田 芳 姚 蘭

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

以唯物辯證法為指導(dǎo)淺談網(wǎng)約車發(fā)展過程

田 芳 姚 蘭

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

作為公共交通的一部分，網(wǎng)約車對于人民日常出行來說必不可少，給人們帶來了許多便利。但是網(wǎng)約車本身問題頻出，政府也在頒布各種相應(yīng)的政策以解決問題，網(wǎng)約車的發(fā)展之路成了群眾關(guān)注的焦點。

網(wǎng)約車；發(fā)展；爭議；合法化

一、網(wǎng)約車社會背景概述

隨著城市化進程的推進，人民生活水平日漸提高，市民對于出行的需求也越來越大，城市交通發(fā)展在城市化進程中的作用日益凸顯。在日常生活出行中可以發(fā)現(xiàn)，公交、地鐵、出租車仍然承擔(dān)了大部分出行量，而私家車數(shù)量也持續(xù)增加，盡管之前為了控制環(huán)境污染、緩解交通擁堵等問題，推出了一系列限行、限牌、限購等政策，但數(shù)量仍未有明顯減少。除了這些傳統(tǒng)交通工具之外，隨著近些年來網(wǎng)絡(luò)約車市場的發(fā)展，出租車市場已經(jīng)分化出與傳統(tǒng)出租車運營模式不同的網(wǎng)約車運營模式，在目前城市交通中發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

二、否定之否定規(guī)律在網(wǎng)約車發(fā)展過程中的體現(xiàn)

否定之否定規(guī)律主要論述了在事物的發(fā)展過程中，總會遇到各種各樣的困難，但不可否認的是事物的總體趨勢是前進的。事物的發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一。

(一)網(wǎng)約車從廣受公眾歡迎到問題頻發(fā)

網(wǎng)約車的出現(xiàn)，符合“互聯(lián)網(wǎng)+”分享經(jīng)濟的模式，將社會閑置資源通過網(wǎng)絡(luò)平臺重新配置，以大數(shù)據(jù)智能出行的方式重構(gòu)了群眾出行方式，滿足了公眾需求，增加了就業(yè)機會，是社會發(fā)展和科技進步的結(jié)果。但是網(wǎng)約車本身存在的問題是不能忽視的。

1.司機身份與車輛信息存疑。隨著網(wǎng)約車規(guī)模擴大，運營地區(qū)增加的同時，網(wǎng)約車平臺接入門檻較低，對司機和車輛的情況審查不嚴，接入車輛良莠不齊，在司機背景調(diào)查包括犯罪記錄和違章記錄等沒有查實的情況下允許其注冊運營，導(dǎo)致網(wǎng)約車頻頻出事。2015 年，杭州運營部門查扣了約 300 輛接入網(wǎng)約車平臺從事非法營運的私家車，公安部門排查身份背景時發(fā)現(xiàn)其中 9 名司機有“搶劫、入室搶劫、吸毒”等犯罪記錄。

2.安全駕駛及索賠問題。伴隨著網(wǎng)約車規(guī)模的擴大，網(wǎng)約車評價機制也出現(xiàn)一定程度的失靈，服務(wù)質(zhì)量降低，乘客投訴維權(quán)困難。保險尚未理順，發(fā)生交通事故和糾紛情況下，乘客索賠出現(xiàn)困難。

3.網(wǎng)約車與出租車的博弈。網(wǎng)約車從出現(xiàn)到發(fā)展與出租車的博弈就一直沒有停止過。地方主管部門對網(wǎng)約車運營雖然時有查扣、罰款，但因為緩解了交通壓力，也在一定程度上默許了其存在。但就行業(yè)而言，出租車與網(wǎng)約車沖突較為明顯，除了反對網(wǎng)約車的多起出租車罷運，部分地方甚至發(fā)生了出租車司機圍堵專車、毆打司機等事件。

(二)網(wǎng)約車從合法到備受公眾質(zhì)疑

任何一個行業(yè)都需要一定的規(guī)制。沒有規(guī)矩，不成方圓。面對困境，2016年7月28日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，交通運輸部副部長劉小明和公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部門有關(guān)負責(zé)人介紹深化出租汽車行業(yè)改革和《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)相關(guān)情況。

《暫行辦法》明確網(wǎng)約車的合法地位，并對從事網(wǎng)約車的平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員等做出明確規(guī)定?！稌盒修k法》自2016年11月1日起施行，網(wǎng)約車放水養(yǎng)魚的時代結(jié)束。

但是《暫行辦法》一經(jīng)“亮相”，即引發(fā)輿論極大反響，批評質(zhì)疑之聲不斷，認為各地政府的網(wǎng)約車新規(guī)頗有不妥之處，如涉嫌就業(yè)歧視、車型歧視、違反了行政許可法、逾越政府指導(dǎo)價的范圍和對合乘行為的限制規(guī)定缺乏法律依據(jù)等。

1.網(wǎng)約車數(shù)量將斷崖式銳減。從目前出臺的地方細則來看，特大城市對網(wǎng)約車的“門檻”仍然較高。第一道門檻是針對司機?！稌盒修k法》對從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員資質(zhì)也進行了規(guī)定：駕駛員應(yīng)當(dāng)符合取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分等記錄。

第二道門檻是針對車輛。首先網(wǎng)約車應(yīng)為7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，且車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求；對符合條件并登記為預(yù)約出租客運的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。

在此之前，網(wǎng)約車平臺可謂是野蠻生長，無論是車輛還是司機的準入門檻都非常的低，因此對于專車平臺和司機來說，此次準入門檻的設(shè)置并不是一條利好的消息，不少兼職的司機都被排除在專車司機之外。這些因素都會導(dǎo)致滴滴和uber們面臨司機短缺的局面。

2.實則價格上漲補貼減少。一個優(yōu)步平臺老司機說，最初優(yōu)步大多給予司機幾倍補貼，而新政之后，獎勵越來越少，補貼的車費獎勵也降了不少。“現(xiàn)在，司機根本不賺錢了，真想改行?！焙芏嗨緳C表示，為了獲得滿單獎，每天要拉滿很多單，幾乎要工作到晚上十二點以后回家，很不容易。對于消費者來說，直接體驗到的就是價格上漲，曾經(jīng)的優(yōu)惠券“銷聲匿跡”。

從以上兩點可以看出，被賦予合法化身份的網(wǎng)約車，在扔掉非法運營帽子、準備大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟的過程中，并不如想象中那么順利。

(三)網(wǎng)約車不宜“剎車”更不可“倒車”

事實上，在網(wǎng)約車的形成發(fā)展時期，在世界各國無一例外地被傳統(tǒng)監(jiān)管機制認定為非法運營，受到打擊和排斥。如今，隨著網(wǎng)約車合法身份的落地，各地政府根據(jù)《行政許可法規(guī)范》、社會公眾的反饋，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H有針對性地修改網(wǎng)約車規(guī)制，使其更加具有實用性和可操作性。這表明了網(wǎng)約車改革進入深水區(qū)，而普通民眾將會得到更多的實惠。應(yīng)該說，網(wǎng)約車合法化之后，符合人們的心理預(yù)期，必然會贏得認可和贊同，方方面面的利益都得到了最大程度的兼顧和平衡，無疑是多贏之舉。

網(wǎng)約車不宜“剎車”更不可“倒車”。對于具有科技特征的立法領(lǐng)域，讓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域的專家參與立法，對立法機關(guān)制定法律大有裨益。

三、總結(jié)

任何事物的發(fā)展都是前進性和曲折性的統(tǒng)一。事物的辯證發(fā)展過程整體上要經(jīng)歷過兩次否定、三個階段，最終形成一個周期。從這一意義上來說否定之否定規(guī)律充分揭示了前進性與曲折性的統(tǒng)一是任何事物發(fā)展的總規(guī)律。

網(wǎng)約車作為一種新生事物，不僅對于公眾、開拓者而言是新的，對于政府管理部門而言也是新生事物。既然是新生事物，其發(fā)展就不可能一蹴而就。從廣受公眾歡迎到問題頻發(fā)、從非法到合法、從合法到備受爭議再到規(guī)范過程充分體現(xiàn)了否定之否定的規(guī)律的作用。

作為世界上第一個通過立法明確網(wǎng)約車合法地位的國家，中國的實踐正是在探索如何讓出行更加方便。社會大眾和政府管理部門都應(yīng)該善于用否定之否定規(guī)律來對待和處理新生事物，用哲學(xué)思維思考問題、解決問題，使我們的生活更加美好和諧。

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[3]候登華.網(wǎng)約車的相關(guān)爭議及監(jiān)管建議[J].黨政視野.2016(03)

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田芳(1988-)，女，漢族，山西太原人，管理學(xué)碩士在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：行政倫理；姚蘭(1994-)，女，漢族，山西太原人，經(jīng)濟學(xué)碩士在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院國民經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，研究方向：宏觀經(jīng)濟政策分析 居民消費測度。