謝峰，宋彩萍

（1.華東師范大學(xué)高等教育研究所，上海200062；2.上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)高等教育研究所，上海201620）

·方略·

高校院系治理改革的理念、困境與突破
——“中國(guó)高校院系設(shè)置與治理改革”學(xué)術(shù)研討會(huì)述評(píng)

謝峰1，宋彩萍2

（1.華東師范大學(xué)高等教育研究所，上海200062；2.上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)高等教育研究所，上海201620）

2017年5月19日—21日，“中國(guó)高校院系設(shè)置與治理改革”學(xué)術(shù)研討會(huì)在上海舉行。與會(huì)專家學(xué)者主要從學(xué)術(shù)探究和改革實(shí)踐兩個(gè)方面，圍繞院系設(shè)置、治理理念與困境、治理策略等進(jìn)行了深入探討。自上而下的改革和自下而上的改革均聚焦于管理重心下移，激活院系辦學(xué)活力，提升院系治理水平。院系治理改革目前面臨的主要是基礎(chǔ)性、前置性現(xiàn)實(shí)困境，表明院系治理改革仍然處于初級(jí)階段，其中院系設(shè)置和學(xué)術(shù)權(quán)力是兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。院系治理改革的舉措是構(gòu)建現(xiàn)代院系治理制度，重點(diǎn)是構(gòu)建學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、理清院系權(quán)力清單。

院系；設(shè)置；治理；述評(píng)

2017年5月19日至21日，“中國(guó)高校院系設(shè)置與治理改革”學(xué)術(shù)研討會(huì)在上海召開(kāi)。中國(guó)高教學(xué)會(huì)院校研究會(huì)、教育部綜改司、上海市教委綜改辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及來(lái)自全國(guó)20余所高校的專家學(xué)者與會(huì)。與會(huì)專家學(xué)者主要從學(xué)術(shù)探究和改革實(shí)踐兩個(gè)方面，圍繞治理理念、治理困境、治理策略進(jìn)行了充分交流與研討。

一、院系治理理念：管理重心下移，激活學(xué)術(shù)活力

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化綜合改革已成為推動(dòng)我國(guó)高等教育改革發(fā)展的主旋律。隨著教育部、地方政府、試點(diǎn)高校等不同層次的穩(wěn)步推進(jìn)，特別是2015年8月習(xí)近平主持召開(kāi)中央深改組會(huì)議，審議通過(guò)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，全面深化高等教育綜合改革的步伐更加邁向深入。在這一背景下，院系設(shè)置與治理改革已成為高等教育綜合改革深水區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。如何理解和推進(jìn)院系治理，改革理念就必須成為先導(dǎo)。研討會(huì)上形成的院系治理改革理念主要有：

（一）自上而下，以“落實(shí)推動(dòng)改革”為理念

從理性邏輯認(rèn)知上，全面深化高等教育綜合改革的起點(diǎn)是中央頂層設(shè)計(jì)，落點(diǎn)在高校；在高校綜合改革中，落點(diǎn)是院系。周川認(rèn)為我國(guó)高等教育的“行政化管理模式”是自上而下形成的，因此以“現(xiàn)代大學(xué)制度”為目標(biāo)的系統(tǒng)改革，最理想的路徑也應(yīng)該是自上而下的。首先從政府自身改起，只有首先建立“現(xiàn)代政府制度”，才有可能建立“現(xiàn)代大學(xué)制度”。他指出，“政府自身的改革，事關(guān)國(guó)家政治體制和行政體制，茲事體大。總的來(lái)看，政府（尤其是教育行政主管部門）自我改革的動(dòng)力尚未形成，體制改革沒(méi)有觸及深水區(qū)?！睆膮?huì)的政府部門管理者看來(lái)，高校院系設(shè)置與治理改革是推進(jìn)高校綜合改革的支點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)高等教育功能使命的落點(diǎn)，同時(shí)也是當(dāng)前高校內(nèi)部治理體系的弱點(diǎn)。在上海高校全面深化綜合改革實(shí)踐中，學(xué)院層面“最后一公里”沒(méi)有完全打通，自上而下是一種理想狀態(tài)下的改革。然而，從改革實(shí)踐來(lái)看，自上而下和自下而上的理念之間缺乏有效融合，這也可能是導(dǎo)致院系“最后一公里”問(wèn)題產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論上的主要原因。

（二）自下而上，以“倒逼推動(dòng)改革”為理念

劉恩允認(rèn)為，從作為大學(xué)基層組織的院系改起，通過(guò)院系管理改革形成改革的倒逼機(jī)制，以促進(jìn)“現(xiàn)代大學(xué)制度”的真正建立，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)高等教育管理體制的改革。周川同樣認(rèn)為，從國(guó)家層面的上策、從學(xué)校層面的中策在目前看來(lái)都很難實(shí)行，當(dāng)前高等教育治理體系改革的突破口“被迫下移至大學(xué)的二級(jí)機(jī)構(gòu)——學(xué)院、學(xué)系層面，也即基層學(xué)術(shù)組織層面”，尋找一條自下而上、通過(guò)建立“現(xiàn)代學(xué)院制度”來(lái)建立“現(xiàn)代大學(xué)制度”的改革路徑也是非常有可能的。然而，在我國(guó)高校的辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，“學(xué)而優(yōu)則仕”的院系領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生規(guī)則仍然占主導(dǎo)，很多院系領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)術(shù)文化和行政角色方面存在沖突，積極主動(dòng)形成“倒逼推動(dòng)改革”的動(dòng)力與能力尚有不小的差距。大部分行政權(quán)力和資源集中在學(xué)校層面。校辦院的格局是歷史積淀形成的治理傳統(tǒng)，打破這一格局，至少要從學(xué)校層面突破。這也就不難理解為什么有學(xué)者提出院系治理改革為“下策”。然而，是否可以形成倒逼？高校內(nèi)部治理如何倒逼？這些問(wèn)題仍然值得反思。換言之，院系治理什么？能治理什么？這是院系設(shè)置與治理改革的邏輯基礎(chǔ)。

更準(zhǔn)確地說(shuō)，以上兩種都是院系治理改革的行動(dòng)理念，在根本認(rèn)識(shí)上具有一致性，即：進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育管理重心下移，激活學(xué)術(shù)活力，實(shí)現(xiàn)院系現(xiàn)代治理水平和治理能力的有效提升。從我國(guó)高校大部分實(shí)行三級(jí)建制、二級(jí)管理的治理體系實(shí)踐看，作為大學(xué)二級(jí)機(jī)構(gòu)的“學(xué)院或系”，它們是大學(xué)職能的直接承擔(dān)者和各項(xiàng)活動(dòng)的直接組織者，是在學(xué)科專業(yè)層面上實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展目標(biāo)的基本組織單位，是學(xué)術(shù)心臟地帶。胡仁東認(rèn)為，知識(shí)的拓展、分化為學(xué)院自主治理提供了合法性基礎(chǔ)。學(xué)院治理是學(xué)院人以所承載學(xué)科專業(yè)知識(shí)的生產(chǎn)、傳播與運(yùn)用為目標(biāo)，以權(quán)力配置和運(yùn)行為重點(diǎn)，完善制度體系并有效開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)的過(guò)程。從全面深化綜合改革視角來(lái)看，院系較為缺乏全面綜合治理的理念和經(jīng)驗(yàn)；校辦院的傳統(tǒng)也致使院系全面綜合治理的空間較為逼仄。因此，高校要在內(nèi)部治理中形成倒逼機(jī)制，院系學(xué)術(shù)治理改革就要優(yōu)先于全面綜合治理改革。在目前兩種改革行動(dòng)理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦到尋找影響院系學(xué)術(shù)治理水平和能力提升的關(guān)鍵問(wèn)題，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，形成改革方案和其他配套改革舉措，自下而上倒逼高校綜合改革，逐步實(shí)現(xiàn)全面深化綜合改革。

二、院系治理改革困境：改革初級(jí)階段的基礎(chǔ)性問(wèn)題

當(dāng)前，院系治理改革面臨的困難是復(fù)雜多元的，并不是院系作為唯一主體能夠自行破解的。在當(dāng)前各種困境中，基礎(chǔ)的前置性困境是主要的，其中尤其體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和權(quán)力分置問(wèn)題上。從結(jié)構(gòu)視角看，院系設(shè)置情況是院系治理改革之基，院系設(shè)置出了問(wèn)題，其他問(wèn)題就很難理順。從權(quán)力視角看，不同改革理念對(duì)院系治理綜合改革的權(quán)力困境與責(zé)任主體的認(rèn)知是不同的，直接導(dǎo)致了權(quán)力關(guān)系的膠著狀態(tài)。這些困境不突破，更遑論院系治理改革。

（一）結(jié)構(gòu)困境：學(xué)院設(shè)置的分散現(xiàn)狀

劉獻(xiàn)君指出，當(dāng)前學(xué)院治理缺乏學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院結(jié)構(gòu)單一不利于學(xué)科交叉，學(xué)院結(jié)構(gòu)分散不利于管理。胡建華基于對(duì)348所被稱為“大學(xué)”的本科高校（截止時(shí)間為2010年底）的統(tǒng)計(jì)研究表明，存在學(xué)院數(shù)量過(guò)多、學(xué)院名稱不規(guī)范且頻繁變更、學(xué)院設(shè)置具有隨意性、學(xué)院設(shè)置過(guò)分市場(chǎng)化等問(wèn)題。在348所大學(xué)中，二級(jí)學(xué)院（系）共設(shè)有5505個(gè)，平均每所大學(xué)設(shè)有15.8個(gè)二級(jí)院系。學(xué)位層次越高的大學(xué)學(xué)院數(shù)量越多，在博士“211”大學(xué)中，平均每所大學(xué)有18.7個(gè)學(xué)院。5505個(gè)學(xué)院竟然有約1200種名稱。與其他國(guó)家的大學(xué)相比，我國(guó)大學(xué)在學(xué)院設(shè)置的依據(jù)上存在較大的差異。其他國(guó)家的大學(xué)主要按照學(xué)科門類設(shè)置學(xué)院，而我國(guó)的大學(xué)則主要按照一級(jí)學(xué)科來(lái)設(shè)置學(xué)院，還有不少學(xué)院是按照二級(jí)學(xué)科設(shè)置的。就當(dāng)前我國(guó)大學(xué)學(xué)院設(shè)置依據(jù)來(lái)看，不僅部分學(xué)院的學(xué)科基礎(chǔ)偏窄，學(xué)科容量偏小，而且有許多學(xué)院的學(xué)院設(shè)置依據(jù)不明確，如有的大學(xué)設(shè)有物聯(lián)網(wǎng)工程學(xué)院、木質(zhì)科學(xué)與裝飾工程學(xué)院等。這類學(xué)院的設(shè)置口徑極其狹窄且缺乏依據(jù)，體現(xiàn)出學(xué)院設(shè)置的過(guò)分市場(chǎng)化。

（二）權(quán)力困境：權(quán)力關(guān)系的膠著狀態(tài)

權(quán)力走向是從政府逐漸下移到大學(xué)，權(quán)力從大學(xué)再向下移動(dòng)，但程度都十分有限。熊慶年以257所樣本高校的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)質(zhì)性研究指出學(xué)院治理還存在縱向權(quán)力分置模糊不清、橫向權(quán)力分置規(guī)范不足等問(wèn)題。二級(jí)管理改革推進(jìn)遇到的主要困難是權(quán)責(zé)利不匹配，管理權(quán)限界定不清，學(xué)校未充分放權(quán)。這種表征背后透射出兩個(gè)深層次問(wèn)題：自上而下放權(quán)過(guò)程中，授權(quán)者對(duì)授權(quán)對(duì)象的用權(quán)能力仍然不夠信任；自下而上要權(quán)過(guò)程中，相關(guān)主體要權(quán)不擔(dān)責(zé)的心態(tài)依然嚴(yán)重。究其原因，可能是院系管理“行政化傾向”導(dǎo)致的權(quán)力依附。周川認(rèn)為，我國(guó)高校當(dāng)前院系管理的“行政化傾向”表現(xiàn)為：院系領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大，獨(dú)斷專行比較普遍；院系領(lǐng)導(dǎo)由校方任命，上下級(jí)依附關(guān)系比較嚴(yán)重；院內(nèi)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)一類的分權(quán)管理、監(jiān)督制約形式大多形同虛設(shè)，既沒(méi)有被授權(quán)，也沒(méi)有獨(dú)立性，基本是擺設(shè)。他由此提出院系治理改革的核心是分權(quán)。而在行政化傾向下，學(xué)術(shù)權(quán)力受到擠壓。遲景明認(rèn)為，權(quán)力制約總體在中等偏下水平，權(quán)力制約關(guān)系中學(xué)術(shù)權(quán)力強(qiáng)度最差，學(xué)院內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)決策過(guò)程中學(xué)術(shù)權(quán)力影響作用較弱。學(xué)院內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督不夠有效，特別是黨委對(duì)行政的監(jiān)督不得力，既有的法律法規(guī)和制度規(guī)則對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的賦權(quán)明顯不夠。

總體上看，院系治理改革困境中要解決的主要是基礎(chǔ)問(wèn)題，這也能反映出院系治理改革仍然處于初期階段。學(xué)院設(shè)置的不合理現(xiàn)狀突出表現(xiàn)為數(shù)量過(guò)多、缺乏規(guī)范、頻繁變更、過(guò)于市場(chǎng)化，從制度規(guī)范視角來(lái)看，主要是學(xué)院設(shè)置缺乏標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，從現(xiàn)有研究來(lái)看，關(guān)于系的設(shè)置的實(shí)證研究還較為欠缺。在學(xué)系層面，以跨學(xué)科、交叉學(xué)科為特征的新型科研組織迅速發(fā)展，已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。各類新型科研組織以問(wèn)題為導(dǎo)向，具有靈活性、適應(yīng)性，正在成為提升大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組織，但相關(guān)研討不夠充分。

院系設(shè)置要綜合院、系、新型科研組織的整體情況，從功能視角進(jìn)行建構(gòu)，注重統(tǒng)一性與多樣性相統(tǒng)一，穩(wěn)定性與適應(yīng)性相統(tǒng)一，人才培養(yǎng)功能與研究、服務(wù)功能相統(tǒng)一。院系層面強(qiáng)調(diào)建立較為統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)院人的歸屬感；院系內(nèi)部新型科研組織提倡開(kāi)放性、靈活性、適應(yīng)性。在權(quán)力問(wèn)題上，缺乏明晰的權(quán)力清單導(dǎo)致權(quán)力分置不清等一系列問(wèn)題，特別是各類權(quán)力關(guān)系總體上存在“不敢放、放不下”“不敢要、用不好”的膠著狀態(tài)。抓住關(guān)鍵權(quán)力問(wèn)題，就是要圍繞實(shí)現(xiàn)院系學(xué)術(shù)治理的核心權(quán)力，以此為點(diǎn)，自下而上帶動(dòng)整個(gè)權(quán)力體系的變革。

三、院系治理改革突破：構(gòu)建現(xiàn)代院系治理制度

在院系治理的路徑上，主要存在綜合治理邏輯、重點(diǎn)治理邏輯兩種思路。綜合治理強(qiáng)調(diào)整體改革，改革方式以強(qiáng)制性變遷路徑為主；重點(diǎn)治理強(qiáng)調(diào)改革的優(yōu)先次序，改革方式以誘致性變遷為主。兩者并非截然對(duì)立，而是辯證統(tǒng)一。

（一）綜合治理邏輯：注重全面系統(tǒng)的重建

胡仁東從知識(shí)、學(xué)院人、權(quán)力三個(gè)維度出發(fā)，認(rèn)為學(xué)院治理應(yīng)遵循教育邏輯、學(xué)科邏輯、組織邏輯，從制度治理、共享治理、和諧治理三方面建立學(xué)院治理的系統(tǒng)的方法論。制度治理在于建立規(guī)則體系、規(guī)約學(xué)院權(quán)力、化解學(xué)院沖突；共享治理在于知識(shí)場(chǎng)域的動(dòng)員、治理結(jié)構(gòu)的完善、治理權(quán)責(zé)的匹配；和諧治理在于選擇善治理念、構(gòu)建學(xué)院文化、建立學(xué)院機(jī)制。李立國(guó)認(rèn)為，改善學(xué)院治理，需要多方面協(xié)同。要建立校院協(xié)同的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以章程規(guī)制校院兩級(jí)權(quán)力，建立校院權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制；完善決策機(jī)制，實(shí)施參與型的學(xué)院治理模式，完善學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，健全集體決策機(jī)制，完善學(xué)院重大事項(xiàng)決策機(jī)制；建立扁平化學(xué)術(shù)組織體系；通過(guò)設(shè)立理事會(huì)、咨詢委員會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)院與社會(huì)的聯(lián)系。宋彩萍等對(duì)上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)BA學(xué)院創(chuàng)新學(xué)院治理的案例進(jìn)行了剖析。該院創(chuàng)造性地引用“量子管理－賦能機(jī)制”思想進(jìn)行治理戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)。賦能理念下，院系治理強(qiáng)調(diào)從人性角度出發(fā)，將教師的個(gè)人權(quán)利、自由和需求作為治理過(guò)程中的重要元素。BA學(xué)院賦能管理主要從6個(gè)方面進(jìn)行改革：理順學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系；為師生搭建賦能平臺(tái)；系主任從執(zhí)行層面走向戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層面；建立新型科研組織，創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)模式；國(guó)際化戰(zhàn)略；學(xué)院宣傳作為使能資源。

（二）重點(diǎn)治理邏輯：聚焦院系制度改革完善

劉獻(xiàn)君認(rèn)為，要著手開(kāi)展院系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)編制的研究。劉恩允主要從治理機(jī)制上進(jìn)行重點(diǎn)探討，提出用三種機(jī)制推進(jìn)院系治理改革。（1）學(xué)術(shù)主導(dǎo)機(jī)制：堅(jiān)持大學(xué)院系發(fā)展定位的學(xué)術(shù)性導(dǎo)向、院系權(quán)力配置的學(xué)術(shù)性內(nèi)生機(jī)理和院系治理改革的學(xué)術(shù)性驅(qū)動(dòng)力。（2）分類治理機(jī)制：學(xué)科型院系實(shí)行教授委員會(huì)集體決策下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；綜合型院系實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議決策下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；專業(yè)型院系實(shí)行學(xué)院董事會(huì)制度下的院長(zhǎng)書記分工負(fù)責(zé)制。（3）綜合改進(jìn)機(jī)制：培育院系治理基本精神，構(gòu)建外部治理支撐體系，預(yù)防改革異化驅(qū)動(dòng)力量?？荡淦纪ㄟ^(guò)中南民族大學(xué)教育學(xué)院的個(gè)案研究探索了高?？?jī)效考核體系下的院系治理。針對(duì)案例在推行績(jī)效考核體系中存在的業(yè)績(jī)津貼考核結(jié)果運(yùn)用效率不高、業(yè)績(jī)津貼卡和激勵(lì)效果不佳、業(yè)績(jī)津貼分配方案實(shí)施中偏向于科研等問(wèn)題，提出了相關(guān)建議：加強(qiáng)與教師教學(xué)發(fā)展中心的聯(lián)動(dòng)作用，突出考核結(jié)果的導(dǎo)向作用；細(xì)分崗位類別，保證教學(xué)科研并重；等等。胡仁東以江蘇師范大學(xué)學(xué)院治理實(shí)踐中試點(diǎn)學(xué)院工作為例，指出試點(diǎn)院校重點(diǎn)強(qiáng)化的是建立健全制度規(guī)則體系、增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。

當(dāng)前，院系治理在路徑上應(yīng)尋求全面綜合治理戰(zhàn)略中的重點(diǎn)突破，建立現(xiàn)代院系治理制度是提高院系治理能力和水平的關(guān)鍵和首要舉措。治理策略上，要重點(diǎn)從三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行突破。

第一，政府層面，開(kāi)展院系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)編制的研究和實(shí)踐。目前院系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)還處于較為模糊的階段，以至于出現(xiàn)了一系列由缺乏標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的問(wèn)題。例如：就學(xué)院和學(xué)科之間的關(guān)系而言，學(xué)院應(yīng)該建立在學(xué)科的哪一層級(jí)上，學(xué)系應(yīng)該建立在學(xué)科的哪一層級(jí)上？學(xué)院數(shù)量是否依據(jù)一所大學(xué)的學(xué)科建設(shè)水平及相應(yīng)層級(jí)設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)系數(shù)量是否依據(jù)學(xué)院情況設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)于新型科研組織的設(shè)立與學(xué)系之間的關(guān)系如何評(píng)價(jià)？院系的設(shè)置和功能如何匹配？這些標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題有待于在更多的實(shí)證研究基礎(chǔ)上，形成具有指導(dǎo)性、操作性、針對(duì)性的院系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并以評(píng)估的方式，在高校院系設(shè)置的改革實(shí)踐中，形成推動(dòng)和評(píng)價(jià)院系治理現(xiàn)代化的基本抓手。

第二，學(xué)校層面，圍繞院系學(xué)術(shù)治理權(quán)力編制院系權(quán)力清單。學(xué)校以院系學(xué)術(shù)治理權(quán)力為核心，自下而上梳理權(quán)力運(yùn)行遇阻的體制機(jī)制問(wèn)題，為教育部、地方政府的權(quán)力下放提供決策依據(jù)。在縱向權(quán)力分置上，學(xué)校和院系、院系與新型科研組織權(quán)力邊界如何更加清晰；在橫向權(quán)力分置上，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，黨政權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督之間如何平衡。在這些方面，各類高校要因校而異，形成圍繞院系學(xué)術(shù)治理權(quán)力的權(quán)力清單。教育部和各地政府在充分收集各高校權(quán)力清單基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)與權(quán)力清單相匹配的政策制度，促進(jìn)權(quán)力分置的完善與落實(shí)。

第三，院系層面，著力改善內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。特別是在院系領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和培養(yǎng)上，逐漸培養(yǎng)一批具有全面綜合治理理念的院系領(lǐng)導(dǎo)，提高院系領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化管理能力，推動(dòng)院系從以學(xué)術(shù)治理為重心轉(zhuǎn)向全面綜合治理，不斷提高院系治理的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，為真正實(shí)現(xiàn)院辦校提供保障。

The Ideas,Dilemm a and Breakthrough of University Governance Reform:A Review of the Sym posium on the Reform of Establishment and Governance of University Departments in China

XIE Feng1,SONG Cai-ping2
（1.Institute of Higher Education,East China Normal University,Shanghai200062,China; 2.Institute of Higher Education,Shanghai University of Foreign Trade&Economics,Shanghai201620,China）

On May 19-21,2017,the Symposium on the Reform of Establishment and Governance of University Departments in China was held in Shanghai.Experts and scholars had in-depth and heated discussions on the setting of departments,ideas and dilemma of governance and governance strategies from the perspectives of academic research and reform practice.The ideas of reform from top to bottom and from bottom to top should focus on lowering the center of governance,activating academic spirit and enhancing governance capabilities ofmodern departments.The reform of department governance ismainly faced with basic and preset difficulties,which also shows that the reform is still at the initial stage.The two key problems lie in the establishment of departments and academic power.The measures of the reform include establishing modern department governance system,implementing department setting standards,and formulating power list.

Department；Establishment；Governance；Review

2017-06-25

謝峰，1980年生，男，安徽潛山人，華東師范大學(xué)高等教育研究所博士研究生；宋彩萍，1961年生，女，山西晉城人，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授，高等教育研究所所長(zhǎng)。