大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，針對脫產(chǎn)學(xué)生的合作辦學(xué)逐漸成為高校繼續(xù)教育管理的重點(diǎn)。

二、學(xué)生工作體制與機(jī)制的差異和問題

合作辦學(xué)模式下高校繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生工作的體制與機(jī)制，與普通高校專業(yè)學(xué)院學(xué)生工作的體制與機(jī)制有很大的差異。從辦學(xué)主體上，普通高校專業(yè)學(xué)院學(xué)生工作的主體只有高校一方，目前較多運(yùn)用的是學(xué)校主導(dǎo)，從上而下垂直管理的校院二級管理體制與機(jī)制，也有不少綜合性大學(xué)運(yùn)用的是學(xué)校指導(dǎo)、院系自主發(fā)揮的校院二級管理體制與機(jī)制。而合作辦學(xué)模式下高校繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生工作的辦學(xué)主體一方為高校，一方為合作辦學(xué)單位，因而，不同的管理體制與機(jī)制下，也就帶來工作的不同之處，需要探索改進(jìn)的方面也很多。

1合作雙方辦學(xué)的理念不同帶來的問題

在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，高校繼續(xù)教育辦學(xué)有培養(yǎng)社會應(yīng)用型人才的公益性，也有取得經(jīng)濟(jì)利益的逐利性，所以高校注重社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同取得。而作為高校合作方的民辦單位辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)目的是很明確的，市場經(jīng)營的辦學(xué)理念使辦學(xué)行為一切以市場利益為驅(qū)動，辦學(xué)的逐利性大于公益性。這使得如何保證合作辦學(xué)的培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益共同達(dá)到成為合作辦學(xué)雙方矛盾的焦點(diǎn)。目前，合作的制約機(jī)制存在相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，社會認(rèn)可度、辦學(xué)公信力、政府監(jiān)管等多方面的制約作用有限。如何著眼于社會需求，協(xié)調(diào)合作雙方經(jīng)濟(jì)利益和學(xué)生的教育需求，建立約束和引導(dǎo)機(jī)制是學(xué)生工作體制機(jī)制建立健全探索的首要問題。

2合作雙方資源的整合帶來的問題

高校繼續(xù)教育辦學(xué)資源緊張，在辦學(xué)場地、教學(xué)師資、管理人員等的投入上有很多局限，因而資源整合有困難。而民辦辦學(xué)單位在共享高校品牌資源的同時，往往會成為其他資源投入的主力軍，這種“出資人控制模式”必將強(qiáng)化民辦辦學(xué)單位的營利性色彩。就學(xué)生工作而言，經(jīng)過多年的培育與發(fā)展，高校學(xué)生工作已形成較完善的體系，但如何適應(yīng)繼續(xù)教育學(xué)生的特點(diǎn)，還有很多探索的空間。民辦辦學(xué)單位在辦學(xué)過程中，直接定位如何管理繼續(xù)教育學(xué)生，學(xué)生工作有其特色。怎樣科學(xué)配置資源，達(dá)到預(yù)期的效果成為學(xué)生工作資源整合過程中有待解決的問題。

3合作雙方工作磨合帶來的問題

合作辦學(xué)使得雙方非上下級隸屬關(guān)系，雙方合作的宏觀管理體制框架還沒有形成，在學(xué)生工作體制機(jī)制建設(shè)的很多方面存在磨合問題，成為學(xué)生工作管理的難題，也帶來合作辦學(xué)效益問題，需要較長時間的調(diào)整。如何明確雙方學(xué)生工作職責(zé)，統(tǒng)一目標(biāo)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分發(fā)揮高校和民辦合作方辦學(xué)優(yōu)勢，是學(xué)生工作體制機(jī)制建立健全探索的重要問題。

以浙江理工大學(xué)為例，繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生工作是積極探索高校主導(dǎo)、雙方合作、資源整合、互通互聯(lián)的管理體制與機(jī)制。

三、合作辦學(xué)模式下繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生工作體制與機(jī)制的現(xiàn)狀和探索與傳統(tǒng)意義上的成人教育大學(xué)生相比，如今高校繼續(xù)教育學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)生呈現(xiàn)出低齡化趨勢，除了應(yīng)屆和往屆高中畢業(yè)生、中專、職高、技校畢業(yè)生，還有為數(shù)不少的初中畢業(yè)生等，高校繼續(xù)教育學(xué)生工作本身就具有其特殊性。

1學(xué)生黨建團(tuán)建工作的體制與機(jī)制

以浙江理工大學(xué)為例，體制上，繼續(xù)教育學(xué)生黨建團(tuán)建工作納入到了整個高校的黨建團(tuán)建工作之中。但因?yàn)槭呛献鬓k學(xué)，學(xué)生的黨建團(tuán)建工作運(yùn)作機(jī)制需要雙方配合。在入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育工作方面，學(xué)院在民辦合作單位成立了流動黨支部，有一名流動黨員和一名支部正式黨員共同做培養(yǎng)聯(lián)系人，了解入黨積極分子的情況，并舉辦入黨積極分子黨校。學(xué)院對發(fā)展對象的確定和考察工作也是合作雙方共同考察，多方調(diào)查，以學(xué)生支部意見為主，經(jīng)基層上級黨組織審查確定。就團(tuán)建工作而言，也是納入學(xué)校整體團(tuán)建工作中，在學(xué)院成立團(tuán)委，并在團(tuán)委組織下建立聯(lián)合學(xué)生會組織，在合作單位建立團(tuán)總支及學(xué)生分會組織，以高校主導(dǎo)，充分發(fā)揮合作方的積極性共同組織團(tuán)建工作。

2學(xué)生安全維穩(wěn)工作機(jī)制

繼續(xù)教育學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)生屬于高校特殊群體，需要建立高度關(guān)注、緊急聯(lián)動的維穩(wěn)工作機(jī)制，及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握學(xué)生的思想狀況，并研究行為特點(diǎn)及心理特征，了解學(xué)生現(xiàn)實(shí)情況。但由于民辦合作單位注重辦學(xué)規(guī)模與成本效益，為達(dá)到辦學(xué)規(guī)模和成本效益的最大化，無計(jì)劃的大規(guī)模招生會加大雙方管理的難度。合作利益與目標(biāo)的沖突，使得合作模式離散，對工作的融合產(chǎn)生困難，也就對學(xué)生維穩(wěn)工作機(jī)制的建立健全產(chǎn)生更大的難度。以浙江理工大學(xué)為例，目前，我院有自考助學(xué)、自考銜接成教、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合等多種辦學(xué)模式，生源成分復(fù)雜、學(xué)生分布廣。建立合作辦學(xué)模式下高校繼續(xù)教育學(xué)生維穩(wěn)機(jī)制，就要暢通信息渠道，建立健全學(xué)院學(xué)生安全穩(wěn)定工作機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，重視加強(qiáng)學(xué)生安全教育，認(rèn)真做好輿情研判，有效防范突發(fā)事件。

3學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)制

由于合作辦學(xué)模式的復(fù)雜性及繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生的特殊性，機(jī)制建設(shè)存在一定難度。為了吸引和擴(kuò)大生源，民辦合作單位以繼續(xù)教育學(xué)生的“特點(diǎn)”為借口，往往放松了對學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)的管理，易形成惡性循環(huán)。繼續(xù)教育學(xué)生作為一個特殊群體，具有一定的獨(dú)立性和自覺性，但存在多種原因使學(xué)習(xí)動力欠缺，很多學(xué)生是“低頭族”和“上網(wǎng)族”。以浙江理工大學(xué)為例，在學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)制的運(yùn)行上，首先，實(shí)施班主任隨堂聽課制，要求班主任每堂課必聽，實(shí)時掌控學(xué)生的學(xué)風(fēng)狀況，建立健全學(xué)業(yè)預(yù)警和退學(xué)制度，狠抓學(xué)生到課率與課堂紀(jì)律；其次，建立家長聯(lián)系制，由班主任負(fù)責(zé)每周家校聯(lián)系，雙方配合動態(tài)加強(qiáng)對學(xué)生的學(xué)習(xí)管理；再次，塑造學(xué)習(xí)氛圍，評比優(yōu)良學(xué)風(fēng)班級，開展學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流，并有計(jì)劃開展從學(xué)生始業(yè)教育到生涯規(guī)劃再到理想教育等系列教育活動，積極引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮自主、自律、自控能力，來強(qiáng)化學(xué)風(fēng)建設(shè)。同時定期把繼續(xù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)情況反饋給教學(xué)一線，配合教學(xué)計(jì)劃的改革。

4校園文化活動實(shí)施機(jī)制

繼續(xù)教育學(xué)生校園文化活動因涉及經(jīng)費(fèi)投入和組織人員體制等問題，在統(tǒng)一各合作辦學(xué)單位認(rèn)識，調(diào)動學(xué)生工作隊(duì)伍的積極性，重點(diǎn)活動的運(yùn)作機(jī)制及活動安全性保障機(jī)制的研究等方面，存在不少問題。有的合作單位不愿意在各類學(xué)生活動中投入人力、財(cái)力，有的合作單位對主題教育類學(xué)生活動組織興趣不大，有的合作單位學(xué)生活動雖積極組織但存在使用校園資源受限不能按計(jì)劃落實(shí)各項(xiàng)安排等問題。一方面，學(xué)院與合作單位的協(xié)議每年一簽，并且通過運(yùn)用綜合評估機(jī)制，約束和要求合作單位對校園文化建設(shè)多投入，以確保充分發(fā)揮校園建設(shè)在學(xué)生成長成才中的作用。另一方面，學(xué)院每學(xué)期開展校園文化優(yōu)秀項(xiàng)目評選，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的鼓勵合作單位積極組織正面引領(lǐng)大學(xué)生正確思想價值觀的優(yōu)秀校園文化活動。同時，還建立健全繼續(xù)教育學(xué)院校園文化活動實(shí)施機(jī)制，要求合作單位大型校園文化活動必須向?qū)W院申報，通過審批，合理利用資源，理順工作機(jī)制，確保在大型活動中的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

5班主任工作機(jī)制

繼續(xù)教育學(xué)院的班主任都是專職負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理工作的。存在民辦合作單位簡單以學(xué)生流失率、事故率、出勤率、考試合格率來考核班主任工作的情況，從經(jīng)濟(jì)效益角度，有些合作單位就以學(xué)生流失率作為主要考核指標(biāo)，會出現(xiàn)學(xué)生的思想政治教育工作流于形式，學(xué)生人頭數(shù)就是獎金數(shù)的現(xiàn)象。繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生的管理過程中，為了更好地做好學(xué)生工作，需要了解和掌握繼續(xù)教育學(xué)生心理特點(diǎn)，創(chuàng)新教育模式，建立良好的家校溝通機(jī)制，按照其身心發(fā)展規(guī)律，把握新時期繼續(xù)教育學(xué)生工作的規(guī)律，科學(xué)有效地將繼續(xù)教育學(xué)生的日常教育與思想政治教育有機(jī)結(jié)合起來。我院探索建立雙班主任管理制，設(shè)有主副班主任，分別管理學(xué)生課堂學(xué)習(xí)和宿舍生活兩塊內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對學(xué)生在校生活全過程和全方位的管理。并且，根據(jù)繼續(xù)教育學(xué)生管理的要求，完善班主任工作考核制度，在合作辦學(xué)模式下，綜合培養(yǎng)人才的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重杠桿，細(xì)化對班主任管理的各項(xiàng)要求。

6學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)的體制與機(jī)制

目前我校的繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生工作隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，在合作辦學(xué)模式下，體制上，我校指派了專職輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)合作辦學(xué)模式下高校繼續(xù)教育學(xué)生工作，但學(xué)生工作一線隊(duì)伍主體由合作單位承擔(dān)，學(xué)生工作隊(duì)伍大多數(shù)是合作方自聘的，大部分是由社會各行各業(yè)的工作人員組成。合作單位為了節(jié)約人力資本，負(fù)責(zé)學(xué)生工作專職人員很少，大多數(shù)都是兼職，流動性較大，缺乏穩(wěn)定性。又因各合作單位學(xué)生工作人事關(guān)系并不隸屬我院，學(xué)院學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制存在不少問題。學(xué)院一方面在合作協(xié)議上，強(qiáng)化約束機(jī)制，規(guī)定學(xué)生工作人員的配備比例，并細(xì)化對從業(yè)人員的聘用要求，另一方面，加大對工作人員素質(zhì)提高的培訓(xùn)投入，每年都舉行培訓(xùn)、研討，以提高學(xué)生工作的針對性和實(shí)效性。

合作辦學(xué)拓寬了高校繼續(xù)教育學(xué)院人才培養(yǎng)渠道，但也給學(xué)生工作帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。如何建立有效的學(xué)生工作體制與機(jī)制，提升學(xué)生工作在全方位、全員性、全過程的育人服務(wù)中的作用是一個需要在實(shí)踐中長期探索的課題。

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【Abstract】The continuing education in colleges develops under cooperative education mode， which makes the system and mechanism construction of students work more complicated. This paper takes Zhejiang Scitech University as an example， and analyzes there aspects including： the background of continuing education in colleges in cooperative education， the differences and problems of the system and mechanism of student work， the present situation and exploration of the system and mechanism of student work. It puts forward some problems， reasons and countermeasures from the aspects as the system and mechanism of students Party and League constructions as well as students security and stability construction.

【Key words】cooperative education； continuing education； students work； system and mechanism

（編輯/趙曉東）