崔炳輝+夏純燦

摘 要：構(gòu)建高職院校治理體系是高職教育現(xiàn)代化題中的應有之義，在此過程中應著眼于現(xiàn)代性，適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，整合多元價值訴求，把握價值的協(xié)調(diào)性、結(jié)構(gòu)的開放性、制度的民主性、運行的規(guī)范性、實踐的效率性等五個向度。南京科技職業(yè)學院積極探索構(gòu)建“五層七維”一體治理體系，并基于實踐經(jīng)驗從共性角度研究提出了明晰治理理念、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、健全治理制度機制、提升治理文化等四條高職院校治理體系建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：高職院校治理體系；五層七維；構(gòu)建路徑

作者簡介：崔炳輝（1973-），男，江蘇徐州人，南京科技職業(yè)學院副研究員，研究方向為高職教育管理；夏純燦（1976-），男，江蘇興化人，南京科技職業(yè)學院講師，研究方向為思想政治教育、高職教育管理。

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究基金資助項目“高職院校治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與機制創(chuàng)新研究——基于‘五層七維的校本分析”（編號：2014SJB284），主持人：崔炳輝；江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“江蘇省高等職業(yè)教育治理體系和治理能力的研究與實踐”（編號：C-c/2015/037），主持人：崔炳輝。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）29-0051-05

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略總部署。教育改革作為國家全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動，自然都要自覺圍繞總目標、落實總要求，完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力[1]。在國家部署決策加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的背景下，“緊緊圍繞立德樹人的根本任務”，構(gòu)建治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化，“加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發(fā)展的體制機制，當好教育改革排頭兵”[2]已成為全國高等教育體系重要組成部分的高職院校發(fā)展的重要命題。

一、高職院校治理體系構(gòu)建的現(xiàn)代性訴求

依據(jù)習近平關(guān)于國家治理體系的論述，結(jié)合高職院校的組織特征、大學屬性和公共職能，高職院校治理體系的內(nèi)涵可界定為，在我國高職教育“管辦評”分離的宏觀政策體制下[3]，高職院校為保障合理運行而設(shè)計的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)和制度體系，也就是使高職院校融合政府、社會、行業(yè)企業(yè)、學校等多方價值和利益需求，真正實現(xiàn)“依法、自主、參與、監(jiān)督”的現(xiàn)代管理體制、運行機制和規(guī)章制度安排。

高職院校不斷完善內(nèi)部和外部治理結(jié)構(gòu)，推進治理體系現(xiàn)代化，是深化改革，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，推動教育現(xiàn)代化的題中應有之義；是完善高職院?，F(xiàn)代大學制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是提升組織效能，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要前提；也是更好地承擔社會系統(tǒng)賦予的重要組織使命、履行社會責任的必然要求。

二、高職院校治理體系的構(gòu)建向度

由于學校內(nèi)部傳統(tǒng)管理模式的路徑依賴、對現(xiàn)代大學制度建設(shè)意義認識不深以及內(nèi)外部制度系統(tǒng)化設(shè)計的起步較晚，當前高職院校的治理結(jié)構(gòu)及機制普遍存在以下問題：辦學自主權(quán)未能完全落實，法人財產(chǎn)權(quán)制度不夠健全；權(quán)力過于集中，行政權(quán)力過大，學術(shù)權(quán)力式微；領(lǐng)導干部選任缺乏有效監(jiān)督；黨政關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，組織機構(gòu)臃腫，行政人員過多；未形成行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校的治理機制等[4]。

高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，是高等教育發(fā)展的一種類型。其特定的辦學定位與公共職能決定了高職院校治理體系的獨特性。《教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》明確，“要依法明晰政府、學校、社會權(quán)責邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。”由此，高職院校治理體系的構(gòu)建應著眼于適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，整合多元價值訴求的現(xiàn)代性，把握價值的協(xié)調(diào)性、結(jié)構(gòu)的開放性、制度的民主性、運行的規(guī)范性、實踐的效率性等五個向度。

（一）價值的協(xié)調(diào)性

高職教育教育對象的“來自社會-了解社會-融入社會”的“學生-社會人-職業(yè)人”跨界性、辦學資源的稀缺、資源配置的競爭、價值實現(xiàn)的最大化和可持續(xù)發(fā)展的使命追求等因素的存在，決定了高職院校直面政府、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、兄弟院校、社區(qū)等社會組織，以及教師、學生與家長等利益主體的多元價值與多方利益的整合訴求，建立內(nèi)外部治理主體溝通協(xié)商機制的必要性?！暗胤叫枨笠约芭c業(yè)界的互動支持是大學發(fā)展的源頭活水，權(quán)力運行必須為地方和行業(yè)企業(yè)的價值訴求在大學公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中得到有效表達提供制度性、程序性的框架?！盵5]

（二）結(jié)構(gòu)的開放性

產(chǎn)教融合、校企合作是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的主線，也是激發(fā)高職教育活力的重要途徑。人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價值創(chuàng)造鏈和公共服務鏈相對接的內(nèi)在要求，使得高職院校的人才培養(yǎng)過程呈現(xiàn)出高度的開放性，并表現(xiàn)為專業(yè)、課程、師資、實驗實訓基地、生產(chǎn)實踐崗位等辦學資源以及教學組織、運行、評價等人才培養(yǎng)過程的開放性，由此構(gòu)成了高職院校以教學治理為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與行為的開放性特征[6]。在政府、學校黨政管理者之外，解決治理主體缺失問題，增強教師、學生、家長、社區(qū)、企業(yè)等利益相關(guān)者的辦學活動參與度、話語權(quán)，顯得尤為重要。

（三）制度的民主性

多元參與的治理體系必須落實依法治校要求，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互平衡協(xié)調(diào)的原則，通過制度化形式使權(quán)力根據(jù)實際發(fā)展需要合乎規(guī)律地分布于不同的治理主體手里，賦予各權(quán)力主體存在的合法性依據(jù)，使權(quán)利之間、職能之間、上下級之間、機構(gòu)之間、成員之間相互牽制、相互監(jiān)督[7]，政府依法管理、學校依法自主辦學、社會依法評價監(jiān)督，市場有序調(diào)節(jié)，學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相對分離、相互制衡，保證各權(quán)力主體在治理格局中形成各安其位的良性互動狀態(tài)和廣泛心理認同，從而營造良好的治理環(huán)境，并最終有利于形成共管共治的最大合力。

（四）運行的規(guī)范性

依法治校是依法治國在教育領(lǐng)域的具體落實。高職院校構(gòu)建治理體系應堅持有章可循、有據(jù)可依、按章辦事、違規(guī)必究，不斷建立健全各種內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則、辦事程序等，強化對組織治理行為的規(guī)制，克服傳統(tǒng)辦學思維下決策方式簡單、執(zhí)行力偏弱、保障監(jiān)督機制不健全、管理精細化系統(tǒng)性不夠、責任權(quán)利不統(tǒng)一對等、信息公開度不高、關(guān)鍵業(yè)務流程缺失等問題。因此，確立章程在高職院校治理中的“憲法”或“根本法”地位，并以之作為立校辦學的最為重要的規(guī)則依據(jù)，“制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會活動”[8]，是治理體系構(gòu)建的必要內(nèi)容。

（五）實踐的效率性

隨著《財政部 教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》的出臺，高職院校治理實踐的效率、效能問題備受矚目。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，提質(zhì)增效升級也已成為高職院校的工作導向，公立高職院校接受地方政府為主體的辦學績效評估、財務審計，以年報發(fā)布等形式對政府財政投入辦學經(jīng)費使用的結(jié)構(gòu)、方式、績效對社會公眾作出合理解釋將成為常態(tài)，也必將成為高職院校不斷優(yōu)化治理體系的重要推動力量。不言而喻，突出治理實踐的效果、效能導向，加強治理文化建設(shè)，也是構(gòu)建完善高職院校治理體系的關(guān)鍵所在。

三、高職院校治理體系構(gòu)建的實踐路徑

作為國家示范性（骨干）高職院校的南京科技職業(yè)學院，在不斷強化內(nèi)涵建設(shè)的同時，針對高職院校的資源型組織特點，將推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為學校履行現(xiàn)代職教體系建設(shè)使命、加快教育現(xiàn)代化進程的重要課題，堅持“梳理優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高改善組織績效”的理念，對照治理體系構(gòu)建的五個向度，不斷完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，積極建設(shè)現(xiàn)代大學制度。

在2011-2013年的國家骨干校建設(shè)實踐中，南京科技職業(yè)學院通過對原有治理思想和治理體系的不斷梳理和提升，逐步形成包含“標本兼治、重在治本”的治理方針，“授權(quán)用權(quán)合法合規(guī)、責任權(quán)利統(tǒng)一對等、執(zhí)行結(jié)果協(xié)調(diào)效能”的治理原則，“依法治校、民主治校、科學治?！钡闹卫聿呗院汀霸搭^治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的治理思路等內(nèi)容的法人治理結(jié)構(gòu)思想。并以此為指導，建立了縱向總管理層、決策層、執(zhí)行中心、組織執(zhí)行層和具體執(zhí)行層分工明確，橫向黨建維、行政維、學術(shù)維、咨詢維、群團維、監(jiān)督維和保障維相互協(xié)同的內(nèi)部自洽、外部開放的“五層七維”一體治理體系（見圖1），進一步厘清關(guān)系，明確方向，規(guī)范行為，促進學校管理水平提升，為學校各項事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

在南京科技職業(yè)學院“五層七維”一體治理體系中，總管理層為省政府及教育主管部門（省教育廳）；決策層為學校黨代會、黨委會；執(zhí)行中心為校長辦公會；組織執(zhí)行層為行政部門、教學單位、學術(shù)機構(gòu)、經(jīng)營性單位等二級單位；具體執(zhí)行層則為教研室（組）、研究所（工程中心、實驗室）、秘書處、工作組、車間、班組等基層組織；咨詢審議維即咨詢審議機構(gòu)，包括合作理事會、教代會、校務委員會、各專項工作組等；監(jiān)督維即監(jiān)督機構(gòu)，包括校黨委紀律檢查委員會、審計部門、監(jiān)察部門等；保障維包括教學保障、后勤保障等相關(guān)機構(gòu)。

根據(jù)“五層七維”治理體系的頂層設(shè)計，南京科技職業(yè)學院黨委按照“依法設(shè)置、科學規(guī)范；深化改革、適應發(fā)展；黨政分開、系統(tǒng)完備；優(yōu)化結(jié)構(gòu)、責權(quán)一致；協(xié)調(diào)有序、精簡高效”六項原則，出臺《機構(gòu)設(shè)置實施方案》，通過新增、拆分、合并、保留等方式合理設(shè)置機構(gòu)和人員，明確了部門（單位）核心職責。

為適應高校特點，加強工作和管理的規(guī)范性，提升執(zhí)行力和效能，南京科技職業(yè)學院以章程修訂為抓手，通過廢、改、立等手段，強化全面系統(tǒng)、科學合理的制度體系建設(shè)、高效運行的機制建設(shè)和具有適用性、權(quán)威性、前瞻性、繼承性的規(guī)章制度建設(shè)，實現(xiàn)制度管權(quán)管事管人。

基于南京科技職業(yè)學院“五層七維”一體治理體系的構(gòu)建實踐，從當前我國高職院校治理體系建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢來看，重點圍繞明晰治理理念、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、健全治理制度機制、提升治理文化等路徑，將有助于推動高職院校治理體系現(xiàn)代化的整體進程。

（一）明晰治理理念

理念是人們對于某一事物或現(xiàn)象的理性認識、理想追求及其所形成的觀念體系[9]。高職院校治理體系及其活動的開展需要明晰、先進的現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念和思維作為統(tǒng)領(lǐng)，確保遵循正確的方向并取得良好的效果。圍繞人才培養(yǎng)目標，高職院校應確立三種核心治理思維：以普遍聯(lián)系觀點、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)與需求的共同治理理論為視角的系統(tǒng)思維；以學校章程作為規(guī)范辦學治校育人行為基本原則與依據(jù)，確立現(xiàn)代高職院校制度結(jié)構(gòu)并強化制度體制機制建設(shè)的法治思維；以創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、整合優(yōu)化辦學資源、聚焦質(zhì)量效益導向的創(chuàng)新思維。

（二）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)決定功能。高等職業(yè)教育的職業(yè)性與開放性要求高職院校必須在結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)內(nèi)部和外部治理主體積極協(xié)同互動、上下銜接、左右貫通，產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈、價值創(chuàng)造鏈和公共服務鏈的對接與融合。高職院校應著力調(diào)整完善治理結(jié)構(gòu)：一是以強化服務、提高組織效能和執(zhí)行力為導向，以明確部門職能職責和權(quán)限劃分為基礎(chǔ)，以目標管理為抓手，促進橫向組織間的有序分工和有機協(xié)作，如設(shè)置審計部門、監(jiān)察部門、發(fā)展規(guī)劃部門等；以管理重心下移、激發(fā)系部辦學活力為重點，深入實施校系二級管理，擴大系部專業(yè)建設(shè)自主權(quán)，如配合區(qū)域企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和國際化辦學需要而設(shè)立國際交流教育學院等。二是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約，在堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制的基礎(chǔ)上，強化民主管理，突出教師代表大會、學生代表大會在學校治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)益中心與主體地位；凸顯學術(shù)委員會在學科專業(yè)建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展、學風建設(shè)等事項上的重要作用，促進行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的相對分離。三是實現(xiàn)多方位開放性治理，建立學校、地方政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和社區(qū)共同參與的合作理事會，充分發(fā)揮決策咨詢職能，確保將行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等利益相關(guān)者的需求、利益和力量通過既定正式渠道滲透到學校人才培養(yǎng)、社會服務等辦學工作的各個環(huán)節(jié)中；建立由校長、副校長，行政職能部門負責人、教學系（部）負責人、教師、離退休教職工、學生、校友代表，行業(yè)企業(yè)或其職能部門領(lǐng)導組成的校務委員會，發(fā)揮對學校行政工作的咨詢、評議功能。

（三）健全治理制度機制

任何組織如果沒有法規(guī)制度予以它存在的合法性依據(jù)及其行為的規(guī)范制約，即使其成員素質(zhì)良好也難保其不亂。良好的法規(guī)制度及其有效執(zhí)行，以及正式或非正式的有效工作方式方法即機制的建立健全是衡量一個組織是否成熟的重要標志[10]。高職院校應在“全面依法治國”的總框架下，確立并落實依法治校、民主治校、科學治校理念，在完善治理結(jié)構(gòu)的同時，不斷優(yōu)化治理制度機制。制度層面，可以章程制定為契機，以現(xiàn)代大學制度為抓手，建立以高職院校章程為根本制度，包括校務綜合規(guī)章、教學工作規(guī)章、學生工作規(guī)章、科研教研規(guī)章、財務資產(chǎn)規(guī)章、組織宣傳規(guī)章、人力資源規(guī)章、工會團委規(guī)章、后勤保衛(wèi)規(guī)章、紀檢審計規(guī)章、信息管理規(guī)章等若干板塊的基本制度和具體規(guī)章制度相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度體系，并相應進行工作流程優(yōu)化與再造。機制層面，貫徹落實高校領(lǐng)導體制機制要求，制定出臺《黨委領(lǐng)導下的校長負責制實施細則》，進一步明確黨委和行政、書記和校長的職責，以及黨委會和校長辦公會議事范圍和議事規(guī)則，并認真組織學習貫徹，同時可根據(jù)需要建立健全如決策決定、謀劃發(fā)展、溝通協(xié)調(diào)、意見征集反饋、落實檢查、學習調(diào)研、宣傳教育、批評與自我批評、聯(lián)系指導、信息公開等工作機制及相關(guān)規(guī)定要求，不斷提高治理能力水平。

（四）提升治理文化

文化是“內(nèi)在于人的一切活動之中，影響人、制約人、左右人的生存方式的深層的、機理性的東西”[9]。治理文化的認同有助于良好治理環(huán)境的營造和治理能力現(xiàn)代化進程的合力推動。在強化院校內(nèi)涵建設(shè)、推進轉(zhuǎn)型升級、服務新常態(tài)的工作中，應通過文化提升工程，積極培育先進的具有高職院校特色的治理文化，形成“春風化雨、潤物無聲”的隱性力量，力求與治理體系的構(gòu)建相輔相成。一是確立“師生為本、立德樹人”的治理人本導向，達成“開放合作共贏、服務人的發(fā)展、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展”的高度價值共識。二是堅持治理中的“合乎程序、合乎規(guī)章”，杜絕違規(guī)授權(quán)用權(quán)、權(quán)利義務的非對等統(tǒng)一，注重強化執(zhí)行力建設(shè)。三是重視“產(chǎn)業(yè)文化進校園、企業(yè)文化進課堂”背后的文化融合與引領(lǐng)，樹立質(zhì)量效益效率效能為核心的經(jīng)營理念，形成貼近需求、貼近實際、貼近市場、貼近大學精神的治理文化，促進治理體系中的多元主體及相關(guān)組織之間調(diào)和利益訴求并采取持續(xù)的聯(lián)合行動，進而不斷完善符合現(xiàn)代高等職業(yè)教育理念的治理體系。

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責任編輯 王國光