李 鑫

(延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 吉林 延吉 133000)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨困境及解決路徑
——以吉林省為例

李 鑫

(延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 吉林 延吉 133000)

伴隨著2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》的發(fā)布，各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之火迅速形成燎原之勢(shì)，越來(lái)越多懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)結(jié)束了漂泊異鄉(xiāng)的生活。但由于地方政府政策滯后；創(chuàng)業(yè)者能力素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、資金不足；創(chuàng)業(yè)環(huán)境較弱和地區(qū)劣勢(shì)；政府服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路依然困難重重。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)困境；創(chuàng)業(yè)支持

一、吉林省農(nóng)民工基本情況

吉林省位于中國(guó)東北中部地區(qū)的。在經(jīng)濟(jì)上，據(jù)官方初步統(tǒng)計(jì)，2016年全年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14886.23億元。其中，1498.52億元為第一產(chǎn)業(yè)增加值；7147.18億元為第二產(chǎn)業(yè)增加值；6240.53億元為第三產(chǎn)業(yè)增加值。按照常住人口計(jì)算，全省人均GDP達(dá)到54266元。

據(jù)共青團(tuán)吉林省委吉林省青少年發(fā)展研究計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)查顯示，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工文化程度上同全國(guó)的農(nóng)民工一樣，吉林省受過(guò)高等教育的返鄉(xiāng)農(nóng)民工也只有極少數(shù)人，受過(guò)大專(zhuān)以上教育的只有不到十分之一的而，者其中最多的是受過(guò)初中和高中教育的人，占總體的八成左右，可見(jiàn)吉林省農(nóng)民工的文化素質(zhì)也相對(duì)低下。

在創(chuàng)業(yè)障礙因素上，同我國(guó)一樣最主要的還是缺乏資金、缺乏經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、沒(méi)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、擔(dān)心創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和審批手續(xù)復(fù)雜，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)有如上障礙的人均接近半數(shù)；而吉林省相較國(guó)家還有兩大突出的障礙，接近五成的人不了解相關(guān)政策，可見(jiàn)吉林省的政策宣傳不到位，創(chuàng)業(yè)氛圍淡薄。

二、吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨困境

(一)吉林省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)低下。大多數(shù)農(nóng)民工自身所受教育不多、眼界以及文化知識(shí)水平所限，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上具有盲目性和從眾性，在不了解市場(chǎng)變化走向的情況下便盲目跟風(fēng)選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目趨同嚴(yán)重造成不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)給創(chuàng)業(yè)活動(dòng)造成困難，使創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在初期便結(jié)束。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多并無(wú)豐富見(jiàn)識(shí)和法律知識(shí)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)被合同另一方欺騙造成企業(yè)破產(chǎn)。且缺乏法律意識(shí)，面對(duì)有些部門(mén)的公務(wù)人員自律性差存在亂收費(fèi)，多部門(mén)重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象無(wú)法以法律捍衛(wèi)自身權(quán)益或根本不知道自己是否應(yīng)該加納某項(xiàng)費(fèi)用而造成企業(yè)成本增加。

(二)缺乏創(chuàng)業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)業(yè)氛圍上，吉林省地廣人稀又是在清朝以后才允許居民進(jìn)入，在經(jīng)商上比不得晉商、徽商、浙商年代久遠(yuǎn)根基深厚，在經(jīng)商頭腦上也比不過(guò)自古經(jīng)商的幾大商業(yè)地區(qū)，就創(chuàng)業(yè)氛圍吉林省自身來(lái)說(shuō)也比不過(guò)晉徽浙地區(qū)的氛圍濃厚，加之政府的重視不足宣傳不到位，雖然李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出要將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎之一，但是吉林省社會(huì)尤其是農(nóng)村還是缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)，從城市打工者到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者這不單單是角色的轉(zhuǎn)換還是人生的升級(jí)轉(zhuǎn)型，宣傳不到位，造成許多人不敢創(chuàng)業(yè)不想創(chuàng)業(yè)；找不到志同道合的合伙人，政府扶持力度小，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)專(zhuān)期的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)使很多農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)職能停留在理論層面上。這些因素都會(huì)制約返鄉(xiāng)者的創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)立企業(yè)的發(fā)展。

(三)政策滯后，審批復(fù)雜。在其他政策上，雖然中央出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策又在近年來(lái)不斷進(jìn)行行政審批手續(xù)的簡(jiǎn)化活動(dòng)，但實(shí)行到地方政府層面缺難以真正落實(shí)，受小城市“熟人社會(huì)”的影響，許多手續(xù)的審批難以擺脫人情的掣肘，審批時(shí)間長(zhǎng)，審批條件不公平成了企業(yè)建立的“門(mén)檻”。沒(méi)有“根基”的創(chuàng)業(yè)者就這樣被拒之門(mén)外。而政府大多重視城市的建設(shè)忽視農(nóng)村的建設(shè)，盡管?chē)?guó)家三令五申要解決農(nóng)民問(wèn)題，但是在城市和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的支持上普遍存在不公平現(xiàn)象，比如將大部分資金給予城市中的建設(shè)支持而不肯撥給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者。

三、吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決路徑

(一)提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者行為。政府應(yīng)定期舉辦創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工意識(shí)到自身的眼界過(guò)窄和素質(zhì)的低下從整體上提高農(nóng)民工的學(xué)歷、眼界和知識(shí)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包含創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、法律政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)管理方面內(nèi)容。

在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，各地方應(yīng)針對(duì)自身特色，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，吉林省政府應(yīng)采取“改革開(kāi)放”的創(chuàng)新模式，以點(diǎn)帶面，以先富帶后富，先進(jìn)行一部門(mén)試點(diǎn)然后根據(jù)成功的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣到各個(gè)地區(qū)，以成功企業(yè)帶領(lǐng)后起企業(yè)，讓成功創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行成功經(jīng)驗(yàn)的介紹為其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信心，分析地方特有優(yōu)勢(shì)，建立特色產(chǎn)業(yè)。

在法律和政策方面，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者了解新出臺(tái)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，借助政策優(yōu)勢(shì)完成創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；對(duì)經(jīng)濟(jì)法、合同法、勞動(dòng)法加以普及避免由于知識(shí)缺乏造成的企業(yè)用人不合法而受到處罰和合同欺詐現(xiàn)象的發(fā)生，出現(xiàn)同時(shí)培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的法律和維權(quán)意識(shí)，在合法權(quán)益受到侵害或遭遇詐騙時(shí)能夠及時(shí)拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益。

在企業(yè)管理方面，可以采取同樣的方面，從企業(yè)文化、使命、核心價(jià)值觀、愿景以及績(jī)效薪酬體系、領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、溝通能力方面入手，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。使各個(gè)企業(yè)擁有自身的文化和經(jīng)營(yíng)特色；并建立正確的薪酬激勵(lì)制度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；改變農(nóng)民工“任人唯親”的傳統(tǒng)思想讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工學(xué)會(huì)如何領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，如何凝聚企業(yè)的向心力。也使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者學(xué)會(huì)與其他企業(yè)進(jìn)行合作共同進(jìn)步。

(二)培育有利創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)氛圍上，吉林省的創(chuàng)業(yè)氛圍雖然不如南方地區(qū)那樣濃厚但后天的努力也可以彌補(bǔ)先天的不足吉林省政府應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。真正“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)廣泛宣傳是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者了解相關(guān)的創(chuàng)業(yè)支持政策，通過(guò)定期舉辦座談會(huì)、茶話會(huì)，成功者演講、分發(fā)鄉(xiāng)情宣傳手冊(cè)等形式使農(nóng)民工了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好處，產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意念、在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積極宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工形成“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，贏回創(chuàng)業(yè)者”的觀念，讓有意愿進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不被人認(rèn)為是“異想天開(kāi)”增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)信念和降低尋找合伙人的難度，力圖在將來(lái)形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府。政府應(yīng)在在土地的使用問(wèn)題上應(yīng)靈活的定義耕地制度，避免過(guò)度的嚴(yán)格保護(hù)，簡(jiǎn)化用地的審批手續(xù)，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行實(shí)地考察，縮短審批時(shí)間。在其他政策的落實(shí)上積極響應(yīng)中央的優(yōu)惠政策，在資金上加大財(cái)政投入，擴(kuò)寬融資渠道，在審批手續(xù)上和審批條件上簡(jiǎn)化審批手續(xù)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，吉林省政府應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)組，提高對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視程度，真正將中央政策落到實(shí)處，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口實(shí)行一次性辦理，一站式服務(wù)避免辦一個(gè)手續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要跑幾個(gè)部門(mén)的情況，簡(jiǎn)化行政審批過(guò)程，縮短行政審批時(shí)間，不斷檢查正常和已有制度的欠缺，使制度、政策與發(fā)展形勢(shì)相配套。

[1]徐若濱.《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新形勢(shì)下的選擇》.新農(nóng)村商報(bào).[N].2015(8)

[2]陳彥.《回到家鄉(xiāng)顯身手——永吉特色產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)紀(jì)實(shí)》.吉林農(nóng)村報(bào).[N].2017(3)

[3]王西.《吉林省返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究》.現(xiàn)代交際.[J].2014(10)

李鑫(1996-)，女，漢族，吉林吉林，延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)系2014級(jí)在讀本科生。