朱 姍，茅佳藝

(1.天津城建大學(xué) 外國語學(xué)院，天津 300384;2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

“五大發(fā)展理念”視域下學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建路徑

朱 姍1，茅佳藝2

(1.天津城建大學(xué) 外國語學(xué)院，天津 300384;2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

樹立正確的城市發(fā)展理念是學(xué)習(xí)型城市科學(xué)、健康發(fā)展的重要保證。目前，我國學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展存在諸多問題，對“五大發(fā)展理念”具有多維度訴求?？茖W(xué)解讀“五大發(fā)展理念”，以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展新動力、以協(xié)調(diào)構(gòu)建城市發(fā)展新格局、以綠色挖掘城市發(fā)展新潛力、以開放吸納城市發(fā)展新活力、以共享普惠城市發(fā)展新成果，可以更好地推動學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建。

五大發(fā)展理念；學(xué)習(xí)型城市；構(gòu)建

一、引言

為了滿足急劇增長的城市發(fā)展需求，全球已有1，000多個城市宣稱在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，將學(xué)習(xí)放在城市發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先位置。[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會”的目標。2014年頒布的《教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》也明確提出，要把全民終身學(xué)習(xí)作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)為支撐，努力構(gòu)建靈活、開放的終身教育體系，積極推進城市各類學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享，創(chuàng)造人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的社會環(huán)境。[2]因此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不僅是學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)涵和支撐條件。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這些理念既是引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進社會全面發(fā)展的重要先導(dǎo)，也是推進我國城市發(fā)展的重要條件，是關(guān)系我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)全局的一場巨大變革。由此可見，探究“五大發(fā)展理念”視域下學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建路徑，不僅可以豐富學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵，還可以拓展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐。

二、“五大發(fā)展理念”概述

“五大發(fā)展理念”的提出是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想的集中體現(xiàn)和概括，也是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是中國化的馬克思主義發(fā)展新成果?？茖W(xué)解讀“五大發(fā)展理念”是準確把握我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的重中之重。

第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，我國無論是要破解中等收入陷阱難題，還是著力縮小與發(fā)達國家在科技創(chuàng)新方面的差距，都必須以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，通過培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)造新供給，[3]構(gòu)建全方位、多角度的創(chuàng)新機制體制,才能拓展新的發(fā)展空間，形成發(fā)展新動力。

第二，協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、經(jīng)濟發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量不同步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不甚合理、物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題的解決，都需要在協(xié)調(diào)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過增強發(fā)展的整體性，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。

第三，綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展理念的提出不僅有利于形成人與自然、人與社會和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新局面，也是我國生態(tài)文明建設(shè)中一如既往的追求與宗旨。無論是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體改善，還是提高環(huán)境質(zhì)量，都需要以綠色為發(fā)展途徑，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，這也是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)美麗新中國的重要舉措。

第四，開放是繁榮發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來各項新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。唯有堅持開放的發(fā)展理念，形成全方位開放的新格局，才能贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動權(quán)，促進我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。其一，不僅要堅定不移地實行互利共贏的對外交往政策，還要實行高水平的對外開放，加快構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制，通過培養(yǎng)國際合作競爭新優(yōu)勢，立足打造開放型經(jīng)濟強國。其二，要進一步豐富對外開放的內(nèi)涵，完善對外開放格局，實行雙向開放，推進深度融合局面的呈現(xiàn)，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動。

第五，共享是共同發(fā)展的內(nèi)在要求。為促進社會公平正義，我國始終堅持共享的發(fā)展理念，這是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享理念的直接體現(xiàn)，也是解決我國在發(fā)展新階段出現(xiàn)的各種社會矛盾和問題的內(nèi)在要求。無論是應(yīng)對老齡化社會帶來的危機，還是著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，都要始終堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步的原則，從容應(yīng)對老齡化帶來的經(jīng)濟危機和因收入差距帶來的兩極分化問題，從而增強發(fā)展動力、增進人民團結(jié)。[4]

三、學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建對“五大發(fā)展理念”的訴求

(一)學(xué)習(xí)型城市的本質(zhì)

學(xué)習(xí)型城市根源于學(xué)習(xí)型社會，在促進個人的上層流動、推動城市的良性運轉(zhuǎn)以及維系社會的穩(wěn)定發(fā)展中扮演重要角色。學(xué)習(xí)型城市的概念始于1973年由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)起的教育城市推動計劃。這一計劃指出，學(xué)習(xí)型城市是通過結(jié)合終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新以及創(chuàng)造地運用信息技術(shù)，將創(chuàng)新和學(xué)習(xí)置于發(fā)展的核心，尋求經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。[5]有學(xué)者認為，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市就是將學(xué)習(xí)型組織的理念和內(nèi)容運用于城市管理和發(fā)展的一種實踐，[6]其核心在于通過一種組織化的學(xué)習(xí)活動, 努力營造不斷創(chuàng)新、不斷進步的城市文化和精神, 提高城市的綜合素質(zhì)、運作效率和競爭能力, 推進城市經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。[7]聯(lián)合國教科文組織認為，在全民學(xué)習(xí)背景下，應(yīng)該重視城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展。[8]還有學(xué)者認為，學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會在城市領(lǐng)域的集中反映和體現(xiàn)，是城市發(fā)展的新形態(tài)和新階段，[9]是社會發(fā)展進程中推進的一種以組織和個人知識學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)、以構(gòu)筑學(xué)習(xí)生態(tài)文化和提高城市綜合競爭力為目標的適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的城市生存形態(tài)和城市發(fā)展模式。[10]目前學(xué)術(shù)界對學(xué)習(xí)型城市的概念界定各有見解，尚未形成統(tǒng)一定論，但根本對學(xué)習(xí)型城市的本質(zhì)特征無形中已達成共識，即以終身教育體系為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)者為中心，[11]以人的全面發(fā)展和城市的可持續(xù)發(fā)展為終極目標，構(gòu)筑開放共享的終身學(xué)習(xí)體系。這種終身教育體系并非學(xué)校教育、家庭教育和社會教育等的簡單疊加，而是運用建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的理念，對現(xiàn)有不同階段的教育類型進行整合，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，發(fā)展和改進城市教育，努力實現(xiàn)學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的有機結(jié)合，使教育體系更好地適應(yīng)人們終身學(xué)習(xí)的需要。

(二)學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建對“五大發(fā)展理念”的訴求

1.政治訴求。作為實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的重要基石，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市對于推動學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建意義重大。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會已然成為建設(shè)中國特色社會主義的內(nèi)在要求，這不僅是一項政府意志，更是廣大人民的愿望。然而，就我國目前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于發(fā)展動機不足，發(fā)展理念不科學(xué)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)還遠不能滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)在以下三個方面。首先，從國家層面看，學(xué)習(xí)型城市的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，社會參與力量的積極性也未能調(diào)動起來；其次，從法律法規(guī)層面看，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的相關(guān)法律法規(guī)尚未成型，無法為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供法律約束與保障；再次，從學(xué)習(xí)型城市的數(shù)量看，參與的城市有限，尚未引起地方政府及領(lǐng)導(dǎo)的重視。由此可見，學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建發(fā)展動力不足，如何科學(xué)地運用“五大發(fā)展理念”，健全學(xué)習(xí)型城市的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建的相關(guān)法律法規(guī)，從政治維度推動學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展，是研究者面臨的重要任務(wù)。

2.經(jīng)濟訴求。學(xué)習(xí)型城市是一種走現(xiàn)代化發(fā)展道路的城市建設(shè)類型，必然需要堅持走開放發(fā)展之路。唯有堅持開放發(fā)展，才能促進城市的內(nèi)外聯(lián)動，[9]充分借助多方力量，為學(xué)習(xí)型城市現(xiàn)代化發(fā)展注入新的生機和活力。雖然我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得可喜的成果，但是由于地域廣，人口多，不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。目前我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)集中于中東部經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，且主要為地級以上城市，中西部地區(qū)的中小城市或縣級城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)還較為落后。同時，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作力量分散，尚未形成整體格局，建設(shè)力量的協(xié)調(diào)性和整合性欠缺,需要對各地區(qū)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作提供統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。此外，終身教育體系不夠完善，各級各類教育資源未實現(xiàn)融合開放，且社會學(xué)習(xí)資源對外開放程度低、協(xié)調(diào)性較差；未建立內(nèi)外聯(lián)動機制，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的國際化程度不高。因此，在學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建中，“五大發(fā)展理念”的引入利于促進資源融通與共享，不斷吸引外資，并借助外部資源和支持，盤活城市現(xiàn)有活力，對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，進而推動經(jīng)濟的良性有序發(fā)展意義重大。

3.社會訴求。構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市是基礎(chǔ)性城市社會建設(shè)，僅僅依靠黨政力量是遠遠不夠的，必須解放和增強社會活力，依靠社會活力共同推進。[12]學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項綜合性事業(yè)，事關(guān)城市發(fā)展的方方面面，唯有調(diào)動市民整體力量，形成深厚發(fā)展偉力，方能使全體市民共享城市建設(shè)成果。開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作的總體目標是形成一大批終身教育體系基本完善、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)習(xí)機會開放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富共享的學(xué)習(xí)型城市，并充分發(fā)揮這些城市在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的示范和引領(lǐng)作用。由于受區(qū)域發(fā)展不平衡以及自身觀念、經(jīng)濟、技術(shù)條件等因素的影響，弱勢群體在進行終身學(xué)習(xí)和參與終身教育方面還存在較多困難和較大問題；城市的服務(wù)意識不強，公共服務(wù)供給不足、教育體系不完善、社會治理體系不科學(xué)，市民享受城市發(fā)展成果的水平不均。因此，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，保障弱勢群體受教育的權(quán)利，完善社會供給及服務(wù)體系，更應(yīng)深入踐行“五大發(fā)展理念”，為市民共享城市發(fā)展成果提供契機。

4.生態(tài)訴求。2015年9月29日至30日，聯(lián)合國教科文組織第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在墨西哥召開，大會以“建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市”為主題，并一致通過《關(guān)于建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的墨西哥城聲明》，提出要以2013年通過的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》為基礎(chǔ)，進一步推進全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)。學(xué)習(xí)型城市之所以是城市發(fā)展的較高層次形態(tài)，一是因為學(xué)習(xí)型城市不僅關(guān)注城市當(dāng)下的發(fā)展，還關(guān)注城市的未來潛力，即注重城市發(fā)展的可持續(xù)性；二是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本原則是堅持示范帶動，鼓勵百花齊放和突出地方特色。反觀我國學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展現(xiàn)實可知，隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進程的加快，過于追求建設(shè)的速度，而忽視了對城市發(fā)展?jié)摿Φ纳疃韧诰颉Ｒ环矫?，注重城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，對生態(tài)文明的重視力度不夠；另一方面，未能充分挖掘城市自身的地域、文化特色，發(fā)揮出城市應(yīng)有的潛力和優(yōu)勢。因此，在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市過程中，要以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，由此才能更有效地維系良好的生態(tài)環(huán)境，使城市實現(xiàn)綠色發(fā)展，使市民享受到最普惠的民生福祉，提高生活質(zhì)量。

四、學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建的路徑

(一)以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展新動力

創(chuàng)新發(fā)展是推動城市社會經(jīng)濟繁榮的第一動力，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中堅持創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)，可以引領(lǐng)城市發(fā)展的新動力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)全局的核心位置，不斷推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的工作中。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸多問題之所以得不到解決，其中一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)者缺乏創(chuàng)新思維，缺乏打破常規(guī)的勇氣。樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，不僅是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的必然要求，也是城市實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需求。在實際工作中，要發(fā)揮好創(chuàng)新發(fā)展理念對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的引領(lǐng)作用，必須做到以下四點。第一，創(chuàng)新發(fā)展新理念。大膽引入和借鑒學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成功的案例，結(jié)合自身特點找尋問題解決的突破點。第二，培養(yǎng)發(fā)展新動力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是激活創(chuàng)新活力、增強城市經(jīng)濟內(nèi)生動力的重要舉措。[13]通過強化城市的自主創(chuàng)新意識，提升城市整體的自主創(chuàng)新能力，從而促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。第三，謀求發(fā)展新突破。學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作不應(yīng)該僅限于一線城市，中小城市的學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作也不容忽視，要勇于打破原有城市建設(shè)定勢，謀求學(xué)習(xí)型城市建設(shè)新的發(fā)展點。第四，構(gòu)建發(fā)展新體制。著力完善城市終身教育體系，加快相關(guān)部門立法進程，使更多市民享受終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作走上規(guī)范化發(fā)展的新路子。

(二)以協(xié)調(diào)構(gòu)建城市發(fā)展新格局

隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的不斷推進，其存在的一些問題也初露端倪。學(xué)習(xí)型城市地區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)型城市內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)狀制約著學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。之所以高度重視學(xué)習(xí)型城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，是因為其建設(shè)的總體水平取決于薄弱環(huán)節(jié)，即所謂的“短板效應(yīng)”，只有補齊短板，才能推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新發(fā)展。做好規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源優(yōu)勢合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，使空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。[14]堅持貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的新格局，需要作出以下兩個方面的努力。第一，堅持全面推進的原則。在發(fā)揮好特大型城市和區(qū)域中心城市引領(lǐng)作用的同時，將視野轉(zhuǎn)向關(guān)注度較低的中小城市，鼓勵城市發(fā)展突出特色，縮小學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的地域差別，共同推進“城鄉(xiāng)一體”和“ 百花齊放”局面的形成。第二，促進城市內(nèi)部教育機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織對學(xué)習(xí)型城市的重要推動作用，鼓勵城市各級各類教育之間打破壁壘，形成合力，成立專門的學(xué)習(xí)型城市指導(dǎo)機構(gòu)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供組織和人力保障，提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性。

(三)以綠色挖掘城市發(fā)展新潛力

節(jié)約資源，保護環(huán)境是我國的一項基本國策。習(xí)近平總書記強調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護的關(guān)系，需要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的路子。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認為，“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色發(fā)展是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族發(fā)展未來。綠色發(fā)展是市民普遍關(guān)注的問題，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要議題。要實現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展過程中人與自然的和諧發(fā)展，就離不開綠色發(fā)展理念的科學(xué)指導(dǎo)。以綠色發(fā)展理念挖掘城市發(fā)展的新潛力，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，可以從以下三個方面推進。第一，堅持人與自然和諧發(fā)展的理念。城市的現(xiàn)代化建設(shè)與開發(fā)必不可少會造成城市原生態(tài)環(huán)境的破壞，可以通過邀請知名規(guī)劃設(shè)計師就城市發(fā)展特色進行建設(shè)規(guī)劃，在市民終身學(xué)習(xí)中貫徹和諧發(fā)展理念，促進市民與城市自然環(huán)境的和諧共生。第二，重視城市生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城市開發(fā)與建設(shè)的各個方面，更加注重城市生態(tài)文明建設(shè)，著力打造生態(tài)文明新城。第三，加大環(huán)境治理力度。堅決杜絕“先污染后治理”的城市發(fā)展理念。堅持“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護”，將責(zé)任落實到人；加大相關(guān)部門立法，為城市環(huán)境保護提供法律保障，從源頭上將污染事件發(fā)生的概率降到最低。

(四)以開放吸納城市發(fā)展新活力

在全球化、信息化大潮的影響下，學(xué)習(xí)型城市唯有采取開放的姿態(tài)，主動迎接新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，才能取得更為豐碩的發(fā)展成果和開拓更為廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的過程也是城市與時俱進、市民理念更新的過程，以積極的姿態(tài)主動實現(xiàn)城市資源與信息的對外開放、城市內(nèi)部教育資源更大規(guī)模地向市民開放，可以有效促進城市內(nèi)外部資源的高度融通、城市內(nèi)部教育資源間的合理流動。堅持開放發(fā)展的理念，為城市發(fā)展吸納新的活力，需從多方面完善現(xiàn)行機制。第一，建立內(nèi)外聯(lián)動機制。學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建，不僅需要充分利用城市現(xiàn)有信息與資源，還需要與國際城市接軌，進行資源、信息的交流，積極參與全球公共產(chǎn)品供給，從而實現(xiàn)互通有無、優(yōu)勢互補，提升城市發(fā)展的國際化水準。第二，構(gòu)筑完善的終身教育體系。促進成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)教育與普通教育、職前教育與職后教育等各級各類教育機構(gòu)的改革。鼓勵各級各類教育機構(gòu)之間實現(xiàn)有效對接，才能更好地發(fā)揮出學(xué)校教育在市民終身學(xué)習(xí)中的基礎(chǔ)作用。[15]支持學(xué)校教育資源向市民開放，加大與社區(qū)教育的融合力度，使終身教育資源更大程度地向市民開放。

(五)以共享普惠城市發(fā)展新成果

共享改革發(fā)展帶來的成果，既是社會主義的本質(zhì)要求，也是黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的直接體現(xiàn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，提升城市發(fā)展學(xué)習(xí)力和競爭力，其最終目的是通過城市的現(xiàn)代化發(fā)展，讓更多市民公平公正地享受城市發(fā)展的新成果、新福利，彰顯城市的人文關(guān)懷。[16]為普惠學(xué)習(xí)型城市建設(shè)帶來的新成果，使更多市民參與城市建設(shè)的偉大事業(yè)，還需要進行以下五個方面的努力。第一，構(gòu)建公正的分配體系。通過在資金、技術(shù)及政策等方面的傾斜，加大對弱勢群體的幫助和支持，尤其要滿足婦女、老年人、殘疾人、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的務(wù)工人員等群體接受教育和學(xué)習(xí)的需求，使其具備終身學(xué)習(xí)能力，與廣大市民一起成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推動者、建設(shè)者和分享者。第二，增加公共服務(wù)供給。通過合理配置公共資源，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，豐富公共服務(wù)的內(nèi)容，使更多市民享受到多樣的城市公共服務(wù)。第三，完善教育服務(wù)體系。加大教育服務(wù)投入，擴建公共休閑活動中心，使更多市民享受到便捷的教育咨詢服務(wù)和參與教育培訓(xùn)，從而提升學(xué)習(xí)力和整體素質(zhì)。第四，轉(zhuǎn)變城市治理方式。城市治理體系代表著城市的現(xiàn)代化水平，采用民主、科學(xué)的治理方式可以提高城市的民主化程度，推進治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，真正實現(xiàn)共治共管、共建共享。第五，建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要載體，[17]要采取多元化措施，大力推進數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

[1]黃 健.世界學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的風(fēng)向標——首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會熱點追述[J].中國成人教育,2014(5):5-9.

[2]教育部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、文化部等[Z].教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見,2014.

[3]劉志強.貫徹五大發(fā)展理念實現(xiàn)百年奮斗目標[J].世紀行,2015(10):3-4.

[4]樹立貫徹五大發(fā)展理念[J].黨建,2015(11):1.

[5]Kurt Laesen.Learning Cities:The New Recipe in Regional Development[J].OECD Observer,2001:73.

[6]陳友華.學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評價指標體系研究.南京社會科學(xué)[J].2004(9):81-86.

[7]王 良.關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的理論思考[J].中國城市經(jīng)濟,2002(12)：18-19.

[8]UNESCO.Beijing Declaration on Building Learning Cities:Lifelong Learning for All:Promoting Inclusion,Prospecity[M].Beijing,2013：21.

[9]葉忠海.學(xué)習(xí)型城市建設(shè)研究[M].上海:同濟大學(xué)出版社,2011:3，88.

[10]陳正學(xué),譚 旭.學(xué)習(xí)型城市建設(shè)背景下的高職教育服務(wù)舉措.教育與職業(yè)[J].2016(22):37-40.

[11]殷開明.學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵及特征剖析.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報[J].2007(24)：28-30.

[12]葉忠海.進一步解放和增強社會活力 深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報,2014(3):1-3.

[13]徐紹史.貫徹五大發(fā)展理念 引領(lǐng)發(fā)展改革工作[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2015(33):4-8.

[14]葉忠海,張永,馬麗華,賈紅彬.新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展研究[J].開放教育研究,2014(4):102.

[15]柳士彬.繼續(xù)教育“立交橋”：框架與行動[J].教育研究，2016(8)：125-131.

[16]“五大發(fā)展理念”照亮現(xiàn)代城市發(fā)展的未來[EB/OL].http://www.chinareform.org.cn/area/city/Practice/201512/t20151224_241151.htm.2015-12-24.

[17]魯 昕.建設(shè)學(xué)習(xí)型城市 促進全民終身學(xué)習(xí)[J].中國成人教育,2014(1):5-6.

(責(zé)任編輯：劉奉越)

A Study on the Construction Path of Learning Cities from the Perspective of the Five Major Development Concepts

ZHU Shan1,MAO Jia-yi2

(1.Foreign Languages College，Tianjin Chengjian University，Tianjin 300384; 2.College of Humanities and Development Studies China， Agricultural University，Beijing 100083，China)

Establishing correct concept of city development is an important guarantee for the scientific and healthy development of the learning city. At present,the development of the learning city construction has come across many problems, which has multi-dimensional demands for the five major development concepts.Through scientific interpretation of five major development concepts, the government can better promote the construction of learning city by leading the new city development impetus with innovation, constructing the new city development pattern with coordination, exploring the new city development potential with green ecology, absorbing the new city development vitality with openness, and benefiting the new city development achievements with sharing.

Five Major Development Concepts; learning city; construction

G720

A

1008-6471 (2017) 02-0037-05

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.02.005

2017-04-18

天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“天津市職業(yè)教育一體化發(fā)展機制研究——基于歐盟職業(yè)教育一體化政策的經(jīng)驗借鑒”(編號：VEYP5051)和天津市建設(shè)系統(tǒng)軟課題“供給側(cè)改革背景下建筑業(yè)技術(shù)人員跨界培訓(xùn)研究”(編號：2016-軟18)

朱姍(1987-)，女，安徽宿州人，天津城建大學(xué)外國語學(xué)院講師，天津大學(xué)教育學(xué)院2014級博士研究生，研究方向為比較教育學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。